Thức trạng công tác quản lý chi kinh phí sự nghiệp môi trường ở nước ta

CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP MÔI TRƯỜNG 1.1 Những nét bảo vệ môi trường 1.1.1 Khái quát bảo vệ môi trường vai trị bảo vệ mơi trường với nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước 1.1.1.1 Khái qt bảo vệ mơi trường Mỗi nước có cách định nghĩa khác môi trường tiếng Anh, môi trường tổ hợp thành phần giới vật chất, sở tồn tại, phát triển sinh vật người, tiếng Trung Quốc hay tiếng Nga khái niệm điều kiện sống cá thể quần thể sinh vật người Ở Việt Nam, theo Điều 3, luật bảo vệ môi trường năm 2005: “Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật” Chúng ta hiểu mơi trường cách đơn giản hơn: mơi trường tất có xung quanh chúng ta, cho ta sở để sống phát triển Theo đó, mơi trường chia thành loại: +/ Mơi trường tự nhiên: có hai thành phần môi trường vật lý (môi trường vô sinh gồm nguyên tố vật lý, hóa học, đất, nước, khơng khí,…) mơi trường sinh vật (thành phần hữu sinh gồm hệ sinh thái, quần thể động, thực vật) +/ Môi trường nhân tạo: nhân tố người tạo nên, làm thành tiện nghi sống ô tô, máy bay, công sở, khu vực đô thị, công viên nhân tạo +/ Môi trường xã hội: tổng thể quan hệ xã hội người với người Hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động giữ cho mơi trường lành, đẹp; phịng ngừa, hạn chế tác động xấu mơi trường, ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối, phục hồi cải thiện môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học Nhà nước bảo vệ lợi ích quốc gia tài nguyên môi trường, thống quản lý bảo vệ môi trường nước, có sách đầu tư, bảo vệ mơi trường, có trách nhiệm tổ chức thực việc giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học công nghệ, phổ biến kiến thức khoa học pháp luật bảo vệ môi trường Luật bảo vệ môi trường Việt Nam ghi rõ điều 4: “Bảo vệ môi trường nghiệp toàn xã hội, quyền trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân” 1.1.1.2 Vai trị mơi trường với nghiệp phát triển kinh tế xã hội giới Việt Nam Mơi trường thể vai trị phát triển kinh tế xã hội qua chức vốn có Chức mơi trường thể sau: +/ Môi trường không gian sinh sống cho người giới sinh vật Mỗi người có yêu cầu số lượng khơng gian cần thiết cho q trình hoạt động sống như: nhà ở, không gian sản xuất, đất trồng, khu vui chơi giải trí, tái tạo chất lượng môi trường môi trường không gian quan trọng cho trình sản xuất, trình độ phát triển nhân loại nâng cao khả khai thác không gian sống người tăng cường, nhu cầu khơng gian sản xuất ngày giảm +/ Môi trường cung cấp nguồn tài nguyên thiên nhiên cần thiết cho đời sống sản xuất người: Môi trường yếu tố sản xuất Mơi trường có chức cung cấp yếu tố đầu vào cho hệ thống kinh tế Doanh nghiệp nhận đầu vào từ môi trường tự nhiên chuyển hoá, liên kết yếu tố sản xuất thành sản phẩm đầu phục vụ cho kinh tế +/ Môi trường nơi chứa đựng chất thải người tạo sống hoạt động sản xuất Trong sống trình sản xuất, hiệu suất trình không đạt đến 100% nên điều hiển nhiên người thải môi trường chất thải, nhờ khả môi trường nên chúng tiếp nhận phân huỷ số lượng chất thải định mà khơng làm thay đổi tính chất mơi trường mơi trường chứa đựng chất thải mà người tạo Chúng biến đổi thơng qua biến đổi lý hoá, biến đổi sinh hoá biến đổi sinh học Vì vậy, trình phát triển sản xuất vai trị mơi trường quan trọng Theo thống kê, nước phát triển, để có GDP tăng thêm tỷ USD người tạo thêm 5000 rác thải rắn nửa số rác thải tự môi trường Các chất thải cơng nghiệp ln liền với q trình tạo sản phẩm trình tái tạo giá trị Trong đầu mong muốn sản phẩm có thị trường mang lại doanh thu cho doanh nghiệp đầu khơng mong muốn lại trở thành gánh nặng cho môi trường thiên nhiên +/ Mơi trường có chức lưu trữ cung cấp thông tin cho người Thiên nhiên tạo nguồn gen, loài động thực vật, hệ sinh thái tự nhiên vô quý giá, có ý nghĩa lớn mặt khoa học mặt kinh tế Các vẻ đẹp, kì quan thiên nhiên người sử dụng mạnh mẽ trình tạo giá trị kinh tế +/ Mơi trường có chức giảm nhẹ thiên tai Trong hành tinh hệ Mặt Trời, đến có Trái đất có sống thịnh vượng hội tụ đầy đủ yếu tố cần thiết cho sống nhiệt độ, cân chất khí, cân nước biển đất liền…Vì vậy, mơi trường có chức giảm nhẹ thiên tai để bảo vệ trái đất Trong trình phát triển kinh tế xã hội điều quan trọng cần thiết thiệt hại thiên tai gây kinh tế lớn chi phí khắc phục thiên tai vơ tốn Vì vậy, q trình sản xuất phát triển kinh tế xã hội quan trọng, việc bảo vệ thành lao động lại quan trọng Ở nước ta, mơi trường tạo nhiều khó khăn phát triển kinh tế xã hội mưa bão, lụt lội,…nhưng vai trị mơi trường thể lớn theo chức phát triển tất ngành kinh tế 1.1.2 Quan điểm Đảng Nhà nước vấn đề phát triển kinh tế xã hội gắn với bảo vệ môi trường Cũng giống số nước phát triển khác, tình trạng ô nhiễm môi trường tăng trưởng kinh tế gây Việt Nam điều không tránh khỏi, vấn đề xúc đòi hỏi phải giải Theo đánh giá chuyên gia kinh tế quốc tế, tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm qua ngoạn mục Tuy nhiên, cảnh báo nhiều tổ chức quốc tế dành cho Việt Nam rằng, chạy theo số tăng trưởng kinh tế mà bất chấp tình trạng mơi trường sống bị hủy diệt q nhanh Ơ nhiễm mơi trường thách thức tiến trình thị hóa, cơng nghiệp hóa Việt Nam Ngày 15 tháng 11 năm 2004, Bộ Chính trị (khóa IX) ban hành Nghị số 41-NQ/TW “Về bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Sau năm triển khai thực Nghị quyết, công tác bảo vệ môi trường đạt số kết định Luật Bảo vệ môi trường (năm 2005) Luật Đa dạng sinh học (năm 2008) Quốc hội thông qua, hệ thống văn quy phạm pháp luật môi trường tiếp tục bổ sung, hoàn thiện bước đầu đáp ứng nhu cầu thực tiễn Lần nhóm tiêu môi trường xây dựng đưa vào tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 2010 hình thành mục chi ngân sách cho nghiệp môi trường với mức chi hàng năm không 1% tổng chi ngân sách nhà nước Hệ thống quan quản lý môi trường từ Trung ương đến sở tăng cường, lực lượng cảnh sát môi trường thành lập vào hoạt động Những vấn đề xúc điểm nóng mơi trường bước giải Nhiều chương trình giải pháp lớn thực hiện, ngồn vốn cho bảo vệ môi trường ngày đa dạng, lực quản lý ngày nâng cao 1.2 Vai trò chi ngân sách nhà nước chu trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp bảo vệ môi trường 1.2.1 Vai trò chi ngân sách nhà nước cho nghiệp bảo vệ mơi trường Mơi trường hàng hóa cơng cộng mà tổ chức, cá nhân mục tiêu lợi nhuận quan tâm đến lại ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi nhà nước phải quan tâm đến việc bảo vệ môi trường Hơn nữa, bảo vệ mơi trường nghiệp tồn dân lâu dài, đòi hỏi tham gia đồng nhiều ngành, nhiều địa phương, nhiều hệ nối tiếp Do đó, nhà nước cần tổ chức, quản lý hoạt động để tạo đồng bảo vệ mơi trường Ngồi ra, có số dạng mơi trường mà việc bảo vệ không cần thống hành động quốc gia mà cồn cần thống hành động khu vực hay toàn cầu như: nước, rừng, biển, khí quyển, tầng ơzơn…Vì vậy, có nhà nước nhân danh cộng đồng, quốc gia tham gia vào hoạt động chung khu vực hay toàn nhân loại để thực chương trình phối hợp chung đó, nhằm bảo vệ nguồn nước chung hay khí Sự nghiệp bảo vệ tầng ôzôn, giảm hiệu ứng nhà kính hành động quốc gia mà nhà nước người đại diện cho nhân dân thực Nhà nước có nhiều công cụ để quản lý, bảo vệ môi trường như: sách, văn pháp luật, cơng cụ tuyên truyền, giáo dục bảo vệ môi trường…Một số cơng cụ chi ngân sách nhà nước cho nghiệp bảo vệ môi trường Chi ngân sách nhà nước cho nghiệp bảo vệ môi trường trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường nhà nước Bên cạnh việc sử dụng cơng cụ thu thuế, phí, lệ phí mơi trường để khuyến khích người gây nhiễm giảm lượng chất thải môi trường tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước cơng cụ chi ngân sách nhà nước cho nghiệp mơi trường có vai trị quan trọng cơng tác bảo vệ mơi trường Cụ thể là: +/ Thứ nhất: NSNN nguồn tài để trì phát triển hệ thống bảo vệ môi trường ngày vững mạnh lên Đầu tư NSNN cho bảo vệ môi trường trước hết xây dựng quan, cơng trình, viện nghiên cứu Lĩnh vực bảo vệ môi trường lĩnh vực đặc biệt, khơng trực tiếp tạo lợi nhuận, cá nhân, doanh nghiệp quan tâm đến Tại thời điểm cụ thể, việc đầu tư vào bảo vệ môi trường làm tăng chi phí sản xuất, tăng giá thành sản phẩm, từ sức cạnh tranh giảm sút, lý dù có hỗ trợ doanh nghiệp viện hết khó khăn đến khó khăn khác đề nghị học tập lắp đặt dây chuyền công nghệ thân thiện với môi trường hệ thống lọc nước thải, khói bụi trước xả vào mơi trường Khi NSNN cần phải đứng để phát triển lĩnh vực này, cần thiết bảo vệ môi trường khơng thể phủ nhận khơng có NSNN xảy tình trạng “Cha chung khơng khóc” +/ Thứ hai: Nguồn kinh phí từ NSNN cấp cho hoạt động bảo vệ mơi trường nguồn tài để đảm bảo đời sống cho đội ngũ nhân viên, viên chức, nhà khoa học ngành môi trường Họ có đời sống ổn định có điểu kiện để dành tâm huyết cho nghề nâng cao chất lượng +/ Thứ ba: Thông qua chi NSNN cho hoạt động bảo vệ môi trường để tiến hành kiểm tra việc sử dụng khoản chi cho môi trường Thông qua định mức chi nội dung chi NSNN cho môi trường hàng năm, Nhà nước xếp lại cấu, điều chỉnh nguồn kinh phí cho hoạt động môi trường vùng cụ thể…Từ đó, phát huy hiệu đồng vốn ngân sách tạo điều kiện cho ngành môi trường thực mục tiêu +/ Thứ tư: Thơng qua chi NSNN cho hoạt động bảo vệ mơi trường kích thích đầu tư tổ chức cá nhân khác cho mơi trường Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí cho cá nhân có hoạt động đầu tư vào môi trường chưa đủ nguồn lực tài chính, từ thu hút họ đầu tư vào môi trường, tiến hành nâng cao dần nhận thức họ tầm quan trọng lĩnh vực Vai trị chi NSNN cho bảo vệ mơi trường vơ quan trọng Nó chiếm tỷ trọng ngày lớn tổng chi ngân sách Tuy nhiên, Nhà nước bỏ tiền để đầu tư vào bảo vệ môi trường mà không quản lý chặt chẽ, khơng có phương hướng đầu tư tốt hiệu khơng cao, gây thất NSNN Chính phái đẩy mạnh công tác quản lý chi NSNN cho môi trường giai đoạn 1.2.2 Nội dung chi ngân sách nhà nước cho nghiệp môi trường Cùng với trình phát triển kinh tế - xã hội, nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhận lĩnh vực bảo vệ môi trường ngày tăng lên, làm phong phú thêm nội dung chi kinh phí nghiệp môi trường NSNN Tuy vậy, công tác quản lý chi người ta lựa chọn số cách phân loại hình thức chi để tập hợp chúng vào nội dung chi nghiệp môi trường nhanh thống Chi ngân sách nhà nước cho nghiệp mơi trường bao gồm nội dung sau: +/ Chi hỗ trợ dự án xử xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng thuộc khu vực cơng ích: Đây nhiệm vụ chi quan trọng ngân sách nhà nước để xử lý kịp thời sở ô nhiễm nghiêm trọng ảnh hương đến môi trường, đồng thời khuyến khích sở gây nhiễm tiến hành cải thiện mơi trường +/ Chi hỗ trợ chương trình mục tiêu quốc gia: Đây khoản chi cho thực chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh mơi trường với mục đích nâng cao nhận thức người dân nước ý thức bảo vệ môi trường sống, định hướng cho hoạt động kinh doanh nước sạch, tiến tới hình thành thị trường nước dịch vụ vệ sinh nơng thơn đảm bảo tính bền vững, ổn định lâu dài +/ Chi bổ sung quỹ bảo vệ môi trường: Quỹ bảo vệ môi trường loại quỹ hình thành để nhận tài trợ vốn từ nguồn khác nhau, từ phân phối nguồn để hỗ trợ trình thực dự án hoạt động cải thiện chất lượng môi trường Ngân sách nhà nước cần thực chi bổ sung cho quỹ trình hoạt động để đạt hiệu cao +/ Chi hoạt động thường xuyên quan lĩnh vực môi trường: Đây khoản chi để trì hoạt động quan, giúp nhà nước quản lý lĩnh vực môi trường Các khoản chi gồm: chi toán cá nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm sửa chữa, chi khác +/ Chi khác: nhóm chi khoản chi thực nhiệm vụ lĩnh vực môi trường như: chi khôi phục môi trường sau thiên tai, chi cho công tác tuyên, phổ biến, giáo dục pháp luật mơi trường… 1.2.3 Chu trình quản lý chi ngân sách nghiệp môi trường 1.2.3.1 Lập dự toán chi Lập dự toán NSNN khâu chu trình ngân sách Đây trình phân tích, đánh giá khả nhu cầu nguồn tài nhà nước để từ xác lập mục tiêu thu, chi, dự trữ ngân sách hàng năm cách đắn, có khoa học thực tiễn, đồng thời sở xác lập biện pháp lớn kinh tế xã hội nhằm tổ chức thực tốt tiêu đề Căn lập dự toán chi nghiệp môi trường NSNN là: - Căn vào tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung kế hoạch dành cho bảo vệ mơi trường nói riêng Nhà nước - Chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước cho hoạt động bảo vệ môi trường khả nguồn kinh phí đáp ứng - Căn vào thị Thủ tướng Chính phủ xây dựng kế hoạch bảo vệ mơi trường dự tốn ngân sách năm sau Thơng tư hướng dẫn Bộ tài việc lập dự toán ngân sách văn hướng dẫn Bộ ngành liên quan - Tình hình thực dự tốn năm trước Phương pháp lập dự toán: Việc lập dự toán tiến hành theo phương pháp lập từ sở, tổng hợp từ lên Theo phương pháp thủ trưởng đơn vị có nhiệm vụ xét duyệt gửi lên quan chủ quản sở tài nguyên môi trường…và cuối tổng hợp thành chi ngân sách cho tồn ngành 1.2.3.2 Chấp hành dự tốn chi Thời gian tổ chức chấp hành dự toán chi thực từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12 năm dương lịch Việc chấp hành dự toán chi dựa là: mức chi tiêu duyệt dự toán; khả nguồn kinh phí dành cho nhu cầu chi