Hoàn thiện quản lý về hoạt động xuất nhập khẩu tại cửa khẩu quốc tế densavanh nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

- TÊ ́H XAYAVONG PANITH U Ế BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT H NHẬP KHÂU TẠI CẶP CỬA KHẨU QUỐC TẾ ĐENSAVẲN, H : Quản lý kinh tế : 31 01 10 Đ ẠI Mã số O Chuyên ngành ̣C KN NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƯƠNG TẤN QUÂN TR Ư Ơ ̀N G LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2022 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng đượcsựhướng dẫn khoa học PGS.TS Trương Tấn Qn Các nội dung nghiên cứu, kết Ế quảtrongđềtàilàtrungthựcvàchưacơngbốbấtkỳdướihìnhthứcnàotrước Những số liệu U phục vụ cho việc phân tích, đánh giá thu thập trình nghiêncứu TÊ ́H Ngồiratrongluậnvăncịnsửdụngmộtsốnhậnxét,đánhgiácũngnhưsốliệu củacáctácgiảkhác,cơquantổchứckhácđềucótríchdẫnvàchúthíchnguồngốc TR Ư Ơ ̀N G Đ ẠI H O ̣C KN H Huế, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn i XAYAVONG PANITH - LỜI CÁM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế Huế giúp trang bị kiến thức, tạo điều kiện thuận lợi trình học tập Ế thực luận văn U Với lòng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn tới PGS TS cứu để hồn thành Luận văn thời gian quy định TÊ ́H Trương Tấn Quân tận tình hướng dẫn động viên suốt thời gian nghiên Tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo cán bộ, công chức, viên chức cửa quốc tế Densavanh, Nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào H nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu cung cấp thơng tin số liệu để hồn KN thành luận văn Đặc biệt, xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình bạn bè động viên, hỗ trợ Huế, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Đ ẠI H O ̣C tơi suốt q trình học tập, làm việc hoàn thành luận văn TR Ư Ơ ̀N G XAYAVONG PANITH ii - TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: XAYAVONG PANITH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Niên khóa: 2020 - 2022 TÊ ́H U Ế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRƯƠNG TẤN QN Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHÂU TẠI CẶP CỬA KHẨU QUỐC TẾ ĐENSAVẲN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Mục tiêu đối tượng nghiên cứu Mục tiêu: (i) Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động XNK; (ii) Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động XNK CKQT H Densavanh; (iii) Đề xuất giải pháp để hoàn thiện việc quản lý nhà nước hoạt động XNK CKQT Densavanh thời gian tới KN Đối tượng nghiên cứu: Là vấn đề lý luận thực tiễn liênquan đến quản lý nhà nước hoạt động XNK CKQT Densavanh O ̣C Các phương pháp nghiên cứu sử dụng - Phương pháp phân tích thực chứng, phương pháp phân tích chuẩn tắc; Phương pháp khảo sát; Phương pháp chuyên gia; Phương pháp phân tích; Phương pháp H phân tích thống kê; Các phương pháp khác: tham khảo tổng hợp tài liệu từ sách ẠI báo, internet…liên quan đến đề tài Đ Các kết nghiên cứu kết luận Trong khuôn khổ luận án, tác giả tập trung vào vấn đề chủ yếu sau đây: G - Hệ thống hóa vấn đề có tính lý luận thực tiển TMQT quản lý ̀N hoạt động XNK Tổng hợp phân tích hệ thống cơng cụ sách mang tính thơng Ơ lệ quốc tế tác động đến hoạt động XNK Tổng kết kinh nghiệm quản lý hoạt động Ư XNK số quốc gia Hệ thống hóa lý luận nêu lên nguyên tác TR tính tất yếu khách quan phải hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động XNK tỉnh giai đoạn - Phân tích, đánh giá nhân tố tác động đến trình quản lý hoạt động XNK giới Lào Tổng kết đánh giá trình thực quản lý hoạt động XNK giai đoạn Trong đó, tập trung sâu phân tích đánh giá thành tựu hạn chế quản lý hoạt động XNK thời hội nhập kinh tế khu vực giới Rút kết luận nguyên nhân học cho thời gian tới iii - DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT : Xuất nhập CHDCND : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân XK : Xuất NK : Nhập VAT ( Value Added Tax ) : Thuế giá trị gia tăng GDP ( Gross Domestic product ) : Tổng sản phẩm quốc nội CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa FTA ( Free Trade Area : Khu vực mậu dịch tự ̣C : nông nghiệp : Lâm nghiệp O LN H SP SPCN : Sản phẩn công nghiệp : Sản phẩm nông nghiệp G SPNN : Thương mại Đ TM : Sản phẩm : Dịch vụ ẠI DV ̀N : Sản xuất FDI : Đầu tư trực tiếp nước WTO : Tổ chức thương mại quốc tế TMQT : Thương mại quốc tế CKQT : Cửa quốc tế Ơ Ư U : Công nghiệp NN TR TÊ ́H H KN CN SX Ế XNK iv - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii Ế TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii U DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv TÊ ́H MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix PHẦN I - ĐẶT VẤN ĐỀ .1 H Tính cấp thiết đề tài .1 KN Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 ̣C Phương pháp nghiên cứu .2 O Bố cục đề tài H CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU ẠI 1.1 KHÁI QUÁT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP Đ KHẨU G 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động XNK ̀N 1.1.3 Ý nghĩa quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập .9 Ơ 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP Ư KHẨU 11 TR 1.2.1 Hoạch định chiến lược xuất nhập .11 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động XNK .13 1.2.3 Tổ chức hoạt động xuất nhập .14 1.2.4 Xây dựng sách thúc đẩy động xuất nhập 15 1.2.5 Công tác tra, kiểm tra hoạt động XNK 23 v - 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỚNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 23 1.3.1 Yếu tố đặc điểm tự nhiên 23 1.3.2 Yếu tố đặc điểm xã hội 25 Ế 1.3.3 Yếu tố kinh tế 26 U 1.3.4 Xu hướng tồn cầu hóa 26 TÊ ́H 1.3.5 Mơ hình cửa, lần dừng (SWI/SSI) cặp cửa quốc tế Lao Bảo (Việt Nam) Và Đen sa vẳn (Lào) 28 1.3.5.1 Quá trình triển khai 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT H NHẬP KHẨU TẠI CKQT DENSAVANH .33 KN 2.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CKQT DENSAVANH 33 ̣C 2.1.1 TỔNG QUAN VỀ TỈNH SAVANAKHET 33 O 2.1.2 Đặc điểm cửa Quốc tế Densavanh .39 H 2.1.3 Tình hình kim ngạch XNK CKQT Densavanh thời gian qua .43 2.2 THỰC TRẠNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK CỦA ẠI CKQT DENSAVANH 48 Đ 2.2.1 Thực trạng chiến lược hoạt đồng xuất nhập .48 G 2.2.2 Thực trạng máy quản lý hoạt động XNK .49 2.2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động XNK .51 ̀N 2.2.4 Thực trạng sách thúc đẩy hoạt động XNK 51 Ơ 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra hoạt động XNK 52 Ư 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK TR CỦA CKQT DENSAVANH 57 2.3.1 Thành tựu hạn chế 57 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế .66 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CKQT DENSAVANH 69 3.1 Phương hướng chiến lược phát triển thương mại 69 vi - 3.1.1 Về phương hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Savannakhet đến năm 2023 .69 3.1.2 Chiến lược phát triển thương mại tỉnh Savannakhet đến năm 2023 70 3.1.3 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động xuất nhập 71 Ế 3.2 Quan điểm quản lý hoạt động XNK .74 U 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XNK .76 TÊ ́H 3.2.1 Hoàn thiện chế quản lý XNK 76 3.2.2 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật 79 3.2.3 Xây dựng hồn thiện hệ thống sách XNK 80 3.2.4 Hồn thiện hệ thống cơng cụ quản lý XNK 85 H 3.2.5 Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, xố bỏ rào cản bất hợp lý, tập trung KN đơn giản hoá thủ tục hải quan 91 3.2.6 Hồn thiện sách hỗ trợ xuất 92 ̣C 3.2.7 Những giải pháp đồng để hoàn thiện chế quản lý hoạt động XNK O hàng hoá .93 H PHẦN III - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 3.1 Kết luận 97 ẠI 3.2 Kiến nghị 98 Đ TÀI LIỆU THAM KHẢO .101 G QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN ̀N BIÊN BẢN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN VÀ Ơ BẢN GIẢI TRÌNH NỘI DUNG CHỈNH SỬA LUẬN VĂN TR Ư GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii - DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu chung giai đoạn 2015-2019 43 Bảng 2.2 Tình hình xuất hàng hóa CKQT Densavanh tronggiai đoạn năm Số thuế không thu, miễn thuế hàng xuất CKQT U Bảng 2.3 Ế 2015 – 2019 .44 TR Ư Ơ ̀N G Đ ẠI H O ̣C KN H TÊ ́H Densavanh từ năm 2015-2019 47 viii - DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Tăng trưởng Kim ngạch XNK qua năm 2015-2019 .44 TR Ư Ơ ̀N G Đ ẠI H O ̣C KN H TÊ ́H U Ế Hình 2.2 Các mặt hàng chủ yếu qua CKQT Đen sa vẳn 45 ix - * Đồng hiệu + Phải xây dựng hệ thống công cụ phi thuế quan Lào dựa quy trình khoa học, đồng bộ, đại, có tính ổn định cao bám sát mục tiêu chung quốc gia, đồng thời phải phù hợp với nguyên tắc yêu cầu hàng rào phi Ế thuế quan quốc tế Quy trình bao gồm: xác định, phân tích hữu U xu hướng công cụ phi thuế quan quốc gia quốc tế lộ trình xây TÊ ́H dựng, thực cơng cụ suốt q trình hội nhập Cần phải bám sát tiêu chuẩn kỹ thuật, đối chiếu so sánh công cụ phi thuế Lào với nước; phát nội dung lạc hâu, không phù hợp với nguyên tắc chuẩn mực quốc tế không theo kịp tiêu chuẩn quy định H Hiệp định thương mại phải sửa đổi cho phù hợp Cụ thể, phải rà sốt KN chuẩn hóa tồn cho phù hợp với yêu cầu WTO, đồng thời phải tiến đến hợp chuẩn toàn tiêu chuẩn kỹ thuật bộ, ngành thành hai cấp tiêu chuẩn: ̣C quốc gia sở theo quy định Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật O Quốc hội thông qua H * Gắn với chiến lược vượt rào cản thương mại + Thực tế thời gian qua, thiếu chủ động, vốn trình độ công nghệ chưa ẠI đáp ứng nên gặp phải rào cản khắt khe rào cản nước phần Đ lớn doanh nghiệp Lào bị động, lúng túng Hiện nhiều sản phẩm xuất G Lào bị tắc nghẽn không xâm nhập vào thị trường số nước, thị trường nước công nghiệp phát triển tiêu chuẩn kỹ thuật phức tạp Vì ̀N song song với xây dựng rào cản thương mại quốc gia cần phải nghiên cứu Ơ nguyên tắc, chuẩn mực rào cản kỹ thuật theo quy định WTO hệ thống Ư công cụ phi thuế nước, tập trung đầu tư nguồn lực để xây dựng chiến lược TR vượt rào cản quốc tế + Khắc phục tình trạng tập trung xây dựng chế quản lý nhập quan tâm nghiên cứu xây dựng giải pháp để đáp ứng công cụ phi thuế quan tiêu chuẩn rào cản TMQT 96 thực rào cản thương mại + Thường xuyên kiểm tra kiểm soát việc quốc gia tình hình vượt rào cản quốc tế hàng hịa Lào; cập nhật thơng tin 90 - loại rào cản quốc tế, thị trường truyền thống thị trường tiềm để chủ động triển khai biện pháp đối phó + Chính phủ phải tạo mơi trường pháp lý thuận lợi hỗ trợ tối đa sở vật chất để địa phương doanh nghiệp phạm vi nước, chuẩn bị đầy đủ Ế điều kiện từ khâu sản xuất hoàn thiện sản phẩm xuất để chủ động vượt U rào cản quốc tế, tránh bị động thua thiệt Đồng thời, nghiên cứu triển khai biện TÊ ́H pháp cần thiết minh bạch hóa, kiểm sốt chất lượng, giấy phép xuất + Để chống lại biện pháp bảo hộ tinh vi nước, Chính phủ cần khẩn trương ký kết thỏa thuận với quốc gia liên minh kinh tế thương mại công nhận lẫn tiêu chuẩn kỹ thuật thương mại sản phẩm xuất Lào H Trên sở thỏa thuận ký kết, hàng năm quốc gia trao đổi bổ sung mặt KN hàng, sản phẩm tránh bị đối tác sử dụng biện pháp ngăn cản nhập * Gắn với chủ động phịng ngừa hàng hóa nhập trái với quy định Lào ̣C + Trong điều kiện hội nhập quốc tế, hàng hóa nhập tự vào nước Lào O tăng Thực tế cho thấy, lúc hàng xuất Lào liên tục bị nước ngăn H cản rào cản kỹ thuật kiện bán phá giá nhiều mặt hàng nhập khẩu, số lượng không nhỏ hàng Trung Quốc, Việt Nam Thái Lan có mức giá ẠI chất lượng thấp Vì vậy, cần phải xây dựng biện pháp cần thiết dựa sở Đ pháp lý chặt chẽ khoa học, chủ động khởi kiện chống lại hành vi lợi dụng G nhập trái phép Cụ thể: + Quy định đầy đủ nội dung phương pháp thiết lập vụ khởi kiên ̀N chống bán phá giá bao gồm bước điều tra thị trường, nhận diện dấu bất Ơ minh giá, thu thập thơng tin, phân tích giá thành sản xuất thủ tục điều tra khởi Ư kiện TR 3.2.5 Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, xố bỏ rào cản bất hợp lý, tập trung đơn giản hoá thủ tục hải quan Trong chế mới, thương nhân có quyền XNK hàng hoá theo quy định pháp luật, doanh nghiệp muốn kinh doanh XNK hàng hoá việc đến chi cục hải quan đăng ký mã số XNK Đây cải cách đích thực tạo thơng thống cho doanh nghiệp hoạt động XNK Trong thời gian tới cần tiếp tục đẩy mạnh 91 - việc cải cách thủ tục này, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đăng ký mã số kinh doanh XNK thuận tiện, nhanh chóng, dễ dàng Đối với thủ tục hải quan, cần đơn giản hoá cách tối đa tạo điều kiện cho hàng hố thơng quan cách nhanh chóng dễ dàng, đồng thời phải tạo Ế điều kiện cho việc quản lý, giữ kỷ cương Được thực qua bước cụ U thể là: đối chiếu nợ thuế, tiếp nhận đăng ký hồ sơ hải quan, lãnh đạo chi cục TÊ ́H định hình thức kiểm tra, doanh nghiệp xuất trình tờ khai hàng hố thực sách thuế 3.2.6 Hồn thiện sách hỗ trợ xuất Việc tài trợ xuất thực theo hướng xác định mặt hàng tài trợ H sở so sánh kết tài trợ với chi phí bỏ thực tài trợ xuất cần xác KN định rõ mục đích, phương thức chế bảo đảm, tránh tình trạng doanh nghiệp ỷ lại, trì trệ khơng cố gắng cải tiến tình hình để vươn thị trường giới việc tài ̣C trợ thực theo phương thức để lại khấu hao cho doanh nghiệp sản O xuất hàng xuất khẩu, máy móc thiết bị nhập để sản xuất hàng xuất H miễn thuế khoản vốn dùng để nhập loại máy móc vay với lãi xuất ưu đãi Các doanh nghiệp có tỷ lệ hàng xuất lớn miễn giảm thuế thời ẠI gian dài hoàn thuế nhập nguyên vật liệu máy móc phục vụ cho Đ sản xuất hàng xuất Tài trợ áp dụng mặt hàng xuất chủ G lực bị cạnh tranh mạnh thị trường Cụ thể, hệ thống tài trợ XNK, từ thực tiễn yêu cầu xuất hạn chế ̀N chế tài trợ XNK tại, cần phải thiết lập củng cố theo hướng sau: Ơ Thứ nhất, cần trọng việc cho vay trực tiếp doanh nghiệp sản Ư xuất kinh doanh hàng xuất bảo lãnh doanh nghiệp không đủ điều TR kiện vay vốn từ ngân hàng thương mại, để họ nhận tín dụng từ ngân thưong mại khác cách dễ dàng Để đáp ứng nhu cầu tài trợ cần phải tập trung vốn cho tổ chức hỗ trợ xuất Tuy nhiên, điều kiện ngân sách nhà nước có hạn, cần ưu tiên tổ chức vay vốn nước ngồi hình thức ODA để đáp ứng nguồn vốn cấp tín dụng Trong trường hợp số vốn có nhỏ, khơng đủ đầu tư vào việc mở rộng sản xuất nâng cấp thiết bị nên tập trung cấp tín dụng cho loại 92 - giao dịch xuất (gồm tín dụng trước giao hàng sau giao hàng) Cấp tín dụng nên tập trung cho nhà cung cấp, nghĩa cấp tín dụng cho nhà xuất cấp tín dụng cho người mua số hàng hố máy móc có giá trị cao Khi tiềm lực tài tổ chức tài trợ xuất vững mạnh, mở rộng cấp tín Ế dụng cho đầu tư mở rộng sản xuất, chuyển dịch cấu hàng xuất áp dụng U hình thức tài trợ khác TÊ ́H Thứ hai, thực tiễn thương mại quốc tế đòi hỏi phải mở rộng nghiệp vụ bảo hiểm Trong tương lai, cần thiết lập công ty bảo hiểm xuất riêng, trực thuộc phủ đảm nhiệm nhiệm vụ bảo hiểm tín dụng xuất u cầu địi hỏi vốn đào tạo cán nghiệp vụ Bởi vậy, thời gian trước mắt, H chưa thành lập công ty chuyên bảo hiểm tổ chức tài trợ xuất nên bảo KN hiểm mang tính thí điểm rút kinh nghiệm tổ chức bảo hiểm xuất đời Thứ ba, sách thưởng xuất cần đơn giản hố thủ tục xét thưởng ̣C Ưu tiên mặt hàng có giá trị gia tăng cao, tạo nhiều việc làm, đồng thời mở rộng O thêm ba mặt hàng vào diện xét thưởng hàng thủ công mỹ nghệ đồ nhựa dụng cụ H khí 3.2.7 Những giải pháp đồng để hoàn thiện chế quản lý hoạt động ẠI XNK hàng hoá Đ 3.2.7.1 Thực đồng thuế XNK vơi thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc G biệt sắc thuế khác Công cụ thuế công cụ vĩ mô quan trọng nhà nước ̀N việc quản lý hoạt động kinh tế nói chung hoạt động XNK nói riêng Trong Ơ năm qua nay, nhà nước áp dụng ưu đãi thuế tạo Ư điều kiện cho doanh nghiệp giảm chi phí sản xuất hàng xuất khẩu, tăng lợi nhuận TR sau thuế từ khả cạnh tranh hàng hố thị trường quốc tế khuyến khích đầu tư vốn vào chế biến hàng xuất Những ưu đãi thuế này, tiêu biểu là: không áp dụng thuế tiêu thụ đặc biệt hầu hết sản phẩm xuất Không thu thuế đồng thời hoàn thuế GTGT, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt nguyên liệu máy móc thiết bị dùng để gia cơng, sản xuất hàng xuất đồng thời góp phần thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn chân chính, tránh tình trạng bn lậu chi 93 - phí thuế cao Để tiếp tục hoàn thiện chế quản lý hoạt động XNK, tạo điều kiện khuyến khích doanh nghiệp mở rộng hoạt động kinh doanh XNK, thời gian tới cần thực cải cách đồng thuế XNK với thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt sắc thuế khác cách triệt để Đặc biệt thuế giá trị Ế gia tăng cần phải chỉnh sửa, bổ sung để tránh tình trạng lợi dụng bất cập kẽ U hở làm nhũng nhiễu hoạt động quản lý XNK Lấy ví dụ minh chứng cho điều TÊ ́H thủ đoạn quay vòng hàng xuất mà giới "đầu nậu" kêu hàng "cò quay" thủ đoạn lợi dụng kẽ hở hoàn thuế giá trị gia tăng, khó phát Sau hàng xuất việt nam đẫ làm thủ tục hải quan hợp pháp cửa thức đưa qua biên giới cho công ty ma nước ngồi cơng ty thật H bán dấu hưởng "hoa hồng" lực lượng "cửu vạn" mang lậu KN qua đường biên giới Sau lơ hàng lại làm thủ tục xuất hợp pháp lại nhập lậu quay trở lại Nếu việc làm làm thành lần với ̣C lơ hàng, doanh nghiệp chiếm đoạt số tiền thuế giá trị gia tăng lên lần O Việc làm không gây thất thu cho ngân sách nhà nước, mà việc quản lý H XNK gặp nhiều khó khăn, bn lậu có đất phát triển Do thực đồng cải cách thuế XNK với sắc thuế khác yêu cầu tất yếu cho quản lý có hiệu ẠI nhà nước đối vơí vấn đề XNK hàng hố G mại quốc tế Đ 3.2.7.2 Hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp kinh doanh thương Các biện pháp cần hoàn thiện là: ̀N - Ban hành văn pháp luật liên quan đến giải tranh chấp Ư Ơ thương mại quốc tế, phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế - Từng bước chuẩn bị tham gia công ước quốc tế quan trọng lĩnh vực TR giải tranh chấp thương mại - Thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật có liên quan để đảm bảo tính thống nhất, hiệu quả, sáng, cơng khai, rõ ràng 3.2.7.3 Hình thành đồng khung khổ pháp luật tạo môi trường kinh doanh bình đẳng nhằm khuyến khích cạnh tranh lành mạnh 94 - Mặc dù nói nhiều đến việc hỗ trợ khu vực tư nhân đầu tư nước ngồi, phủ bảo hộ mở rộng doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp thường hoạt động mà khơng có khả cạnh tranh, khơng phải khuyến khích ngành kinh tế doanh nghiệp có khả tự phát triển " vậy, rõ ràng Ế để đảm bảo thực chiến lược tăng trưởng nhanh dựa vào xuất tạo điều kiện U cho hoàn thiện chế quản lý XNK hàng hố, cần xây dựng khn khổ pháp TÊ ́H luật tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, khuyến khích cạnh tranh lành mạnh cho thành phần kinh tế Bởi có vậy, chế " thương nhân phép XNK hàng hoá " thực vào sống, mà vướng mắc, kìm hãm khu vực tư nhân tháo gỡ Để làm điều này, trước hết cần H sớm ban hành luật cạnh tranh chống độc quyền KN 3.3.7.4 Hoàn thiện sách khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu công nghệ cao để thu hút doanh nghiệp nước khai thác sản xuất kinh doanh XNK ̣C Đây yêu cầu thiết sách khu cơng nghiệp, khu chế O xuất khu cơng nghệ cao cịn nhiều bất cập, khiến cho hoạt động XNK H khu vực hạn chế, chưa tương xứng với tiềm ẠI 3.3.7.5 Cải tiến máy quản lý hoạt động XNK theo hướng tinh giảm thủ tục hành thương mại, từ khâu đầu đến khâu cuối cùng, kể việc quản lý Đ hoạt động thương mại thức phi thức, hoạt động tạm nhập - tái G xuất phân định rõ chức năng, quyền hạn phận máy quản lý ̀N thương mại thương mại, cục quản lý thương mại biên giới, Hải quan việc Ơ xét duyệt yêu cầu nhập Thực phân cấp quản lý trung ương tỉnh biên giới cách rõ ràng Các bộ, ban ngành phối hợp đồng bộ, chặt Ư chẽ việc xây dựng chế liên quan đến hoạt động kinh doanh XNK như: quản lý TR chun ngành, hình thức tốn, chế tài sử lý vi phạm, nhiên chúng phải đặt quản lý thống phủ, tránh tình trạng thông tư gây "tắc" nghị định Đặc biệt, việc cải tiến máy quản lý cần ý đến vấn đề đội ngũ cán Cần xây dựng đội ngũ có đủ lực, am hiểu nghiệp vụ XNK, pháp luật thương mại quốc tế, song song với điều việc kiên đưa khỏi 95 - máy cán phẩm chất đạo đức, tạo đội ngũ cán vừa có đức vừa có tài phục vụ cho công tác quản lý hoạt động XNK chế độ lương bổng, khuyến khích cần phải tạo điều kiện đội ngũ cán toàn tâm, tồn ý chăm lo cho lợi ích tồn xã hội Ế 3.3.7.6 Tăng cường công tác kiểm tra, sử lý vi phạm hành vi buôn lậu U Trong năm qua, hoạt động buôn lậu diễn phức tạp với nhiều hình thức TÊ ́H cấp độ khác nhau, gây ảnh hưởng lớn đến hoạt động doanh nghiệp, nhũng nhiễu môi trường kinh doanh làm cho công tác quản lý hoạt động XNK trở lên khó khăn Trước tình hình đó, đảng cấp ban ngành đề nhiều biện pháp nhằm hạn chế bớt tình hình Tuy nhiên, nay, tình trạng diễn H phổ biến thương xuyên với thủ đoạn ngày tinh vi KN Do vậy, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành vi buôn lậu, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, mà trước hết hồn thiện sách chế khu kinh tế cửa khẩu, từ ban hành Nghị định đặc thù ̣C phủ khu vực kinh tế cửa tạo khung pháp lý ổn định cho hoạt động kinh tế nói O chung xuất nói riêng khu vực Khu vực kinh tế cửa phải đóng vai H trị yếu cơng tác phịng chống buôn lậu, ban ngành phạm vi ẠI thẩm quyền có biện pháp thích ứng làm mơi trường kinh doanh, bảo vệ lợi ích doanh nghiệp lẫn người tiêu dùng Đ Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện chế dán tem hàng nhập chế tài G xử lý vi phạm hoàn thiện việc in ấn tem, nhằm đảm bảo cho công tác ̀N tra, kiểm tra xử lý vi phạm hàng nhập lậu nhanh chóng, thuận tiện, Ơ xác cho hai bên: doanh nghiệp quan chức 3.3.7.7 Tiếp tục mở rộng hợp tác song phương đa phương, tham gia ký kết Ư điều ước công ước quốc tế, học tập kinh nghiệm quản lý nước TR hoạt động XNK nhằm hoàn thiện chế quản lý nhà nước hoạt động XNK phù hợp với thông lệ quốc tế 3.3.7.8 Về phí doanh nghiệp: Doanh nghiệp cần hợp tác chặt chẽ với quan chức việc thực luật pháp hoạt động XNK, chủ động kiến nghị quan chức doanh nghiệp gặp vướng mắc, đưa đề xuất nhằm tạo chế thơng thống 96 - PHẦN III - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Trở thành thành viên thức WTO bước ngoặt lịch sử to lớn Lào Song với nó, vấn đề liên quan đến hội nhập, có việc quản Ế lý điều hành hoạt động thương mại XNK nào? Thực cam kết U quốc tế sao? Trong điều kiện vừa tăng cường mở cửa, tự hóa thương mại để đảm TÊ ́H bảo mục tiêu phát triển quốc gia vừa chuyển sang kinh tế thị trường đinh hướng XHCN? câu hỏi lớn cho nhà quản lý, nhà nghiên cứu hoạch định sách Một phần tốn giải đáp, Lào điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế H sách, giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động XNK nước KN Dựa thực tiễn, với số liệu, bảng biểu cụ thể, luận văn phân tích, luận giải có sở khoa học để chứng minh thành tựu, hạn chế ̣C vấn đề liên quan đến hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động XNK O Lào nói chung cửa quốc tế Đensavanh nói riêng Trong khn khổ H luận án, tác giả tập trung vào vấn đề chủ yếu sau đây: - Hệ thống hóa vấn đề có tính lý luận thực tiển TMQT quản lý ẠI hoạt động XNK Tổng hợp phân tích hệ thống cơng cụ sách mang tính thơng Đ lệ quốc tế tác động đến hoạt động XNK Tổng kết kinh nghiệm quản lý hoạt động G XNK số quốc gia Hệ thống hóa lý luận nêu lên nguyên tác tính tất yếu khách quan phải hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động XNK tỉnh ̀N giai đoạn Ơ - Phân tích, đánh giá nhân tố tác động đến trình quản lý hoạt Ư động XNK giới Lào Tổng kết đánh giá trình thực quản lý hoạt động TR XNK giai đoạn Trong đó, tập trung sâu phân tích đánh giá thành tựu hạn chế quản lý hoạt động XNK thời hội nhập kinh tế khu vực giới Rút kết luận nguyên nhân học cho thời gian tới - Từ nêu quan điểm Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, Chiến lược phát triển XNK thời kỳ 2016 - 2021 xu hướng vận động TMQT, luận văn nêu lên hệ thống quan điểm, phương hướng đề xuất 97 - giải pháp hoàn thiện quản lý hoạt động XNK giai đoạn Lào thức gia nhâp WTO Những giải pháp bám sát yêu cầu thực tiển mục tiêu XNK đặt ra, có giải pháp làm sở để hoạch định biện pháp cụ thể nhằm bảo vệ lợi ích nâng cao lực quốc gia điều kiện ngoại thương Ế nước non trẻ phải tuân thủ cam kết quốc tế ký kết U Toàn giải pháp trình bày luận văn vừa mang tính định hướng TÊ ́H vừa mang tính cụ thể, xuất phát từ yêu cầu công tác quản lý hoạt động XNK giai đoạn hội nhập sâu vào kinh tế giới tự hóa thương mại ngày mở rộng Trong đó, hồn thiện hệ thống cơng cụ sách, đổi chế quản lý điều hành XNK giải pháp chìa khóa cần phải triển khai mạnh mẽ điều H kiện Lào gia nhập WTO KN Trong khuôn khổ luận văn, tác giả cố gắng góp phần nhỏ bé vào trình thực mục tiêu chung Nhà nước việc tăng cường hồn thiện cơng tác ̣C quản lý hoạt động XNK Tuy nhiên, đề tài có phạm trù rộng lớn, lĩnh vực O nghiên cứu mẽ, kinh tế chuyển đổi bước đầu H hội nhập, kết nghiên cứu khơng tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả luận án mong nhà khoa học, nhà quản lý, nhà nghiên cứu ẠI hoạch định sách đồng nghiệp quan tâm góp ý nhằm khắc phục Đ thiếu sót luận văn để tác giả tiếp tục sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện G cơng trình nghiên cứu 3.2 Kiến nghị ̀N a Với Chính phủ, Bộ ban ngành CHDCND Lào Ơ Thứ nhất, cần hồn thiện sách, chế điều hành XNK theo kịp với mục TR Ư tiêu phát triển giai đoạn Các biện pháp, sách cần phải tạo thuận lợi bảo hộ cho phát triển thương mại quốc tế để tận dụng như: chế độ hạn ngạch thuế quan, quy chế xuất xứ, biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp, biện pháp cán cân toán, quyền tự vệ, hàng rào kỹ thuật, sách cạnh tranh cần khắc phục tình trạng nhiều biện pháp, sách khơng có thơng lệ quốc tế, khơng phù hợp với 98 - nguyên tắc tổ chức quốc tế, việc can thiệp trực tiếp thị, thường xuyên phải điều chỉnh, thay đổi thất thường, gây ổn định Cần khắc phục bất cập cịn mang nặng tính bao cấp sách điều hành xử lý hoạt động XNK có biến động thị trường nhập Ế Khắc phục tính thiếu ổn định chế điều hành XNK, Bảo đảm cho U sách đồng khắc phục thiếu ổn định, nội dung bị sửa đổi, chắp vá TÊ ́H Bảo đảm cho kế hoạch XNK mang tính thực tế theo kịp với thực tế hoạt động thương mại diển biến phức tạp thị trường Thứ hai; Cần hoàn thiện hệ thống sách thuế XNK theo kịp với xu hội nhập Cần khắc phục tính chất thường xuyên thay đổi, thiếu tính ổn định minh H bạch sách thuế XNK để tăng tính chủ động kinh doanh, định hướng KN đầu tư, sản xuất Tránh tính trạng mâu thuẫn mục tiêu Luật thuế xuất bảo ̣C đảm cân mục tiêu mở rộng quan hệ kinh tế với nước mục tiêu bảo O hộ sản xuất nước H Bảo đảm sách thuế quan thúc đẩy mạnh hoạt động xuất Thứ ba; Xây dựng hoàn thiện hàng rào thương mại phù hợp với chuẩn mục ẠI quốc tế; Đ Cần loại bỏ công cụ phi thuế quan cấm, tạm ngưng, hạn ngạch, tiêu, G giấy phép không tự động sử dụng Cũng tránh tình trạng số danh mục hàng cấm nhập chưa rõ ràng, chưa phù hợp với thực tế có ̀N nhiều cách hiểu khác gây khó khăn cho quan quản lý doanh nghiệp Ư Ơ nhập Rà soát loại bỏ chế độ giấy phép số ngành tồn TR lạm dụng trở thành hình thức cấm nhập hạn chế nhập Thứ tư, khắc phục bất cập quản lý ngoại hối tỷ giá Bảo đảm thể chế để tạo điều kiện phát triển thị trường ngoại hối lành mạnh kiểm sốt can thiệp cần thiết với mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô đẩy mạnh XNK 99 - Cần thay đổi chế điều hành tỷ giá cố định thong qua quy định biên độ mua bán làm cho việc yết giá ngành thương mại mại bị cứng nhắc, chưa phản ánh cung cầu ngoại tệ thị trường tạo lực đẩy để xuất phát triển nhanh chế thả phù hợp với thong lệ nhiều nước áp dụng Ế b Với tỉnh huyện trực thuộc tỉnh U Tiếp tục đậo sở ngành có liên quan hoạt động XNK để làm cho TÊ ́H XNK tỉnh ngày phảt triển Tạo hội thuận lợi để cở kinh doanh XNK tiếp cận với vốn hoạt động XNK hàng hóa Thực tốt chủ trương nhà nước khuyến khích để doanh nghiệp H thuộc thành phần kinh tế đầu tư vào lĩnh vực kinh doanh XNK KN Hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động XNK, nâng cao trình độ chun mơn, khoa học, kỹ thuật quản lý kinh tế cho cán cấp, giải tốt vấn TR Ư Ơ ̀N G Đ ẠI H O ̣C đề nẩ sinh q trình điều hành thực sách công nghiệp 100 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bùi Quang Bình ( 2010 ), kinh tế phát triển, NXB Giáo dục [2] Bùi Quang Bình ( 2012 ), Giáo trình kinh tế phát triển [3] Chính phủ nước CHXH CN Việt Nam - Chính phủ CHDCND Lào (2003), U Ế [1] TÊ ́H hiệp định hợp tác kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật Chính phủ nước năm 2003, Hà Nội 09/01/2003 [4] Học viên Hành Quốc gia, Giáo trình quản lý Hành Nhà nước,Nhà xuất Lao động Học viên Hành Quốc gia ( 2008 ), Giáo trình quản lý hành chínhnhà H [5] KN nước,Tập III, Quản lý nhà nước kinh tế - xã hội, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Học viên Chính trị Quốc gia (1999 ), Giáo trình quản lý nhà nước, Nhàxuất ̣C [6] Đoàn Hồng Lệ (2008 ), Quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập khẩutại H [7] O Chính trị Quốc gia nước CHXHCN Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Đại học Bùi Xuân Lưu –Nguyễn Hữu Khải ( 2007 ), Giáo trình kinh tế ngoạithương, Đ [8] ẠI kinh tế - Đại học Đà Nẵng [9] G Nhà xuất Lao động – xã hội, Hà Nội Latsamy Vilayvong (2015) Quản lý hoạt động xuất nhập Vũ Thị Ngọc Phùng (2005 ), Giáo trình kinh tế phát triển, Nhà xuất bảnLao Ư Ơ [10] ̀N tỉnhSavanakhet , nước CHDCND TR [11] [12] động – Xã hội Bùi Tiến Quý (2005), “Quản lý nhà nước kinh tế đối ngoại ” Nhà xuấtbản Lao động , 2005 Sonesouphanh Senavong (2014), Quản lý nhà nước hoạt động tạinước CHDCND Lào, luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [13] Đỗ Hoàng Toàn –Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước vềkinh tế, Nhà xuất Lao động – xã hội, Hà Nội 101 - [14] Nguyễn Văn Tuấn –Bùi Thanh Nam (2009), Hỏi & đáp kinh tế đối ngoạiViệt Nam ,Nhà xuất Tài , Hà Nội [15] Viện Đại học mở Hà Nội ( 2007 ), Giáo trình quản lý nhà nước kinhtế, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Chính phủ nước CHDCND Lào – Chính phủ CHXH CN Việt Nam (2002 ), U [16] Ế Tiếng Lào TÊ ́H thỏa luận Chính phủ nước việc tạo điều kiện thuậnlợi cho người, phương tiện, hàng hóa qua lại biến giới khuyến khích phát triển hợp tác thương mại, đầu tư Lào Việt Nam, Viêng Chăn 13/08/2002 [17] Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IV Đảng NDCM Lào (1986 ), Bào cáo H trị Ban chấp hành Trung ương Đảng, sách Thương mại, KN khuyến khích sản xuất, thay nhập hội nhập kinh tế Viêng Chăn , Lào Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng NDCM Lào (1996 ), Bào cáo ̣C [18] O trị Ban chấp hành Trung ương Đảng, Viêng Chăn Bài nghiên cứu Chăn 2005 , Lào H khoa học thúc đẩy sản xuất hàng hóa để thay đổi qui mơ kinh tế , Viêng Luật Kinh doanh Lào (2005 ) [20] Quốc hội nước CHDCND Lào ( 2005 ), Luật Thuế, Viêng Chăn, Lào [21] Sở Công Thương (2015 ), Bài kết luận thống kê thương mại XNK củaCKQT G Đ ẠI [19] Densavanh từ năm 2011 - 2015 Sở Công Thương (2015 ), Kết luận tình hình thực ế hoạch năm( 2011 – ̀N [22] Ư Ơ 2015 ) định hướng kế hoạch phát triển thương mại năm ( 2016 – 2020 ) TR [23] [24] CKQT Densavanh Sở Kế hoạch đầu tư (2015 ), Báo cáo trị đại hội lần thứ VII củaĐảng Bộ CKQT Densavanh từ năm 2011 – 2015 Sở Kế hoạch đầu tư (2015 ), Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội lầnthứ VII từ năm 2011 – 2015 CKQT Densavanh 102 - [25] Sở Kế hoạch đầu tư (2015 ), Đánh giá tình hình thực kế hoạchkinh tế xã hội năm lần thứ VII từ năm 2011 – 2015 CKQT Densavanh [26] Sở Kế hoạch đầu tư (2016 ), Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 5năm lần thứ VIII từ năm 2016 – 2010 CKQT Densavanh Sở Kế hoạch đầu tư (2016 ), Báo cáo trị đại hội lần thứ VIII Ế [27] Sở Kế hoạch đầu tư (2016 ), Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế-xãhội năm CKQT Densavanh ( 2016 – 2020 ) [29] Thủ tướng Chính phủ ( 2004 ), Quyết định số 24/TT, Ngày 22/09/2004,Xác định định hướng cho sách mặt hàng XNK Thủ tướng Chính phủ ( 2004 ), Lệnh số 24/TT, Ngày 22/09/2004, xúc tiếncông H [30] TÊ ́H [28] U củaĐảng Bộ CKQT Densavanh ( 2016 – 2020 ) [31] KN tác XNK, tạo điều kiện thuận lợi cho việc XNK, Viềng Chăn, Lào Sở Tài nguyên môi trường CKQT Densavanh (2015) Quy hoạch sử dụng Báo cáo tổng kết năm hoạt động việc lĩnh vực Giao thông – vận tải giao [33] H đoạn 2010 - 2015 O [32] ̣C đất CKQT Densavanh đến năm 2020 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 175/TT-BTC ngày 29 tháng 11 năm2013 quy Bộ Tài (2013), Quyết định số 3237/QĐ-BTC ngày 30 tháng 12năm 2013 Đ [34] ẠI định áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ G ban hành quy định áp dụng quản lý rủi ro quản lý hải quan, quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quácảnh; phương tiện vận tải xuất ̀N khẩu, nhập khẩu, cảnh Ơ Tiếng Anh TR Ư [35] [36] [37] Kyle Bagwell and Robert W Staiger, “ A Theory of Managed Trade ”.Columbia University, Wisconsin University United states 1988 Mankiw, N.G ( 2000 ), Macroeconomics, Second sedition, HarvardUniversity, Worth Publisher Ricado D ( 1817 ), On the Principles of Political Economy andTaxation, London, John Murray, 1821 103 - http://www.laotrade.org.la/ [39] http://www.moic.gov.la [40] http://www.mof.gov.vn/ [41] http://vietbao.vn/ [42] http://www.th.m.wikipedia.rog TR Ư Ơ ̀N G Đ ẠI H O ̣C KN H TÊ ́H U [38] Ế Website 104