Thảo luận nhóm TMU môn CHÍNH SÁCH KINH tế xã hội đề tài CHÍNH SÁCH hỗ TRỢ các DOANH NGHIỆP VIỆT NAM TRONG GIAI đoạn COVID 19

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA KINH TẾ - LUẬT BÀI THẢO LUẬN MƠN: CHÍNH SÁCH KINH TẾ-XÃ HỘI ĐỀ TÀI: CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN COVID - 19 Giáo viên hướng dẫn: Dương Hồng Anh Mã lớp học phần: 2160TECO2051 Nhóm: Hà Nội, 2021 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BIÊN BẢN THẢO LUẬN Nhóm: (Lần 1) Ngày 24 tháng 09 năm 2021 - Thời gian: 20h00 - Địa điểm: họp online - Thành phần tham gia: 10/10 - Vắng mặt: không - Nội dung: Thảo luận đề tài phân công công việc Phân chia công việc cụ thể: STT Họ tên Công việc Dương Văn Long Tổng hợp word, lên dàn ý, phân công công việc Vũ Thị Phương Ly Chương Một số vấn đề lý luận sách hỗ trợ doanh nghiệp Nguyễn Quỳnh Mai Chương Phân tích sách hỗ trợ doanh nghiệp doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn dịch bệnh covid-19 Đinh Thị Hồng Nhung Chương Phân tích sách hỗ trợ doanh nghiệp doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn dịch bệnh covid-19 Phạm Thị Ngọc Mai Chương Giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn dịch bệnh covid19 Đánh giá Nguyễn Hiền My Chương Giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn dịch bệnh covid19 Nguyễn Thị Diệu Ly Làm powerpoint Nhóm trưởng Thư ký Dương Văn Long Nguyễn Thị Diệu Ly CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BIÊN BẢN THẢO LUẬN Nhóm: (Lần 2) Ngày 10 tháng 10 năm 2021 - Địa điểm: online - Thời gian: 20h00 - Thành phần tham gia: 10/10 - Vắng mặt: không - Nội dung họp: chỉnh sửa nội dung thảo luận Nhóm trưởng Thư ký Dương Văn Long Nguyễn Thị Diệu Ly CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢNG ĐÁNH GIÁ NHIỆM VỤ STT Họ tên Thời gian hoàn Kết sản Đánh giá điểm thành Dương Văn Long Đúng thời gian Vũ Thị Phương Ly Đúng thời gian Nguyễn Quỳnh Mai Đúng thời gian Đinh Thị Hồng Nhung Đúng thời gian Phạm Thị Ngọc Mai Đúng thời gian Nguyễn Hiền My Đúng thời gian Nguyễn Thị Diệu Ly Đúng thời gian phẩm Nhóm trưởng Long Dương Văn Long MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm sách hỗ trợ doanh nghiệp 1.2 Nội dung sách hỗ trợ doanh nghiệp 1.3 Mục tiêu sách hỗ trợ doanh nghiệp .11 1.4 Vai trị sách hỗ trợ doanh nghiệp 12 1.4.1 Chức định hướng 12 1.4.2 Chức điều tiết 12 1.4.3 Chức tạo tiền đề cho phát triển 12 1.4.4 Chức khuyến khích phát triển .13 CHƯƠNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CÁC DOANH NGHIỆP TẠI VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN DỊCH BỆNH COVID-19 13 2.1 Tìm hiểu ảnh hưởng đại dịch Covid-19 doanh nghiệp Việt Nam .13 2.2 Thực trạng áp dụng sách hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn dịch bệnh Covid – 19 .17 2.2.1 Thực trạng 17 2.2.2 Kết đạt 23 2.2.3 Tồn .24 2.2.4 Nguyên nhân .25 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CÁC DOANH NGHIỆP TẠI VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN DỊCH BỆNH COVID-19 25 3.1 Quan điểm nhà nước sách hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn dịch bệnh COVID -19 25 3.2 Giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn dịch bệnh COVID-19 28 KẾT LUẬN 31 TÀI LIỆU THAM KHẢO: 32 LỜI MỞ ĐẦU Chính sách kinh tế - xã hội công cụ quan trọng Nhà nước để tham gia vào kinh tế thị trường định hướng chủ thể kinh tế hướng theo mục tiêu chung kinh tế quốc gia Theo đó, vấn đề thực tiễn chủ thể, Nhà nước xem xét mức độ cấp thiết vấn đề lợi ích chung đối tượng liên quan mà đưa sách cụ thể để thực mục tiêu định hướng, hỗ trợ bên Đặc biệt giai đoạn diễn biến dịch Covid 19 bùng phát kéo dài thời gian gần đây, Nhà nước phải liên tục đưa sách để đối phó với đại dịch giãn cách xã hội hay tạm ngừng hoạt động sở kinh doanh Điều gây ảnh hưởng nặng nề đến chủ thể doanh nghiệp họ khơng hoạt động, chi phí vận hành quản lý tiếp tục gia tăng việc mở cửa thời gian dài nhiều công ty tương đương với phá sản Vì vậy, Nhà nước có sách để hỗ trợ doanh nghiệp trì khoảng thời gian khó khăn Để hiểu rõ sách hỗ trợ Nhà nước doanh nghiệp khoảng thời gian nhóm chúng em thảo luận lựa chọn đề tài Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn dịch covid – 19 để nghiên cứu hoàn thành thảo luận định hướng thầy Dương Hoàng Anh Cấu trúc thảo luận bao gồm chương: Chương - Một số vấn đề lý luận sách hỗ trợ doanh nghiệp Chương 2- Phân tích sách hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn dịch bệnh covid - 19 Chương - Giải pháp hoàn thiện sách hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn dịch bệnh covid 19 Đề tài nghiên cứu dựa sở tài liệu, lý thuyết sách hỗ trợ doanh nghiệp sách hỗ trợ doanh nghiệp Nhà nước giai đoạn dịch bệnh covid -19 Việt Bài nhóm đồng thời dựa quan điểm cá nhân nhóm nên có sai sót định, nhóm mong nhận nhận xét, đánh giá, đóng góp ý kiến người để nghiên cứu hoàn thiện CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm sách hỗ trợ doanh nghiệp Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp: Là tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà Nhà Nước sử dụng nhằm giải vấn đề thực tiễn doanh nghiệp; khuyến khích, thúc đẩy phát triển doanh nghiệp, góp phần phát huy nâng cao hiệu cho hệ thống doanh nghiệp, phục vụ tốt cho phát triển kinh tế- xã hội đất nước 1.2 Nội dung sách hỗ trợ doanh nghiệp Một là, thực liệt hiệu biện pháp phòng, chống dịch Covid-19, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh phục hồi, trì phát triển sản xuất, kinh doanh gắn với bảo đảm an tồn phịng, chống dịch Chính phủ giao Bộ Y tế chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, địa phương, quan, đơn vị tiếp tục phân bổ hợp lý, hiệu nguồn vaccine phòng Covid-19 theo nghị Chính phủ, bổ sung đối tượng ưu tiên tiêm, bao gồm người lao động doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh vùng kinh tế trọng điểm, khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu vực, địa bàn sản xuất, kinh doanh, chế biến sản phẩm nông nghiệp, thủy hải sản, doanh nghiệp chuỗi cung ứng có đơn hàng sản xuất, hoạt động xuất, nhập khẩu, sử dụng nhiều lao động… Hai là, đảm bảo ổn định sản xuất, lưu thông hàng hố thơng suốt, hiệu quả, an tồn, khắc phục gián đoạn chuỗi cung ứng Chính phủ yêu cầu Bộ GTVT hướng dẫn địa phương thực thống “luồng xanh” vận tải đường đường thủy toàn quốc, liên tỉnh, liên vùng để vận chuyển hàng hóa an tồn, thơng suốt ngun tắc đơn giản hóa thủ tục, nhanh chóng, thuận lợi Cho phép doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh nộp scan có xác nhận chữ ký số chứng từ phải nộp giấy dạng giấy/bản y công chứng/chứng thực theo quy định bộ, quan để giải ách tắc thơng quan hàng hố; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh thực nộp bổ sung sau hàng hố thơng quan để hậu kiểm Chính phủ giao Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đạo, theo dõi, đơn đốc tổ chức tín dụng triển khai, thực giải pháp hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn vốn vay cho thương nhân, doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh thu mua, tạm trữ thóc, gạo, khu vực ĐBSCL Các địa phương hạn chế tối đa đóng cửa tồn nhà máy, hợp tác xã, hộ kinh doanh phải an tồn phịng, chống dịch; khơng tạo loại giấy phép “con”, điều kiện cản trở lưu thông hàng hóa, khơng để xảy tiêu cực, làm tăng chi phí doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh Thứ ba là, hỗ trợ cắt giảm chi phí, tháo gỡ khó khăn tài chính, dịng tiền cho doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh Chính phủ yêu cầu Bộ Tài khẩn trương triển khai sách giãn, giảm thuế, phí, lệ phí tiền thuê đất sau cấp có thẩm quyền ban hành; xem xét, nghiên cứu trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục gia hạn thời hạn nộp thuế tiêu thụ đặc biệt ô tô sản xuất, lắp ráp nước đến hết năm 2021; nghiên cứu, đánh giá tác động để xem xét việc giảm lệ phí trước bạ tơ sản xuất, lắp ráp nước theo thời gian phù hợp với tình hình dịch Covid-19 Bộ VH-TT DL chủ trì việc sớm cho phép doanh nghiệp dịch vụ lữ hành giảm 80% tiền ký quỹ kinh doanh dịch vụ lữ hành đến hết năm 2023, giảm thời gian giải hoàn trả tiền ký quỹ kinh doanh dịch vụ lữ hành từ 60 ngày xuống 30 ngày Ngân hàng Nhà nước Việt Nam khuyến khích tổ chức tín dụng tiết giảm chi phí để tiếp tục giảm lãi suất cho vay khoản vay hữu khoản vay nhằm hỗ trợ sản xuất, kinh doanh Khẩn trương nghiên cứu sửa đổi, bổ sung sách quy định cấu lại thời hạn trả nợ, miễn, giảm lãi phí, giữ ngun nhóm nợ khách hàng bị ảnh hưởng dịch Covid-19 theo hướng mở rộng đối tượng, phạm vi, thời gian áp dụng sách cho phù hợp với diễn biến thực tế dịch bệnh, hoàn thành tháng Thứ tư, Chính phủ yêu cầu tạo điều kiện thuận lợi lao động, chuyên gia Chính phủ yêu cầu Bộ LĐ-TB-XH tháng đạo địa phương thực linh hoạt, nới lỏng số quy định, điều kiện việc cấp, gia hạn, xác nhận giấy phép lao động cho người lao động nước làm việc Việt Nam phù hợp với bối cảnh phải tuyệt đối an tồn phịng, chống dịch Covid-19; nghiên cứu đề xuất cấp có thẩm quyền theo trình tự, thủ tục rút gọn việc cho phép doanh nghiệp, hợp tác xã thỏa thuận với người lao động điều chỉnh tăng thời gian làm thêm giờ/tháng phù hợp với diễn biến dịch với điều kiện đảm bảo tổng số làm thêm không 300 giờ/năm Bộ Ngoại giao đẩy nhanh việc đàm phán, công nhận lẫn “hộ chiếu vaccine” với quốc gia, vùng lãnh thổ, đối tác nhằm mở cửa kinh tế điều kiện cho phép, báo cáo Thủ tướng tháng 9… Chính phủ kêu gọi cộng đồng doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh phát huy tinh thần yêu nước, lĩnh, khát vọng giá trị “tâm - tài - trí - tín” đội ngũ doanh nhân tự lực, tự cường vượt qua khó khăn, thách thức, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, phát triển bền vững, đoàn kết, chung tay, chung sức, đồng hành cấp, ngành, địa phương nhân dân nước chiến thắng dịch bệnh, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội đề 1.3 Mục tiêu sách hỗ trợ doanh nghiệp Theo nghị Số: 105/NQ-CP hỗ trợ doanh nghiệp bối cảnh dịch bệnh covid19 Một là, tập trung khôi phục, phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh gắn với bảo đảm an toàn phòng, chống dịch COVID-19  Giảm thuế TNDN phải nộp năm 2020 DN, hợp tác xã, đơn vị nghiệp tổ chức khác Theo đó, DN, hợp tác xã, đơn vị nghiệp tổ chức khác có tổng doanh thu năm 2020 khơng 200 tỷ đồng giảm 30% số thuế TNDN phải nộp áp dụng sau 45 ngày kể từ ngày ký, kỳ tính thuế năm 2020 (Nghị số 16/2020/QH14; Nghị định số 114/2020/NĐ-CP) Theo đó, khoảng 700 nghìn DN (chiếm 93% tổng số DN nước hoạt động) hưởng lợi  Nghị định số 41/2020/NĐ-CP ngày 08/4/2020 Chính phủ gia hạn thời hạn nộp thuế tiền thuê đất có hiệu lực kể từ ngày ký tạo điều kiện cho DN, cá nhân kinh doanh, hộ gia đình bớt khó khăn giai đoạn dịch sau dịch Gói hỗ trợ với giá trị ước tính 73,1 nghìn tỷ đồng (1,2% GDP) gồm biện pháp cho phép miễn, giảm thuế, phí, lệ phí (khoảng 69,3 nghìn tỷ đồng) gia hạn nộp thuế tiền thuê đất (khoảng 180 nghìn tỷ đồng tháng) Tổng số tiền thực tính đến ngày 31/7/2020 khoảng 56.200 tỷ đồng, chiếm khoảng 31,2% quy mơ gói hỗ trợ  Gia hạn thời hạn nộp thuế TTĐB ô tô sản xuất lắp ráp nước khoản phải nộp phát sinh từ tháng 3/2020; thời gian gia hạn không muộn thời điểm ngày 31/12/2020 (Nghị số 84/2020/NQ-CP) Qua đó, Nghị định số 109/2020/NĐ-CP gia hạn thời hạn nộp thuế TTĐB ôtô sản xuất lắp ráp nước Nghị định quy định cụ thể gia hạn thời hạn nộp thuế số thuế TTĐB phải nộp phát sinh kỳ tính thuế tháng 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10/2020 với ôtô sản xuất lắp ráp nước  Gia hạn thời hạn miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp năm quy định theo Nghị số 55/2010/QH12 Nghị số 28/2016/QH14, có hiệu lực từ 01/01/2021 (Nghị số 107/2020/QH14) Theo đó, hộ gia đình, cá nhân, tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất để sản xuất nông nghiệp tiếp tục miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp đến 31/12/2025 Với số thuế sử dụng đất nông nghiệp miễn khoảng 7.500 tỷ đồng/năm tiếp tục hình thức hỗ trợ trực tiếp tới người nơng dân, nguồn đầu tư tài quan trọng trực tiếp cho khu vực nông nghiệp, nông thôn để đầu tư  Giảm 30% thuế bảo vệ mơi trường nhiên liệu bay 2.100 đồng/lít áp dụng từ 01/8/2020 đến hết 31/12/2020 theo Nghị số 979/2020/UBTVQH14 Tăng mức giảm trừ gia cảnh thuế TNCN lên 11 triệu/tháng (mức giảm trừ đối tượng nộp thuế tăng triệu đồng/ tháng, mức giảm trừ người phụ thuộc tăng triệu đồng/tháng so với quy định cũ), áp dụng từ 01/7/2020 (Nghị số 954/2020/UBTVQH14) thực bối cảnh diễn dịch Covid-19 góp phần giảm bớt khó khăn cho người lao động  Nghị định số 68/2020/NĐ-CP ngày 24/6/2020 sửa đổi khoản Điều Nghị định số 20/2017 Chính phủ áp trần tỷ lệ lãi vay DN có hoạt động liên kết Trong đó, quy định xử lý hồi tố cho năm 2017, 2018 bù trừ nghĩa vụ thuế kỳ tính thuế tối đa khơng q năm, nâng trần chi phí lãi vay trừ tính thuế TNDN từ 20% - 30% Khoản tiền hồi tố, hoàn trả lại cho DN lên đến gần 5.000 tỷ đồng với việc Nghị định sửa đổi ban hành kịp thời, thời điểm dịch Covid -19 nguồn hỗ trợ quan trọng cho DN để vượt qua dịch Covid-19 khôi phục hoạt động sản xuất sau dịch Thứ hai, sách hỗ trợ tín dụng: Kể từ đầu năm 2020, Ngân hàng Nhà nước (NHNN) thực giảm lần loạt lãi suất điều hành lãi suất tiền gửi, lãi suất qua nghiệp vụ thị trường mở (OMO), lãi suất cho vay, lãi suất tái chiết khấu để hỗ trợ kinh tế ứng phó với đại dịch Covid-19 Theo đó, giảm lãi suất tái cấp vốn từ 4,5%/năm xuống 4,0%/năm; lãi suất tái chiết khấu từ 3,0%/năm xuống 2,5%/năm; lãi suất cho vay qua đêm toán điện tử liên ngân hàng cho vay bù đắp thiếu hụt vốn toán bù trừ NHNN ngân hàng từ 5,5%/năm xuống 5%/năm Điều chỉnh lãi suất chào mua giấy tờ có giá thơng qua nghiệp vụ OMO từ 3%/năm xuống 2,5%/năm Lãi suất cho vay ngắn hạn tối đa VND tổ chức tín dụng (TCTD) khách hàng vay, đáp ứng nhu cầu vốn phục vụ số lĩnh vực, ngành kinh tế giảm từ 5%/năm xuống 4,5%/năm; lãi suất cho vay ngắn hạn tối đa VND Quỹ Tín dụng nhân dân tổ chức tài vi mơ nhu cầu vốn giảm từ 6%/năm xuống 5,5%/năm… Tái cấp vốn Ngân hàng Chính sách xã hội người sử dụng lao động vay trả lương ngừng việc người lao động theo Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg Quyết định số 32/2020/QĐ-TTg với tổng số tiền tái cấp vốn tối đa 16.000 tỷ đồng (Thông tư số 12/2020/TT-NHNN) Như vậy, gói tiền tệ - tín dụng có giá trị ước tính 36,6 nghìn tỷ đồng (0,6% GDP), bao gồm: (i) Mức lãi suất TCTD cho vay với lãi suất ưu đãi (giảm 2,5%/năm so với thông thường), quy mô cam kết khoảng 600 nghìn tỷ đồng; (ii) TCTD cấu lại thời hạn trả nợ mà giữ ngun nhóm nợ (khơng tính lãi phạt); (iii) Miễn, giảm lãi (giảm 0,5 - 1,5%/năm cho khoản vay hữu bị ảnh hưởng); (iv) Miễn, giảm phí, phí tốn số phí dịch vụ khác Các khoản hỗ trợ dẫn đến giảm lợi nhuận trước thuế (giảm 20 - 25%) năm 2020 TCTD giảm thu ngân sách tương ứng Thứ ba, giải ngân đầu tư công: Việc ban hành kịp thời quy định hướng dẫn Luật Đầu tư công (Nghị định số 40/2020/NĐ-CP) giải pháp thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công (Nghị số 84/NQ-CP) bối cảnh đại dịch Covid-19 góp phần tháo gỡ khó khăn cho DN Theo đó, có 52/53 bộ, quan trung 63 địa phương có phương án phân bổ vốn NSNN năm 2020 Tổng số vốn NSNN bộ, quan trung ương địa phương có văn giao chi tiết cho dự án đủ điều kiện giải ngân vốn 455.491 tỷ đồng, đạt 95,4% kế hoạch đầu tư vốn Thủ tướng Chính phủ giao Lũy kế giải ngân từ đầu năm đến 31/7/2020 193.040 tỷ đồng, đạt 40,98% kế hoạch Thủ tướng giao (không bao gồm vốn kéo dài từ năm trước sang) Ước giải ngân đến 31/8/2020 221.768 tỷ đồng, đạt 47% so với kế hoạch, kỳ năm 2019 đạt 41,39% Thứ tư, gói an sinh xã hội: Được hỗ trợ tiền cho người lao động bị việc, người dân Gói hỗ trợ 62 nghìn tỷ thực đợt bùng phát dịch thứ hướng đến 20 triệu đối tượng thuộc nhóm đối tượng thụ hưởng, bao gồm: Người có cơng với Cách mạng hưởng sách ưu đãi hàng tháng; Đối tượng bảo trợ xã hội; Hộ nghèo, hộ cận nghèo; Người lao động theo chế độ hợp đồng phải tạm hỗn hợp đồng, nghỉ khơng hưởng lương; Người lao động bị chấm dứt hợp đồng Gói hỗ trợ cho đợt bùng phát dịch thứ hai với tổng kinh phí khoảng 18.600 tỷ đồng tập trung hỗ trợ DN nhỏ vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh, lao động việc làm chịu tác động dịch Covid-19 Đây đối tượng ảnh hưởng nhiều kinh tế đối mặt với tình hình chậm phát triển dịch bệnh, nhằm hỗ trợ sách tín dụng để phát triển sản xuất kinh doanh, trì, mở rộng việc làm hỗ trực tiếp người lao động gặp khó khăn Chính sách Chính phủ hỗ trợ người dân doanh nghiệp bị tác động COVID-19 Thứ năm, phát triển thị trường vốn tạo kênh huy động vốn dài hạn cho DN: Những đổi sách phát hành trái phiếu DN đảm bảo minh bạch Nghị định số 81/2020/NĐ-CP, ngày 9/7/2020, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 163/2018/NĐ-CP Trong đó, bổ sung quy định xử phạt, quy định giao dịch trái phiếu; quy định công bố thông tin DN trước phát hành trái phiếu… tạo kênh huy động vốn quan trọng cho DN bối cảnh tác động Covid-19 làm cho DN khó khăn huy động vốn qua TCTD Lũy kế từ đầu năm 2020 đến tháng 7/2020, tổng giá trị trái phiếu doanh nghiệp phát hành thành công đạt 196.500 tỷ đồng, tăng 48,5% so với kỳ năm 2019, giá trị trái phiếu phát hành riêng lẻ đạt 179.500 tỷ đồng, tăng 37,0% so với kỳ năm 2019 Các DN phát hành trái phiếu tổng cộng 171,5 nghìn tỷ đồng tháng đầu năm 2020, tăng 61,3% so với kỳ năm 2019, bỏ xa mức tăng trưởng 37% năm 2019 2.2.2 Kết đạt Mặc dù, góp phần quan trọng phòng, chống đẩy lùi dịch Covid-19, hỗ trợ DN việc thực gói hỗ trợ cịn khiêm tốn, đến đầu tháng 10/2020, khoảng 80% DN khảo sát khơng nhận gói hỗ trợ Covid-19 lần Chính phủ Lý chủ yếu DN khơng đáp ứng điều kiện, khơng có thơng tin sách Cụ thể:  Đối với gói hỗ trợ an sinh xã hội: Đến giải ngân khoảng 12,4 nghìn tỷ đồng, tỷ lệ giải ngân đạt 20% (tính gói 62 nghìn tỷ đồng) thấp nhiều so với dự kiến, hỗ trợ trực tiếp cho 12,5 triệu người khoảng 23 nghìn hộ kinh doanh Nhiều lao động bị việc, giãn việc DN tiếp cận gói hỗ trợ Theo báo cáo Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, hết tháng 6/2020 có gần 16 nghìn lao động hỗ trợ, theo dự kiến triệu người  Gói sách tài khóa (gồm số tiền thuế tiền thuê đất) gia hạn 66 nghìn tỷ đồng, 26,4% gói sách tài khóa Cơ quan thuế tiếp nhận khoảng 113,8 nghìn giấy đề nghị gia hạn tiền thuế tiền thuê đất DN, chiếm 15% tổng số DN hoạt động; Tiếp nhận 19,3 nghìn giấy đề nghị gia hạn hộ sản xuất kinh doanh, chiếm 0,98% tổng số hộ sản xuất kinh doanh nước DN chủ yếu tiếp cận với gói “gia hạn nộp thuế”, gói hỗ trợ khác tỷ lệ tiếp cận thấp  Gói sách tiền tệ - tín dụng (36 nghìn tỷ đồng): Hiện có 20% số DN đáp ứng điều kiện để giải ngân gói kích thích kinh tế Cho đến cấu lại thời hạn trả nợ, miễn, giảm, hạ lãi suất, cho vay với lãi suất ưu đãi với tổng số dư nợ vay đạt triệu tỷ đồng Số liệu Ngân hàng Nhà nước cho thấy, đến ngày 14/9/2020, tổ chức tín dụng cấu lại thời hạn trả nợ cho 271 nghìn khách hàng với dư nợ 321 nghìn tỷ đồng; miễn, giảm, hạ lãi suất cho gần 485 nghìn khách hàng với dư nợ 1,18 triệu tỷ đồng Đặc biệt, tổ chức tín dụng cho vay lãi suất ưu đãi (thấp phổ biến từ 0,5-2,5% so với trước dịch) với doanh số lũy kế từ 23/01/2020 đến đạt 1,6 triệu tỷ đồng cho 310 nghìn khách hàng Có 15,38% DN nhận gói hỗ trợ miễn, giãn, giảm lãi vay, phí ngân hàng; 10,26 DN nhận hỗ trợ cấu lại thời hạn trả nợ khoản nợ khoảng 6,5% DN rút ngắn thời gian xét duyệt vay vốn Giải ngân đầu tư công: Đầu tư công coi giải pháp bù đắp thiếu hụt động lực tăng trưởng năm 2020, nhiên dù có cải thiện tốc độ giải ngân vốn đầu tư công so với kỳ năm 2019, song tình hình giải ngân chậm, vốn cần giải ngân năm 2020 cao gấp lần so với năm 2019 2.2.3 Tồn Tuy nhiên, qua theo dõi tổng hợp kiến nghị phản ánh cộng đồng doanh nghiệp cho thấy, số hạn chế, tồn khâu thực thi sách, giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp Tại thời điểm khảo sát (từ 10/4/2020 đến 20/4/2020), có 2,9% số doanh nghiệp thức nhận hỗ trợ từ sách; 21,2% doanh nghiệp biết tới Chỉ thị hướng dẫn chưa tiến hành thực hiện; 64,6% doanh nghiệp biết tới sách hỗ trợ chưa biết đầu mối để tiếp cận; 11,4% doanh nghiệp chưa biết tới sách Theo quy mơ, nhóm doanh nghiệp quy mơ siêu nhỏ có tỷ lệ doanh nghiệp đến Chỉ thị 11/CT-TTg cao với 12,6%; tiếp đến nhóm doanh nghiệp nhỏ với 10,2%; doanh nghiệp vừa với 9,5% doanh nghiệp lớn với 8,8% Nhóm doanh nghiệp siêu nhỏ có tỷ lệ doanh nghiệp tiếp cận sách hỗ trợ thấp với tỷ lệ doanh nghiệp tiếp nhận sách hỗ trợ theo Chỉ thị 11/CT-TTg đạt 2,1%, tiếp đến nhóm doanh nghiệp nhỏ vừa đạt tỷ lệ 2,9% 4,8%; nhóm doanh nghiệp có quy mơ lớn có tỷ lệ doanh nghiệp tiếp nhận sách hỗ trợ theo Chỉ thị 11/CT-TTg đạt tỷ lệ cao với 8,7% Có sách hỗ trợ ban hành với điều kiện tiếp cận cao vơ hình chung tạo rào cản mà khơng doanh nghiệp tiếp cận cho dù doanh nghiệp muốn Tỉ lệ doanh nghiệp tiếp cận với số sách hỗ trợ thuế, tín dụng, cho vay ưu đãi cịn thấp Việc triển khai số sách cứng nhắc, thiếu thống số địa phương, gây khó khăn cho đối tượng hỗ trợ 2.2.4 Nguyên nhân Do doanh nghiệp chưa biết đến thơng tin sách hỗ trợCác điều kiện q chặt chẽ, có phần thiếu thực tế, doanh nghiệp đáp ứng để có nguồn tài hỗ trợ từ phía nhà nước Do sách ban hành với nhiều u cầu máy móc, thủ tục cịn phức tạp, số điều kiện chưa phù hợp Chủ trương đến sớm, tích cực, liệt việc hướng dẫn, tổ chức thực sách có tâm lý sợ sai, tâm lý giữ an tồn khiến sách không tới doanh nghiệp người lao động doanh nghiệp CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CÁC DOANH NGHIỆP TẠI VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN DỊCH BỆNH COVID-19 3.1 Quan điểm nhà nước sách hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn dịch bệnh COVID -19 Khu vực doanh nghiệp ln có vai trị, vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong năm qua, doanh nghiệp đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế, kim ngạch xuất khẩu, đóng góp ngân sách Nhà nước, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động góp phần xóa đói giảm nghèo, ổn định xã hội; mắt xích quan trọng mạng lưới sản xuất, chuỗi giá trị lực lượng nòng cốt việc tạo cải, vật chất xã hội Trong bối cảnh đại dịch COVID -19 tác động tiêu cực tới hoạt động sản xuất kinh doanh, cộng đồng doanh nghiệp, doanh nhân phát huy tinh thần đoàn kết, tâm vượt khó, tự lực, tự cường, nỗ lực thích ứng với hồn cảnh khó khăn để trì sản xuất kinh doanh việc làm cho người lao động Đồng thời nêu cao tinh thần chia sẻ, hỗ trợ lẫn nhau, đồng hành, đóng góp với địa phương phòng chống dịch bệnh, hỗ trợ người dân, cộng đồng, tổ chức cứu trợ, vận chuyển thực hoạt động thiện nguyện thể nghĩa cử cao đẹp doanh nghiệp doanh nhân Việt Nam Kể từ đại dịch COVID-19 bùng phát vào đầu năm 2020, Đảng, Quốc hội, Chính phủ đạo liệt ban hành kịp thời nhiều chế, sách giải pháp hỗ trợ người dân doanh nghiệp nhằm tăng cường cơng tác phịng, chống dịch, chăm lo đời sống, bảo vệ sức khỏe nhân dân hỗ trợ doanh nghiệp, người lao động; đảm bảo mục tiêu kép vừa phòng, chống dịch vừa phát triển kinh tế Các cấp, ngành, địa phương nhân dân nước chủ động kịp thời thực biện pháp mạnh mẽ, liệt để phòng, chống, ngăn chặn dịch bệnh, bước đầu thu số kết tích cực, xã hội cộng đồng doanh nghiệp nước ghi nhận, đánh giá cao Chính vậy, cần có sách giải pháp nhanh, mạnh kịp thời để tháo gỡ vướng mắc, khó khăn doanh nghiệp bị ảnh hưởng đại dịch COVID -19, tiếp sức cho doanh nghiệp ổn định, trì sản xuất kinh doanh việc làm cho người lao động Theo quan điểm Chính phủ, giải pháp đưa cần đáp ứng bốn mục tiêu Trong đó, hàng đầu thực liệt, hiệu biện pháp phòng, chống dịch COVID -19, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh phục hồi, trì phát triển sản xuất, kinh doanh gắn với bảo đảm an tồn phịng, chống dịch.đảm bảo Chính phủ giao Bộ Y tế chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, địa phương, quan, đơn vị tiếp tục phân bổ hợp lý, hiệu nguồn vaccine phòng COVID -19 theo nghị Chính phủ, bổ sung đối tượng ưu tiên tiêm, bao gồm người lao động doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh vùng kinh tế trọng điểm, khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu vực, địa bàn sản xuất, kinh doanh, chế biến sản phẩm nông nghiệp, thủy hải sản, doanh nghiệp chuỗi cung ứng có đơn hàng sản xuất, hoạt động xuất, nhập khẩu, sử dụng nhiều lao động… Bên cạnh đó, đảm bảo ổn định sản xuất, lưu thơng hàng hố thơng suốt, hiệu quả, an tồn, khắc phục gián đoạn chuỗi cung ứng Chính phủ yêu cầu Bộ GTVT hướng dẫn địa phương thực thống “luồng xanh” vận tải đường đường thủy toàn quốc, liên tỉnh, liên vùng để vận chuyển hàng hóa an tồn, thơng suốt ngun tắc đơn giản hóa thủ tục, nhanh chóng, thuận lợi Cho phép doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh nộp scan có xác nhận chữ ký số chứng từ phải nộp giấy dạng giấy/bản y cơng chứng/chứng thực theo quy định bộ, quan để giải ách tắc thơng quan hàng hố; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh thực nộp bổ sung sau hàng hố thơng quan để hậu kiểm Chính phủ giao Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đạo, theo dõi, đôn đốc tổ chức tín dụng triển khai, thực giải pháp hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn vốn vay cho thương nhân, doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh thu mua, tạm trữ thóc, gạo, khu vực đồng sông Cửu Long Các địa phương hạn chế tối đa đóng cửa tồn nhà máy, hợp tác xã, hộ kinh doanh phải an tồn phịng, chống dịch; không tạo loại giấy phép “con”, điều kiện cản trở lưu thơng hàng hóa, khơng để xảy tiêu cực, làm tăng chi phí doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh Thứ ba hỗ trợ cắt giảm chi phí, tháo gỡ khó khăn tài chính, dịng tiền cho doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh Chính phủ yêu cầu Bộ Tài khẩn trương triển khai sách giãn, giảm thuế, phí, lệ phí tiền thuê đất sau cấp có thẩm quyền ban hành; xem xét, nghiên cứu trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục gia hạn thời hạn nộp thuế tiêu thụ đặc biệt ô tô sản xuất, lắp ráp nước đến hết năm 2021; nghiên cứu, đánh giá tác động để xem xét việc giảm lệ phí trước bạ ô tô sản xuất, lắp ráp nước theo thời gian phù hợp với tình hình dịch Covid19 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam khuyến khích tổ chức tín dụng tiết giảm chi phí để tiếp tục giảm lãi suất cho vay khoản vay hữu khoản vay nhằm hỗ trợ sản xuất, kinh doanh Khẩn trương nghiên cứu sửa đổi, bổ sung sách quy định cấu lại thời hạn trả nợ, miễn, giảm lãi phí, giữ ngun nhóm nợ khách hàng bị ảnh hưởng dịch COVID -19 theo hướng mở rộng đối tượng, phạm vi, thời gian áp dụng sách cho phù hợp với diễn biến thực tế dịch bệnh, hoàn thành tháng 9/2021 Nhóm giải pháp thứ tư, Chính phủ yêu cầu tạo điều kiện thuận lợi lao động, chuyên gia Chính phủ yêu cầu Bộ LĐ-TB-XH tháng 9/2021 đạo địa phương thực linh hoạt, nới lỏng số quy định, điều kiện việc cấp, gia hạn, xác nhận giấy phép lao động cho người lao động nước làm việc Việt Nam phù hợp với bối cảnh phải tuyệt đối an tồn phịng, chống dịch COVID -19; nghiên cứu đề xuất cấp có thẩm quyền theo trình tự, thủ tục rút gọn việc cho phép doanh nghiệp, hợp tác xã thỏa thuận với người lao động điều chỉnh tăng thời gian làm thêm giờ/tháng phù hợp với diễn biến dịch với điều kiện đảm bảo tổng số làm thêm không 300 giờ/năm Bộ Ngoại giao đẩy nhanh việc đàm phán, công nhận lẫn “hộ chiếu vaccine” với quốc gia, vùng lãnh thổ, đối tác nhằm mở cửa kinh tế điều kiện cho phép Chính phủ kêu gọi cộng đồng doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh phát huy tinh thần yêu nước, lĩnh, khát vọng giá trị “tâm - tài - trí - tín” đội ngũ doanh nhân tự lực, tự cường vượt qua khó khăn, thách thức, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, phát triển bền vững, đoàn kết, chung tay, chung sức, đồng hành cấp, ngành, địa phương nhân dân nước chiến thắng dịch bệnh, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội đề 3.2 Giải pháp hoàn thiện sách hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn dịch bệnh COVID-19 Các sách hỗ trợ doanh nghiệp cần tiếp tục thực theo hướng tập trung hơn, đối tượng thực chất hơn, theo sát với nhu cầu doanh nghiệp Cần có chọn lọc, phân loại ngành nghề để hỗ trợ, sở đánh giá, khảo sát nhanh tác động dịch COVID-19 đến ngành, nghề cụ thể có điều kiện, tiêu chí Cần tránh tượng trục lợi sách hỗ trợ rủi ro đạo đức Về điều kiện/ tiêu chí doanh nghiệp nhận hỗ trợ; Chính phủ vào số tiêu chí chủ yếu : (i) tính lan tỏa (tác động tích cực tới ngành, lĩnh vực khác), (ii) lao động (tạo nhiều cơng ăn việc làm), (iv) có khả phục hồi sau đại dịch ) Đối với sách thuế, cần cho phép kéo dài thời gian giãn, hoãn thuế, tiền thuê đất bổ sung bổ sung đối tượng gia hạn để doanh nghiệp đỡ khó khăn tốn chi phí Nên xem xét hỗ trợ giảm thuế GTGT cho doanh nghiệp loại thuế mà diện điều tiết rộng Thuế không cần phải có lợi nhuận phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp Thuế phát sinh cung cấp hàng hóa dịch vụ Giảm thuế GTGT nên tập trung cho dịch vụ lưu trú khách sạn, du lịch, vận chuyển, chuyên chở trang thiết bị phục vụ phịng chống dịch… Xem xét hồn thuế GTGT đầu vào cho doanh nghiệp xuất ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ Với dự án đầu tư thuộc diện kiểm tra trước hoàn thuế sau, rút ngắn thời gian xét hoàn từ 40 ngày xuống 20 ngày Các cơng ty nước ngồi mà mở rộng hoạt động đầu tư nước hỗ trợ thuế bao gồm giảm thuế 30% ba năm Kéo dài thời gian chuyển lỗ từ năm lên năm Miễn thuế nhập hàng hóa nhập để phục vụ chống dịch nguyên liệu đầu vào để sản xuất hàng hóa giúp phịng ngừa kiểm sốt COVID-19 Giảm thuế thu nhập doanh nghiệp đa phần (chiếm 98% số lượng doanh nghiệp) doanh nghiệp gặp khó khăn đứng trước nguy phá sản gánh nặng chi phí mà hỗ trợ giảm thuế thu nhập doanh nghiệp không phù hợp với họ Việc giảm thuế thu nhập doanh nghiệp phương thức hỗ trợ chưa cách, làm lãng phí nguồn lực, đồng thời tạo bất bình đẳng cộng đồng doanh nghiệp khiến môi trường kinh doanh xấu Việc giãn/giảm thuế nên áp dụng thuế Giá trị gia tăng đối tượng hưởng nhiều Chính sách hỗ trợ tín dụng nên tập trung vào nhóm doanh nghiệp khơng bị ảnh hưởng, có hướng chuyển đổi hiệu Đồng thời, môi trường thể chế sách ngành cần cải thiện Đối với gói tín dụng, cần sớm sửa đổi Thơng tư 01 theo hướng mở rộng đối tượng hỗ trợ kéo dài thời gian cấu lại nhóm nợ đến cuối năm 2021, dịch kết thúc, cịn tiềm lực doanh nghiệp, ngân hàng vững Nợ xấu ngành ngân hàng có liên quan chặt với Thông tư 01 Việc Thông tư 01 sửa đổi cho phép giữ nguyên nhóm nợ đến định tỷ lệ nợ xấu ngành Nếu không cho phép giữ ngun nhóm nợ chắn nợ xấu tăng đột biến gây cú sốc cho hệ thống Trong q trình thực thi sách, sách hỗ trợ cần rõ ràng minh bạch thủ tục đối tượng hưởng gói sách Cần giảm thiểu phiền hà thủ tục quy trình tiếp cận gói hỗ trợ, đặc biệt thủ tục chứng minh tài Ngồi ra, cần lưu ý số rủi ro sau: i) rủi ro thể chế làm chậm tiến độ bơm tiền kích thích tiêu dùng đầu tư; ii) rủi ro tham nhũng sợ trách nhiệm làm giảm hiệu lực hiệu gói kích thích; iii) rủi ro chệch mục tiêu, sách hỗ trợ cần hướng vào trúng đối tượng KẾT LUẬN Bài thảo luận làm rõ đồng thời hệ thống hóa sách hỗ trợ doanh nghiệp Nhà nước thời gian dịch covid – 19 Về mặt lý luận, sách hỗ trợ doanh nghiệp có vai trị quan trọng việc tạo tiền đề, định hướng, điều tiết khuyến khích phát triển doanh nghiệp Trên thực tế, thời gian dịch bệnh Covid tại, Nhà nước đưa sách hỗ trợ doanh nghiệp nhanh chóng kịp thời Nội dung sách hồn thiện, bao gồm sách đảm bảo điều kiện thiết yếu để doanh nghiệp phục hồi, trì phát triển, khắc phục gián đoạn hoạt động tiêu thụ chuỗi cung ứng đồng thời đảm bảo an tồn phịng chống dịch Tuy nhiên sách lại chưa đạt hiệu rõ ràng thực theo sát hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam Với việc phân tích thực trạng sách hỗ trợ doanh nghiệp giai đoạn dịch covid – 19, nhóm nhận thấy có vài nguyên nhân xuất phát từ thân sách q trình thực thi sách hạn chế, đặc biệt vấn đề doanh nghiệp tiếp cận sách đối tượng sách chưa sát với tình hình thực tế, dẫn tới kết tổng thể chung chưa thực mong đợi Vì vậy, dựa kiến thức học kết nghiên cứu mình, nhóm đề xuất giải pháp phù hợp với hạn chế mà nhóm đưa để hồn thiện nội dung sách cấu thành sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp dịch covid – 19 với mong muốn thu hút tham gia bên liên quan, đặc biệt doanh nghiệp, đối tượng thụ hưởng sách Bởi làm rõ nguyện vọng, lợi ích đối tượng thụ hưởng, triển khai sách bên liên quan có động lực tham gia thực hóa mục tiêu sách Tổng kết lại, với kết nghiên cứu đóng góp Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp giai đoạn dịch covid – 19, nhóm mong thảo luận đưa gợi ý hữu ích để hồn thiện nâng cao hiệu sách thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO: - Nghị số: 105/NQ-CP hỗ trợ doanh nghiệp hợp tác xã bối cảnh dịch bệnh covid19 - https://tapchitaichinh.vn/co-che-chinh-sach/chinh-sach-tai-chinh-ho-tro-doanhnghiep-ung-pho-voi-dai-dich-covid19-331390.html - https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/819611/tac-dong-cuadai-dich-covid-19%C2%A0va-mot-so-giai-phap-chinh-sach-cho-viet-nam-tronggiai-doan-toi.aspx - https://dangkykinhdoanh.gov.vn/vn/tin-tuc/597/5099/tinh-hinh-thuc-hien-cacchinh-sach giai-phap-ho-tro-doanh-nghiep-ung-pho-voi-dich-covid-19.aspx - https://anninhthudo.vn/tac-dong-cua-dich-covid-19-doi-voi-doanh-nghiep-va-giaiphap-thich-ung-post469756.antd - - https://thanhuytphcm.vn/tin-tuc/4-nhom-giai-phap-cua-chinh-phu-ho-tro-doanhnghiep-trong-boi-canh-dich-covid-19-1491884021 https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/xay-dung-nghi-quyet-cua-chinh-phu-ve-hotro-doanh-nghiep-trong-boi-canh-dai-dich-covid-19.html?fbclid=IwAR3n_5ENxD5JpBRv7SeaMBYIt3IAB0bPSIMLB8gz gzk1CVMnwcXXd78Q ĐÁNH GIÁ CÁC CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19 VÀ CÁC KHUYẾN NGHỊ (12/2020), Báo cáo Neu-Jica ... HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CÁC DOANH NGHIỆP TẠI VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN DỊCH BỆNH COVID- 19 25 3.1 Quan điểm nhà nước sách hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn dịch bệnh COVID -19 ... tích sách hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn dịch bệnh covid - 19 Chương - Giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn dịch bệnh covid 19 Đề tài nghiên cứu dựa sở tài liệu,... sách hỗ trợ doanh nghiệp Nguyễn Quỳnh Mai Chương Phân tích sách hỗ trợ doanh nghiệp doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn dịch bệnh covid- 19 Đinh Thị Hồng Nhung Chương Phân tích sách hỗ trợ doanh nghiệp