Quản lý các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh hải dương

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Q u ố c DÂN £0£0É2 g8C8 ĐẠI HỌC KTQD TT THÔNG TIN THƯ VIỆN PHÒNG LUẬNÁN Tư LIỆU LÊ THỊ DUYÊN QUẢNLÝNHÀMlâCCÁCDỢÁNĐẦUlVBẰNGNGUỔNVỐN NGÂNSÁCHNHÀNướcTRÊNĐỊABÀNTỈNHHẢIDƯONG C H U Y Ê N N G À N H : K IN H TẾ Đ Ầ U T LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ N g i h n g d ẫ n k h o a hoc: TS T R Ầ N M A I H Ư Ơ N G /Ố HÀ NỘI, NĂM LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Những thông tin, liệu, số liệu đưa luận văn trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Những sổ liệu thu thập tổng hợp cá nhân đảm bảo tính khách quan trung thực rp r _• T c giả Lê Thị Duyên M ỤC LỤC LỜ I CAM ĐOAN D A N H M Ụ C C Á C C H Ữ V IẾ T T Ắ T D A N H M Ụ C B Ả N G , B IỂ U Đ Ò TÓ M T Ắ T LU Ậ N V Ă N L Ờ I M Ở Đ Ầ U C H Ư Ơ N G 1: N H Ữ N G V Á N Đ È L Ý L U Ậ N C H U N G V È Q U Ả N L Ý N H À N Ư Ớ C D ự Á N Đ Ầ U T B Ằ N G N G U Ồ N V Ố N N G Â N S Á C H 1.1 Đ ầu tư nguồn vốn ngân sách nhà n c .3 1.1.1 Khái niệm phân loại 1.1.2 Vai trò hoạt động đầu tư nguồn vốn NSNN 1.1.3 Dự án đầu tư nguồn vốn NSNN 1.2 Q uản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn N S N N 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý 1.2.2 Cơ cấu tổ chức quản lý dự án đầu tư nguồn vốn N SN N 10 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn NSNN 13 1.3 C c công cụ quản lý hoạt động đầu tư từ nguồn vốn N S N N 28 1.3.1 Chiến lược quy hoạch kế hoạch đầu tư 28 1.3.2 Hệ thống luật pháp chế sách 29 1.3.3 Hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật 30 1.3.4 Vai trò cộng đồng quản lý dự án đầu tư nguồn vốn NSNN 31 C H Ư Ơ N G 2: T H ự C T R Ạ N G Q U Ả N L Ý D ự Á N Đ Ầ U T Ư B Ả N G N G U Ồ N V Ố N N G Â N S Á C H T R Ê N Đ ỊA B À N T ỈN H H Ả I D Ư Ơ N G 32 2.1 G iớ i thiệu kh i quát tỉnh H ả i D n g 32 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tể - xã hội tỉnh Hải D ương 33 2.2 Th ự c trạn g quản lý Nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn N SN N địa bàn tỉn h 37 2.2.1 Các dự án đầu tư vốn NSNN địa bàn tỉn h 37 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2005 - 0 41 2.3 Đ ánh giá thực trạ n g quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn N S N N 50 2.3.1 Thành tựu đạt 50 2.3.2 Những hạn ch ế .51 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 59 C H Ư Ơ N G 3: M Ộ T S Ố G IẢ I P H Á P H O À N T H IỆ N C Ô N G T Á C Q U Ả N L Ý N HÀ NƯỚC D ự ÁN ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VÓN NGÂN SÁ CH TR ÊN Đ ỊA B À N T ỈN H H Ả I D Ư Ơ N G 60 3.1 Đ ịn h hướng đầu tư xây dựng nguồn vốn N SN N địa bàn tỉnh H ả i D ng 60 3.1.1 Định hướng chung 60 3.1.2 Nhu cầu đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước số ngành chủ yếu địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn tới 63 3.2 M ột số quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn N S N N 65 3.2.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hải Dương phải thực khuôn khổ pháp luật hành 67 3.2.2 Quản lý nhà nước dự án sử dụng vốn NSNN phải hướng tới mục tiêu tiết kiệm, hiệu góp phần chống thất thốt, lãng phí, tiêu cực đầu tư 67 3.3 M ột số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn N SN N địa bàn tỉnh H ả i D ương 68 3.3.1 Hoàn thiện chiến lược quy hoạch kế hoạch đầu tư 68 3.3.2 Hoàn thiện việc xây dựng danh mục dự án đầu tư 69 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 71 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra 72 3.3.5 Kiện toàn máy quản lý nhà nước quản lý dự án đầu tư nguồn vốn N S N N 74 K É T L U Ậ N T À I L IỆ U T H A M K H Ả O 81 D A N H M Ụ C C Á C C H Ữ V IÉ T T Ắ T NSNN Ngân sách nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định CP Chính phủ TT Thông tư BXD Bộ xây dựng GDP Tổng sản phẩm quốc nội ĐTPT Đầu tư phát triển DNNN Doanh nghiệp nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức CNH Cơng nghiệp hố HĐH Hiện đại hố XDCB Xây dựng D A N H M Ụ C B Ả N G , B IỂ U Đ Ồ I B Ả N G Bảng 2.1: Các tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu Hải Dương giai đoạn 2005 2009 34 Bảng 2.2: vốn đầu tư phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2005 - 2009 36 Bảng 2.3: Tổng đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2005 - 2009 38 Bảng 2.4: vốn nhà nước đầu tư theo lĩnh vực tỉnh Hải Dương giai đoạn 2005-2009 .40 Bảng 2.5: Ket thực công tác đầu tư giai đoạn 2005 - 2009 43 Bảng 2.6: Tỷ lệ phân bổ vốn cho dự n .44 II B IỂ U Đ Ò Biểu đồ 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế thời kỳ 2005 - 2009 35 Biểu đồ 2.2: Tổng đầu tư toàn xã hội tỉnh Hải Dương giai đoạn 2005 - 2009 35 Biếu đồ 2.3: Vốn đầu tư toàn xã hội phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2005 - 2009 37 Biếu đồ 2.4: Tong hợp đầu tư vốn NSNN tỉnh Hải Dương giai đoạn 2005 - 2009 39 m TRƯÒNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ' BD8DÊâo8C8 — LÊ THỊ DUYÊN QUẢNLÝNHÀNƯỚCCÁCDỰÁNBẦUTưBĂNGNGUỒNVỞN NGÂNSÁCHNHẢNướcmÊNĐỊABÀNTỈNHHẢl DƯƠNG C H U Y Ê N N G À N H : K IN H TẾ Đ Ầ U T TÓM TẮT LUẬN VẪN THẠC SỸ HÀ NỘI, NĂM m TÓM TẮT LUẬN VĂN Mở đàu, Tác giả Luận văn trình bày lý chọn Đề tài, đối tượng, phạm vi, mục đích phương pháp nghiên cứu Vợi vai trò đặc biệt đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước, Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng, dự án đầu tư phải mục tiêu theo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội định hướng, sử dụng nguồn lực cách hợp lý, hồn thành cơng việc dự án theo yêu cầu kỹ thuật chất lượng, phạm vi ngân sách duyệt theo tiến độ thời gian cho phép Dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước làm tảng mang tính định hướng cho hoạt động kinh tế xã hội khác Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương thời gian qua mang lại thành tựu đáng kể, bên cạnh có hạn chế đáng ý Việc nghiên cứu tình hình quảnlý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương phần cho ta thấy thực trạng công tác quản lý năm qua, thành tựu đạt khó khăn tồn Từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngăn sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương” làm đề tài luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn là: Hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư bàng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2005 - 2009 Luận văn sử dụng phương pháp: Tổng hợp phân tích thông tin, tài liệu, báo cáo quan có thẩm quyền tỉnh Hải Dương, Bộ, ngành vấn đề có liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu v ề bố cục: Ngoài phần mở đầu kết luận, Luận văn gồm chương: Chương Những vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước 68 - C ó đ n g l ố i , c h i ế n l ợ c p h t tr iể n k in h tế đ ú n g đ ắ n p h ù h ợ p v i đ ò i h ỏ i c ủ a c c q u y lu ậ t k h c h q u a n - G \ ả m d ế n m ứ c t ố i d a ĩ ũ m g cVvi pYú k h ò n g c ầ u t h i ế t ( c ả v ậ t t v \ a o d ộ n g , n ế u th ấ y k h ô n g c ầ n th iế t) - Đ ả m b ả o đ ầ u tư c ó t r ọ n g đ iể m , tr n h p h â n tá n , d n tr ả i C o i tr ọ n g tín h h ệ t h ố n g , tín h đ n g b ộ c ủ a đ ầ u tư x â y d ự n g c b ả n K h a i th c v s d ụ n g c ó h iệ u q u ả c c n g u n v ó n c h o đ ầ u tư p h t tr iể n Ư u t iê n h u y đ ộ n g v ố n c h o c c c ô n g tr ìn h dự n h tầ n g q u a n t r ọ n g c ủ a tỉn h , c c d ự n c ó k h ả n ă n g đ ó n g g ó p lớ n c h o tă n g tr n g k in h t ế v n g â n s c h tỉn h - T i ế t k iệ m tr o n g s d ụ n g tà i n g u y ê n th iê n n h iê n 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hải Dương 3.3.1 Hoàn thiện chiến lược quy hoạch kế hoạch đầu tư H ả i D n g s m n h ậ n t h ứ c đ ợ c q u y h o c h p h t t r iể n k in h t ể - x ã h ộ i c h o t o n tỉn h v i ệ c m c ầ n t h iế t , đ ặ c b iệ t t r o n g c ô n g tá c đ ầ u tư x â y d ự n g , đ ó đ ịn h h n g đ ể đ ầ u t đ ú n g đ ắ n , tr n h d n tr ả i v lã n g p h i v ố n N S N N D o v ậ y tỉn h đ ã c h ỉ đ o c c c ấ p , c c n g n h x â y d ự n g v h o n t h iệ n c ô n g tá c q u y h o c h , đ ả m b ả o q u y h o c h đ i tr c m ộ t b c m c s c h o v i ệ c c c q u y ế t đ ịn h liê n q u a n đ ế n c h ủ tr n g đ â u tư X â y d ự n g c c h ê p h ố i h ọ p v q u ả n lý q u y h o c h t h ố n g n h ấ t g iữ a c c lo i q u y h o c h n h ằ m đ ả m b ả o tín h t h ố n g n h ấ t v h iệ u q u ả k in h t ế g iữ a k in h tế tr u n g n g v k in h t ế đ ịa p h n g tr ê n t n g đ n v ị lã n h th ổ Q u y h o c h t r o n g đ â u t p h ả i m a n g tâ m c h i ế n lư ợ c , n ằ m tr o n g c h iế n lư ợ c c h u n g c ủ a t o n b ộ h ệ t h ố n g đ ầ u tư T ín h c h iế n lư ợ c t r o n g q u y h o c h k h ô n g c h ỉ th u ầ n tu ý q u y h o c h k h é p k ín c ấ p t ỉn h m tr ê n c s q u y h o c h c ủ a c ả v ù n g c ủ a c a n c V i ệ c q u y h o c h t ỉn h H ả i D n g k h ô n g t h ê tá c h r i s ự c h ỉ đ o c ủ a T r u n g n g , c ủ a c c B ộ , n g n h t r o n g t o n b ộ c h i ế n lư ợ c p h t tr iể n k in h t ế đ ấ t n c M ặ t k h c đ ê c h ủ đ ộ n g tỉn h p h ả i đ i t q u y h o c h c h i t iế t đ ể rà s o t lạ i n g a y q u y h o c h t ổ n g th ể C ầ n t h iế t p h ả i g i a o c c n g n h c h ứ c n ă n g rà s o t lạ i to n b ộ q u y h o c h b a o g ô m q u y h o c h t ô n g t h ê p h t t r iể n k in h t ế - x ã h ộ i, q u y h o c h n g n h , v ù n g lã n h th ổ 69 th n h p h ô , c c h u y ệ n th ị, c c q u y h o c h c h u n g đ ã đ ợ c d u y ệ t tr c đ â y đ ể đ iề u c h ỉn h , b ổ s u n g d u y ệ t lạ i q u y h o c h c h u n g c h o p h ù h ọ p v i đ iề u k iệ n p h t tr iể n k in h tê c ủ a t ỉn h đ ể b ã i b ỏ v b ổ s u n g c h o p h ù h ọ p v i th ự c t iễ n v ề n h ữ n g c i k h ô n g h ợ p lý B a n h n h q u y c h ế q u ả n lý , q u y tr ìn h q u ả n l ý đ th ị n ó i c h u n g v c c k h u đ ô th ị m i K h ẩ n tr n g h o n c h ỉn h v p h ê d u y ệ t q u y h o c h c h i t iế t c c k h u c h ứ c n ă n g c ủ a th n h p h ố , c c h u y ệ n c ũ n g n h c ủ a tỉn h N i ê m y ế t c ô n g k h a i q u y h o c h đ ợ c d u y ệ t đ ể n h â n d â n , c c t ổ c h ứ c , đ ố i t ợ n g liê n q u a n b iế t đ ể th ự c h iệ n Q u y h o c h t n g n g n h n h g i a o t h ô n g , th u ỷ lợ i, đ iệ n , c ấ p th o t n c c ầ n x c đ ịn h r õ v ị trí c ủ a t n g n g n h , đ ịn h h n g p h t tr iể n c ủ a n g n h c ũ n g n h từ n g c n g tr ìn h c h ủ y ê u , p h ả i c ụ t h ể v c ó g i ả i p h p th ự c h iệ n Đ ô i m i v n â n g c a o c h ấ t l ợ n g c ô n g t c n g h i ê n c ứ u c h iế n lư ợ c , q u y h o c h v k ê h o c h p h t t r iể n - k in h t ế x ã h ộ i: n â n g c a o t ầ m n h ìn v đ ịn h h n g c h i ế n l ợ c t r o n g c ô n g t c q u y h o c h đ ể đ ầ u tư c ó h iệ u q u ả ; t ă n g c n g c ô n g tá c k iể m tra , g i m s t v i ệ c t h ự c h i ệ n q u y h o c h ; rà s o t đ iề u c h ỉn h , b ổ s u n g c c q u y h o c h đ ặ c b iệ t đ ố i v i c ô n g t c lậ p v q u ả n l ý q u y h o c h x â y d ự n g đ ô t h ị v n ô n g th ôn * x â y d ự n g c s d ữ l i ệ u c h í n h x c p h ụ c v ụ y ê u c ầ u q u ả n lý k in h t ế - x ã h ộ i, q u a n tâ m c ô n g tá c d ự b o P h n g p h p đ ả m b ả o c c đ iề u k iệ n đ ể th ự c h iệ n m ụ c t iê u c ủ a c h iế n lư ợ c n h c c đ iề u k iệ n v ề c s v ậ t c h ấ t, v ề c o n n g i m tr o n g đ ó g m c ả c c đ iề u k iệ n v ề v ố n , k h a i th c h u y đ ộ n g v ố n 3.3.2 Hoàn thiện việc xây dựng danh mục dự án đầu tư V i ệ c x â y d ự n g d a n h m ụ c d ự n đ ầ u tư c ó ý n g h ĩa q u a n tr ọ n g tr o n g v i ệ c b ố trí v q u y ế t đ ịn h c c d ự n đ ầ u tư D o đ ó c ầ n c ó t iê u c h í đ ể x â y d ự n g d a n h m ụ c d ự n đ ả m b ả o c c d ự n đ ợ c đ ầ u tư p h ả i c c d ự n th ự c s ự c ó n h u c ầ u , đ ả m b ả o đ ú n g t h e o q u a n đ iể m t h ứ n h ấ t: “ Q u ả n lý c c d ự n đ ầ u tư t n g u n v ố n N S N N p h ả i p h ù h ợ p v i q u y h o c h v ù n g , q u y h o c h p h t t r iể n k in h t ể x ã h ộ i c ủ a t ỉn h ” X â y d ự n g d a n h m ụ c d ự n c ầ n đ ả m b ả o p h ù h o p v i q u y h o c h đ ã đ ợ c d u y ệ t, tr n h đ ầ u tư trà n la n X â y d ự n g d a n h m ụ c d ự n đ ầ u tư đ ả m b ả o s ự c â n đ ố i c ả v ề k in h tế - x ã h ộ i, h i h o g i ữ a c c v ù n g m i ề n v c c n g n h k in h tế 70 P h ả i x â y d ự n g d a n h m ụ c d ự n t h e o n g u y ê n tắ c c ụ th ể: c c d ự n p h ả i th ự c s ự c ó n h u c ầ u , p h ù h ọ p v i q u y h o c h đ ợ c d u y ệ t, đ ả m b ả o d ú n g q u y p h m t iê u c h u ẩ n , tậ p tr u n g c h o c c d ự n đ ã tr iể n k h a i, đ ể tr n h đ ầ u tư trà n la n C c n g n h c c đ ịa p h n g p h ả i x â y d ự n g d a n h m ụ c c c d ự n đ ầ u tư , x c đ ịn h m ụ c t iê u đ ầ u tư v th ứ tự u t iê n tr iể n k h a i đ ể từ đ ó c ó l ộ tr ìn h đ ầ u tư h ợ p lý Đ â y n h a n h q u tr ìn h đ ê n b ù g iả i p h ó n g m ặ t b ằ n g : V i n h ữ n g b ấ t c ậ p , v n g m ắ c t h n g c ó tr o n g đ ề n b ù g iả i p h ó n g m ặ t b ằ n g h ỗ tr ợ c h u y ể n đ ổ i n g h ề c h o n g i d â n c ó đ ấ t b ị th u h i tr o n g m ộ t s ố d ự n c ũ n g b ấ t c ậ p c h u n g t r o n g v i ệ c th u h i đ ấ t, d o đ ó c ầ n p h ả i c c h g iả i q u y ế t C â n c ó c h ê đ ộ , c h ín h s c h đ ê n b ù h ọ p lý , t h ỏ a đ n g c h o n g i d â n , tạ o đ iề u k iệ n c h o c c h ộ d â n c ó đ ấ t b ị th u h i t o lậ p c u ộ c s ố n g ổ n đ ịn h T o đ iề u k iệ n c h o n h đ ầ u tư tr iể n k h a i đ ú n g t iế n đ ộ , đ ả m b ả o c h o d ự n đ ợ c n g i d â n đ n g tìn h ủ n g h ộ tr iể n k h a i th u ậ n lợ i T ă n g c n g c ô n g t c t u y ê n t r u y ề n , p h ổ b iế n c c c h ín h s c h c ủ a N h n c c ó li ê n q u a n K i ế n n g h ị C h ín h p h ủ s m s a đ ổ i c c c h ín h s c h đ ề n b ù t h iệ t h i v ề g iả i p h ón g m ặt T ỉn h c ầ n n h a n h c h ó n g h o n c h ỉn h c c q u y h o c h t ổ n g th ể v q u y h o c h c h i t iê t c c đ ô t h ị, c c k h u , c ụ m c ô n g n g h i ệ p Đ â y c ũ n g m ộ t y ế u t ố q u a n tr ọ n g g iú p c ô n g t c g i ả i p h ó n g m ặ t b ằ n g đ ợ c t h u ậ n lợ i h n B i , k h i c ó q u y h o c h c h i tiế t b ả n th â n m ỗ i n g i d â n t r o n g k h u v ự c b ị th u h i đ ấ t h ọ n ắ m đ ợ c m ộ t c c h r õ r n g c h ủ tr n g c ủ a c c c ấ p q u ả n lý C ù n g v i c ô n g t c tu y ê n tr u y ề n tạ i c c đ ịa p h n g p h â n t íc h r õ lợ i íc h c ũ n g n h m ụ c t iê u c ủ a v i ệ c th u h i đ ấ t K h ẩ n t r n g c ấ p g i ấ y ch ứ n g nhận q u yền s d ụ ng đ ấ t ch o nhân dân, k iên q u y ế t x lý n h ữ n g t n tạ i tr c đ â y t r o n g c ô n g tá c q u ả n lý đ ấ t đ a i n h c ấ p s a i th ẩ m q u y ề n , th ự c h iệ n c ả i c c h th ủ tụ c g i a o đ ấ t, c h o t h u ê đ ấ t T h n g x u y ê n t ổ c h ứ c c c lớ p tậ p h u ấ n , b i d ỡ n g n g h i ệ p v ụ c h o c n b ộ c h u y ê n m ô n Đ ả m b ả o s ự p h ố i h ợ p c h ặ t c h ẽ g iữ a c c c q u a n , c h ín h q u y ề n c c c ấ p U B N D tỉn h s m c ó v ă n b ả n q u y đ ịn h c ụ t h ể v ề tr ìn h tự , th ủ tụ c v t h i g ia n t n g k h â u tr o n g c ô n g tá c b i t h n g 71 g i ả i p h ó n g m ặ t b ằ n g Ư B N D tỉn h , Ư B N D h u y ệ n , th n h p h ố c ầ n t ổ c h ứ c t ổ n g k ế t đ n h g i k ê t q u ả v p h n g h n g t h ự c h iệ n g iả i p h ó n g m ặ t b ằ n g M ộ t g i ả i p h p c ũ n g rấ t q u a n t r ọ n g tạ i n ô n g th ô n h iệ n n a y đ ó đ ầ u tư p h t tr iê n h ệ t h ô n g h n g n g h i ệ p v d y n g h ề , n h ấ t n g h ề c h o n ô n g d â n tạ i k h u v ự c th u h o i đ a t n o n g n g h iẹ p ; đ a d n g h o c c lo i h ìn h d y n g h ê , p h t tr iể n n h a n h đ o tạ o n g h ê d i h n ; t h ự c h iệ n l i ê n k ế t t r o n g đ o t o g iữ a c c tr u n g tâ m đ o tạ o n g h ề v i c c d o a n h n g h iệ p ; g ắ n đ o t o v i s d ụ n g la o đ ộ n g C ó n h v ậ y v i ệ c h ỗ tr ợ c h u y ể n đ ổ i n g h ề c h o la o đ ộ n g n ô n g th ô n k h i b ị th u h i đ ấ t m i p h t h u y tá c d ụ n g 3.3.3 Năng cao chất lượng công tác đấu thầu T i Đ i e u , , t r o n g m ụ c 1, c h n g II v ê lự a c h ọ n n h th ầ u đ ợ c q u y đ ịn h t r o n g L u ậ t Đ ấ u th ầ u đ ã q u y đ ịn h rõ v i h ìn h th ứ c c h ỉ đ ịn h th ầ u v h ìn h th ứ c đ ầ u th ầ u V i h ìn h t h c c h i đ in h th â u : tạ i Đ i ê u 18 c ủ a L u ậ t Đ â u th ầ u đ ã q u y đ ịn h n h ữ n g t r n g h ợ p p d ụ n g t u y n h iê n c ầ n h n c h ế t ố i đ a c h ỉ đ ịn h th ầ u , tu y ệ t đ ố i k h ô n g đ ợ c c h i a n h ỏ d ự n đ ể p d ụ n g h ìn h t h ứ c c h ỉ đ ịn h th ầ u , k h u y ế n k h íc h đ ấ u th ầ u k ể c ả c c g ó i th ầ u c h o p h é p c h ỉ đ ịn h th ầ u Đ ố i v i h ìn h t h ứ c đ ấ u th ầ u : C h ỉ n h ữ n g tr n g h ọ p đ ặ c b iệ t m i đ ợ c p h é p đ a u th a u h n c h ê , c ò n lạ i p h ả i đ â u th â u r ộ n g rãi v th ự c h iệ n n g h i ê m tú c c c q u y đ ịn h sa u : + C ầ n t h ự c h iệ n n g h i ê m tú c c ô n g tá c lậ p , th ẩ m đ ịn h , p h ê d u y ệ t h s th iế t k e , d ự t o a n c u n g n h t r o n g v i ẹ c tô c h ứ c lự a c h ọ n n h th â u Đ ả m b ả o r õ r n g c ụ th ể c c t iê u t h ứ c p h ả i c ô n g k h a i, m in h b c h , k h i x â y d ự n g b a n g đ iể m p h ả i c h i t iế t tr n h t ố i đ a s ự v ậ n d ụ n g , h iể u s a i K h i m i th ầ u p h ả i c ô n g k h a i t h e o lu ậ t, c u n g c ấ p đ ầ y đ ủ t h ô n g t in v ê đ ấ u th ầ u đ ể đ ă n g tả i tr ê n B o Đ ẩ u th ầ u t h e o q u y đ ịn h c ủ a L u ậ t Đ ấ u th a u , N g h ị đ in h s o / 0 / N Đ - C P v h n g d â n c ủ a B ộ K ế h o c h v Đ ầ u tư + T v ấ n x é t th ầ u p h ả i a m h iể u v c ó k iế n t h ứ c v ề đ ấ u th ầ u , đ ả m b ả o k h c h q u a n v tr u n g th ự c V i ệ c x e m x é t đ n h g i p h ả i c ă n c ứ v o t iê u c h u ẩ n đ n h g i h s d ự th a u v a c a c y ê u c â u k h c t r o n g h ô s m i th â u đ ể u đ ả m b ả o lự a c h ọ n đ ợ c n h th ầ u c ó đ ủ n ă n g lự c , k in h n g h i ệ m , c ó g iả i p h p k h ả th i đ ể th ự c h iệ n g ó i th ầ u 72 + K h u y ế n k h íc h h ìn h t h ứ c đ ấ u th ầ u q u a m n g V i ệ c đ ă n g tả i t h ô n g b o m i th ầ u , p h t h n h h s m i th ầ u , n ộ p h s d ự th ầ u , đ n h g iá h s d ự th ầ u v t h ô n g b o k ế t q u ả lự a c h ọ n n h th ầ u đ ợ c t h ự c h iệ n tr ê n h ệ t h ố n g m n g đ ấ u th ầ u q u ố c g ia d o c q u a n q u ả n lý n h n c v ề đ ấ u th ầ u x â y d ự n g t h ố n g n h ấ t q u ả n lý đ ả m b ả o tr n h th ủ t ụ c p h i ê n h , l ã n g p h í t h i g ia n v t iê n b c c ủ a c c b ê n liê n q u a n T h ự c h iệ n t ố t C h ỉ t h ị c ủ a T h ủ t n g C h ín h p h ủ s ố / 0 / C T - T T g n g y t h n g n ă m 0 v ề c h ấ n c h ỉn h c ô n g t c đ ấ u th ầ u s d ụ n g v ố n n h n c T h ự c h i ệ n n g h i ê m c h ỉn h q u y đ ịn h v ề c c m ố c th i g ia n tr o n g đ ấ u th ầ u từ k h â u c u n g c â p t h ô n g t in , đ n h g iá , tr ìn h , th ẩ m đ ịn h v p h ê d u y ệ t c c n ộ i d u n g tr o n g đ â u th â u n h ă m đ â y n h a n h t iế n đ ộ c ủ a d ự n , b ả o đ ả m c h ẩ t lư ợ n g c ủ a d ịc h v ụ h n g h ó a v c n g tr ìn h t h e o y ê u c ầ u ; T h ự c h iệ n n g h i ê m t ú c v i ệ c p h â n c ấ p tr c h n h iệ m tr o n g đ ấ u th ầ u t h e o q u y đ ịn h T ă n g c n g v a i tr ò tr c h n h i ệ m c ủ a c h ủ đ ầ u tư t h e o h n g t o s ự c h ủ đ ộ n g lin h h o t t r o n g v i ệ c t ố c h ứ c t h ự c h iệ n đ ấ u th ầ u ; T ă n g c n g c ô n g t c k iể m tra, th a n h tra v g iá m s t c h ặ t c h ẽ h o t đ ộ n g đ ấ u th ầ u tr o n g p h m v i t ỉn h , c c n g n h , đ ịa p h n g đ ể k ịp t h i p h t h iệ n , n g ă n c h ặ n v x lý c c v i p h m p h p lu ậ t v ê đ â u th â u ( n ê u c ó ) C h ấ p h n h n g h iê m tú c q u y đ ịn h x lý v i p h m v ề đ ấ u th ầ u ; k ịp t h i 'k iể m đ iể m , x lý n g h iê m c n h â n , t ổ c h ứ c k h ô n g t h ự c h iệ n h o ặ c t h ự c h iệ n k h ô n g đ ầ y đ ủ c c q u y đ ịn h c ủ a p h p lu ậ t v ề đ ấ u th ầ u v g i t h ô n g tin x l ý v i p h m v ề đ ấ u th ầ u đ ế n B ộ K ế h o c h v Đ ầ u tư đ ể t ổ n g h ọ p t h e o q u y đ ịn h 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra C ô n g t c t h a n h tr a đ ã g iú p c h o v i ệ c th ự c h iệ n c c q u y đ ịn h c ủ a p h p lu ậ t v ề x â y d ự n g đ ợ c n g h i ê m t ú c h n G ó p p h ầ n n â n g c a o c h ấ t lư ợ n g , h iệ u q u ả g iả i q u y ế t c c c ô n g v i ệ c t r o n g q u ả n l ý , đ ầ u tư x â y d ự n g ; n ă n g lự c q u ả n lý c ủ a c c t ổ c h ứ c , c n h â n th a m g i a h o t đ ộ n g x â y d ự n g đ ò i h ỏ i p h ả i đ p ứ n g đ ợ c c c y ê u c ầ u , q u y đ ịn h c ủ a p h p lu ậ t T h ự c h iệ n t h n g x u y ê n c ô n g t c th a n h tra, k iể m tra tr o n g h o t đ ộ n g đ ầ u tư d ự n n h ằ m p h t h iệ n , n g ă n c h ặ n n h ữ n g h n h v i g â y lã n g p h í, th ấ t th o t t iề n v ó n 73 c ủ a N h n c T h a n h tra n h ằ m p h t h iệ n n h ữ n g t h iế u s ó t , s h t r o n g c c h ế q u ả n lý c ủ a N h n c , k iế n n g h ị v i N h n c đ ể k h ắ c p h ụ c v x lý ; th ự c h iệ n x lý n g h i ê m s a u k ế t lu ậ n th a n h tra T h ự c h iệ n c h ặ t c h ẽ k h â u lậ p , th ẩ m đ ịn h tr c k h i tr ìn h p h ê d u y ệ t d ự n đ ầ u tư S d ụ n g c c h ế th u ê c c tổ c h ứ c tư v ấ n c ó đ ủ đ iề u k iệ n n ă n g l ự c k iể m tra v t h ẩ m tr a c h ấ t lư ợ n g c c s ả n p h ẩ m c ủ a tấ t c ả q u tr ìn h đ ầ u tư d ự n T h n h lậ p h ệ t h ố n g m n g lư i k iể m tra c h ấ t lư ợ n g d ự n tr o n g p h m v i t o n tỉn h đ ể q u ả n l ý , k iể m tra n h ằ m n â n g c a o h iệ u q u ả d ự n v tr c h n h iệ m c ủ a c c c h ủ th ể th a m g ia h o t đ ộ n g d ự án C ù n g v i đ ó c ô n g t c g i ả i q u y ế t k h iế u n i, t ố c o , p h ò n g c h ố n g th a m n h ũ n g p h ả i đ ợ c q u a n tâ m đ ể g iú p s ứ c c h o v i ệ c k h iế u n i, t ổ c o v g iả i q u y ế t k h iế u n i t ố c o đ ú n g p h p lu ậ t, g ó p p h ầ n p h t h u y d â n c h ủ , ổ n đ ịn h trậ t tự , p h t tr iể n k in h t ể - x ã h ộ i tr ê n đ ịa b n * T ậ p tr u n g k iể m tr a , k iể m t o n , t h a n h tra m ộ t s ố lĩn h v ự c tr ọ n g đ iể m : + V i ệ c đ ẩ u tư c c d ự n v x â y d ự n g c c c n g tr ìn h t r ọ n g đ iể m c ủ a tỉn h ; + V i ệ c g i ả i q u y ế t th ủ t ụ c h n h c h ín h c ủ a c c s - n g n h , + V i ệ c th u , c h i n g â n s c h , q u ả n lý v s d ụ n g c c n g u n v ố n n g â n s c h + V i ệ c t h ự c h iệ n q u y c h ế tự k iể m tra tà i c h ín h - k ế to n c ủ a c c c q u a n c ó sử d ụ n g n g â n sách * V i ệ c k iể m tra, k iể m s o t p h ả i t h e o n h iề u k ê n h : - N g i q u y ế t đ ịn h đ ầ u tư p h ả i tự m ìn h k iể m s o t (tỉn h , đ ịa p h n g tự rà so t) - S d ụ n g s ự g iá m s t c ủ a c ộ n g đ n g đ ể c h ố n g th ấ t th o t, lã n g p h í - S ự g i m s t c ủ a H ộ i đ n g n h â n d â n c c c ấ p v c c t ổ c h ứ c c h ín h trị x ã h ộ i * X u ấ t p h t t đ ặ c đ iể m v m ụ c đ íc h c ủ a c n g tá c th a n h tra, k iể m tra tr o n g lĩn h v ự c đ ầ u tư n y , n g i tr ự c t iế p m c ô n g tá c n y p h ả i đ p ứ n g đ ợ c c c y ê u c ầ u sa u : - P h ả i p h ả n n h đ ú n g s ự t h ự c k h c h q u a n , u k h u y ế t đ iể m tr o n g c ô n g tá c đ ầ u t x â y d ự n g c ủ a c c đ n v ị t h a m g ia - C ó lậ p t r n g v ữ n g v n g , k iê n đ ịn h , k iê n q u y ế t x lý n h ữ n g tr n g h ợ p k h ô n g đ ả m b ả o c h ấ t lư ợ n g c n g tr ìn h 74 - S u tầ m đ ầ y đ ủ h s c ô n g tr ìn h v c c v ă n b ả n c ủ a N h n c c ó li ê n q u a n đ ể p h ụ c v ụ c h o y ê u c ầ u k iể m tra - L ă n g n g h e ý k iê n c ủ a q u â n c h ú n g v đ i s â u k h a i th c , tìm c h ứ n g c ứ r õ r n g m v i ệ c đ ế n đ â u , c ó tà i l iệ u , s ố l iệ u , b iê n b ả n c h ứ n g m in h đ ế n đ ấ y - B ả o q u ả n t ố t c c tà i liệ u , s ố li ệ u c ủ a đ n v ị đ ợ c k iể m tra G iữ đ ú n g n g u y ê n t ă c t r o n g v i ệ c b í m ậ t t h ô n g tin t r o n g k iể m tra P h t n g ô n v c u n g c ấ p tà i liệ u đ ú n g lú c , đ ú n g c h ỗ , đ ú n g đ ổ i t ợ n g k h i c ầ n th iế t - K ê t lu ậ n k iê m tra p h ả i rõ rà n g , k h c h q u a n , đ ú n g n g i, đ ú n g v i ệ c v k ịp th i 3.3.5 Kiện toàn máy quản lý nhà nước quản lý dự án đầu tư nguồn vốn NSNN 3 T ă n g c n g p h â n c ấ p tr ch n h iệ m q u ả n lý c c d ự n s d ụ n g v ố n N S N N P h â n c ấ p v t h ự c h i ệ n p h â n c ấ p q u ả n lý t r o n g c c lĩn h v ự c : Q u y h o c h x â y d ự n g , q u ả n lý d ự n đ ầ u t x â y d ự n g c n g tr ìn h , q u ả n lý c h ấ t lư ợ n g c n g tr ìn h x â y d ự n g tr ê n đ ịa b n t ỉn h H ả i D n g tr o n g th i g ia n q u a đ ã tạ o s ự c h ủ đ ộ n g , n ă n g d ọ n g , s a n g t o v a tr c h n h iệ m c ủ a c c c â p q u ả n lý , q u a th ự c t iễ n đ ã c h ứ n g m in h tín h đ ú n g đ ắ n v h iệ u q u ả c ủ a n ó , v ì v ậ y c ầ n đ ợ c t ổ n g k ế t đ n h g i n g h iê m tú c đ ể t iế p t ụ c t h ự c h iệ n t ố t h n t r o n g t h i g ia n tớ i T u y n h iê n , v i ệ c t h ự c h iệ n c c n ộ i d u n g p h â n c â p q u ả n lý n h n c c ủ a tỉn h t h i g ia n q u a c ũ n g c ò n h n c h ế , c h ấ t lư ợ n g , h iệ u q u ả c ó m ặ t c h a c a o , c h a tạ o đ ợ c b c c h u y ể n b iế n c ó tín h đ ộ t p h V i ệ c th ự c h iệ n q u ả n l ý q u y h o c h tr ê n c c lĩn h v ự c c ò n c h ậ m v c h a đ n g b ộ , x â y d ự n g v h o n th iệ n th ể c h ế , c c h ế c h ín h s c h tr ê n m ộ t s ố lĩn h v ự c c ò n c h ậ m v c h a đ ầ y đ ủ ; c ả i c c h th ủ t ụ c h n h c h ín h c h a q u y e t liệ t ; c h â t lư ợ n g đ ộ i n g ũ c n b ộ , c ô n g c h ứ c , v i ê n c h ứ c n ó i c h u n g , c h a n g a n g tầ m v i y ê u c ầ u n h i ệ m v ụ 3 K iệ n to n c c c q u a n q u ả n lý c c d ự n s d ụ n g v ố n N S N N G iả i p h p c ả i t iế n th ủ t ụ c h n h c h ín h t r o n g lĩn h v ự c q u ả n lý đ ầ u tư x â y d ự n g s d ụ n g n g u n v ố n N S N N : đ ả m b ả o th ủ tụ c đ ầ u tư v x â y d ự n g t h e o đ ú n g q u y đ ịn h h iệ n h n h c ủ a N h n c S K ế h o c h - Đ ầ u tư c h ủ trì c ù n g c c s , n g n h c ó liê n q u a n t ổ c h ứ c tậ p 75 h u ấ n , h n g d ẫ n c h o c c c h ủ đ ầ u tư U B N D t ỉn h c ầ n n g h i ê n c ứ u c ả i t i ế n tr o n g k h â u g i a o k ế h o c h x â y d ự n g c b ả n h n g n ă m K h â u g h i, b ổ s u n g v ố n đ ầ u tư x â y d ự n g c b ả n h n g n ă m c h o c c c n g tr ìn h , h n g m ụ c c ô n g tr ìn h c ầ n p h ả i c ả i t i ế n n h m g iả m b t th ủ tụ c h n h c h ín h g i ấ y tờ C c c ô n g tr ìn h n h ó m B , c g h i v ố n t ố i đ a lầ n ( k ể c ả c c c n g trìn h c h u y ê n t i ê p , đ â u tư x â y d ự n g t r o n g n ă m ) Đ ổ i m i v n â n g c a o c h ấ t lư ợ n g c c k h â u lậ p , t h â m đ ịn h v tr ìn h d u y ệ t d ự n đ â u tư U B N D tỉn h u ỷ q u y ề n c h o S K ế h o c h v Đ ầ u tư p h ê d u y ệ t c c d ự n c ó t ổ n g m ứ c đ ầ u tư n h ỏ h n 0 tr iệ u đ n g ( c c c n g tr ìn h c ả i t o , s a c h ữ a , đ ê đ i ê u ) , u ỷ q u y ề n c h o c c s c h u y ê n n g n h p h ê d u y ệ t g i trị d ự t o n k h o n th â u đ ô i v i c c c n g tr ìn h c ó t ổ n g m ứ c đ ầ u tư n h ỏ h n 0 tr iệ u đ n g c ù n g v i p h ê d u y ệ t t h i ế t k ế k ỹ th u ậ t - t ổ n g d ự to n R s o t, đ iề u c h ỉn h , b ổ s u n g c c q u y đ ịn h v ề q u ả n lý đ ầ u tư x â y d ự n g , q u y đ ịn h v ề đ ấ u th ầ u , g ia o th ầ u c ủ a t ỉn h T ă n g c n g h n n ữ a s ự p h ố i k ế t h ọ p c h ặ t c h ẽ v đ n g b ộ g iữ a c c n g n h c h ứ c n ă n g c ủ a t ỉn h T h ự c h iệ n h ìn h t h ứ c c h ủ n h iệ m đ iề u h n h d ự n đ ố i v i c c c n g tr ìn h m c h ủ đ ầ u tư k h ô n g c ó n ă n g lự c c h u y ê n m ô n C h o th n h lậ p c c p h ò r ig th ẩ m đ ịn h v i b iê n c h ế h ợ p lý c c S x â y d ự n g c h u y ê n n g n h h iệ n n a y c h a c ó p h ị n g t h ẩ m đ ịn h ( S G i a o t h ô n g v ậ n tả i, S N ô n g n g h iệ p v P h t tr iể n n ô n g t h ô n ) C n b ộ p h ò n g t h ẩ m đ ịn h p h ả i g m n h ữ n g n g i c ó c h u y ê n m ô n s â u tin h th ầ n tr c h n h i ệ m v tr u n g t h ự c B a n h n h c c v ă n b ả n h n g d ẫ n q u y tr ìn h th ự c h iệ n đ ầ u tư , t h e o c c h ế " m ộ t cử a " 3 T ă n g c n g s ự lã n h đ o c ủ a Đ ả n g , q u ả n lý c ủ a n h n c v q u y ề n m c h ủ c ủ a n h â n d â n tr o n g q u ả n lý c c d ự n s d ụ n g v ố n N S N N Đ ể khắc phục n h ữ n g t n tạ i, y ể u k é m tr o n g q u ả n lý c c d ự n đ ầ u tư s d ụ n g v ố n N S N N , n g o i n h ữ n g g i ả i p h p t r o n g q u ả n lý d ự n , th ì v i ệ c tă n g c n g lã n h đ o c ủ a Đ ả n g , q u ả n l ý c ủ a n h n c v q u y ề n m c h ủ c ủ a n h â n d â n c ũ n g m ộ t y ế u t ổ v ô c ù n g q u a n t r ọ n g v m a n g t ín h đ ịn h h n g rõ rệt a N â n g c a o n h ậ n th ứ c v ỷ th ứ c tr c h n h iệ m c ủ a đ ả n g viên, c n bộ, c ô n g c h c v a n h a n d â n , đ ặ c b iệ t n g i đ ứ n g đ â u đ n vị, đ ịa p h n g tr o n g th ự c h iệ n c n g tá c p h ị n g , c h ố n g th ấ t th o t, lã n g p h í n g u n v ố n N S N N tr o n g đ ầ u tư 76 - T ă n g c n g c ô n g t c t u y ê n tr u y ề n p h ổ b iể n , q u n tr iệ t N g h ị q u y ế t N Q / T W c ủ a B a n C h ấ p h n h T r u n g n g k h ó a X v ề tă n g c n g s ự lã n h đ o c ủ a Đ ả n g đ ổ i v i c ô n g t c p h ò n g , c h ố n g th a m n h ũ n g , lã n g p h í C c q u a n đ iể m ch ủ tr n g , c h ín h s c h c ủ a Đ ả n g , p h p lu ậ t c ủ a N h n c , x c đ ịn h c ô n g tá c p h ò n g c h ố n g th ấ t t h o t , l ã n g p h í t r o n g đ ầ u tư n h iệ m v ụ v a m a n g tín h c ấ p b c h , v a t h n g x u y ê n , lâ u d i Đ ể g ó p p h ầ n n â n g c a o n h ậ n t h ứ c , ý th ứ c tr c h n h iệ m th ự c h iẹ n c u a đ ả n g v i ê n , c n b ộ , c ô n g c h ứ c v n h â n d â n , đ ặ c b iệ t c h ú tr ọ n g v i ệ c t u y ê n tr u y ê n , g i o d ụ c c h o c ô n g d â n t h ự c h iệ n t ố t q u y ề n c ô n g d â n c ủ a m ìn h - T iế p t ụ c c ủ n g c ố , k i ệ n t o n , n â n g c a o c h ấ t lư ợ n g , h iệ u q u ả h o t đ ộ n g c ủ a c c t ổ c h ứ c Đ ả n g t t h n h p h ố đ ế n c s , p h t h u y v a i tr ò t iề n p h o n g , g n g m ẫ u tín h t ự g i c c ủ a t ô c h ứ c Đ ả n g v đ ả n g v iê n ; k iê n q u y ê t x lý tr c h n h iệ m c ủ a c ấ p ủ y v n g i đ ứ n g đ ầ u đ n v ị , đ ịa p h n g đ ể x ả y t iê u c ự c , th a m n h ũ n g , lã n g p h í Đ ẩ y m n h v i ệ c t h ự c h iệ n q u y c h ế d â n c h ủ c s , n h ấ t c c c q u a n , d o a n h n g h i ệ p n h n c N â n g c a o t ín h c h i ế n đ ấ u , tin h th ầ n tự p h ê b ìn h , p h ê b ìn h c ủ a c n b ộ lã n h đ o , c ấ p ủ y v đ ả n g v i ê n t r o n g t h ự c h iệ n c ô n g tá c p h ò n g , c h ố n g th a m n h ũ n g , lã n g p h í t n g c h i b ộ , đ ả n g b ộ Ở đ â u c ó th a m n h ũ n g , lã n g p h í th ì tr c t iê n c ấ p ủ y , c h i b ộ c s đ ó p h ả i c h ịu tr c h n h iệ m - T ă n g c n g q u ả n l ý v i ệ c t h ự c h iệ n n h iệ m v ụ c h ín h trị v q u a n h ệ x ã h ộ i c ủ a đ ả n g v i ê n , c n b ộ , c ô n g c h ứ c ; t h n g x u y ê n g i o d ụ c , n h ắ c n h , k iể m tra v k ịp t h i x lý n h ữ n g t r n g h ợ p c ó d ấ u h iệ u v i p h m Đ a n ộ i d u n g p h ò n g , c h ố n g th ấ t t h o t, lã n g p h í v o t i ê u c h u ẩ n p h â n t í c h c h ấ t lư ợ n g t ổ c h ứ c Đ ả n g v đ ả n g v i ê n h n g n ă m T h ự c h iệ n c ó h iệ u q u ả c c h ế c h ấ t v ấ n t r o n g s in h h o t Đ ả n g - L ã n h đ o p h t h u y v a i tr ò k iể m tra, g iá m s t c ủ a c c t ổ c h ứ c c h ín h tr ị- x ã h ộ i C h ỉ đ o s k ê t rú t k in h n g h i ệ m đ ê n â n g c a o c h ấ t lư ợ n g th ự c h iệ n c h ủ tr n g c n b ộ c h ủ c h ố t p h n g - x ã , t h ị tr ấ n tự p h ê b ìn h v p h ê b ìn h tr c h ộ i n g h ị n h â n d â n d o U B M T T Q tổ ch ứ c b C ô n g k h a i, m irih b c h tr o n g h o t đ ộ n g đ ầ u tư K i ệ n t o n t ô c h ứ c , đ ô i m i p h n g t h ứ c h o t đ ộ n g c ủ a b ộ m y c h ín h q u y ề n c c c ấ p , t h e o h n g t in h g ọ n , x c đ ịn h r õ tr c h n h iệ m c ủ a tậ p t h ể v c n h â n ; th ự c 77 h iệ n t ố t c ô n g t c t u y ể n d ụ n g , q u y h o c h , đ o tạ o , b ố trí, lu â n c h u y ể n c n b ộ ; g iá o d ụ c đ o đ ứ c l ố i s ố n g , t in h th ầ n tr c h n h iệ m c ủ a c n b ộ , c ô n g c h ứ c - T h ự c h i ệ n t ố t v i ệ c c ô n g k h a i, m in h b c h t r o n g tấ t c ả c c k h â u từ k h â u lậ p k ê h o c h , tín h d ự t o n , đ ế n q u ả n lý x â y d ự n g c ủ a c c c ấ p ; c h ú t r ọ n g q u ả n lý c h ặ t c h ẽ n g u n v ố n n g â n sá ch - D u y trì t h ự c h iệ n c h ế đ ộ k h ả o s t v ề s ự h i l ò n g c ủ a c ô n g d â n đ ố i v i c c c n g tr ìn h x â y d ự n g s d ụ n g v ố n n g â n s c h , q u a đ ó k ịp t h i c h ỉ đ o c h ấ n c h ỉn h , k h ă c p h ụ c n h ữ n g t n tạ i, y ế u k é m c ủ a c c n h th ầ u c ũ n g n h s ự g iá m s t c ủ a c c c q u a n c ó th ẩ m q u y ề n c P h t h u y v a i tr ò g i m s t c ủ a c c c q u a n d â n c , c c t ổ c h ứ c c h ín h trị - x ã h ộ i v n h â n d â n t r o n g p h ò n g , c h ố n g th a m n h ũ n g , lã n g p h í - H ộ i đ n g n h â n d â n p h t h u y v a i tr ò g iá m s t c c d ự n s d ụ n g v ố n N S N N ’ p h ả n n h , k iế n n g h ị n h ữ n g ý k iế n g ó p ý , n h ữ n g b ứ c x ú c c ủ a n h â n d â n , th ự c h iệ n c c h ế n g h e c h ín h q u y ề n b o c o , t h ả o lu ậ n v c h ấ t v ấ n v ề c ô n g tá c p h ò n g , c h ố n g th ấ t th o t, lã n g p h í t r o n g đ ầ u tư tạ i c c k ỳ h ọ p đ ịn h k ỳ h n g n ă m - U ỷ b a n m ặ t trậ n t ổ q u ố c , c c t ổ c h ứ c c h ín h trị - x ã h ộ i, x ã h ộ i - n g h ề n g h i ệ p x â y d ự n g q u y c h ế ; c h ủ đ ộ n g g i m s t v i ệ c s d ụ n g c c n g u n k in h p h í từ n g â n sách - Đ ề c a o v a i tr ò c ủ a c c c q u a n t h ô n g tin , c c đ o n t h ể v n h â n d â n tr o n g v i ệ c th a m g i a q u ả n lý c c d ự n đ ầ u tư c ủ a tỉn h N â n g c a o v a i tr ò c ủ a x ã h ộ i v n h â n d â n t r o n g c ô n g tá c g iá m s t c c d ự n đ ầ u tư t n g â n s c h N h n c n h : C ô n g k h a i h ó a v ố n đ ầ u tư b ằ n g v ố n N S N N M u ố n c h ố n g th ấ t t h o t , lã n g p h í n g u n v ố n đ ầ u tư t N S N N c ầ n p h ả i t iế n h n h h n g lo t c c b iệ n p h p từ k h â u lậ p k ể h o c h , tín h d ự to n , đ ế n q u ả n lý x â y d ự n g N h n g b iệ n p h p q u a n t r ọ n g n h ấ t v i ệ c c ô n g k h a i h ó a t o n b ộ h o t đ ộ n g đ â u tư b ằ n g v ố n N h n c C ó t h ể t iế n h n h b ằ n g n h iề u p h n g p h p k h c n h a u n h n g đ iề u c b ả n p h ả i đ ả m b ả o s ự g i m s t c ủ a n h â n d â n V ì th iế u đ i y ế u t ố n y 78 n ê n đ ã d ẫ n t i n h i ề u t h i ệ t h i D o đ ó v i ệ c t h ự c h iệ n q u y c h ế d â n c h ủ c s m ộ t b iệ n p h p c ó h ữ u h iệ u v t h iế t t h ự c n h ấ t N â n g c a o t r ìn h đ ộ c n b ộ q u ả n l ý n h n c d ự n đ ầ u t b ằ n g n g u n vốn N SN N T ă n g c n g c ô n g t c đ o tạ o , b i d ỡ n g n ă n g lự c n g h ề n g h iệ p c h o c n b ộ q u ả n lý p h ù h ọ p v i s ự p h t t r iể n c ủ a n ề n k in h tế Q u ả n lý d ự n p h ả i tr th n h m ộ t n g h ề m a n g tín h c h u y ê n n g h i ệ p , đ o t o n h ữ n g k iế n th ứ c c b ả n v tạ o đ iề u k iệ n đ ể c n b ộ q u ả n lý n g h i ê n c ứ u v ề k in h t ế th ị tr n g v c c k iế n th ứ c liê n q u a n n h th ị tr n g v ố n , th ị tr n g x â y d ự n g , th ị tr n g b ấ t đ ộ n g s ả n N g o i ra, c ũ n g c ầ n t h iế t b i d ỡ n g , n â n g c a o tín h t ự t r ọ n g v tự h o n g h ề n g h iệ p , trả lư n g t h o ả đ n g p h ù h ợ p v i c h ứ c n ă n g , n h i ệ m v ụ đ ợ c g i a o d ự a tr ê n c h ấ t lư ợ n g , k ể t q u ả c ô n g v i ệ c Đ i ề u n y c ầ n t h iế t v i tấ t c ả c n b ộ c c c ấ p tỉn h , h u y ệ n , th ị, x ã , p h n g M ộ t t r o n g n h ữ n g n g u y ê n n h â n d ẫ n đ ế n n h ữ n g m ặ t t iê u c ự c tr o n g đ ầ u tư từ n g u n N S N N d o b ộ m y q u ả n lý x â y d ự n g c h a đ ủ n ă n g lự c k iể m s o t h iệ u q u ả x â y d ự n g ; lự c lư ợ n g c n b ộ p h ụ tr c h v ê x â y d ự n g t h iế u tr ìn h đ ộ c h u y ê n m ô n v ề lĩn h v ự c x â y d ự n g , c h a đ p ứ n g y ê u c ầ u q u ả n lý n h n c đ ố i v i q u tr ìn h p h t tr iê n c ủ a đ ô th ị v n ô n g t h ô n N h i ề u n i b u ô n g l ỏ n g c ô n g tá c q u ả n lý q u y h o c h đ ô th ị v q u ả n lý đ â u tư x â y d ự n g , d ẫ n đ ể n c h a c h ủ đ ộ n g tr o n g c ô n g tá c k iể m tra, p h t h iệ n , n g ă n n g a v x lý s a i p h m T h ự c t ế h iệ n n a y c h o th ấ y ; c ấ p x ã , p h n g , th ị tr ấ n h ầ u h ế t c n b ộ đ ả m n h ậ n n h i ệ m v ụ n y c h a đ ợ c đ o t o c b ả n , c h u y ê n s â u v ề c ô n g tá c q u ả n lý N h n c t r o n g lĩ n h v ự c x â y d ự n g c b ả n m p h ầ n lớ n đ ợ c t u y ể n d ụ n g từ c n b ộ c h u y ê n m ô n k ỹ th u ậ t h o ặ c c h ỉ c ó tr ìn h đ ộ c h u y ê n m ô n đ ịa c h ín h , n ê n v a m c ô n g t c đ ịa c h í n h v a k i ê m l u ô n q u ả n l ý v ề x â y d ự n g C h ín h v ì v ậ y , h ọ k h ô n g đ ợ c tr a n g b ị k ỹ n ă n g q u ả n lý n ó i c h u n g v k ỹ n ă n g tr o n g q u ả n lý x â y d ự n g n ó i r iê n g K h ô n g c h ỉ r iê n g t ỉn h H ả i D n g , m n h iề u đ ịa p h n g tr ê n c ả n c c ũ n g c ó c h u n g t ìn h tr n g n y T h e o k ể t q u ả đ iề u tra k h ả o s t c ủ a B ộ X â y d ự n g c h o th ấ y n ă m 0 c h ỉ c ó ,9 % c n b ộ lã n h đ o , c n b ộ c h u y ê n m ô n q u ả n lý c ô n g tá c x â y d ự n g c ủ a c c th n h p h ố , th ị x ã t h u ộ c tỉn h ; ,0 % c h ủ t ịc h , p h ó c h ủ t ịc h v % 79 c ô n g c h ứ c đ ịa c h ín h - x â y d ự n g c ấ p x ã , p h n g , th ị trấ n đ ợ c đ o tạ o , b i d ỡ n g k iế n t h ứ c q u ả n l ý x â y d ự n g v p h t tr iể n đ ô t h ị T t h ự c tr n g tr ê n c h o t h ấ y , n h u c ầ u đ o tạ o v ề k iế n th ứ c q u ả n l ý x â y d ự n g q u ả n lý đ ô th ị c h o c n b ộ c h u y ê n m ô n c c c ấ p , đ ặ c b iệ t x ã , p h n g , th ị trấ n c a n th ie t , p h a i t o đ ie u k iẹ n c h o h ọ t h n g x u y ê n c ậ p n h ậ t v n â n g c a o n g h iệ p v ụ q u ả n lý , c h ể đ ộ c h ín h s c h m i t r o n g lĩn h v ự c x â y d ự n g c b ả n b a o g m q u ả n lý q u y h o c h , q u ả n lý x â y d ự n g , t đ ó h n c h ế n h ữ n g s a i s ó t tr o n g v i ệ c p h t tr iể n h ệ t h ô n g đ ô th ị v q u y h o c h x â y d ự n g n ô n g t h ô n m i K h i k ê t t h ú c k h o h ọ c n y , c c c ô n g c h ứ c lã n h đ o , c h u y ê n m ô n x ã p h n g , th ị tr ấ n s ẽ c ó n h ữ n g k iế n t h ứ c c b ả n , m ộ t s ố k ỹ n ă n g lã n h đ o ch ỉ đạo đ iề u h n h v t h ự c th i n h ữ n g n h iệ m v ụ q u ả n lý q u y h o c h , đ ầ u tư x â y d ự n g v q u ả n ly k h a i t h c , s d ụ n g k ê t c â u h t â n g k ỹ th u ậ t; q u ả n lý p h t tr iể n v s d ụ n g tà i n g u y ê n đ ấ t; q u ả n lý m ô i tr n g , k iế n tr ú c - c ả n h q u a n n h ữ n g c h u y ê n đ ề c b ả n n h : C ô n g tá c q u ả n lý d ự n đ ầ u tư x â y d ự n g c ô n g tr ìn h tr ên q u ả n lý ; C ô n g tá c q u ả n lý q u y h o c h x â y d ự n g tr ê n đ ịa b n x ã , p h n g ; q u ả n lý h tầ n g k ỹ th u ậ t m ôi tr n g tr ê n đ ịa b n x ã , p h n g ; q u ả n lý trật t ự x â y d ự n g v g iả i q u y ế t k h iế u n i t ố c o tr ê n đ ịa b n x ã , p h n g ; C ô n g t c q u ả n lý x â y d ự n g t h e o L u ậ t X â y d ự n g ; c ấ p p h é p x â y d ự n g v c h ứ n g n h ậ n q u y ề n s h ữ u n h tr ê n đ ịa b n x ã , p h n g B ê n c n h n h n g k h o a h ọ c v e k iê n t h ứ c q u ả n lý c h o c n b ộ x ã , p h n g đ ã đ ợ c tr iể n k h a i, đ ể t ă n g c n g c h ấ t lư ợ n g v h iệ u q u ả c ủ a c ô n g tá c lậ p v q u ả n lý q u y h o c h x â y d ự n g , đ ặ c b iệ t c ô n g t c đ o tạ o , b i d ỡ n g c n b ộ q u ả n lý T h n g x u y ê n p h t đ ộ n g t ìm h iể u v ề n h ữ n g c h u y ê n đ ề c ó li ê n q u a n đ ế n lĩn h v ự c q u ả n lý d ự n x â y d ự n g t r o n g n ộ i b ộ c ấ p q u ả n lý h o ặ c g iữ a c c c ấ p N h ữ n g k i ế n t h ứ c t iế p th u đ ợ c t h ô n g q u a c c c h u y ê n đ ề s ẽ g iú p c h o c n b ộ c â p x ã , p h n g n ă m v ữ n g n ộ i d u n g c ủ a q u ả n lý n h n c tr o n g lĩn h v ự c x â y d ự n g đ ô n g th i n â n g c a o n ă n g l ự c t ổ c h ứ c t h ự c h iệ n c h ứ c n ă n g q u ả n lý tr o n g q u tr ìn h đ ầ u tư x â y d ự n g , t o đ iề u k iệ n c h o h ọ c ó đ ủ c h u y ê n m ô n n g h iệ p v ụ đ ể k iể m tra v p h a t h iẹ n x a y d ự n g s a i p h é p , g ó p p h â n t h o g ỡ n h ữ n g k h ó k h ă n tr o n g c ô n g tá c n y 80 KÉT LUẬN Đ ầ u tư b ằ n g n g u n v ố n N S N N c ó v a i tr ò q u a n tr ọ n g đ ố i v i s ự p h t tr iể n c ủ a n ê n k in h t ê q u ố c d â n , d o đ ó h o t đ ộ n g q u ả n lý n h n c d ự n đ ầ u tư b ằ n g n g u n v ố n n y m ộ t h o t đ ộ n g c ầ n th iế t Q u ả n lý n h n c d ự n đ ầ u tư b ằ n g n g u n v ố n N S N N tr ê n đ ịa b n tỉn h H ả i D n g đ ợ c đ ặ t t r o n g b ố i c ả n h k h i m c c L u ậ t, c c N g h ị đ ịn h , T h ô n g tư v c c v ă n b ả n h n g d ẫ n v ề đ ầ u tư , v ề x â y d ự n g v q u ả n lý d ự n đ ầ u tư đ ợ c tr iể n k h a i v c ó h iệ u l ự c th i h n h ; tỉn h H ả i D n g c ũ n g đ ã n h ữ n g q u y ế t đ ịn h v ề v i ệ c p h â n c â p t r o n g q u tr ìn h q u ả n lý c ũ n g n h n h iề u q u y ế t đ ịn h k h c n h ằ m đ t đ ợ c m ụ c t iê u q u ả n lý t ố t d ự n đ ầ u t b ằ n g n g u n v ố n N S N N tr ê n đ ịa b n tỉn h T u y n h iê n tr e n th ự c t ê th ì v i ệ c q u ả n lý n y v â n c ó n h ữ n g t h iê u s ó t , n h ữ n g s h k h iế n v ẫ n c ò n n h ữ n g t n t i, n h ữ n g h n c h ế k h ô n g n h ỏ th ậ m c h í t iê u đ iể m m x ã h ộ i q u a n tâ m V ậ y n g u y ê n n h â n g ì ? V i lý lu ậ n đ ợ c tr a n g b ị tr o n g q u tr ìn h h ọ c tạ i tr n g Đ i h ọ c K in h t ế q u ố c d â n H N ộ i , t h ô n g q u a n g h iê n c ứ u , t ô i lự a c h ọ n đ ề tà i tìm k iể m n h n g g i a i p h a p đ ê h o n t h iệ n c ô n g tá c q u ả n lý d ự n đ â u tư b ằ n g n g u n v ố n N S N N tr ê n đ ịa b n t ỉn h H ả i D n g V i v i ệ c h ệ t h ố n g h o m ộ t s ố v ấ n đ ề lý lu ậ n c b ả n v ề d ự n đ ầ u t b ằ n g n g u n v ố n N S N N , q u ả n lý n h n c d ự n đ ầ u tư b ằ n g n g u ô n v ố n N S N N ( c h n g ), m r õ t h ự c tr n g q u ả n l ý n h n c d ự n đ ầ u tư b ằ n g n g u n v ố n N S N N tạ i t ỉn h H ả i D n g g ia i đ o n 0 - 0 , n h ữ n g u đ iể m h n c h ế t r o n g q u ả n lý n h n c d ự n đ ầ u tư b ằ n g n g u n v ố n N S N N tạ i tỉn h H ả i D ương ( c h n g ) , từ đ ó đ ề x u â t m ộ t s ố g iả i p h p t r o n g v i ệ c x â y d ự n g d a n h m ụ c d ự n , q u ả n lý n h n c d ự n đ ầ u t b ằ n g n g u n v ố n N S N N , g iả i p h p tr o n g c ô n g ta c đ a u th a u , đ e tư đ ó h o n t h iệ n q u ả n lý n h n c d ự n đ â u tư b ằ n g n g u n v ố n N S N N ( c h n g ) T r o n g n h ữ n g g iả i p h p đ ó c ó n h ữ n g v ấ n đ ề đ ã đ ợ c n ê u n ê n từ lâ u , đ ã c ó c h ủ tr n g h n g d ẫ n n h n g t h iế u c c đ iề u k iệ n , t h iế u n h ữ n g c h i t iế t c ầ n t h iế t đ ặ c b i ệ t n h ữ n g p h t h iệ n đ ề x u ấ t m t h e o t i đ ó m i c ấ p b c h T u y n h iê n v ì n h ữ n g h n c h ế v ề tr ìn h đ ộ v c ũ n g n h s ự h iể u b iế t c ủ a b ả n th â n v ề v ấ n đ ề c ò n c h a s â u r ộ n g k h ô n g tr n h k h ỏ i n h ữ n g k h iể m k h u y ế t c ầ n đ ợ c b ổ s u n g T ô i m o n g m u o n n h n đ ợ c s ự c h ỉ b ả o từ p h ía c t h â y g i o , c ô g i o s ự th a m g i a g ó p ý c ủ a c c đ n g n g h i ệ p v c q u a n l i ê n q u a n đ ể n ế u c ó t h ể s ẽ h o n c h ỉn h đ ề tà i n y 81 T À I L IỆ U T H A M K H Ả O N iên giảm thống kê 2009, N X B T h ố n g k ê , H N ộ i C ụ c T h ố n g k ê H ả i D n g ( 0 ) , G S T S Đ ỗ H o n g T o n , P G S T S M a i V ă n B u ( 0 ) , Giáo trình quản lý nhà nư ớc kinh tể, N X B Đ i h ọ c K in h t ế q u ố c d â n , H N ộ i K y s H o n g B ìn h ( 0 ) , B áo cáo kêt thực đề tài nghiên cứu, tổng kết ch ng trình "xây d ự n g kết cẩu hạ tầng p h ụ c vụ cơng nghiệp hố, đ ại hố tỉnh H ả i D n g g ia i đoạn 2001 - 2005" H ả i D n g đ ổ i m i p h t triển Đ ị a c h ỉ: h ttp //w w w c p v o r g v n H ả i D n g s ẽ trở thành tỉnh côn g nghiệp vào năm 2020 Đ ịa c h ỉ: h ttp //w w w v o v n e w s v n L u ậ t đ ầ u tư ( 0 ) L uật x â y d ự ng (2 0 ) L u ật n g â n sá ch (2 0 ) L u ậ t đ ấ u th ầ u ( 0 ) P G S T S N g u y ễ n B c h N g u y ệ t , P G S T S T Q u a n g P h n g ( 0 ) , Giảo trình K inh tế đầu tư, N X B Đ i h ọ c K in h t ế q u ố c d â n , H N ộ i 1 P G S T S N g u y ễ n B c h N g u y ệ t ( 0 ) , G iá o trình L ập d ự ản đầu tư, N X B Đ i h ọ c K in h t ể q u ố c d â n , H N ộ i N g h ị đ ịn h ( 9 ) P G S T S T Q u a n g P h n g ( 0 ) , G iáo trình Q uản lý d ự án, N X B Đ i h ọ c K in h t ế q u ố c d â n , H N ộ i S K ế h o c h v Đ ầ u tư ( 0 ) Bảo cáo đánh g iá kết huy động hiệu s d ụ n g nguồn lực cho đầu tư p h t triển g ia i đoạn 2006-2010 M ục tiêu nhiệm vụ, g iả i p h p g ia i đoạn 2011-2015 15 S K ế h o c h v Đ ầ u tư ( 0 ) B ảo cáo s ổ 0/B C -SK H & Đ T việc giám sá t đánh g iả tổng thể đầu tư năm 2006 82 B áo cáo s ổ /B C -S K H n g y 18.2.2008 việc S K ế h o c h v Đ ầ u tư ( 0 ) báo cáo g iá m sá t đánh g iả tổng th ể đầu tư năm 2007 17 Sở Kế hoạch Đ ầu tư (2 0 ) B áo cảo số 327/B C -K H Đ T -T Đ Đ T ngày 19.2.2009 việc báo cảo giám sá t đánh g iả tổng thể đầu tư năm 2008 18 Sở Kế hoạch Đ ầu tư (2 ) B ảo cảo sổ 96/B C -K H Đ T -T Đ Đ T ngày 2010 việc bảo cáo giám sá t đảnh g iá tỏng thể đầu tư năm 2009 S K ê h o c h v Đ ầ u tư ( 0 ) việc bảo cáo B áo cáo s ố 717/B C -K H Đ T ngày 13.5.2008 thực chỉnh sách, p h p luật đầu tư x â y d ự ng sử d ụ n g vỏn ngân sách từ năm 2005 - 2007 S K ế h o c h v Đ ầ u tư ( ) Tỏng hợp vốn đầu tư p h t triển thuộc ngân sách nhà nước tỉnh H ả i D n g năm 2010 21 ủy b a n n h â n d â n tỉn h H ả i D n g ( 0 ) , C hi thị s ổ /C T - UBND ngày 10.7.2008 việc x â y d ự ng k ế hoạch p h t triển K T -X H d ự toán ngân sách n hà nước năm 2009 22 ủy b a n n h â n d â n t ỉn h H ả i D n g ( 0 ) , Q uyết định s ổ 4219/2007/Q Đ -U B N D n g y 29.11.2007 việc p h â n cấp quản lý lĩnh vực: Q uy hoạch xâ y dựng, quản lý d ự án đầu tư x â y dự n g cơng trình, quản lý chất lượng cơng trình x â y d ự ng địa bàn tỉnh H ả i Dương 23 ủy b a n n h â n d â n t ỉn h H ả i D n g ( 0 ) , Q uyết định s ổ 2849/2007/Q Đ - U BND n g y 8 2007 việc quy định nguyên tắc, tiêu c h í định m ức p h â n b ổ đ ầ u tư p h t triển thuộc ngân sách địa p h n g địa bàn tỉnh H ả i D ng g ia i đoạn 2008 - 2010 24 ủy b a n n h â n d â n t ỉn h H ả i D n g ( 0 ) , Q uyết định số 4940/2005/Q Đ -U B N D n g y 28.10.2005 q u yết định việc p h ê duyệt Q uy hoạch tỏng thể p h t triển kinh tế - x ã h ộ i tỉnh H ả i D n g g ia i đoạn 0 - 2020 25 ủ y b a n n h â n d â n tỉn h H ả i D n g ( 0 ) , N g h ị s ổ 128 /2 09/N Q - H Đ N D ng y 9.12.2009 k ế hoạch đầu tư p h t triển thuộc N gân sách nhà nước tỉnh H ả i D n g năm 2010