Giáo trình chính sách kinh tế xã hội phần 2

Chuong VII CHÍNH SÁCH CHUYỀN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ THEO HƯỚNG CƠNG NGHIỆP HĨA VÀ HIỆN ĐẠI HĨA I KINH TỔNG TẾ QUAN VỀ CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU Cơ cấu kinh tế 1.1 Khái niệm cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế kinh tế quốc dân hình thức cấu tạo bên Kinh tế quốc dán, tổng thể quan hệ chủ vếu số lượng chất lượng tương đối ổn định lực lượng sản xuất quan hệ sân xuất hệ thống tái sản xuất xã hội với diều kiện kinh tế - xã hội định Nền kinh tế quốc dân đưới giác độ cấu trúc đan xen nhiều loại cấu khác nhau, có mối quan hệ chi phối lẫn trình phát triển kinh tế Những loại cấu kinh tế định tồn phát triển kinh tế quốc dan bao gồm: Cơ cấu ngành nội ngành sản xuất Loại cấu phản ánh số lượng chất lượng tỉ lệ ngành sản phẩm nội ngành kinh tế quốc dân, Nền kinh tế quốc dân hệ thống san xuất bao gồm ngành lớn công nghiệp, nông nghiệp, thương mại, dịch vụ Trong ngành lớn lại 273 hình thành thuật ngành Trong nhỏ công nông nghiệp: nghiệp: thường khí, gọi ngành điện, hóa chất, đệt kinh tế - kỹ may Trong lương thực, thực phâm công nghiệp Trong dịch vụ: du lịch, ngân hàng - Cơ cấu thành phần kinh tế Loại cấu phân ảnh số lượng vai trị loại thành phần kinh tế Các loại hình sở hữu, tỉ lệ nguồn lực sản phẩm sản xuất thuộc loại hình sở hừu tạo thành cd cấu thành phần kinh tế kinh tế quốc đân Mơ hình chung số lượng thành phần kinh tế kinh tế nước thường bao gồm: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể kinh tế tư nhân kinh tế hỗn hợp Tỉ lệ thành phần thường không giống kinh tế Điều tạo tính đặc thù chiến lược phát triển kinh tế quốc gia giai đoạn phát triển quốc gia - Cơ cấu vùng kinh tế Loại cấu phần ánh mối quan hệ vai trò vùng, khu vực kinh tế trang nước Thông thường cấu bao gồm cấu khu vực kinh tế thành thị nông thôn, khu vực kinh tế trọng điểm phi trọng điểm, khu vực kinh tế đồng miền núi ˆ - Cơ cấu xuất nhập Đó loại cấu phản ánh mối quan hệ số lượng chất lượng xuất khâu nhập hàng hóa, dịch vụ kinh tế Ngày nay, xu hướng hội nhập để phát triển, khơng cịn tôn kinh tế tự cung tự cấp phạm vi quốc gia, mà kinh tế có trao đổi lẫn để phát huy cao lợi so sánh, khắc phục điểm yếu trình phát triển Bởi vậy, cấu xuất nhập xem tất yếu nhau, khách quan kính tế Song, nước khác giai đoạn phát triển khác có cấu xuất nhập khác Theo tiến trình chung, có tính quy luật mà 274 mdi nước phải trải qua trình chuyển đổi loại cấu từ nhập chiếm tỉ trọng cao sản xuất thay nhập khâu cối phát triển kinh tế theo định hướng xuất tỉ lệ xuất Khâu chiếm tÌ trọng cao - Co cau cơng nghệ sản xuất Đó cấu phản ánh số lượng tỉ lệ loại công nghệ sử dụng kinh tế, Một kinh tế thường sử dụng loại công nghệ khác nhau: công nghệ đại, công nghệ đại, công nghệ tiên tiên, công nghệ sử dụng nhiều lao động công nghệ sử dụng lao động, cơng nghệ cơng nghệ gây nhiễm, Vai trị vị trí, quan hệ tương hỗ tỉ lệ loại công nghệ nói q trình phát triển Kinh tế tạo thành cấu công nghệ kinh tế Những biến đổi cơng nghệ sản xuất nói chung cấu cơng nghệ kinh tế nói riêng nhân tố co định biến đổi co cau kính tế kinh tế quốc gia - Cơ cấu kết cấu hạ tầng Nền kinh tế quốc dân muốn phát triển phải có cấu hạ tầng hợp lý Cơ cấu kết cấu hạ tầng kinh tế số lượng, quan hệ tỉ lệ, vị trí, vai trò ngành thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội Thuộc ngành sở hạ tầng kỹ thuật cố ngành điện, giao thông, nước, thông tin liên lạc, hệ thống thiy lợi Các ngành thuộc co sở hạ tầng xã hội gồm: giáo dục, đào tạo, v tế, văn hóa pháp lý - Cơ cấu khu vực kinh tế Đây loại cấu phản ánh quan hệ tỉ lệ khu vực sản xuất tư liệu sản xuiất khu vực sản xuất tư liệu tiêu dùng {khu vực I ID, quan hệ tích lũy tiêu dùng Trong điều kiện kinh tế mở quan hệ khu vực sản xuất tư liệu sản xuất khu vực sản xuất tư liệu tiêu ding cé tinh phức tạp, điều khơng có nghĩa loại cấu khơng tổn có ý nghĩa q trình phát triển 275 kinh tế Tích lũy tiên dùng ln ton mối quan hệ có tính chất cấu: chúng tác động qua lại va chi phối lẫn hình thành nên động lực phát triển kinh tế, Vì vậy, loại hình cấu quốc gia quan tâm nhiều Quá trình vận động chuyển đổi loại hình cấu Kinh tế tạo vận động chuyển đổi kinh tế nước 1.2 Vai trò cấu kinh tế trình phát triển kinh tế Cơ cấu kinh tế kinh tế quốc dan nhân tố định tôn phát triển kinh tế nước Một kinh tế tăng trưởng phát triển có cấu kinh tế hợp lý, tiên tiến, đáp ứng vêu cầu đặt thời đại Khó mở rộng thị trường, tăng cường tính cạnh tranh sản phẩm thị trường giới dựa vào công nghệ lạc hậu, tiền tiến gây ô nhiễm môi trường Khơng có kinh tế phát triển giới dựa vào nông nghiệp, công nghiệp hay địch vụ Cơ cấu kinh tế hợp lý cho phép khai thông, tạo động lực cho việc khai thác có hiệu nguồn lực nước quốc tế Việc hình thành cấu kinh tế diễn theo hai q trình tự phát có kế hoạch Ngày để thực mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế, Chính phủ nước chủ động xác định cấu Kinh tế chiến lược phát triển Giải vấn đề cấu kinh tế trọng tâm việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế nước, Chính sách cấu kinh tế 2.1 Khái niệm Chính sách cấu kinh tế tổng thể quan điểm, ngun tác, hình thức, cơng cụ giải pháp mà Nhà nước sử dụng nhằm thực chiến lược phát triển cấu kinh tế nước 276 2.2 Vai trị vị trí sách cấu kính tế Chính sách cở cấu kinh tế đóng vai trị định việc thực chiến lược phát triển cấu kinh tế quốc gia Nó xem cơng cụ quản lý thơng qua Nhà nước thực chiến lược phát triển kinh tế, chiến lược cấu kinh tế phận quan trọng Nếu chiến lược cấu kinh tế xác định mục tiêu cđ định hướng chiến lược phát triển cấu kinh tế sách cấu kinh tế đưa giai pháp sở nguyễn tắc sử dụng công cụ nhàt định Nhu vậy, vai trỏ sách cấu kinh tế xuất phát từ vai trò cấu kinh tế phát triển kinh tế, Khơng có sách cấu kinh tế hợp lý chiến lược hồn thiện cấu thực Để thực chiến lược hướng xuất khâu Nhà nước phai su dung hang loạt công cụ khác thuế xuất nhập khâu, hỗ trợ sản xuất hàng xuất khẩu, v.v Để thúc đẩy phát triển nông nghiệp nông thôn, Nhà nước định hướng không thơi chưa đủ mà cần phải đưa giải pháp cụ thể tạo điều kiện cho phát triển theo định hướng định giải vấn đề vốn, công nghệ, hạ tầng sở, thị trường tiêu thụ v.v Tại thời điểm định, quốc gia thực thi loạt sách kinh tế khác Các sách kinh tế tạo thành hệ thống chế quản lý kinh tế Nhà nước, mục tiêu hệ thống sách thực hóa chiến lược phát triển Kinh tế nước Trong hệ thống sách kinh tế, sách cấu kinh tế trung tâm, sách kinh tế khác xem cơng cụ để thực sách cấu kinh tế Chính sách tài chính, tiền tệ - tín dụng có mục tiêu tự thân ổn định tiền tệ, đâm bảo vốn cho kinh tế, Nhưng mục tiêu tự thân điều 277 kiện môi trương để tăng trưởng phát triển kinh tế Chính sách câu kỉnh tế tác động trực tiếp đến phát triển kinh tế, định hướng cho tồn sách kinh tế quốc gia có quan hệ mật thiết với sách kinh tế khác Chính sách cấu kinh tế đặt yêu cầu, định hướng cho sách kinh tế khác hoàn thiện cách đồng thống 2.3 Mục tiều sách cấu kinh tế Chính sách cấu kinh tế quốc gia nhằm đạt hai mục tiêu, trực tiếp gián tiếp Mục tiêu trực tiếp sách cấu kinh tế thực chiến lược chuyển dịch cấu kinh tế, đặc biệt hoàn thiện chiến lược cấu thành phần kinh tế Hiện Đăng Nhà nước ta đưa hàng loạt sách việc xếp lại doanh nghiệp Nhà nước, có sách phản hóa Mục tiêu gián tiếp sách cấu kinh tế góp phần thực mục tiêu Kinh tế phát triển: tăng trưởng với tốc độ cao, ốn định bền vững phúc lợi cao cơng bằng, xóa đói giảm nghèo, giải triệt để vấn đề môi trường 2.4 Các phận sách cấu kinh tế Chính sách cấu kinh tế phận cấu thành sách phát triển kinh tế - xã hội Theo loại hình cấu kinh tế, sách cấu kinh tế chia thành sách cấu ngành kinh tế, sách cấu thành phần kinh tế, sách cấu vùng lãnh thổ, sách cấu xuất nhập khẩu, sách cấu cơng nghệ, sách cấu khu vực, tích lũy tiêu đùng Trong sách phận lại chía thành nhiều sách khác, chúng có mối quan hệ chặt chẽ, phụ thuộc vào 278 2.4.1, Chính sách cảu ngành kinh tế (chính sách phát triển ngành) a Khát niệm Chính sách cấu ngành kinh tế bao gồm hệ thống nguyên tác, quan điểm sách cơng cụ biện pháp thích hợp mà Nhà nước áp dụng để điều chỉnh hoạt động san xuất ngành nội ngành kinh tế quốc dân theo định hướng chiến lược phát triển ngành thời kỳ định b, Các phận sách ngành binh tế Tại giai đoạn phát triển nước vận dụng loại hình chiến lược phát triển ngành, kèm theo loại hình sách Mỗi loại hình sách ngành bao gồm nhiều phận khác nhau: Chính sách phát triển cơng nghiệp, sách phát triển nơng nghiệp sách phát triển thương mại, dịch vụ Trong sách ngành lớn tiếp tục phân thành nhiều sách phận: sách phát triển cơng nghiệp gồm sách phát triển cơng nghiệp nặng, sách phát triển cơng nghiệp nhẹ: sách phát triển cơng nghiệp nặng cơng nghiệp nhẹ lại chia thành sách phát triển ngành kinh tế kỹ thuật Tương tự vậy, nông nghiệp thương mại dịch vụ bao gồm nhiều sách cho ngành kinh tế - kỳ thuật c Các hình thức sách cấu ngành bính tế Chính sách cấu ngành kinh tế có nhiều hình thức khác nhau, tùy thuộc vào lựa chọn chiến lược cấu kinh tế nước giai đoạn khác Nền kinh tế thường chia thành ba nhóm ngành lớn: cơng nghiệp nơng nghiệp, thương mại, dịch vụ Sự xếp thứ tự ưu tiên tỉ trọng ngành lớn tạo thành chiến lược phát triển kinh tế quốc dân khác Trong ngành lớn chia thành nhiều ngành nhỏ khác gọi ngành kinh tế - kỹ thuật Cách thức ứng xử Nhà nước đối 279 với ngành kinh tế - kỹ thuật tạo thành chiến lược sách nội ngành Theo chiến lược phát triển kinh tế quốc dân sách cấu ngành kinh tế bao gồm hình thức: sách co cấu ngành kinh tế theo mơ hình nơng nghiệp: nơng nghiệp - cơng nghiệp: cơng nghiện - nịng nghiệp - thương mại, địch vụ: cơng nghiệp - thương mại, dịch vụ - Chính sách cấu ngành theo mơ hình nơng nghiệp hình thức sách cấu ngành kinh tế phú tập trung nguồn lực giải pháp nhằm phát triển chủ yếu ngành nơng nghiệp Chính sách có đặc điểm: + Ngành nịng nghiệp phát triển bảo trợ Nhà nude + Sản phâm chủ yếu kính tế quốc dân sản phẩm nồng nghiệp + Trình độ phát triển kinh tế cịn thấp Chính sách cấu ngành theo mơ hình nơng nghiệp thường áp dụng giai đoạn đầu phát triển nước có nguồn lực thuận lợi cho phát triển nông nghiệp Hầu nước ngày khơng áp đụng hình thức sách cấu ngành - Chính sách cấu ngành theo mơ hình nơng nghiệp - cơng nghiệp hình thức sách cấu ngành kinh tế Chính phủ áp dụng cơng cụ giải pháp nhằm phát triển ngành nông nghiệp công nghiệp đất nước Trong hai ngành nông nghiệp cơng nghiệp ngành nơng nghiệp ưu tiên hơn, Chính sách có đặc điểm: + Quan 280 tâm phát triển hai ngành nông nghiệp công nghiệp song nông nghiệp ưu tiên + Tỉ trọng sản phẩm nông nghiệp chiếm phần cao so với công nghiệp tổng sân phẩm quốc đân Hình thức sách thường nước áp dụng giai đoạn phát triển, tiểm lực phát triển cịn nhiều hạn chế, có nhiều ưu phát triển nơng nghiệp, - Chính sách câu ngành theo mơ hình cơng nghiệp - nơng nghiệp - thương mại, dịch vụ hình thức sách cấu ngành kinh rế Chính phủ áp dụng công cụ giải pháp theo hướng thúc phát triển công nghiệp, nông nghiệp, thương mại dịch vụ Hướng ưu tiên Nhà nước cơng nghiệp, nơng nghiệp, thương mại dịch vụ Chính sách có đặc điểm: + Coi trọng phát triển công nghiệp, nông nghiệp, thương mại dịch vụ + Thứ tự ưu tiên sách dành cho cơng nghiệp: sau nơng nghiệp cuối thương mại, dịch vụ + Tỉ trọng sản phẩm công nghiệp chiếm phần ưu tổng sản phẩm quốc đân mục tiêu sách Loại sách thường áp dụng giai đoạn phát triển tương đối cao, nguồn lực cho phát,triển đạt đến mức độ định, đặc biệt vốn, công nghệ, nguồn nhán lực thị trường - Chính sách cấu ngành theo mơ hình cơng nghiệp phát triển - thương mại, dịch vụ Đây loại hình sách cấu ngành giai đoạn phát triển cao Trong loại hình sách này, phủ tập trung nguên lực giải pháp cho việc phát triển cong nghiệp tiên tiến, với công nghiệp ngành thương mại, du lịch trở thành ngành ban kinh tế quốc dân Đặc điểm sách là: 281 + Nhà nước tập trung sức cho phát triển công nghiệp tiên tiến đại + Tỉ trọng sản phẩm công nghiệp chiếm un thé téng san phẩm quốc dân + Tốc độ tăng cơng nghiệp ln đạt mức cao Ngồi hình thức cũa sách cấu ngành nêu cịn nhiều hình thức trung gian khác, hạn: sách cấu ngành theo mơ hình nông nghiệp - công nghiệp nhẹ - công nghiệp nặng sách cở cấu ngành theo mơ hình nồng nghiệp - thương mại - dịch vụ Việc áp dụng hình rhức sách cau nao xác định chiến lược phát triển kinh tế cũa nước Theo chiến lược phát triển ngành, hình thức sách cấu ngành phong phú Mỗi lựa chọn chiến lược phát triển ngành tạo hình thức sách cấu ngành Trong cơng nghiệp, nông nghiệp, thương mại dịch vụ gồm nhiều ngành kinh tế - kỹ thuật Mỗi xếp thứ tự ưu tiên ngành kinh tế kỹ thuật tạo thành chiến lược, kèm theo đỏ hình thức sách cấu ngành để thực chiến lược d Các công cụ tà giải phán sách cấu ngành Trong sách cấu ngành kinh tế, Nhà nước sử đụng nhiều công cụ giai pháp khác nhằm khuyến khích han chế phát triển ngành kính tế theo dịnh hướng chiến lược định Những công cụ giải pháp thường bao gồm: - Các công cụ tài vốn, thuế, giá, tín dụng, lợi nhuận + Thông qua chế độ cấp vốn, cho vay cho vay ưu đãi Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho ngành ưu tiên phát triển + Thơng qua sách thuế Nhà nước tạo khuyến 282 TAI LIEU THAM KHAO t Pham Van Bich- Chu Tiga Quang: Chinh sách kinh tế vai trồ phát triển kính tế nóng nghiệp, nơng gion, Việt Nam - NXE Chính trị quốc p1a, Hà Nội 1996, 2¿ Khoa Khoa học Quản lý - Đại học KFQD: Giáo trình Chính sách quản lý kinh tế - xã hội - NXB Khoa học Kỹ thuật, [là Nội 1998 Chính sách đân tóc - Những vấn để lý luận thực tiễn - NXH Sự thật, Hà Nội 1990 + Chính sách cơng - Học viện hành quốc gia, Hà Nội đào tạo cao học) 1998 (Tài liệu Phạm Ngọc Cịn: Đổi sách kinh tế - NXR Hà Nội Nông nghiệp, 1996 Country Analys Framework N9- 797 -092, Havard Business School Publishing Boston 1997 7, William N.Dunn Public Policy Analysis Prentical Hall 19817, 8, Lê Van Được: Thuật trị nước người xưa - NXE Thành phố Hồ Chí Minh 199] Erank l:His: Chính sách nơng nghiệp nước phát triển - NXB Nông nghiệp, Hà Nội 1995, L0 Khoa Khoa học Quản lẻ - Đại học KTQD: Giáo trình quản lý Nhà nước vẻ kinh tế - NXR Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 1997 I1 Giáo trình quản lý hành Nhà nước - Học viện Hành quốc ga, Hà Nội 1998, 12.Ngơ Đình Giao (CR): Chuyến dich co cau kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá nén kinh tế quốc đân - NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19931 13 Goro Ono: Chính sách cơng nglúệp cho cơng đổi - số kinh nghiệm Nhật Bản - NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 998 1+, Phạm Minh Hạc: Giáo dục Viết Nam trước ngưỡng cưa kỷ 21 - NXR giáo dục, Hà Nội 1998 LS, Hiển pháp nước cơng hồ xã hội nghĩa Việt Nam - NXB Chính tn quốc gì, Hà Nội 1992 LĨ Nguyễn Đình Hương (CB): Nhà nước công cụ kinh tế vĩ mô - NX Giáo dục, Hà Nội 1998 17 Todd D Jick: Managing change- Cases and concepts IRWIN 1993 L8 trần Hậu Ki¿m (CB): Giáo trình đạo đức học - NXB Chính trị qc gia, Hà Nội 1997 19_ John W_Kingdon Avendas, alternatives and Public Policies, Longman 1995 20 Lin Chong Yah (edited): Economic policy management in Singapore - Addison- Wesley publising company, 1996 2(.H6 CTH Minh toan tap (tap - tập 12) - NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1995/1996 22 Morgan: Cách nhìn nhận tổ chức từ nhiều góc độ - NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 1994, 23 Một số van kiện vẻ sách đân tộc - miền núi Đảng Nhà nước - NXE Srr thật Hà Nội 1992 24+ Pham Xuan Nam (CB): Van hoá kinh đoanh - NXBR Khoa học xã hội Hà Nội £996 25 Phạm Xuân Nam(CR): đổi sách xã hội - luận giải pháp NXIR Chính trị quốc gia 1998 26 Tevfik F Nas Cost - Benefit analysis - Theory and Application, Sage Publications 1996 27 Những vấn để đạo đức điều kiện kính tế thị trường - Vien Thông tin Khoa học xã hội, Hà Nội 1996 28.John Nirenbere : Power Tools - Prentice Hail, 1997 29.D.Osborne - T.GØacblcr: trung ương, Hà Nội 199, Sáng tạo lại phù - Viện NCỌIL, kinh té 30 Phương pháp luận vai trò van hoá phát triển - NXR Khoa học xã hội, Hà Nội 1994, 31 Quản lý khu vực công - Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 1998 (Tài liều dùng cho đào tao cao học chuyền neành quan lý Nhà nước ) 180 Quản,lý khoa học công nghệ ~ NXB Khoa học kẽ thuật, Hà Nội 1997 33 Richard C Remy: United States Government — democracy in action Glencoe, McGraw — Hill, 1994 34 Janines F Stoner, A Erward Freeman, Daniel A Gilbert Management, Pentical — Hall International Inc 1998 35, Pham Héng Thai- Dinh Van Mau: Luat hành Việt Nam ~ NXB Thành phố Hồ Chí Minh 1996 36 The SFATE in a changing worid Published for the world bank, Oxford university press, 1997 37 Michael P Todaro: Kinh tế học cho thé gidi thir ba — NXB Gido dục Hà Nội 1998 38 Toffler: Cú sốc tương lai - NXB Thông tin lý luận, Hà Nội 1992 39 Văn kiên Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng CSVN - NXb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1996 40.Văn kiện hội nghị lần thứ hai ban chấp hành trung ương khóa VIII Đảng CSVN - NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1997 41 Văn hóa học đại cương sở văn hóa Việt Nam, NXB Khoa học xã hội Hà Nội 1996 42 Văn tuyển Đạng Tiểu Bình —- NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1995 ' 43 Vừa Nam với công ước quốc tế quyền người NXB Sự thật, Hà Nội 1992 44 L.Weidenbaum: Business government and the public - Fourth Edition Prentical hall Engle Wood cliff, Nj 07632 1990 45 Hoàng Đứ Tảo, Nguyễn Thiết Sơn, Ngõ Xn Bình: Cổ phần hóa DNNN, kinh nghiệm giới NXB Thống kê, Hà Nội 1993 46 Bùi Thế Vinh (CB): Thiết kế tổ chức quan hành nhà nước nhà nước NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996, 47 Tran Đình Hoan (CB): Chính sách xã hội đối chế quản lý việc thực NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1996 48.Học viện Hành quốc gia: Vẻ hành nhà nước Việt NamNhững kinh nghiệm xây đựng phát triển NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội ¡996 49.Nguyễn Hữu Dũng, Trần Hữu Trung (CB): Về sách giải việc tam Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1997, 48I 50 Truong Van Ban (CB): Bàn cải cách toàn điện DNNN NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1996 S1 Văn phịng phú: Phối hợp sách vĩ mơ ìNXB Hà Nội 1996 $2 Richard C Remy United State Government Glencoe, New York 1994 53 Roy August International Business Law Prentical Hall, Inc 1993 54.Paul R Krugman, Maurice Obstfeld International Economics ~- Theory and policy Scott, Foresman and company 1988 55 R Nixon: Chop lấy thời Viện Mác Lênin, Hà Nội 1992 56 I.W Moellermann: Guồng máy thịnh vượng ~ BMWT (bản dịch 1994) 57.R.J GordonL: Kinh tế học vĩ mô NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 1994 38 R Elgent: Vận mênh Thái bình dương NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 1994 59.Walter Williams: Social Policy American Elsevier Publishing Company 60.David L Weimer, Adian Research and Andlys New York 1971 R Vining Policy Analysis — Concepts and Practice Prentica] — Hall t999 61.Vũ Cao Đàm: Cái cách sách khoa học cơng nghệ Việt Nam hai thập niên từ1979 — 1998 Bài trình bầy tuần lễ khoa học cơng nghệ ASEAN lần thứ Hà Nội tháng 10 năm 1998 62 GS.TS Vũ Huy Từ (chủ biến), PTS, Lê Chị Mai, PTS V6 Kim Son: Quản ly khu vực công Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 1998 63.Dr.Clement Wang: Development Programme Managemen of Technology Executve Managemenr organized tn National Economics University Hanoi 1998 64 Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường, Viện nghiên cứu Chiến lược sách khoa học cơng nghệ: Kỷ yếu Hội nghẹ khoa học Chính sách quan lý khoa học công nghệ Nhà xuất Thanh niên Hà Nội 1999 65 Trung tâm Khoa học tự nhiên va công nghệ quốc gia — Ban nghiên cứu dự báo chiến iược quản lý khoa học: Hỏi đáp vấn để then chốt khoa học công nghệ Nhà xuất Thanhniên Hà Nội 1999 66 United Nations’ Economic and Social Commison for Asia and the Pacific (ESCAP), Asian and Pacific Centre for Transfer of Technology (APCTT): Technology for Development, March 1989 Ố7 Chiến lược cơng nghiệp hóa, đại hóa đât nước cách mạng cơng nghệ NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 1996 A82 O68 Irene Norlund, Carolyn L.Gates, Vu Cao Dam (Fdited), Vietnam in Changing World, Curzon Press, 1995 69 Quyết định 175/CP vẻ ký kết thực hiên hợp đồng kính tế trơng hoạt động khoa học - cơng nghệ, 1981 70 Văn kiện hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khoá VII - Nhà xuất Chính trị quốc gia - Hà Nội, 1993 71 Văn kiện hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khố VIH Nhà xuất Chính trị quốc gia - Hà Nội, 199 72 Luật giáo đục nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 1998 73 Viện nghiên cứu phát triển giáo dục - Rộ Giáo dục-Đào tạo Lý luận thực tiền xây đựng chiến lược giáo dục đào tạo (Kỉ yếu hội thảo Hà Nội, 10/12/1997) 74 Bộ Giáo đục Đào tạo 30 nam phát triển nghiệp giáo đục đào tạo (1945 - 1995) - Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 1995 75 Trung tâm thông tin khoa học giáo dục - Viện khoa hợc giáo dục Việt Nam Tổng quan giáo dục Châu Á, Hà Nội 1993 76 Luật thuế xuất, nhập ban hành ngày 26/12/1991 Quyết định số L5 TTg (15/1/1994) sửa đổi bổ sung biểu thuế xuất nhập 77.Luật đầu tư nước Việt Nam 12/1987, 6/1990, 12/1992, 12/1996 78.Tơ Xn Dân (CB): Chính sách kinh tế đối ngoại - Lý thuyết kinh nghiệm thực tế, NXBE Thống kê, Hà Nội 1998 79 Bộ Kế hoạch Đầu tư - Trung tâm thông tin: Một số vấn để FDI Việt Nam -tháng 5/1996 8O Tạp chí Kinh tế xã hội học (1,3 55 13/1999, Vien nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương 81 Tạp chí Kinh tế đự báo, Kinh tế phát triển 82 Các báo: Tuần báo quốc tế, đầu tư, thời báo kinh tế Việt Nam 4B3 MUC LUC Lời nói đầu a a - ˆ z ` Chương I - Tông quan công cụ quan ly va sách kinh tế - xã hội I Như nước vỡi cơng cụ quản lý kinh tế - xã hội Một vấn đề tổng quan Nhà nước Tính tất yếu khách quan quản lý Nhà nước hoạt động kinh tế - xã hội Các công cụ quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước II Tổng quan sách kinh tế - xã hội (các sách cơng) 20 Các khát niệm Hệ thống sách kinh tế - xã hội 20 25 Cấu trúc sách kinh tế - xã hội 30 4, Vai trị sách kinh tế - xã hội 37 Yêu cầu sách kinh tế - xã hội 40 Vòng đời sách 42 Q trình sách 43 Cäu hỏi ôn tập 50 Chương II - Hoạch định sách kinh tế- xã hội | Vị trí vã mục đích cơng ‡ác hoạch định sách kinh tế - xã hội Khái niệm hoạch dịnh sách kinh tế - xã hội 5! Mục đích hoạch định sách kinh tế - xã hội 54 Vị trí hoạch định sách kinh tế - xã hội 484 51 52 tí Quan điểm võ nguyên tắc hoạch định sách kinh tế xã hội 55 Quan điểm đạo q trình hoạch định sách kinh tế - xãhội 55 Ngun tác cơng tác hoạch định sách kinh tế - xã hội 59 I Qué trình hoạch định sóch 66 Xác định lựa chọn vấn dé 67 Xác định mục tiêu sách 67 Xây dưng phương án sách 77 + Lua chon phương án sách tốt wu 80 Thơng qua định sách 87 Câu hỏi én tập 9ì Chương II - Tổ chức thực sách kinh tế - xã hội 92 Tam quan trọng việc tổ chức thực thí sách kỉnh tế xã hội Khái niệm tổ chức thực sách kính tế - xã hội 92 92 Tầm quan trọng việc tổ chức thực thi sách kinh tế - xã hội 93 II Các yếu tế ảnh hưởng đến việc thực thí sách kinh tế - xã hội điều kiện cần thiết để thực thị sách thịnh cơng Các yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực thị sách kinh tế - xã hội _ 94 94 Các điều kiện cần thiết để thực thị sách kinh tế - xã hội thành cơng Il, Q trinh ?ổ chức thực thí sách kinh tế - xð hội 103 107 Chuẩn bị triển khai sách 108 Chỉ đạo thực thi sách Kiém tra va diéu chinh 112 114 IV tựa chọn hình thức vâ phương pháp thực thỉ sách kinh ‡É xã hội Các hình thức thực thi sách 120 120 485 Các phương pháp thực sách cơng Việt Nam 120 Câu hỏi õn tập 127 Chương 128 ỷV- Phân tích sách ¡ Tổng quan phần tích sách kính tế - xã hội 128 Khải niệm phân tích sách kinh tế - xã hội 128 Nhiệm vụ phân tích sách 130 Phân tích sách nghề nghiệp có liên quan 13] Phân tích sách - nghề độc lập 133 Những kiến thức cần thiết nhà phân tích sách kinh tế xã hội Quan điểm phân tích sách kinh tế - xã hội Cơ sở thơng tin phân tích sách kinh tế - xã hội II Q trình phân ‡ích sóch kình tế - xã hội 135 136 140 142 Các cách tiếp cận phân tích sách kinh tế - xã hội 142 Cấu trúc phân tích sách 150 Q trình phân tích sách 151 Câu hỏi õn tập vị tập tĩnh 179 Chương V - Chính sách tài 180 ¡ Khói niệm 180 L Tài 180 Chính sách tài định Nhà nước thu nhập chi tiêu 180 II Hệ thống tơi quốc gio 181 486 I Tài Nhà nước 181 Tài doanh nghiệp 18] Tài trung gian 183 Tài hộ gia đình 189 ttl Vai tré cle chinh séch tai 190 IV Ndi dung cua sách tơi quốc gia 191 Chính sách huy động vốn phát triển thị trường tài 191 Chính sách thuế 207 Chính sách ngân sách nhà nước 218 Câu hỏi õn tập 225 Câu hỏi thảo luận 225 Chương VI - Chính sách tiền tệ - tín dụng 230 I Tiền sách tiền tệ - tin dựng 230 Khái niệm vai trò tiền tệ 230 Vai trị sách tiền tệ - tín dụng 233 Hệ thống mang lưới sách tiển tệ - tín đụng 236 II Nội dung sách tiến tệ - tín dụng 241 Mục tiêu sách tiền tệ - tín dụng 241 Các nguyên tắc để thực mục tiêu chính sách tiền tệ - tín đụng 245 Những thành phân sách tiền tẻ - tín dụng Các giải pháp cơng cụ sách tiền tệ - tín dụng 246 III Thực trạng sách tiến †ẽ - tín dụng nước †ơ Kết bước đâu đổi sách tiền tệ - tín dụng 262 Tồn sách tiền tệ - tín dụng 246 262 265 IV Đổi sách tiền t - tín dụng 268 Cđu hỏi ồn tập 272 Chương VĩI - Chính sách chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa đại hóa I Tổng quơn sách chuyển dịch cỗu kinh tế Cơ cấu kinh tế 273 273 273 487 Chính sách cấu kinh tê 276 II Cơ sở hình thịnh sóch cầu kinh tế 295 1L Chức nâng sách cấu kinh tế 295 Các yêu cầu đốt với sách cấu kinh tế 296 Các nhân tố ảnh hưởng đến sách cấu kinh tế 298 Ill Chính sách chuyển dịch cẩu kính tế theo hướng cơng nghiệp hóa đại hồa Việt Nam 302 Mục tiêu sách 302 Quan điểm sách , 303 Định hướng giải pháp co phận sách cấu kinh tế 305 Cu hỏi õn tập 313 Chương VI! - Chính sách kinh tế đối ngoại 314 I Tổng quan sách kinh tế đối ngoại 314 Khái niệm 311 Các phận cấu thành sách kinh tế đối ngoại 314 t Cơ sở vã nguyên tắc sách kinh tế đếi ngoại 330 Cơ sở sách kinh tế đối ngoại 330 Các nguyên tắc phối sách kinh tế đối ngoại Các xu hướng chi phối sách kinh tế đối ngoại 333 quốc gia ttl Chính sách kinh tế đối ngoại Việt Nam Những quan điểm Đảng cộng sản Nhà nước Việt Nam phát triển kinh tế đối ngoại 335 339 339 Chính sách thương mại quốc tế Việt Nam giai đoạn 345 Chính sách thụ hút đầu tư nước Việt Nam giai đoạn hiên 488 346 Tiếp tục hồn thiện sách Kính tế đơi ngoại Việt Nam thoi gian tdi 347 Câu hỏi ön tập 348 Chương IX - Chính sách khoa học - cơng nghệ 349 \ Khói niệm khoa học cõng nghệ 349 Khái niềm khoa học 349 Khát niệm công nghệ 350 Mối quan liệ khoa học công nghệ 353 Vai trd cha cong nghé phát triển kinh tế - xã hội 354 tl Những để hoạt động khoa học - cõng nghệ 368 Đặc điểm hoạt động khoa học - công nghẻ 368 Các giai đoạn phát triển hệ thống khoa học - công nghệ Việt Nam Đặc điểm chiến lược khoa học - công nghệ Việt Nam 364 til Những Việt Nam 366 chuyển đổi sách khoa học- cơng nghệ 368 Xét tổng thể hệ thống khoa học - cơng nghệ Chính sách quản lý hoạt động 368 nghiên cứu phát triển (Research and Development - R&D) 370 Chính sách quản lý cơng nghệ 375 Phát triển nhân lực cho hoạt động khoa học - công nghệ 376 Vài điểm dự báo kết luận 377 Cầu hỏi ôn tập 379 Chương X - Chính sách quản lý nguồn nhân lực Việc làm 380 I Chính sách quản lý nguồn nhãn lực 380 Khải niệm nguồn nhan luc 380 Chính sách quản lý nguồn nhân lực 381 Phương pháp xác dịnh nguồn nhân lực 3R2 489 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực nam qua 383 Kế hoạch hoá nguồn nhân lực 389 II Chính sắch việc lũm Việc làm Chính sách việc làm Câu hỏi ồn tập Chương Xi- Chính sách giáo dục đào tạo | Giáo dục vã phát triển 390 390 394 407 408 408 Khái mệm giáo dục đào tạo 408 Hệ thống giáo dục quốc đân 409 Quá trình phát triển giáo dục - đào tạo nước ta 411 Mục đích giáo dục đào tạo 417 \I Chính sách giáo dục võ đào tao Khái niệm sách giáo đục đào tạo Vai trị sách giáo dục - đào tạo Định hướng giáo duc va đào tạo Đảng Nhà nước ta 417 417 418 419 Một số nội dung quan trọng việc xây dựng thực sách giáo dục - đào tạo Cãu hỏi ơn †ập Chương XI! - Chính sách văn hố I Văn hoá vã phát triển 421 433 434 434 Văn hoá 434 Văn hoá phát triển 439 l\ Vai trõ văn hoá 442 Văn hoá tảng, mục tiêu, động lực, hệ điều tiết phát triển 442 490 ` No dịch văn hóa — cơng cụ xâm chủ nghĩa lược cường quốc tư Mục tiêu văn hóa dối với «tr phát triển kinh tế xã hội nướcta IH Các bước xôy dựng vỏ thực sGch văn hóa 446 448 454 ! Dự đốn biến động xảy tương lai đất nước 454 Hình thành quan điểm nhận thức vân hóa 454 Lựa chọn mục tiêu sách văn hóa 455 Lựa chọn quan thực thị mục tiêu sách tồn sách Theo dõi thực sách 455 455 Câu hỏi ơn tộp 456 Chương X⁄//- Chính sóch chống tham A57 I Tham nhũng vỏ tac hai cua né 457 [ Khái niềm 457 Tác bại tham nhũng 457 Hành vi tham 464 Nguyên nhân tệ nạn tham nhũng 473 Thực trạng tệ tham nhũng nước ta 474 II Chính sách chống thơm Khái niệm | Các bước xây dựng thực sách chống tham A77 477 477 Câu hỏi ôn tộp 478 Tdi liệu thơm khỏo 479 491 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ Chủ biên: PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền GIÁO TRÌNH CHÍNH SÁCH | ị lÌÌ 04857202000 KINH TẾ — Xà HỘI (Tái bản) Chịu trách nhiệm xuất bán : ` PGS.TS Tô Đăng Hải Bié ì lập : ThS Va Thi Minh Luận Trinh bav bia : Huong Lan NHA XUAT BAN KHOA HOC VA KY THUAT 70 - Trân Hưng Đạo, Hà Nội I 500 khổ 14,5 x 20,5cm Cơng ty TNHH Bao bì & In Hải Nam Giấy phép xuất số: 869-2007/CXB/I6-43/KHKT 1/11/2007 In xơng nộp lưu chiểu quí IV 2007 ngày 2073 nu N1 ‘ Giá: 50.000đ—