Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện hải lăng tỉnh quảng trị

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  ếH uế CÁP XUÂN TÁ Kin ht HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ gĐ ại h ọc CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ ỨNG DỤNG MÃ SỐ: 31 01 10 Trư ờn LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN VĂN HÕA HUẾ, 2022 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu tôi; số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị nào; thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Mọi vi ếH uế phạm bị xử lý theo quy định Quảng Trị, ngày 15 tháng 12 năm 2021 Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht Tác giả luận văn i Cáp Xuân Tá - LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn thạc sĩ nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ nhiều quan, đơn vị, cá nhân Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Văn Hịa hƣớng dẫn tận tình chu đáo đóng góp ý kiến vơ q giá để tơi hồn thành luận văn ếH uế Xin cảm ơn thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Huế giúp đỡ học tập, nghiên cứu q trình làm luận văn Tơi xin cảm ơn BTV Huyện ủy, UBND huyện, phòng ban liên quan huyện Hải Lăng, BQL chợ xã, thị trấn, bạn bè, ngƣời thân, đồng nghiệp tạo điều ht kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu, điều tra, thu thập số liệu cần thiết để tơi hồn thành luận văn Xin đƣợc cảm ơn tiểu thƣơng bn Kin bán chợ vui vẻ giúp đỡ tơi thu thập số liệu điều tra q trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Tác giả luận văn gĐ ại h ọc Quảng Trị, ngày 15 tháng 12 năm 2021 Trư ờn Cáp Xuân Tá ii - TÓM LƢỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: CÁP XUÂN TÁ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế ứng dụng Định hƣớng đào tạo: Ứng dụng; Mã số: 8310110; Niên khóa: 2019-2021 ếH uế Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS, TS Trần Văn Hòa Tên đề tài: Hồn thiện cơng tác quản lý chợ địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị Mục đích đối tƣợng nghiên cứu ht - Mục đích nghiên cứu: Đánh giá thực trạng công tác quản lý chợ địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị; từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Kin chợ địa bàn năm tới - Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu đề tài công tác quản lý chợ địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị ọc Các phƣơng pháp nghiên cứu sử dụng Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu chủ yếu sau: Phƣơng pháp ại h nghiên cứu tài liệu, thu thập số liệu, phƣơng pháp điều tra chọn mẫu; thống kê mô tả Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng số phƣơng pháp khác nhƣ so sánh, thống kê, quy gĐ nạp để làm rõ vấn đề nghiên cứu Các kết nghiên cứu kết luận Tính đến hết năm 2020, địa bàn huyện Hải Lăng có 14 chợ hạng 3, chợ Trư ờn thành lập BQL chịu đạo trực tiếp UBND xã, thị trấn (riêng chợ Thị trấn Trung tâm Môi trƣờng Đô thị huyện quản lý) Về chợ đƣợc đầu tƣ cải tạo, xây dựng lại hoạt động ổn định với quy mô từ 12 - 371 lô quầy Hoạt động kinh doanh chợ tăng trƣởng tốt Công tác quy hoạch phát triển chợ đƣợc trọng, công tác ban hành sách liên quan đến hoạt động chợ đƣợc thực phù hợp với tình hình hoạt động Công tác đấu giá thuê mặt kinh doanh ổn định lô quầy vào kinh doanh ổn định Qua nghiên cứu, phân tích đánh giá, tác giả tồn tại, hạn chế, ngun nhân đề nhóm giải pháp số kiến nghị với Trung ƣơng địa phƣơng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chợ iii - DANH MỤC VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Ban quản lý CBCNV: Cán công nhân viên KT-XH: Kinh tế, xã hội UBND: Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KTHT Kinh tế hạ tầng TCKH Tài kế hoạch Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht ếH uế BQL: iv - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN iii DANH MỤC VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU .iv ếH uế MỤC LỤC v DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH VẼ .ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài ht Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Kin Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ọc CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ ại h 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Các khái niệm gĐ 1.1.2 Đặc điểm phân loại chợ 1.1.3 Vai trò chợ 1.1.4 Nội dung công tác quản lý chợ 12 Trư ờn 1.1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chợ 24 1.1.6 Những tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chợ 26 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ Ở CÁC ĐỊA PHƢƠNG 28 1.2.1 Thực tiễn công tác quản lý chợ số địa phƣơng 28 1.2.2 Một số học kinh nghiệm quản lý chợ 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ .35 2.1 ĐẶC ĐIỂM VÀ TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA HUYỆN HẢI LĂNG .35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .35 v - 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 2.2 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG .40 2.2.1 Thông tin chợ 40 2.2.2 Hoạt động thu chợ 46 2.2.3 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý chợ Hải Lăng 47 2.2.4 Nhân Ban quản lý chợ huyện Hải Lăng 48 ếH uế 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN 50 2.3.1 Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển chợ .50 2.3.2 Công tác ban hành sách, quy định đầu tƣ, xây dựng, khai thác quản lý hoạt động chợ 51 ht 2.3.3 Việc tổ chức đấu thầu, ký hợp đồng thuê mặt tổ chức kinh doanh 55 2.3.4 Công tác quản lý sử dụng khoản thu từ hoạt động dịch vụ chợ Kin 56 2.3.5 Tổ chức thực sách đảm bảo an tồn hoạt động chợ 60 2.3.6 Công tác tuyên truyền, kiểm tra, giám sát hoạt động chợ 60 ọc 2.4 ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƢỢNG ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN .62 ại h 2.4.1 Thông tin đối tƣợng điều tra .62 2.4.2 Đánh giá đối tƣợng điều tra công tác quản lý chợ địa bàn 65 gĐ 2.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN .74 2.5.1 Kết đạt đƣợc 74 Trư ờn 2.5.2 Hạn chế .75 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 76 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ .78 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN 78 3.1.1 Định hƣớng phát triển chợ địa bàn huyện Hải Lăng .78 3.1.2 Định hƣớng phát triển mạng lƣới chợ với thị trƣờng hàng hóa 80 3.1.3 Định hƣớng thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển chợ 81 3.1.4 Định hƣớng đầu tƣ phát triển chợ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 81 vi - 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG 82 3.2.1 Nhóm giải pháp xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lƣới chợ .82 3.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng tổ chức thực sách thu hút đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực BQL chợ .83 ếH uế 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu khai thác điểm kinh doanh 85 3.2.4 Nhóm giải pháp cơng tác phòng, chống dịch Covid 19, thực đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, an toàn hoạt động chợ; tăng cƣờng quản lý sử dụng nguồn thu .86 ht 3.2.5 Nhóm giải pháp đa dạng hóa hình thức quản lý chợ .89 3.2.6 Nhóm giải pháp cơng tác tun tuyền, tra, kiểm tra hoạt động Kin chợ 91 3.2.7 Nhóm giải pháp cơng tác quản lý nhà nƣớc chợ .92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .94 ọc KẾT LUẬN 94 KIẾN NGHỊ 95 ại h DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC .98 gĐ QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN VÀ Trư ờn BẢN GIẢI TRÌNH NỘI DUNG CHỈNH SỬA LUẬN VĂN GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii - DANH MỤC BẢNG BIỂU Dân số lao động huyện Hải Lăng giai đoạn 2018 - 2020 37 Bảng 2.2 Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Hải Lăng giai đoạn 2018 - 2020 38 Bảng 2.3: Thông tin chợ địa bàn huyện Hải Lăng 41 Bảng 2.4: Số thu chợ địa bàn huyện Hải Lăng giai đoạn 2018-2020 46 Bảng 2.5: Nhân BQL chợ huyện Hải Lăng giai đoạn 2018 - 2020 .49 Bảng 2.6: Tình hình quy hoạch chợ huyện Hải Lăng tính đến năm 2025 50 Bảng 2.7: Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ chợ huyện Hải Lăng đến hết năm 2020 51 Bảng 2.8: Công tác đào tạo bồi dƣỡng nguồn nhân lực quản lý chợ 54 Bảng 2.9: Tình hình cho thuê mặt kinh doanh chợ 55 Bảng 2.10: Tình hình thực kế hoạch thu phí chợ 56 Bảng 2.11: Tình hình thu phí chợ huyện Hải Lăng, giai đoạn 2018-2020 57 Bảng 2.12: Tình hình sử dụng khoản thu chợ 59 Bảng 2.13: Tình hình thực cơng tác tuyên truyền, tra, kiểm tra, giám sát Kin ht ếH uế Bảng 2.1 ọc chợ huyện Hải Lăng, giai đoạn 2018-2020 .61 Thông tin đối tƣợng điều tra 63 Bảng 2.15: Đánh giá công tác quản lý chợ địa bàn huyện Hải Lăng .65 Bảng 2.16: Đánh giá sách đầu tƣ, xây dựng, khai thác quản lý hoạt ại h Bảng 2.14: gĐ động chợ huyện Hải Lăng 67 Tổng hợp kết điều tra khảo sát hộ kinh doanh .69 Bảng 2.18: Tình hình thu, chi quản lý thu chi chợ 70 Bảng 2.19: Tình hình cơng tác đảm bảo hoạt động chợ 72 Bảng 2.20: Đánh giá đối tƣợng điều tra công tác tra, kiểm tra, giám sát Trư ờn Bảng 2.17: hoạt động chợ 73 viii - DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ vị trí huyện Hải Lăng .35 Biểu đồ Tỷ trọng giá trị sản xuất ngành kinh tế năm 2020 39 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức BQL chợ huyện Hải Lăng (chƣa chuyển đổi) 47 Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht ếH uế Sơ đồ 2.2: Cơ cấu tổ chức BQL chợ (đã chuyển đổi) 48 ix - (1) Phƣơng thức doanh nghiệp đầu tƣ 100% vốn thực dự án, trực tiếp quản lý kinh doanh khai thác chợ; (2) Phƣơng thức chuyển đổi ban quản lý, tổ quản lý chợ sang mơ hình HTX quản lý chợ 3.2.6 Nhóm giải pháp cơng tác tun tuyền, tra, kiểm tra hoạt động ếH uế chợ Ban quản lý chợ phối hợp với quan, phòng ban chức huyện thƣờng xuyên tổ chức tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật liên quan đến kinh doanh, mua bán chợ, nội quy chợ nhằm nâng cao nhận thức cho tiểu thƣơng ht ngƣời dân Thƣờng xuyên kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm điều kiện an tồn thực phẩm, kinh doanh hàng hóa, vệ sinh mơi trƣờng, PCCC chợ Kin Đảm bảo 100% chợ thuộc xã, thị trấn thực bảo hiểm cháy nổ, phấn đấu ngày tăng hộ tiểu thƣơng tham gia bảo hiểm cháy nổ điểm kinh doanh, bên cạnh khơng ngừng rèn luyện kỹ thuật cho lực lƣợng chữa cháy chỗ, tăng ọc cƣờng trang thiết bị để ứng phó phát sinh triển khai buổi diễn tập phƣơng án ại h phối hợp với lực lƣợng chuyên ngành huyện, tỉnh PCCC hàng năm Chỉ đạo xây dựng nội quy chợ đầy đủ theo quy định Nghị định 02/2003/NĐCP Chính phủ phát triển quản lý chợ, thực niêm yết công khai nội quy gĐ chợ để tƣ thƣơng biết, thực Quản lý chặt chẽ chất lƣợng hàng hóa lƣu thơng mạng lƣới chợ Tăng Trư ờn cƣờng quản lý chất lƣợng thông qua số biện pháp quy định rõ nhãn mác hàng hóa, xuất xứ, phải đăng ký chất lƣợng hàng hóa thực phẩm tiêu dùng, kiểm tra giám sát trực tiếp thƣờng xuyên để đảm bảo an toàn cho ngƣời tiêu dùng Phải đăng ký chất lƣợng sản phẩm vệ sinh an toàn thực phẩm Thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành tổ chức kiểm tra xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm nhƣ kinh doanh khơng đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm, vệ sinh môi trƣờng PCCC Định kỳ hàng năm lịng ghép tổ chức hoạt động tìm hiểu kiến thức an toàn vệ sinh thực phẩm, thực hành công tác PCCC chợ Ban hành quy định công khai trách nhiệm, phối hợp quản lý ban, ngành, tổ chức địa phƣơng việc đạo, giám sát hoạt động bảo vệ môi 91 - trƣờng, an toàn vệ sinh thực phẩm, phòng chống cháy nổ đặc biệt việc tuân thủ biện pháp phòng chống dịch bệnh Covid-19 Xây dựng chế tài xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm 3.2.7 Nhóm giải pháp cơng tác quản lý nhà nƣớc chợ Xây dựng Đề án chuyển đổi mơ hình quản lý chợ từ Ban quản lý, tổ quản lý chợ ếH uế sang đơn vị, doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ thực quản lý theo nội dung Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 Nghị định số 114/NĐ-CP ngày 29/12/2009 Chính phủ phát triển quản lý chợ Tiếp tục đạo phân cấp quản lý chợ cho UBND xã, thị trấn địa bàn Mở lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý ht chợ, tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm quản lý chợ địa phƣơng Nâng cao hiệu hoạt động quan, phòng ban chức cấp huyện Kin nhƣ: Cân đối, bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ trung hạn xây dựng nâng cấp chợ; nghiên cứu đề xuất chế, sách thu hút đầu tƣ khuyến khích đầu tƣ từ khu vực doanh nghiệp; ban hành chế khuyến khích, hỗ trợ đầu tƣ phát triển chợ, ọc sách hỗ trợ đầu tƣ từ ngân sách Trung ƣơng ngân sách địa phƣơng để ại h bố trí nguồn vốn hỗ trợ hàng năm cho dự án xây dựng chợ đầu mối, chợ hạng II hạng III; tăng cƣờng công tác tuyên truyền, quản lý giá cả, thị trƣờng, hoạt động tra, kiểm tra hoạt động chợ gĐ Trên sở Quy hoạch phát triển thƣơng mại dịch vụ tỉnh Quảng Trị đến năm 2025 đƣợc phê duyệt, UBND huyện Hải Lăng cần đạo quản lý quy hoạch, Trư ờn không gian kiến trúc phù hợp theo tiêu chuẩn cho loại hình thƣơng mại khu vực địa bàn huyện Chủ trì phối hợp với sở, ngành cấp tỉnh xem xét thẩm định thiết kế cấp phép xây dựng cho dự án xây dựng cải tạo nâng cấp mạng lƣới chợ theo quy định Khuyến khích, huy động nguồn lực địa phƣơng đặc biệt nguồn lực thành phần kinh tế góp vốn đầu tƣ xây dựng, cải tạo mạng lƣới chợ xây dựng điểm thƣơng mại dịch vụ, siêu thị mi ni địa bàn Phối hợp với Sở Công Thƣơng đạo, hƣớng dẫn việc đấu thầu chuyển giao quản lý chợ từ Ban quản lý, tổ quản lý sang đơn vị, doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ 92 - Quy hoạch diện tích đất xây dựng chợ phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện Hƣớng dẫn đăng ký nộp thuế thực sách miễn giảm thuế cho dự án đầu tƣ xây dựng, kinh doanh khai thác chợ theo quy định nhà nƣớc Đề xuất UBND tỉnh dự án xây dựng kết cấu hạ tầng nhƣ đƣờng giao thông, thông tin liên lạc, hệ thống cấp nƣớc tạo thuận lợi cho hoạt động chợ ếH uế Chỉ đạo xã, thị trấn lập kế hoạch sử dụng đất cho phát triển hệ thống chợ, điểm thƣơng mại dịch vụ, đồng thời thực chức quản lý nhà nƣớc hoạt động chợ theo phân cấp UBND tỉnh Tăng cƣờng phối hợp quan quản lý nhà nƣớc chợ việc lập quy hoạch, ban hành sách ht thu hút đầu tƣ phát triển chợ nhƣ tra, kiểm tra nhằm phát huy hiệu lực Trư ờn gĐ ại h ọc Kin QLNN, bảo đảm anh ninh trật tự 93 - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chợ địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị” hoàn thành nghiên cứu số nội dung sau: Về sở lý luận thực tiễn: Luận văn làm rõ nội dung lý luận chợ ếH uế hoạt động quản lý chợ, nội dung hoạt động quản lý chợ, vai trò quan quản lý quản lý chợ, nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chợ, tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chợ, kinh nghiệm hồn thiện cơng tác quản lý chợ thành phố Tuyên Quang, Đà Nẵng, Hồ Chí Minh, huyện Bố Trạch (Quảng Bình), từ ht tác giả rút kinh nghiệm công tác quản lý chợ địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị Kin Về thực trạng công tác quản lý chợ địa bàn huyện Hải Lăng, đến hết năm 2020, tồn huyện có 14 chợ hạng 3, chợ thành lập BQL chịu đạo trực tiếp UBND xã, thị trấn (riêng chợ Thị trấn Trung tâm Môi trƣờng Đô ọc thị huyện quản lý) Về chợ đƣợc đầu tƣ cải tạo, xây dựng lại hoạt ại h động ổn định với quy mô từ 12 - 371 lô quầy Hoạt động kinh doanh chợ tăng trƣởng tốt Công tác quy hoạch phát triển chợ đƣợc trọng, cơng tác ban hành sách liên quan đến hoạt động chợ đƣợc thực phù hợp với tình hình gĐ hoạt động Công tác đấu giá thuê mặt kinh doanh đảm bảo quy định, lô quầy vào kinh doanh ổn định Công tác thu chợ thực tốt, năm sau cao năm Trư ờn trƣớc Cơng tác bảo đảm an tồn chợ, tra, kiểm tra đƣợc thực đầy đủ, thƣờng xuyên Mặc dù vậy, tồn tại, hạn chế: BQL chợ có trình độ thấp, hoạt động kiêm nhiệm nên hiệu chƣa cao Chƣa có BQL chợ để quản lý chung cho chợ Một số nhân viên chƣa thực việc đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Nguồn vốn đầu tƣ phát triển chợ cịn ít, chủ yếu ngân sách nhà nƣớc, phải giải ngân thời gian dài Cơng tác bố trí, xếp quầy kinh doanh chƣa thực hợp lý, khách quan Tỷ lệ lấp đầy lơ quầy chợ thấp gây lãng phí đầu tƣ Một số loại phí nhƣ phí bảo vệ chợ, giá mặt chợ trời có thỏa thuận BQL chợ với tiểu thƣơng nhƣng theo đánh giá mức phí chƣa hợp lý số hạn chế cơng tác phịng cháy, chữa cháy, vệ sinh an toàn 94 - thực phẩn, phịng chống dịch bệnh, an tồn giao thơng, số vi phạm chƣa thực đƣợc xử lý nghiêm túc Từ việc phân tích thực trạng, tác giả đề xuất nhóm giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chợ địa bàn huyện Hải Lăng gồm: - Hoàn thiện việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lƣới chợ; - Hoàn thiện việc xây dựng tổ chức thực sách thu hút đầu tƣ; ếH uế nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực BQL chợ; - Giải pháp nâng cao hiệu khai thác điểm kinh doanh; - Giải pháp cơng tác phịng, chống dịch Covid 19, thực sinh an toàn thực phẩm, an toàn hoạt động chợ; tăng cƣờng quản lý sử dụng nguồn thu; ht - Giải pháp đa dạng hóa hình thức quản lý chợ; - Công tác tuyên truyền, tra, kiểm tra hoạt động chợ; Kin - Giải pháp công tác quản lý nhà nƣớc chợ KIẾN NGHỊ Kính đề nghị UBND tỉnh Quảng Trị đạo sở, ban ngành liên quan ọc UBND huyện, thị xã, thành phố rà soát lại hoạt động chợ địa bàn để tổ ại h chức thực chế, sách phù hợp với tình hình thực tế; mở rộng quy mô chợ sử dụng vƣợt số chỗ bán hàng theo thiết kế, cân đối lại mức thu chợ hàng năm theo hoạt động thực tế chợ Quản lý tốt chất lƣợng hàng gĐ hóa, vệ sinh an tồn thực phẩm bán chợ, bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng, thu hút ngƣời mua tới chợ, đảm bảo tính cạnh tranh văn minh thƣơng mại Đồng thời, đề Trư ờn nghị UBND tỉnh định kỳ năm/lần công bố lại giá dịch vụ thuê mặt bằng, giữ xe chợ Chỉ đạo tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc, thƣờng xuyên theo dõi việc thực quy hoạch phát triển chợ; bƣớc chuyển đổi mơ hình quản lý chợ theo hƣớng giao đơn vị, doanh nghiệp quản lý, kinh doanh, khai thác để nâng cao tỷ lệ lấp đầy lô quầy, huy động vốn đầu tƣ chợ Ban hành văn đạo, hƣớng dẫn cụ thể cơng tác đảm bảo an tồn phịng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trƣờng, vệ sinh an tồn thực phẩm phịng, chống dịch bệnh Covid-19 chợ địa bàn 95 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO UBND tỉnh Quảng Trị (2017, 2018, 2021): Quyết định số 26/2017/QĐUBND ngày 20/9/2017 việc ban hành quy định quy trình chuyển đổi mơ hình quản lý kinh doanh khai thác chợ địa bàn tỉnh Quảng Trị; Quyết định số ếH uế 28/2018/QĐ-UBND ngày 15/10/2018 việc ban hành quy định phân cấp trách nhiệm phối hợp quản lý nhà nƣớc chợ địa bàn tỉnh Quảng Trị; Quyết định số 2065/QĐ-UBND ngày 06/9/2018 phê duyệt điều chỉnh quy hoạch phát triển hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Trị đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2025; ht Quyết định số 1388/QĐ-UBND ngày 07/6/2021 phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch vùng huyện Hải Lăng đến năm 2040, định hƣớng đến năm 2050 Kin Huyện ủy Hải Lăng: Nghị Đại hội Đảng huyện nhiệm kỳ 20202025 UBND huyện Hải Lăng (2018,2019,2020,2021): Báo cáo KT-XH, QPAN ọc năm 2018, 2019, 2020, 2021; Quyết định 579/QĐ-UBND ngày 16/8/2019 việc ại h phân cấp quy định trách nhiệm phối hợp quản lý nhà nƣớc chợ địa bàn huyện Hải Lăng; Kế hoạch số 924/KH-UBND ngày 21/9/2020 việc chuyển đổi mơ hình quản lý kinh doanh khai thác chợ giai đoạn 2020-2025 gĐ Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Hải Lăng, Báo cáo số: 25, 36, 41/BCKT&HT tình hình hoạt động, quản lý chợ địa bàn huyện Hải Lăng năm Trư ờn 2018, 2019, 2020 Chi Cục Thống Kê huyện Hải Lăng (2018,2019,2020), Niêm giám thống kê huyện Hải Lăng 2018,2019,2020, Hải Lăng Bộ Khoa học Công nghệ (2012), Quyết định số 3621/QĐ-BKHCN ngày 28/12/2012 công bố tiêu chuẩn quốc gia, TCVN 9211:2012 “Chợ - Tiêu chuẩn thiết kế”, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tƣ số 67/2003/TT-BTC ngày 11/7/2003 hƣớng dẫn chế tài áp dụng cho Ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ, Hà Nội 96 - Chính phủ (2003), Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 Phát triển quản lý chợ; Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 phát triển quản lý chợ, Hà Nội Phan Hoài Nam (2017), Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chợ địa ếH uế bàn huyện Bố Trạch, Quảng Bình”, Bảo vệ Đại học Kinh tế Huế 10 Tổng cục Thống kê (2018), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Trị 2018, NXB Thống kê, Hà Nội 11 Viện nghiên cứu phổ biến tri thức quốc gia (1998), Đại từ điển Kinh tế- ht Thị trƣờng, Hà Nội 12 Nguyễn Nhƣ Ý (2004), Đại từ điển tiếng Việt NXB Văn hóa Thơng tin, Hà Kin Nội 13 Phạm Quang Thao (2008), Quản lý kinh doanh chợ hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội ọc 14 Nguyễn Thị Hồng (2019), Hồn thiện cơng tác quản lý chợ địa bàn ại h huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, Đại học Kinh tế Huế 15 Phạm Hữu Thìn (2008), Giải pháp phát triển loại hình tổ chức bán lẻ văn minh, đại Việt Nam, Luận án Tiến sỹ, Viện nghiên cứu Thƣơng mại, Bộ Trư ờn gĐ Công Thƣơng, Hà Nội 97 - PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN (Dành cho cán thuộc phòng Kinh tế-Hạ tầng, Trung tâm MT-ĐT huyện Hải Lăng nhân viên BQL chợ huyện Hải Lăng) Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht ếH uế Xin chào Anh (Chị)! Tôi tên là: Cáp Xuân Tá, học viên cao học trƣờng Đại học kinh tế Huế Hiện thực luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chợ địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị” nên ý kiến Anh (Chị) cung cấp nguồn thơng tin vơ quan trọng giúp Tơi hồn thành tốt luận văn Mọi thông tin xin cam kết phục vụ cho việc nghiên cứu Rất mong giúp đỡ Anh (Chị) I Thông tin cá nhân Câu Đối tƣợng □ Ban quản lý chợ □ Phòng KT&HT, Trung tâm MT-ĐT Câu Giới tính □ Nữ □ Nam Câu Trình độ chun môn (chọn mức độ cao nhất) □ Tốt nghiệp THPT □ Trung cấp, cao đẳng □ Đại học □ Sau đại học Câu Độ tuổi (năm) □ 50 Câu Thời gian anh chị công tác UBND huyện/BQL chợ? □ năm II Đánh giá công tác quản lý chợ 2.1 Anh/chị cho biết mức độ đồng ý cơng tác quản lý chợ địa bàn huyện Hải Lăng phát biểu dƣới cách đánh dấu (x) vào ô mà Anh (Chị) chọn Mức độ đồng ý dựa thang điểm nhƣ sau: Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý; Bình thường; Đồng ý; Hoàn toàn đồng ý TT Các phát biểu Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch 98 - Công tác quy hoạch xây dựng, phát triển chợ kịp thời, nhanh chóng 1.2 Nội dung quy hoạch xây dựng, phát triển chợ tạo thuận lợi cho tiểu thƣơng hoạt động kinh doanh chợ 1.3 Nội dung quy hoạch mạng lƣới chợ phù hợp, phân bố hợp lý khoa học 1.4 Nội dung quy hoạch xây dựng, phát triển chợ phù hợp với mục tiêu, định hƣớng phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng Ban hành sách đầu tƣ, xây dựng, khai thác quản lý hoạt động chợ ht ếH uế 1.1 Hoạt động đầu tƣ, xây dựng chợ đƣợc hỗ trợ tài Nhà nƣớc đầy đủ, kịp thời 2.2 Chính sách ƣu đãi mặt cho xây dựng chợ bố trí, xây dựng phù hợp 2.3 Nhân viên quản lý chợ đƣợc thƣờng xuyên đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao lực quản lý chợ ọc ại h 2.5 Tiểu thƣơng đƣợc thƣờng xuyên tuyên truyền, phổ biến nội dung việc tuân thủ quy định chợ Các nội quy quản lý hoạt động chợ đƣợc xây dựng đầy đủ, chặt chẽ gĐ 2.4 Kin 2.1 Các nội quy, quy định hoạt động kinh doanh chợ đƣợc công khai đầy đủ, kịp thời Tổ chức đấu thầu, ký hợp đồng thuê mặt kinh doanh 3.1 Việc bố trí, xếp khu vực kinh doanh chợ hợp lý 3.2 Thƣơng nhân đƣợc ký hợp đồng thuê quầy kinh doanh chợ đầy đủ 3.3 Việc đấu thầu cho thuê lô quầy đƣợc thực khách quan, công Quản lý sử dụng khoản thu từ hoạt động dịch vụ chợ Trư ờn 2.6 99 - Các khoản thu phí, lệ phí chợ đƣợc xây dựng phù hợp với quy định 4.2 Việc thu phí đƣợc tiến hành đầy đủ 4.3 Việc thu phí đƣợc thực thời gian 4.4 Quy trình thu phí đƣợc tiến hành chặt chẽ với đầy đủ chứng từ Tổ chức thực sách, hoạt động bảo đảm an tồn chợ ếH uế 4.1 Cơng tác phòng cháy, chữa cháy chợ đƣợc thực tốt 5.2 Công tác bảo đảm an ninh trật tự đƣợc thực tốt 5.3 Các hoạt động giữ xe, vệ sinh đảm bảo an toàn Kin ht 5.1 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chợ 6.2 Ban quản lý chợ thƣờng xuyên tổ chức đoàn tra, kiểm tra việc tuân theo nội quy, quy định chợ 6.3 Khi kiểm tra, tra phát vi phạm bị xử lý nghiêm, kịp thời II Nhìn chung, cơng tác quản lý chợ địa bàn huyện Hải Lăng tốt Trư ờn gĐ ại h ọc 6.1 Có phối hợp thƣờng xuyên ban quản lý chợ quan chức phát hiện, xử lý hàng giả, hàng chất lƣợng 1.3 Câu hỏi mở rộng: Để hoàn thiện công tác quản lý chợ địa bàn huyện Hải Lăng, theo anh chị cần giải pháp nào? ………………………………………………………………………………………… ….……………………………………………………………………………………… …….…………………………………………………………………………………… ……….………………………………………………………………………………… Xin chân thành cám ơn (Anh/Chị)! 100 - BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN (Dành cho tiểu thương chợ huyện Hải Lăng) gĐ ại h ọc Kin ht ếH uế Xin chào Anh (Chị)! Tôi tên là: Cáp Xuân Tá, học viên cao học trƣờng Đại học kinh tế Huế Hiện thực luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chợ địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị” nên ý kiến Anh (Chị) cung cấp nguồn thông tin vô quan trọng giúp Tôi hồn thành tốt luận văn Mọi thơng tin tơi xin cam kết phục vụ cho việc nghiên cứu Rất mong giúp đỡ quý báu Anh (Chị) I THƠNG TIN CÁ NHÂN Câu Giới tính □ Nữ □ Nam Câu Trình độ văn hóa, chun môn (chọn mức cao nhất) □ Chƣa tốt nghiệp THPT □ Tốt nghiệp THPT □ Trung cấp, cao đẳng □ Đại học □ Sau đại học Câu Độ tuổi (năm) □ 50 Câu Thời gian anh chị kinh doanh, buôn bán chợ? □ năm II NỘI DUNG Thông tin quy hoạch -Tên chợ: Trư ờn - Địa điểm: - Loại hình chợ: □ Chợ kiên cố □ Chợ bán kiên cố □ Chợ tạm - Phân hạng chợ: □ Hạng I (từ 400 hộ KD cố định trở lên) □ Hạng II (từ 200 đến 400 hộ KD cố định) □ Hạng III (dƣới 200 hộ KD cố định) □ Chợ tạm - Tổng diện tích đất sử dụng: m2; Diện tích nhà cầu chợ Ki ốt: ……….m2 Xây dựng sách khuyến khích đầu tƣ chợ - Tổng vốn đầu tu xây dụng, nâng cấp 2012-2020: triệu đồng, 101 - Trong đó: + Tổng vốn đầu tu đƣợc phê duyệt: triệu đồng; + Vốn Trung ƣơng hỗ trợ: triệu đồng; + Vốn địa phƣơng hỗ trợ: triệu đồng; + Vốn huy động xã hội hoá: triệu đồng; □ Không ếH uế - Hỗ trợ, ƣu đãi mặt đầu tƣ: □ Có □ Đất đai □ Thuế - Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực: Số luợng nguời bồi duỡng NV QL chợ qua năm từ 2018-2020: Năm 2019: Ngƣời; + Bồi duỡng nghiệp vụ ATTP: Năm 2018: Ngƣời; Kin Năm 2018: Ngƣời; ht + Bồi duỡng nghiệp vụ quản lý chợ: Năm 2019: Ngƣời; Năm 2020: Ngƣời Năm 2020: Ngƣời Năm 2019: Ngƣời; Năm 2020: Ngƣời ọc + Bồi duỡng nghiệp vụ chống hàng giả, hàng KCL: Năm 2018: Ngƣời; Năm 2020: Ngƣời + Bồi duỡng nghiệp vụ phòng chống cháy nổ: Năm 2019: Ngƣời; ại h Năm 2018: Ngƣời; Bơ trí, xếp khu vực kinh doanh chợ Trong đó: gĐ - Tổng số hộ kinh doanh chợ : hộ + Hộ cố định, thƣờng xuyên : hộ Trư ờn + Hộ kinh doanh không cố định: hộ - Mặt hàng kinh doanh đặc trƣng chợ - Số lƣợt ngƣời mua, bán đến chợ phiên (ngày): .lƣợtngƣời - Sử dụng 100% công suất thiết kế: □ Có □ Khơng - Khơng sử dụng cơng suất thiết kế: □ Có □ Khơng - Sử dụng q cơng suất thiết kế: □ Có □ Khơng Đấu thầu, ký hợp đồng thuê mặt kinh doanh  Thu cho thuê địa điểm kinh doanh cố định (Ki ốt) chợ thơng qua: □ góp vốn để xây dựng chợ □ đấu thầu + Thời gian thuê: tháng 102 - + Mức thu cao đồng/m2/tháng + Mức thu thấp đồng/m2 /tháng  Cho biết ý kiến đánh giá Anh (chị) số tiêu đấu thầu, ký họp đồng thuê mặt kinh doanh theo thang điểm dƣới đây: Đánh dấu “X” vào ô “Chất lƣợng công tác” mà Anh (chị) chọn: Thủ tục thuận lợi Khơng có tiêu cực Giá thuê hợp lý 4 Diện tích quầy sạp Chỉ tiêu Không đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý 3 Kin TT Bình thƣờng ếH uế Đồng ý ht Hoàn toàn đồng ý Tổ chức quản lý chợ, nội quy chợ ọc -Tổ chức quản lý chợ theo hình thức: □ Tổ quản lý □ Doanh nghiệp quản lý □ UBND xã quản lý □ Không quản lý ại h □ Ban quản lý Ban quản lý gĐ - Ngƣời đạo, điều hành trực tiếp: - Đơn vị quản lý: □ UBND xã, thị trấn □ Thơn, xóm □ DN, HTX Trư ờn □ UBND huyện □ Hộ nhận khoán - Nội quy chợ: □ Có □ Khơng Cơ quan phê duyệt nội quy chợ: - Cho biết ý kiến đánh giá Anh (chị) số tiêu xây dựng nội quy xử lý vi phạm nội quy chợ theo thang điểm dƣới đây: Đánh dấu “X” vào ô “Chất lƣợng công tác” mà Anh (chị) chọn: TT Chỉ tiêu Chợ có nội quy Hồn tồn đồng ý Đồng ý Bình thƣờng 103 Hồn tồn không đồng ý Không đồng ý - Việc thực nội quy chợ HKD 3 Vi phạm nội quy chợ 4 Kết xử lý vi phạm ếH uế Quản lý khoản thu - Cho biết ý kiến đánh giá Anh (chị) số tiêu quản lý sử dụng khoản thu chi từ hoạt động chợ theo thang điểm dƣới đây: Chỉ tiêu TT Rất tốt Tính minh bạch thu - chi tài Trung bình Kém 5 4 pháp luật Định mức thu chi Khá ọc Tốt Kin Thu - Chi quy định ht Đánh dấu “X” vào ô “Chất lƣợng công tác” mà Anh (chị) chọn: ại h  Đảm bảo ANTT, PCCC vệ sinh môi trƣờng - Cho biết ý kiến đánh giá Anh (chị) số tiêu công tác đảm bảo hoạt động chợ theo thang điểm dƣới đây: Chỉ tiêu Trư ờn TT gĐ Đánh dấu “X” vào ô “Chất lƣợng công tác” mà Anh (chị) chọn: Hồn tồn đồng ý Đồng ý Bình thƣờng Khơng đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý Chợ đƣợc trang bị đầy đủ trang thiết bị PCCC 2 Nguy cháy nổ chợ thấp 3 Tính minh bạch thu - chi tài 4 Môi trƣờng chợ không bị ô nhiễm 5 Hệ thống nƣớc thải chợ hoạt động tốt 104 - Rác thải rắn chợ đƣợc thu gom xử lý an toàn Cảnh quan chợ khang trang nề nếp ếH uế *Công tác vệ sinh môi trƣờng: - Hệ thống thoát nƣớc thải: - Tố chức thu gom rác thải: - Khu vệ sinh công cộng:  Kiểm tra, giám sát hoạt động chợ □ Khơng □ Có □ Khơng □ Có □ Khơng ht  Kiểm tra, giám sát hoạt động chợ □ Có Kin  Vi phạm hàng cấm, hàng giả, hàng lậu: Vụ;  Vi phạm đăng ký kinh doanh: Vụ;  Vi phạm giá: Vụ; ọc  Vi phạm nhãn mác: : Vụ;  Vi phạm Đo lƣờng chất lƣợng: : Vụ; ại h  Vi phạm Vệ sinh an toàn thực phẩm: : Vụ; - Vi phạm khác: Vụ; Trư ờn gĐ 13 Câu hỏi mở rộng: Để hồn thiện cơng tác quản lý chợ địa bàn huyện Hải Lăng, theo anh chị cần giải pháp nào? ………………………………………………………………………………………… ….……………………………………………………………………………………… …….…………………………………………………………………………………… ……….………………………………………………………………………………… III ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ: ………………………………………………………………………………………… ….……………………………………………………………………………………… …….…………………………………………………………………………………… Xin chân thành cám ơn Anh (Chị)! 105