Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện phú vang tỉnh thừa thiên huế

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ́ tê ́H uê NGUYỄN THỊ NGUYÊN HẠNH h QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ̣c K in THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN ươ ̀n g Đ ại ho TẠI HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Tr LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2018 - BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ́ ́H uê NGUYỄN THỊ NGUYÊN HẠNH tê QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ̣c K in h THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Đ ại ho CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 34 04 10 Tr ươ ̀n g LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN XUÂN KHOÁT HUẾ, 2018 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu tác giả hướng dẫn khoa học Giáo viên hướng dẫn Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn ́ uê luận văn rõ nguồn gốc tê ́H Học Viên Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h Nguyễn Thị Nguyên Hạnh i - LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tốt nghiệp này, tơi nhận nhiều giúp đỡ tận tình tổ chức, tập thể, cá nhân trường Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo dạy bảo tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới giảng viên PGS TS Nguyễn ́ uê Xuân Khoát - giảng viên Trường Đại Học kinh tế Huế, người trực tiếp hướng ́H dẫn tận tình bảo cho tơi suốt thời gian nghiên cứu hồn thành đề tài luận văn tê Tôi xin chân thành cảm ơn phòng ban UBND huyện Phú Vang, h Chi cục Thống kê huyện Phú Vang, Kho bạc nhà nước huyện Phú Vang giúp đỡ in tạo điều thuận lợi cho trình nghiên cứu đề tài ̣c K Qua tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới gia đình, bạn bè người thân giúp đỡ động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu ho Tuy có nổ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành quý thầy (cô) bạn bè Đ ại để luận văn hoàn thiện hơn! ươ ̀n g Học Viên Tr Nguyễn Thị Nguyên Hạnh ii - TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN THỊ NGUYÊN HẠNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Xuân Khoát Tên đề tài: QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA ́ uê THIÊN HUẾ ́H Tính cấp thiết đề tài: Trong trình phát triển kinh tế xã hội, công việc đầu tư phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt nhất, công tác đầu tư xây dựng h tê huyện Phú Vang thời gian qua có nhiều khởi sắc, góp phần làm thay đổi cho diện mạo huyện Bên cạnh kết đạt được, việc quản lý vốn in đầu tư nhiều bất cập, hạn chế, chưa phát huy hiệu tốt nó.Với ̣c K tình hình nước thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, quản lý việc chi tiêu xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước cần thiết quan trọng Để góp phần hồn thiện việc sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN cho đầu ho tư XDCB lựa chọn đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” Đ ại Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng nhiều phương pháp như: g - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu ươ ̀n - Phương pháp phân tích: + Phương pháp thống kê mô tả + Kiểm định chất lượng thang đo Tr Kết nghiên cứu: Luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc NSNN cấp huyện Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng địa bàn huyện Phú Vang giai đoạn 2014 - 2016, từ đề xuất địa phương giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 iii - DANH MỤC VIẾT TẮT BQLDA : Ban quản lý dự án GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước QL : Quản lý TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê ́H ́ : Báo cáo kinh tế - kỹ thuật uê BCKTKT iv - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG viii ́ uê DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ ix ́H Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ tê XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN h THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC in 1.1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng thuộc Ngân sách Nhà nước ̣c K 1.1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước 19 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ho thuộc ngân sách nhà nước 28 ại 1.2 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC Đ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC CHO HUYỆN PHÚ VANG 31 g 1.2.1.Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc Ngân sách Nhà nước ươ ̀n số địa phương 31 1.2.2.Bài học kinh nghiệm rút từ tham khảo tỉnh, thành phố Tr nước 36 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ VANG,TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 38 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 v - 2.2.PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN PHÚ VANG .48 2.2.1 Tình hình thu, chi ngân sách Nhà nước 48 2.2.2 Công tác quy hoạch lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư .52 2.2.3 Công tác triển khai thực dự án phân bổ vốn đầu tư 53 2.2.4.Công tác quản lý, kiểm tra, đánh giá nghiệm thu tốn cơngtrình .57 2.2.5.Cơng tác quản lý, tổ chức sử dụng cơng trình 58 ́ uê 2.2.6 Phân tích kết khảo sát đối tượng điều tra công tác quản lý vốn đầu ́H tư XDCB thuộc NSNN cấp huyện địa bàn huyện Phú Vang .59 tê 2.3 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 72 in h 2.3.1 Những kết đạt 72 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 75 ̣c K Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN ho TẠI HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 80 BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI Đ DỰNG CƠ ại 3.1 ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY HUYỆN PHÚ VANG .80 ươ ̀n g 3.1.1 Định hướng 80 3.1.2 Mục tiêu 77 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ THUỘC Tr NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 82 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước cấp huyện 82 3.2.2 Hồn thiện cơng tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước cấp huyện 84 vi - 3.2.3 Nâng cao chất lượng đấu thầu quản lý thi cơng cơng trình vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN cấp huyện .85 3.2.4.Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB huyện Phú Vang 87 3.2.5 Một số giải pháp khác .87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 Kết luận 90 ́ uê Kiến nghị .88 ́H TÀI LIỆU THAM KHẢO .93 tê QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN in h NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2 BẢN GIẢI TRÌNH Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii - DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Phú Vang 2014 - 2016 41 Bảng 2.2 : Tình hình dân số huyện Phú Vang từ 2012-2016 42 Bảng 2.3: Giá trị sản xuất NLTS theo giá so sánh năm 2010 45 Bảng 2.4: Thu chi ngân sách địa bàn huyện giai đoạn 2014-2016 49 Bảng 2.5 Kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện ́ Kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện ́H Bảng 2.6 uê Phú Vang giai đoạn 2014-2016 .52 Phú Vang giai đoạn 2014-2016phân theo lĩnh vực đầu tư .53 Tình hình thực kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng tê Bảng 2.7 Tình hình giải ngân kế hoạch vốn đầu tư XDCB huộc NSNN huyện Phú in Bảng 2.8 h huyện Phú Vang giai đoạn 2014-2016 54 Bảng 2.9 ̣c K Vang giai đoạn 2014-2016 56 Tình hình thực kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Số lượng vốn, cơng trình đầu tư huyện Phú Vang giai đoạn 2014- ại Bảng 2.10 ho huyện Phú Vang giai đoạn 2014-2016 53 Đ 2016 tổ chức kiểm tra 58 Đặc điểm đối tượng khảo sát 60 Bảng 2.12: Kết phân tích độ tin cậy thang đo công tác quản lý vốn đầu tư xây g Bảng 2.11: ươ ̀n dựng thuộc NSNN cấp huyện huyện Phú Vang 62 Kết đánh giá công tác quy hoạch, kế hoạch 64 Bảng 2.14: Kết đánh giá công tác thẩm định, phê duyệt, đấu thầu, tổ chức thi Tr Bảng 2.13: công giám sát 65 Bảng 2.15: Kết đánh giá Công tác toán vốn NSNN XDCB 67 Bảng 2.16: Kết đánh giá công tác tra, kiểm tra, đánh giá cơng trình sử dụng NSNN 69 Bảng 2.17: Kết đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Phú Vang 71 viii - lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc chủ đầu tư giải dứt điểm vấn đề tồn lại theo hợp đồng ký kết trước hoàn thiện hồ sơ toán + Đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm tra, toán vốn trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác thẩm tra Gắn trách nhiệm cá nhân cơng tác tốn vốn kèm với chế độ khen ́ uê thưởng, kỹ luật rõ ràng, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán ́H thẩm tra toán vốn đầu tư Trong trường hợp cần thiết thuê đơn vị tê kiểm toán độc lập làm việc để đảm bảo tính xác, khách quan - Giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB vốn NSNN in h + Không triển khai dự án chưa đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hành khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ ̣c K duyệt (thực nghiêm Chỉ thị 1792 Thủ tướng Chính phủ - Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ) ho + Các dự án khởi cơng phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt, ại có định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán duyệt theo quy định Đ Quy chế quản lý đầu tư xây dựng + Ưu tiên toán số nợ vốn đầu tư XDCB từ năm trước; trả khoản nợ ươ ̀n g vay tín dụng ưu đãi để thực chương trình kiên cố hóa kênh mương, giao thơng nơng thôn, sở hạ tầng làng nghề, hạ tầng thủy sản; bố trí vốn đầu tư để thực cơng trình chuyển tiếp Sau bố trí vốn thực nhiệm vụ nêu Tr cịn bố trí vốn cho cơng trình khởi cơng + Bố trí vốn đầu tư phải lưu ý yêu cầu đảm bảo dự án phê duyệt hoàn thành thời hạn quy định +Tăng cường kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước huyện nhằm hạn chế nợ đọng đầu tư xây dựng phát sinh trình chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Phú Vang 88 - - Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn thuộc NSNN Hiện nay, đội ngũ thực kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN thiếu hạn chế chất lượng nên hiệu công tác thời gian qua không cao; nhằm khắc phục tình trạng cần triển khai thực số giải pháp sau: + Xác định rõ trách nhiệm bên việc triển khai công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn.Mục đích cơng tác kiểm tra, ngăn ngừa chấn ́ uê chỉnh hành vi vi phạm pháp luật đơn vị, cá nhân có liên quan ́H + Cơng tác kiểm tra, tra phải thực cách thường xun tê tồn diện suốt q trình thực dự án đầu tư qua tất khâu tất đối tượng liên quan đến dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột xuất để đảm in h bảo tính khách quan + Kết công tác kiểm tra, tra cần công khai, rút kinh ̣c K nghiệm cho công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB, đặt biệt vi phạm qua tra, kiểm tra cần phải xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa ho cơng tác tra, kiểm tra tính hiệu lực Luật pháp quản lý vốn ại đầu tư XDCB Đ Ngồi ra, cần khuyến khích phát huy công tác giám sát cộng đồng công khai tài đầu tư, góp phần quan trọng việc phát việc ươ ̀n g làm gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước làm giảm hiệu đầu tư dự án Như vậy, việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát cộng đồng cơng khai tài biện pháp quan trọng việc nâng cao hiệu Tr sử dụng vốn đầu tư NSNN 89 - PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thông qua nghiên cứu thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Phú Vang thời gian qua, đưa số kết luận sau: Đầu tư xây dựng có vai trị quan trọng, tạo tài sản cố định hệ thống sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển kinh tế Trong ́ uê năm qua, đầu tư xây dựng góp phần khơng nhỏ tăng trưởng ́H cải thiện chất lượng sống người dân Vì vậy, thời gian qua, tê NSNN dành phần lớn để đầu tư cho lĩnh vực kết mang lại hệ thống kết cấu hạ tầng đồng phạm vi nước in h Phú Vang huyện đầm phá ven biển tỉnh Thừa Thiên Huế với điều ̣c K kiện tự nhiên,KT – XH có đặc thù.Nơi có dân số, lao động diện tích đất đai khu vực nơng thơn chiếm tỷ trọng cao, trình độ lao động cịn thấp, q ho trình thị hóa diễn chậm, cấu kinh tế có chuyển biến tích cực chưa thực bền vững Tất yếu tố có ảnh hưởng định đến Đ bàn huyện ại tình hình huy động vốn đầu tư XDCB nhu cầu đầu tư XDCB địa g Qua điều tra 60 đối tượng trực tiếp làm công tác quản lý vốn ươ ̀n NSNN XDCB tạ địa bàn huyện Phú Vang chothấy: - Công tác đầu tư vốn NSNN ĐT XDCB địa bàn thời gian qua Tr đạt thành tựu đáng kể, làm cho mặt sở hạ tầng huyện thay đổi Tuy nhiên vốn NSNN dành cho XDCB địa bàn huyện giảm dần qua năm Đây tình trạng chung địa phương nước thực sách cắt giảm đầu tư cơng Chính phủ - Công tác quản lý vốn NSNN XDCB tất khâu trình thực đầu tư nhìn chung đạt nhiều thành cơng, bước đưa công tác vào khuôn khổ theo quy định Luật liên quan 90 - Tuy nhiên, bên cạnh thành công đạt được, khâu trình đầu tư vốn NSNN XDCB địa bàn huyện Phú Vang bộc lộ nhiều hạn chế công tác lập quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư chưa sát với khả đáp ứng nguồn vốn, công tác tư vấn, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật số cơng trình chưa đạt chất lượng, gây thất thoát vốn đầu tư Một số nhà thầu thi cơng có lực chưa đảm bảo, công tác đấu thầu chưa công khai, minh bạch Công tác giám sát, đặc biệt giám sát cộng đồng, giám sát đơn vị hưởng lợi chưa thường xuyên ́ uê hiệu ́H - Năng lực chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất số cán làm công tê tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB số đơn vị chủ đầu tư cịn hạn chế, gây nên tình trạng thất thoát thoát vốn đầu tư, chất lượng cơng trình in h thấp, gây lịng tin nhân dân vào cấp quyền Từ thực trạng trên, muốn tăng cường công tác quản lý vốn NSNN nhóm giải pháp sau: ̣c K XDCB địa bàn huyện Phú Lộc thời gian tới cần thực đồng ho - Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư xây ại dựng thuộc ngân sách nhà nước cấp huyện Đ - Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước cấp huyện g - Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu quản lý thi cơng cơng ươ ̀n trình vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN cấp huyện - Nhóm giải pháp nâng cao lực chuyên môn cán chuyên Tr trách làm công tác quản lý vốn NSNN địa phương Mục tiêu đề tài phân tích thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa phương nghiên cứu, tìm khâu cịn hạn chế, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn Tuy nhiên, kết nghiên cứu có hạn chế chưa phân tích lượng hóa ảnh hưởng yếu tố tác động đến công tác quản lý vốn NSNN XDCB Vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn chỉnh 91 - Kiến nghị 2.1 Đối với cấp quyền, ban ngành - Hồn thiện văn pháp lý quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB, đặc biệt quy định trách nhiệm cán công chức trực tiếp làm công tác này,nên quy định cụ thể chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm họ lĩnh vực Người định đầu tư sai, gây lãng phí, thất phải bị xử phạt hành chính, cắt chức truy cứu trách nhiệm hình Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm ́ uê toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người khơng ́H đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án - Bên cạnh trách nhiệm người quản lý phải nhận quyền lợi rõ ràng, tê tức họ khuyến khích điều kiện vật chất họ có sáng kiến, phương h pháp quản lý tốt làm lợi cho NSNN, điều quy định cụ thể Luật, in tùy điều kiện cụ thể mà áp dụng linh hoạt để góp phần nâng cao hiệu ̣c K quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB - Phát hành sổ tay quản lý đầu tư công để giúp cán quản lý chi NSNN ho đầu tư xây dựng có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, dễ ứng dụng, tránh tình trạng áp dụng sai khơng nắm rõ quy trình điều kiện áp dụng quản lý, ại tạo lý sai phạm gây thất thốt, lãng phí vốn ngân sách đầu tư XDCB Đ - Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kiến thức quy định mới, Thông tư, Nghị định luật quản lý vốn NSNN XDCB ươ ̀n g cho cán quản lý vốn NSNN sở - Biểu dương đơn vị chủ đầu tư thực tốt công tác này, đồng thời thẳng thắn phê bình, kiểm điểm cá nhân, đơn vị chưa làm tốt, gây ảnh hưởng Tr đến chất lượng cơng trình, làm thất vốnNSNN 2.2 Đối với trực tiếp quản lý NSNN XDCB - Thường xuyên tự trau dồi chuyên môn, nghiệp vụ để thực quản lý cho tốt tất khâu trình đầu tư XDCB - Thực nghiêm túc cácquyđịnhcủaLuậtvàcácquyđịnhkhácliên quan đến công tác - Có ý thức tự giác cơng tác quản lý vốn NSNN, nêu cao tinh thần trách nhiệm người cán công chức 92 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Bộ trưởng Bộ Tài (2006), Quyết định 32/2006/QĐ-BTC Bộ trưởng Bộ tài ngày 06/06/2006 việc ban hành quy chế hoạt động tra kiểm tra tài ́ Bộ Tài (2008), Quyết định số 56/2008/QĐ-BTC Bộ tài ngày uê ́H 17/07/2008 ban hành quy trình thẩm tra tốn dự án hoàn thành dự án sử dụng vốn NSNN Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, Thông tê h tư quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bùi Mạnh Tuyên (2015), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân in Đại học Kinh tế, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị Định 385- HĐBT ngày 7/11/của Chính phủ việc ho ̣c K sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường sửa đổi, bổ sung thay điều lệ quản lý xây dựng ban hành kèm ại theo Nghị định số 232 – CP ngày tháng năm 1982 Chính phủ (1999), Nghị Định 232- CP ngày 6/6/1981 Chính phủ ban Đ g hành điều lệ quản lý xây dựng Chính phủ (2000), Nghị Định 12-CP ngày 4/5/2000 Chính phủ việc sửa ươ ̀n đổi bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị Định 52 CP Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự Tr án đầu tư xây dựng cơng trình 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 11 Chính phủ (2009), Chỉ thị 1792 CT-TTg năm 2011về tăng cường quản lý công tác vốn đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Đỗ Bảo Ngọc (2007), Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư 93 - XDCB qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội 12 Kho bạc Nhà nước huyện Phú Vang (2014 -2016), Báo cáo toán xây dựng năm 2014 -2016 13 Lê Toàn Thắng (2012), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội, Đại học Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương, 2007 Giáo trình Kinh tế đầu tư ́ uê Hà Nội: Nhà xuất đại học kinh tế quốc dân ́H 14 Nguyễn Mạnh Hùng (2016), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Ủy ban nhân dân Thành phố Huế, Đại học kinh tế, tê Huế h 15 Nguyễn Hồng Minh (2017), Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng in thuộc nguồn vốn ngân sách xã huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình, Đại ̣c K học kinh tế, Huế Nguyễn Trọng Thản (2011), “Quyết toán vốn đầu tư XDCB - góc nhìn từ ho quan Tài chính”, Tạp chí Nghiên cứu tài kế tốn, số 10 (99), trang - 12 16 Niên giám thống kê huyện Phú Vang năm 2014, 2015,2016 ại Phạm Văn Hùng, Phan Thị Thu Hiền, Lương Hương Giang (2012), “Đổi Đ công tác quản lý hoạt động đầu tư nhằm thực tái cấu trúc đầu tư công g Việt Nam”, tạp chí Kinh tế & Phát triển ươ ̀n Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An, luận án tiến sỹ Tr kinh tế trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà nội Phan Công Nghĩa, 2011 Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 17 Phòng Tài – Kế hoạch huyện (2014 -2016), Báo cáo tình hình thực xây dựng qua năm 2014 -2016 18 Phịng Tài – Kế hoạch huyện (2014 -2016), Báo cáo tình kiểm tra xây dựng qua năm 2014 -2016 94 - 19 Thái Bá Cẩn (2007), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư XDCB, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 21 Quốc hội, Luật Số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 ngân sách Nhà nước 22 Quốc hội, Luật số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 23 Quốc hội, Luật số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Đầu tư 24 Quốc hội, Luật số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Đấu thầu 25 Quốc hội, Luật số 38/2009/QH10 ngày 19/6/2009 Luật sửa đổi, bổ sung ́ uê số điều liên quan đến đầu tư XDCB Luật xây dựng, Luật đấu thầu, Luật ́H doanh nghiệp 26 Website www.mpi.gov.vn tê 27 Website www.baothanhhoa.vn h 28 Website www.baoxaydung.com Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in 29 Wedsite www.phuvang.thuathienhue.gov.vn 95 ươ ̀n Tr g ại Đ h in ̣c K ho ́ uê ́H tê - PHỤ LỤC 96 - Những điều ghi PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ VỐN ĐẦU TƯ XDCB phiếu Phiếu số: TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC giữ kín Đầu tiên cho phép tơi gửi lời chào trân trọng đến Ơng/ Bà ! Tơi tên Nguyễn Thị Nguyên Hạnh - học viên cao họccủa trường Đại học Kinh Tế Huế Nhằm phục vụ cho luận văn tốt nghiệp mình, tơi nghiên cứu đề tài "Quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc Ngân sách Nhà ́ uê nước cấp huyện địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế" Với tư ́H cách người hiểu biết, có kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, tê ý kiến giúp đỡ Ơng/ Bà thơng qua phiếu điều tra tảng giúp tơi tiến hành nghiên cứu Tơi xin cam kết với ơng/bà in h rằng: tất thông tin thu từ phiếu điều tra giữ bí mật tuyệt đối, thạc sỹ quản lý kinh tế ̣c K khơng sử dụng cho mục đích khác, dùng làm sở nghiên cứu cho luận văn I MỘT VÀI THƠNG TIN CHUNG Nam Nữ: ại 1.2 Giới tính: ho 1.1.Họ tên…………………………………………………………………… Đ 1.3 Tuổi: 1.5 Trình độ văn hố: ươ ̀n g 1.5 Trình độ chun mơn: 1.6 Đơn vị công tác:…………………………………………………………… 1.7 Chức vụ:…………………………………………………………………… Tr 1.8 Xin ông/bà cho biết vài cơng trình mà ơng/bà thực hiện: Cơng trình 1: ……………………………………………………………………………………… Cơng trình 2: ……………………………………………………………………………………… Cơng trình 3: ……………………………………………………………………………………… 97 - II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ VANG Câu hỏi 1: Xin ơng/bà vui lịng đánh dấu x vào ô mà ông/bà cho phù hợp bảng Thang điểm cho từ dến 5, đó: - điểm số thấp ơng/bà hồn tồn khơng đồng tình với vấn đề đưa ́ uê - điểm số đồng tình ́H - điểm số bình thường - điểm số đồng tình ̣c K Các vấn để chủ yếu in h tê - điểm số cao ông bà hồn tồn đồng tìnhvới vấn đề đưa ho I Công tác quy hoạch, kế hoạch đề Chất lượng công tác quy hoạch đảm bảo ại Tiến độ GPMB đảm bảo Đ Cơng tác kế hoạch hố vốn đầu tư XDCB hàng năm thực ươ ̀n g Công tác lập dự án XDCB thực theo quy định Tr Việc phê duyệt thiết kế dự tốn cơng tác XDCB thực theo quy định II Công tác thẩm định, phê duyệt, đấu thầu, tổ chức thi công giám sát 1.Tất cơng trình/dự án ĐTXDCB nguồn vốn NSNN địa bàn thuê đơn vị tư vấn lập BCKTKT Cơng tác phê duyệt BCKTKT cơng trình/dự án diễn tiến độ 98 Xin đánh dấu x vào ô mà ông/bà lựa chọn - Giá trị phê duyệt BCKTKT cơng trình/ dự án ĐTXDCB khơng chênh lệch nhiều so với giá trị thẩm định Công tác đấu thầu XDCB thực quy định Công tác lựa chọn nhà thầu để thực việc XDCB ́H địa bàn tiến hành công khai ́ Cơng tác đấu thầu cơng trình/dự án ĐTXDCB uê quan Nhà nước đảm bảo công tê Các đơn vị tư vấn giám sát cơng trình/dự án ĐTXDCB có lực chuyên môn in h 8.Các đơn vị hưởng lợi tham gia giám sát q trình thi ̣c K cơng thường xun III Cơng tác tốn vốn NSNN XDCB ho Định mức vốn đầu tư XDCB hồ sơ toán sát với thực tế ại Việc thực đơn giá đảm bảo Đ Hồ sơ toán vốn NSNN ĐTXDCB g chủ đầu tư trình lên Kho bac ln đầy đủ ươ ̀n Các nhà thầu thực toán thường đầy đủ, theo quy định Tr Cán phụ trách cơng tác tốn cơng trình/dự án vốn NSNN có chun mơn, nghiệp vụ Cán Kho bạc tiếp nhận, giải hồ sơ toán cơng trình/dự án ĐTXDCB nguồn vốn NSNN ln kịp thời, trình tự 7.Cán phụ trách cơng tác tốn cơng trình/dự án vốn NSNN có chun môn, nghiệp vụ 99 - IV Công tác tra, kiểm tra, đánh giá cơng trình sử dụng NSNN 1.Công tác đánh giá lập thành văn thức riêng rẽ cơng trình/dự án 2.Cơng tác kiểm tra tiến độ cơng trình/dự án diễn thường xuyên ́ vốn NSNN địa bàn diễn thường xuyên 5.Kết tra cơng bố rộng rãi tê cơng trình/dự án địabàn quyđịnh ́H 4.Kết tra cho thấy việc quản lý vốn NSNN uê 3.Công tác tra cơng trình/dự án ĐTXDCB in h VI.Đánh giá công tác quản lý vốn NSNN đầu tư ̣c K XDCB Câu hỏi 2: Xin ơng/bàvui lịng đánh dấu X vào ô mà ông/bà cho phù hợp ho mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Phú Vang bảng Thang ại điểm cho từ đến 5, đó: Đ - điểm số thấp ơng/bà ảnh hưởngvới vấn đề đưa ra, - điểm số ảnh hưởng ươ ̀n g - điểm số ảnh hưởng - điểm ảnh hưởng Tr - điểm số cao ông bà ảnh hưởng mạnh với vấn đề đưa Xin đánh dấu x Các vấn để chủ yếu vào ô mà ông/bà lựa chọn 1 Luật quy định có liên quan Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế - xã hội 100 - Khả nguồn lực (nguồn thu) NSNN Năng lực quản lý người lãnh đạo Trình độ chuyên môn đội ngũ cán CNV quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Tổ chức máy quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Quy trình quản lý chi NSNN đầu ́ tê đầu tư XDCB ́H Công nghệ, hệ thống thông tin quản lý chi NSNN uê tư XDCB in h 10 Các nhân tố khác (xin nêu rõ) ̣c K Câu hỏi Theo ơng/bà để có (cơng tác lập dự án sử dụng/công tác thẩm định ) nguồn vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước có gặp tồn ho tại, vướng mắc khơng? Khơng ại Có Đ Nếu Có, vướng mắc/tồn theo ông/bà cần tháo gỡ? …………………………………………………………………………………… ươ ̀n g …………………………………………………………………………………… Tr ……………………………………………………………………………… 101 - Câu hỏi Theo ơng, bà cần có giải pháp để quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng có hiệu bị thất Giải pháp ………………………………………………………… ………………………………………………………… Giải pháp ………………………………………………………… ́ uê ………………………………………………………… ………………………………………………………… ́H Giải pháp tê ………………………………………………………… ………………………………………………………… in h Giải pháp ̣c K ………………………………………………………… ………………………………………………………… ho Giải pháp ại ……………………………………………………… Đ Cám ơn hợp tác q ơng/bà ! Tr ươ ̀n g Xin trân trọng kính chào ! 102