Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tuyên hóa tỉnh quảng bình

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Kin ht ếH uế ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ HOA TRANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUYÊN HĨA, ọc TỈNH QUẢNG BÌNH Đạ ih CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 31 01 10 ng LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Trư NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒ THỊ THÚY NGA HUẾ, 2020 - Kin ht ếH uế LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn: “Hồn thiện Công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình " cơng trình nghiên cứu độc lập tơi Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu trình lao động trung thực tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học Tun Hóa, ngày 08 tháng 09 năm 2020 Trư ng Đạ ih ọc Tác giả luận văn i Phạm Thị Hoa Trang - Kin ht ếH uế LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Hồ Thị Thúy Nga nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến Ban lãnh đạo tập thể cán bộ, công chức Kho bạc nhà nước Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình đơn vị liên quan tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình làm luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian cơng sức để nghiên cứu hồn thành luận văn, đề tài chắn tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thầy, giáo bạn đọc góp ý thơng cảm Xin trân trọng cảm ơn! Đạ ih ọc Quảng Bình, ngày 08 tháng 09 năm 2020 Tác giả luận văn Trư ng Phạm Thị Hoa Trang ii - Kin ht ếH uế TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: PHẠM THỊ HOA TRANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Niên khóa: 2018-2020 Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ THỊ THÚY NGA Tên đề tài: “HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH” Mục đích đối tượng nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình thời đại - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình Phương pháp nghiên cứu ọc - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp qua nhiều nguồn khác - Phương pháp thu thập liệu sơ cấp qua phương pháp vấn chuyên gia khảo sát Đạ ih - Phương pháp thống kê mơ tả - Phương pháp phân tích số liệu Kết nghiên cứu đóng góp luận văn Qua việc tìm hiểu sở lý luận thực trạng công tác quản lý thu NSNN, từ đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN huyện ng Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình Kết nghiên cứu giải nội dung về: - Hệ thống hóa lý luận thực tiễn công tác quản lý thu NSNN; Trư - Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2017-2019; - Đề tài nêu số thành công, hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình thời gian tới iii - KÝ HIỆU NSNN KT-XH KTTT SXKD UBND HĐND NS Kin ht ếH uế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU NGHĨA : Ngân sách Nhà nước : Kinh tế - xã hội : Kinh tế thị trường : Sản xuất kinh doanh : Ủy ban nhân dân : Hội đồng nhân dân : Ngân sách ATGT KBNN : Kho bạc nhà nước : Doanh nghiệp Trư ng Đạ ih ọc DN : An tồn giao thơng iv - Kin ht ếH uế MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁ BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 ọc Kết cấu luận văn .5 PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ Đạ ih THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý thuyết ngân sách nhà nước .6 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Bản chất đặc điểm thu ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò thu ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước 10 ng 1.2.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước 10 1.2.2 Đặc điểm 12 1.2.3 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách nhà nước 13 Trư 1.2.4 Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước .14 1.2.5 Nội dung quản lý thu ngân sách 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước 20 1.3.1 Nhóm nhân tố khách quan .20 1.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan 21 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp quận, huyện Việt Nam 23 v - 1.4.1 Khảo sát kinh nghiệm số địa phương 23 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tuyên Hóa 26 Kin ht ếH uế CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH HUYỆN TUYÊN HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH 28 2.1 Giới thiệu huyện Tuyên Hóa 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 31 2.1.3 Tổ chức máy quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tuyên Hóa 34 2.2 Trách nhiệm quan nhà nước địa bàn quản lý thu ngân sách35 2.2.1 Cơ quan thu 35 2.2.2 Kho bạc Nhà nước 37 2.2.3 Chi cục Tin học Thống kê tài 38 2.2.4 Cơ quan tài 38 2.2.5 Tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp NSNN .38 ọc 2.2.6 Ngân hàng nơi người nộp thuế mở tài khoản 39 2.3 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Tun Hóa, tỉnh Đạ ih Quảng Bình .39 2.3.1 Cơng tác lập dự tốn thu ngân sách nhà nước huyện Tuyên Hóa 39 2.3.2 Tổ chức thực dự toán thu ngân sách nhà nước huyện Tun Hóa 42 2.3.3 Tình hình tốn thu ngân sách nhà nước huyện Tuyên Hóa 51 2.3.4 Công tác kiểm tra quản lý thu NSNN huyện Tun Hóa .53 2.4 Phân tích kết điều tra công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Tuyên ng Hóa theo nội dung yếu tố ảnh hưởng .59 2.4.1 Đặc điểm mẫu điều tra 59 2.4.2 Đánh giá cấp quản lý q trình lập dự tốn thu NSNN .62 Trư 2.4.3 Đánh giá cấp quản lý q trình phân bổ dự tốn thu NSNN 63 2.4.4 Đánh giá q trình chấp hành dự tốn thu ngân sách nhà nước .64 2.4.5 Đánh giá yếu tố hạch toán, báo cáo toán thu ngân sách nhà nước 66 2.5 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình .69 2.5.1 Kết đạt .69 vi - 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân 71 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Kin ht ếH uế QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUN HĨA 78 3.1 Phương hướng hồn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tuyên Hóa 78 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển KT-XH huyện Tuyên Hóa đến năm 202578 3.1.2 Các quan điểm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tuyên Hóa 80 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách huyện Tuyên Hóa thời gian tới 81 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý công tác quản lý thu Ngân sách nhà nướcError! Bookmark 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế .81 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thuế thu hồi khoản nợ thuế ngân sách .83 3.2.4 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác thu ngân sách nhà nước 84 3.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý thu NSNN 87 ọc 3.2.6 Đẩy mạnh hình thức thu NSNN đại việc triển khai mở rộng phối hợp thu NSNN cho NHTM địa bàn huyện Tuyên Hóa .88 Đạ ih 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành Uỷ ban nhân dân huyện Tuyên Hóa quản lý thu ngân sách nhà nước 89 3.2.8 Tăng cường mối quan hệ phổi hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý thu ngân sách 89 PHẦN 3: KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 90 KẾT LUẬN 90 ng KIẾN NGHỊ 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .94 PHỤ LỤC: 96 Trư QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2 BẢN GIẢI TRÌNH XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii - Kin ht ếH uế DANH MỤC CÁ BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp giá trị sản xuất giai đoạn 2017-2019 31 Bảng 2.2: Tỷ trọng giá trị sản xuất giai đoạn 2017-2019 33 Bảng 2.3: Dự toán Thu NSNN địa bàn huyện Tuyên Hóa từ năm 2017 đến 2019 .41 Bảng 2.4: Kết hoạt động thu NSNN địa bàn huyện Tuyên Hóa năm 201743 Bảng 2.5: Kết hoạt động thu NSNN địa bàn huyện Tuyên Hóa năm 2018 .45 Bảng 2.6: Kết hoạt động thu NSNN địa bàn huyện Tuyên Hóa năm 2019 .46 Bảng 2.7: Tình hình tốn thu ngân sách địa bàn huyện Tuyên Hóa giai ọc đoạn 2017 - 2019 .52 Tình hình nợ thuế Chi cục Thuế huyện Tuyên Hóa .55 Bảng 2.9 Phân tích mẫu điều tra 60 Bảng 2.10: Đánh giá cấp quản lý q trình lập dự tốn thu NSNN 62 Bảng 2.11: Đánh giá cấp quản lý q trình phân bổ dự tốn Đạ ih Bảng 2.8: thu NSNN 64 Đánh giá trình chấp hành dự tốn thu ngân sách nhà nước 65 Bảng 2.13 Đánh giá yếu tố hạch toán, báo cáo toán thu NSNN .66 Bảng 2.14 Đánh giá yếu tố kiểm tra, đối chiếu thu NSNN 68 Trư ng Bảng 2.12: viii - Kin ht ếH uế DANH MỤC CÁC HÌNH Bản đồ hành huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 28 Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức máy quản lý thu NSNN .34 Trư ng Đạ ih ọc Hình 1.1: ix - tra quan thuế Kin ht ếH uế + Sử dụng khai thác tối đa ứng dụng, công cụ hỗ trợ công tác kiểm tra quan thuế để nâng cao chất lượng, đẩy nhanh tiến độ - Công tác kiểm tra trụ sở người nộp thuế : + Giao tiêu, nhiệm vụ kiểm tra cho đoàn kiểm tra, kết phải đảm bảo mặt số lượng người nộp thuế kiểm tra số tiền xử lý sau kiểm tra + Thay đổi phương pháp, cách thức, nâng cao chất lượng, hiệu kiểm tra, phân tích rủi ro (tại bàn) theo hướng chi tiết, chuyên sâu hơn: nghiên cứu kỹ hồ sơ người nộp thuế để tiến hành phân tích nhằm phát sai phạm hồ sơ, từ đề nội dung cần kiểm tra, rút ngắn thời gian làm việc trụ sở người nộp thuế, đồng thời đẩy nhanh tiến độ kiểm tra + Ứng dụng phần mềm hỗ trợ lập hồ sơ kiểm tra; tăng cường ứng dụng tin học công tác kiểm tra Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc thực chỉnh xử lý vi phạm ọc công tác kiểm tra đặc biệt phải giám sát chặt chẽ tiến độ kiểm tra Kịp thời chấn + Định kỳ hàng tháng, quý có tổng hợp, đánh giá, rút kinh nghiệm Đạ ih công tác kiểm tra, tổng hợp hành vi vi phạm, đúc rút kỹ kiểm tra, thường xuyên cập nhật hoàn thiện sổ tay kiểm tra + Kiện toàn máy tổ chức tăng cường chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật cán công chức Tăng cường công tác tự đào tạo nâng cao trình độ cán làm cơng tác kiểm tra ng 3.2.3 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác thu ngân sách nhà nước Trong tất hoạt động, người chủ thể trung tâm định Trư thành công hay thất bại hoạt động đó, người chủ thể sống, có người có khả áp dụng tiên tiến vào công việc để cải thiện Chính vậy, trình độ chun mơn, trình độ quản lý cán làm cơng tác thu quan trọng có tính định đến việc triển khai quy trình, sách cấp vào cơng tác thu NSNN sở việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin vào cơng tác hạch tốn thu NSNN 84 - Thiếu yếu tố này, hoạt động thu NSNN trở nên khó khăn xác Kin ht ếH uế Công tác quản lý thu NSNN muốn đạt hiệu cao phụ thuộc nhiều vào yếu tố trình độ, lực phẩm chất cán làm công tác quản lý thu NSNN Cán quản lý thu NSNN cần phải đáp ứng u cầu sau: Có trình độ chun mơn cao, am hiểu sâu lĩnh vực thu NSNN, ứng dụng công nghệ thông tin cách thành thạo vào lĩnh vực thu NSNN, có phẩm chất trị, đạo đức tốt Để xây dựng đội ngũ cán đáp ứng điều cần thực tốt việc sau: Đối với KBNN: Lựa chọn, phân cơng bố trí cơng chức làm cơng tác thu người thực am hiểu chuyên sâu nghiệp vụ thu NSNN, có lực, có trách nhiệm, am hiểu vận dụng xác quy định thu NSNN, phối hợp thu NSNN để hướng dẫn khách hàng; chủ động phối hợp với quan thu, ngân hàng thương mại xử lý ọc kịp thời vướng mắc nhằm hạn chế tối đa sai sót phải đưa vào tài khoản chờ xử lý điều chỉnh Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cơng chức làm công tác thu NSNN; gắn yêu Đạ ih cầu, trách nhiệm theo vị trí việc làm; trang bị đầy đủ bổ sung thường xuyên kiến thức CNTT, thao tác thu nhập liệu, nâng cao kỹ giao tiếp ứng xử, đạo đức nghề nghiệp, kỹ làm việc cho công chức thực nhiệm vụ thu NSNN để hướng dẫn, phục vụ người nộp thuế tốt Phát triển nguồn lực, xây dựng đội ngũ công chức KBNN đảm bảo chất ng lượng Thường xuyên học tập nâng cao trình độ, lực kiến thức nghiệp vụ cán đáp ứng với đại hóa cơng nghệ nghệ quản lý Thực cơng tác rà sốt, đánh giá cán làm cơng tác thu hàng năm Trư cách khách quan, trung thực, phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn Từ đưa kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng xếp, phân công công việc lực, sở trường người Thực công tác kiểm tra tự kiểm tra nội để kịp thời phát xử lý sai sót nhằm chấn chỉnh hồn thiện quy định 85 - Cần bố trí cán thực công tác thu phối hợp thu NSNN có thời gian Kin ht ếH uế làm việc ổn định với cơng việc giao, tránh tình trạng luân chuyển công việc liên tục gây gián đoạn phối hợp lại từ đầu quan cơng tác phối hợp thu NSNN Đa dạng hóa nội dung, loại hình đào tạo cơng tác đào tạo nâng cao trình độ cán Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo chức, đào tạo lại để bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nước cho cán Trong điều kiện tin học hóa nay, cần đặc biệt coi trọng việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán tin học, cần đưa tiêu chuẩn nghiệp vụ tin học vào điều kiện thi công chức ngành Tài Hàng năm, cần tổ chức thi tuyển chọn, sát hạch chuyên môn, nghiệp vụ, bổ sung cán theo hướng trẻ hoá nâng cao chất lượng cán để đủ sức đảm nhiệm công tác thu NSNN ngày ọc nặng nề - Có chế thưởng phạt nghiêm minh, áp dụng chế độ khen thưởng hợp lý, tạo Đạ ih điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán làm công tác thu ngân sách nhà nước yên tâm công tác, từ góp phần phát huy cao vai trị lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất ngân sách nhà nước - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý thu ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh ng đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử Trư dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ n tâm khơng tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nước thực địa bàn huyện Đối với ngân hàng thương mại Xây dựng máy phối hợp thu đảm bảo cấu, đáp ứng yêu cầu tiếp nhận xử lý nghiệp vụ Ngoài yêu cầu ăng lực nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức 86 - nhân viên làm cơng tác phối hợp thu cần có kinh nghiệm kỹ xử lý thành Kin ht ếH uế thạo nghiệp vụ thu NSNN Thường xuyên tổ chức nghiên cứu, cập nhật quy định quản lý thu ngân sách để hướng dẫn khách hàng đảm bảo hạch toán quy định Đối với doanh nghiệp, tổ chức nộp thuế: Cần xây dựng máy kế toán phù hợp với cấu quản lý doanh nghiệp, quan tâm mức quyền lợi chế độ cán kế toán để họ yên tâm cơng tác gắn bó lâu dài với doanh nghiệp Tạo điều kiện để nhân viên kế tốn có điều kiện học tập nâng cao trình độ cơng nghệ thông tin Thường xuyên cập nhật văn liên quan đến quản lý thu; thực nộp NSNN theo hướng dẫn quan thu KBNN để đảm bảo khoản thu nộp vào NSNN kịp thời, xác, tránh phải thực tra sốt, điều chỉnh Phối hợp với KBNN, quan thuế, hải quan cung cấp kịp thời, xác khoản nộp NSNN khơng đầy đủ thiếu sót thơng tin thu nộp NSNN ọc 3.2.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác quản lý thu NSNN Hồn thiện nâng cấp ứng dụng Cổng thông tin Thuế, Hải quan hạ Đạ ih tầng đường truyền để giảm việc nghẽn mạng lỗi đường truyền Ngoài ra, quan thu cần thường xuyên cập nhật, điều chỉnh bổ sung sở liệu tập trung quan thu triển khai việc kết nối trực tuyến (online) thơng qua Cổng thơng tin điện tử Qua đó, đảm bảo việc trao đổi thông tin, liệu đơn vị đầy đủ, nhanh chóng thuận tiện ng Hiện nay, quan thuế KBNN chưa nâng cấp chương trình TCS để gắn chữ ký số, chưa đảm bảo tính pháp lý chứng từ điện tử Để số liệu thu NSNN hạch tốn điều chỉnh kịp thơi, xác giảm tải công việc điều chỉnh Trư thủ công (số chứng từ điều chỉnh nhiều), cần nâng cấp chương trình TCS để thực trao đổi liệu điện tử theo quy định Nâng cấp chương trình TCS chức tra cứu chứng từ cần xây dựng mã KBNN theo quan hệ cha để thực tra cứu liệu toàn tỉnh; bảng kê mẫu mẫu BK04 chương trình TCS bỏ ràng buộc tra cứu liệu tháng 87 - để tra cứu theo năm tạo điêu kiện thuận lợi cho việc tra liệu Kin ht ếH uế nhanh chóng, xác Cơ sở liệu quan thu cần phải cập nhật, điều chỉnh, bổ sung thường xuyên truyền nhận tới quan khác thông qua Cổng thơng tin điện tử Có vây, việc trao đổi thông tin, liệu bảo đảm đầy đủ nhanh chóng Cơng tác kết nối, trao đổi thơng tin liệu thu NSNN vân hành hồn tồn thơng qua chương trình điện tử 3.2.5 Đẩy mạnh hình thức thu NSNN đại việc triển khai mở rộng phối hợp thu NSNN cho NHTM địa bàn huyện Tun Hóa Cơng tác phối hợp thu với NHTM thời gian qua mang lại hiệu thu đáng kể cho toàn hệ thống KBNN.Tính đến tại, địa bàn huyện Tun Hóa, KBNN Tun Hóa hồn thành việc ủy nhiệm thu cho hệ thông NHTM là: BIDV Agribank Tuy nhiên, thời gian tới KBNN Tuyên Hóa cần có ọc giải pháp kết nối hiệu NHTM, KBNN với quan thu Tuy nhiên, để triển khai thực an toàn, hiệu hình thức thu NSNN đại, KBNN tun Hóa cần phải tiếp tục tăng cường phối hợp chặt chẽ với quan Đạ ih thu NHTM, bảo đảm nguồn thu tập trung nhanh, kịp thời; Tích cực vừa khai thác nguồn thu vừa đôn đốc thu nợ đọng cũ, đồng thời dự báo tốt số thu, tiêu thu theo giai đoạn, phân công Cơ quan Thuế rà sốt sổ thuế, thơng tin thay đổi, bổ sung người nộp thuế kịp thời cung cấp cho KBNN NHTM để cập nhật đầy đủ vào chương trình ứng dụng nhằm quản lý khai thác thơng tin ng người nộp thuế xác, kịp thời thuận lợi hạch toán cung cấp, trao đổi thông tin thu NSNN Đồng thời, phối hợp chặt chẽ quan ThuếNHTM-KBNN việc triển khai nộp thuế điện tử vừa bảo đảm liệu thu Trư tích hợp khai thác thông suốt, vừa tạo điều kiện cho người nộp thuế thực nghĩa vụ mà không thiết đến KBNN hay NHTM để nộp Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền cho người nộp thuế biết công tác phối hợp thu quan KBNN-Thuế-NHTM 88 - 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành Uỷ ban nhân Kin ht ếH uế dân huyện Tuyên Hóa quản lý thu ngân sách nhà nước Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành huyện quản lý thu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Huyện ủy cần đề đường lối phát triến KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp huyện triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản thu ngân sách theo chế độ Huyện ủy phải thuờng xuyên kiếm tra, đạo thực khoản thu ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn huyện Đối với UBND huyện Tuyên Hóa cần phải đưa nội dung quản lý thu ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiếm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy ọc Đảng quyền địa bàn huyện thông qua biện pháp: Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý thu ngân sách cấp Đạ ih Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN ban hành đường lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu Phải có đạo tồn diện huyện vấn đề thu ngân sách phù hợp địa bàn huyện ng 3.2.7 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý thu ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông Trư tin lẫn tình hình thu ngân sách, quản lý, kiểm sốt tình hình thu ngân sách báo cáo tốn thu ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp đế lãnh đạo, điều hành khoản thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện cách kịp thời có hiệu Tăng cường công tác kiếm tra đối chiếu số liệu quan nội huyện 89 - Kin ht ếH uế PHẦN 3: KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách luôn nhiệm vụ trọng tâm công tác đổi quản lý tài nước ta nói chung huyện Tuyên Hóa nói riêng; việc quản lý thu ngân sách cách có hiệu vấn đề cần thiết Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KTXH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện xã, thị trấn quan chức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ nét bật sau: - Trong công tác quản lý NSNN năm qua, huyện Tuyên Hóa đạt ọc kết khả quan, thu ngân sách hàng năm cao năm trước, tốc độ tăng thu cao qua năm Đạ ih - Công tác quản lý thu ngân sách chặt chẽ hiệu hơn; khoản thu phân bổ phản ánh qua Kho bạc nhà nước; UBND huyện điều hành, quản lý ngân sách theo dự toán theo quy định, tiêu chuẩn, định mức, từ giúp hạn chế ngăn ngừa biểu tiêu cực - Lập dự toán thực theo yêu cầu quy định nhà nước Trong cơng lập dự tốn, phân bổ giao dự toán cho đơn vị, địa phương ng trực thuộc có đánh giá thực trạng kinh tế, nguồn thu cho ngân sách theo địa bàn, nội dung thu Trư - Trên sở kết đạt được, xu hướng biến động khoản thu ngân sách, xác định nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn thu cân đối ngân sách huyện thu cấp quyền sử dụng đất Thu thuế từ khu vực NQD nguồn thu tiềm phát triển để tăng thu ổn định nguồn thu ngân sách thu lĩnh vực hạn chế, số lượng doanh nghiệp, hộ kinh doanh nhiều nhỏ lẻ, chưa khai thác hết nguồn thu đặc biệt thu lĩnh vực thương mại, 90 - xây dựng , thất thu, tỷ trọng thu cân đối thấp Các khoản thu phí, lệ phí, lệ phí trước bạ khoản thu đóng góp quan trọng thu cân đối Kin ht ếH uế cần có biện pháp để quản lý khai thác tốt - Tình hình thu ngân sách nhà nước huyện Tun Hóa biến động theo chiều hướng tích cực qua năm Tổng thu ngân sách địa bàn huyện nhìn chung tăng Kết thực ln hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch giao Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo, đạo UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị xã hội từ huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức công tác này, coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan thuộc ngành tài KIẾN NGHỊ 2.1 Với Bộ Tài ọc Bộ Tài Chính cần xây dựng hoàn chỉnh văn quy phạm pháp luật thu NSNN đó, cần khắc phục thay bất cập văn Đạ ih pháp lý trước lĩnh vực thu quản lý thu NSNN; ban hành Thông tư thống quản lý thu NSNN qua Kho bạc, cập nhật nội dung liên quan đến nội dung thu NSNN gồm: quy trình thu NSNN theo phương thức thu, mẫu giấy nộp tiền vào NSNN, phân định trách nhiệm Kho bạc quan thu trình tập trung khoản thu NSNN Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác thu quản lý ng thu nhằm giải vướng mắc; chấn chỉnh, xử lý vi phạm công tác quản lý thu NSNN quan liên quan Bộ Tài Chính xây dựng hồn chỉnh văn quy phạm pháp luật Trư thu NSNN đó, cần khắc phục thay bất cập văn pháp lý trước lĩnh vực thu quản lý thu NSNN Khi có khung pháp lý mơi trường pháp chế thuận lợi cho công tác quản lý thu NSNN; hệ thống văn pháp luật hoàn chỉnh đảm bảo quan hệ pháp luật lĩnh vực thu NSNN thi hành công bằng, nghiêm minh; chế 91 - thu NSNN đổi hoàn thiện phương thức thu,quy trình thu, biện pháp Kin ht ếH uế quản lý thu cách khoa học, tiết kiệm theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện tốt cho người nộp thuế; trình cải cách thủ tục hành nâng cao hiệu quản lý thu nộp NSNN, có quy trình quản lý thu NSNN phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập, đảm bảo khoản thu NSNN tập trung đầy đủ, kịp thời trực tiếp vào KBNN 2.2 Với Tổng Cục Thuế, Tổng cục Hải Quan Cơ quan thuế, hải quan cần thường xuyên cập nhật kịp thời, đầy đủ, xác thơng tin danh mục chung, liệu người nộp NSNN, liệu khoản thuế cổng thông tin điện tử Tổng cục thueesm Tổng cục Hải quan để tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN, ngân hàng thương mại trình thực quản lý thu nộp NSNN Hiện nay, danh mục chung cịn tồn thơng tin người nộp NSNN cũ nên khó khăn cho cơng tác hạch toán thu vào NSNN Nâng cấp ứng dụng công nghệ thông tin đai ( dịch vụ nộp thuế ọc điện tử, hoàn thuế điện tử…) phát triển ứng dụng thông tin đáp ứng yêu cầu triển khai quy trình, sách phục vụ cho công tác quản lý thu NSNN an Đạ ih toàn hiệu quả, đồn thời hỗ trợ việc thực biên pháp cưỡng chế thi hanhd định hành thuế Hướng dẫn người nộp NSNN thực nghĩa vụ nộp thuế theo phương thức điện tử ngân hàng thương mại, tập huấn phổ biến sách thuế bổ sung cho doanh nghiệp qua tạo chuyển biến tích cực nhận thức nộp thuế điện tử 2.3 Với Kho Bạc Nhà Nước ng KBNN nâng cấp đường truyền để đảm bảo việc truyền nhận liệu thông suốt đơn vị tham gia phối hợp thu đầy đủ, xác, kịp thời; KBNN tăng Trư cường bồi dưỡng nghiệp vụ thu NSNN không cho công chức làm công tác thu mà cho cán làm công tác thu ngân hàng thương mại Hoàn thiện quy định liên quan đến việc nộp NSNN qua Kho bạc, Thuế, ngân hàng thương mại nhằm đơn giản hóa thủ tục hành minh bạch, cơng bằng, cơng khai hóa quy trình nộp NSNN thơng qua ngân hàng thương mại ủy 92 - nhiệm thu, phối hợp thu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp Kin ht ếH uế Cần có giải pháp hỗ trợ để tạo dựng hệ thống toán đại, hạn chế tối đa việc giao dịch iền mặt tốn, tiến tới phổ biến hình thức tốn khơng dùng tiền mặt, góp phần tiết kiệm chi phí xã hội nâng cao hiệu quản lý thu NSNN Để đạt mục đích này, cần đầu tư hệ thống công nghệ thông tin phục vụ phối hợp thu NSNN theo hướng ngày đại, đào tạo nâng cao trình độ cho cán thực nghiệp vụ phối hợp thu NSNN gắn liền với vấn đề bảo mật, an tồn cơng nghệ thơng tin 2.4 Với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Tuyên Hóa - Bên cạnh việc giao dự toán thu NSNN năm, cần quan tâm đến công tác phối hợp thu ngân sách nhà nước quan địa bàn Chỉ đạo đơn vị địa bàn phối hợp chặt chẽ với quan việc động viên khoản thu kịp thời vào NSNN ọc UBND huyện có văn đạo đơn vị hành có thu phí, lệ phí kết nối trực tuyến với KBNN Tun Hóa việc nộp phí, lệ phí; bênh cạnh trách nhiệm quan thực thi nhiệm vụ phối hợp thu NSNN đẩm bảo thu Đạ ih đúng, thu đủ, thu kịp thời, cải cách thủ tục hành địi hỏi phối hợp từ phía người nộp NSNN, ý thức trách nhiệm đồng thời năm thủ tục hành việc kê khai nộp NSNN Có biện pháp hữu hiệu nhằm tuyên truyền, giáo dục, nâng cao tính tuân thủ việc thực nghĩa vụ nộp NSNN tuân thủ quy trình nộp NSNN với ng đơn vị phối hợp thu địa bàn Hoàn thiện hệ thống dịch vụ công trực tuyến với KBNN, quan thuế cải cách thủ tục hành theo hướng ngày có lợi cho người dân Trư Hằng năm, tổ chức hội nghị khách hàng, tận dụng hội nghị có khách hàng doanh nghiệp cung cấp thông tin để doanh nghiệp tiếp cận chủ trương, sách mới, tránh tình trạng phải hoàn thiện hồ sơ nhiều lần 93 - Kin ht ếH uế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Dương Đăng Chinh (2005), Lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội Quốc Hội CHXHCNVN (2015) “Luật số: 83/2015/QH13: Luật Ngân sách” Do Quốc hội ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2015 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Hồ Xuân Phương Lê Văn Ái (2004), Quản lý tài nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Lê Thanh Hà (2015), Hồn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý, Đại học Thăng Long ọc Nguyễn Hồng Đức (2017), Quản lý thu ngân sách nhà nước Thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sỹ Tài – ngân hàng, Đại học Kinh Đạ ih tế Huế Luật quản lý thuế 2007 NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Nguyễn Linh Giang, (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhànước huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Huế 10 Tạp chí Tài chính,(2015), ThS.Nguyễn Minh Tân, “Những điểm ng luật ngân sách nhà nước năm 2015”, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/trao-doi-binh-luan/nhung-diem-moi-trong-luat-ngan-sach-nha-nuoc-nam- Trư 2015-68484.html 11 Bộ Tài chính, 2003 Thông tư số 80/2003/TT- BTC ngày 13/08/2003 hướng dẫn tập trung, quản lý khoản thu NSNN qua KBNN Hà Nội 12 Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2015 Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt nam thơng qua ngày 25/06/2015 Hà Nội 94 - 13 Bộ Tài chính, 2008 Thơng tư số 128 /2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 Kin ht ếH uế hướng dẫn quản lý khoản thu NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội 14 Tạ Xn Quan (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 15 Trang Webstie Bộ Tài chính: www.mof.gov.vn 16 Trang Webstie Kho bạc Nhà nước: www.kbnn.gov.vn 17 Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 85/2011/TT - BTC ngày 17/06/2011 hướng dẫn quy trình tổ chức phối hợp thu NSNN Kho bạc nhà nước - Tổng cục thuế - Tổng cục hải quan Ngân hàng thương mại Hà Nội 18 Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư số 80/2003/TT- BTC ngày 13/08/2003 hướng dẫn tập trung, quản lý khoản thu NSNN qua KBNN Hà Nội 19 Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy ọc định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 20 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Tun Hóa (2017-2019), Quyết định giao dự tốn toán thu chi ngân sách nhà nước năm Hà Nội Đạ ih 21 Kho bạc Nhà nước, 2017-2019 Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia 22 Kho bạc Nhà nước Tuyên Hóa, 2017-2019 Báo cáo thu NSNN năm, Trư ng Tuyên Hóa 95 - PHỤ LỤC 1: Kin ht ếH uế Mã phiếu: 01 PHIẾU ĐIỀU TRA Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Tun Hóa- Quảng Bình” tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định Anh (Chị) với tư cách cán tham gia cơng tác thu NSNN địa bàn huyện Tun Hóa Những trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích: Câu Anh/chị cho biết giới tính? Nam Nữ Câu Anh/chị cho biết thuộc nhóm tuổi nào? Dưới 30 Trên 50 ọc Từ 40 đến 50 Từ 30 đến 40 Đạ ih Câu Trình độ chun mơn anh/chị nay? Trên đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp Câu Đơn vị công tác anh/chị nay? ng ……………………… Câu 5: Anh (Chị) đánh giá mức độ đồng ý đối cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Tuyên Hóa sau: 2: Khơng đồng ý 4: Đồng ý 5: Hồn tồn đồng ý Trư 1: Hồn tồn khơng đồng ý 96 3: Bình thường - 2 2 2 Mức độ đánh giá 3 3 3 3 3 3 3 Trư ng Đạ ih ọc Kin ht ếH uế Đánh giá cấp quản lý q trình lập dự tốn thu NSNN Quy trình lập dự toán ngân sách Chế độ sách thu hành Nhà nước Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tỷ lệ phân chia khoản thu cấp có thẩm quyền Tính đến biến động yếu tố giá Tình hình thực dự tốn năm trước Chỉ tiêu giao dự toán của cấp Đánh giá cấp quản lý trình phân bổ dự tốn thu NSNN Chất lượng cơng tác lập dự tốn giao dự tốn thu NSNN Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán thực lập dự toán cấp Dự tốn thu ngân sách huyện Tun Hóa năm qua có phù hợp với thực tế địa phương hay khơng Đánh giá q trình chấp hành dự tốn thu ngân sách nhà nước Cơng tác giáo dục, tuyên truyền sách thuế Công tác tư vấn hỗ trợ đối tượng nộp ngân sách Kỷ ứng xử giao tiếp cán quản lý thu Công tác quản lý đối tượng nộp ngân sách Phối hợp ngành chức Công tác công khai số nộp của đối tượng nộp 10 ngân sách Việc triển khai ứng dụng tin học công tác quản lý 11 thu Tổ chức máy quản lý thu nộp ngân sách 12 97 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 - 2 2 3 3 4 4 5 5 3 4 5 1 2 3 4 5 1 Kin ht ếH uế Đánh giá yếu tố hạch tốn, báo cáo tốn thu NSNN 1Cơng tác tổ chức hạch toán kế toán kịp thời, xác 2Số liệu truyền nhận quan có kịp thời xác 3Các BC thu NSNN có cung cấp có đủ thơng tin tài cho nhà quản lý 4Nội dung báo cáo, hạch tốn có đảm bảo mức độ xác, tin cậy Đánh giá yếu tố kiểm tra, đối chiếu thu NSNN 1Công tác phối hợp kiểm tra đối chiếu số liệu thu NSNN quan thực đầy đủ kịp thời 2NNT hỗ trợ kịp thời trường hợp nộp nhầm yếu tố chứng từ nộp thuế Các sai phạm phát trình kiểm tra, 3đối chiếu xử lý cách nghiêm khắc, không thiên vị 1 1 Huyện Tun Hóa? ọc Ý kiến đóng góp để hồn thiện công tác quản lý thu NSNN địa bàn Đạ ih Trư ng Xin cảm ơn! 98 5 5