Đang tải... (xem toàn văn)
(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn Thành phố Châu Đốc(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn Thành phố Châu Đốc(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn Thành phố Châu Đốc(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn Thành phố Châu Đốc(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn Thành phố Châu Đốc(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn Thành phố Châu Đốc(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn Thành phố Châu Đốc(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn Thành phố Châu Đốc(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn Thành phố Châu Đốc(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn Thành phố Châu Đốc(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn Thành phố Châu Đốc(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn Thành phố Châu Đốc(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn Thành phố Châu Đốc(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn Thành phố Châu Đốc(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn Thành phố Châu Đốc(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn Thành phố Châu Đốc(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn Thành phố Châu Đốc(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn Thành phố Châu Đốc(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn Thành phố Châu Đốc
LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Châu Đốc, ngày … tháng 10 năm 2019 Người viết Trần Vũ Tường Vy ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn đến TS Nguyễn Văn Nguyện, người trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn thầy cô giáo Bộ môn Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Sư phạm kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, q trình thực tơi khơng tránh khỏi thiếu sót, nên mong đóng góp q thầy iii TĨM TẮT Chợ có vai trị quan trọng đời sống kinh tế - xã hội, công tác quản lý chợ địa bàn thành phố Châu Đốc thời gian qua gặt hái nhiều kết quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cịn nhiều bất cập, hạn chế cơng tác quản lý quy hoạch, xây dựng, thực thi sách phát triển chợ, đến tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh chợ Để nâng cao hiệu hồn thiện cơng tác quản lý chợ địa bàn, đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chợ địa bàn thành phố Châu Đốc" tập trung nghiên cứu sở lý luận công tác quản lý chợ, phân tích thực trạng nguyên nhân thực công tác quản lý chợ không hiệu Từ đó, đề xuất số định hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chợ địa bàn thành phố iv ABSTRACT Market plays a very important role in socio-economic life, market management in Chau Doc city has gained many remarkable results However, besides the accomplished results, there are still many shortcomings and limitations in the administration of planning, construction, implementation of market development policies, inspection and examination of trading activities at markets In order to improve the proficiency and perforance of the market management in the locality, the topic: "Culminating the market management in Chau Doc city" focuses on studying the theoretical basis of market management., analyze the situation and the causes of ineffective market management, and propose some orientations and solutions to perfect the market management in the city v MỤC LỤC Trang tựa Quyết định giao đề tài Lý lịch cá nhân i Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Tóm tắt iv Abstract v Mục lục vi Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục biểu đồ, hình ảnh viii Danh mục bảng ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan Phương pháp nghiên cứu .4 Đóng góp luận văn PHẦN NỘI DUNG .7 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ .7 1.1 Cơ sở lý luận chợ quản lý nhà nước chợ 1.1.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.1.2 Phân loại chợ 1.2 Đặc điểm vai trò chợ phát triển kinh tế 11 1.2.1 Đặc điểm chợ 11 1.2.2 Vai trò chợ phát triển kinh tế - xã hội 12 vi 1.3 Nội dung công tác quản lý nhà nước chợ 15 1.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, phương hướng phát triển chợ 15 1.3.2 Ban hành sách đầu tư, xây dựng, khai thác quản lý hoạt động chợ 17 1.3.3 Tổ chức kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm hoạt động chợ 34 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN chợ 35 1.4.1 Các điều kiện tự nhiên xã hội 35 1.4.2 Quy mô tính chất loại chợ 35 1.4.3 Các công cụ quản lý tính minh bạch cơng tác quản lý 35 1.4.4 Năng lực cán quản lý 36 1.4.5 Điều kiện kinh tế 36 1.4.6 Điều kiện xã hội 37 1.4.7 Chế tài xử lý vi phạm 37 1.4.8 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 1.5 Một số kinh nghiệm học cho công tác QLNN chợ 38 1.5.1 Thực tiễn quản lý chợ số quốc gia giới 38 1.5.1.1 Thái Lan 38 1.5.1.2 Hàn Quốc 39 1.5.2 Thực tiễn công tác quản lý chợ số tỉnh, thành phố nước 39 1.5.2.1 Thành phố Cần Thơ 39 1.5.2.2 Thành phố Đà Nẵng 40 1.5.3 Một số học kinh nghiệm công tác quản lý chợ 41 TÓM TẮT CHƯƠNG 43 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC .44 2.1 Đặc điểm tình hình địa bàn nghiên cứu ảnh hưởng đến công tác quản lý chợ………………… 44 2.1.1.Điều kiện tự nhiên thành phố Châu Đốc 44 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Châu Đốc 46 2.1.3 Đặc điểm dân số, phân bố dân cư lao động, việc làm 47 vi 2.1.3.1 Dân số 47 2.1.3.2 Phân bố dân cư 48 2.1.3.3 Lao động, việc làm 48 2.2 Thực trạng công tác quản lý chợ địa bàn thành phố Châu Đốc 51 2.2.1 Thực trạng hệ thống chợ địa bàn thành phố Châu Đốc .51 2.2.1.1 Chợ Trung tâm Châu Đốc 55 2.2.1.2 Chợ Châu Long 56 2.2.1.3 Các chợ khác 56 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý hệ thống chợ địa bàn thành phố Châu Đốc 60 2.2.2.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phương hướng phát triển chợ .60 2.2.2.2 Công tác triển khai chuyển đổi mơ hình quản lý chợ 63 2.2.2.3 Thực trạng thực thi sách thu hút đầu tư phát triển 64 2.2.2.4 Hợp đồng thuê mặt kinh doanh 71 2.2.2.5 Thực trạng nội quy xử lý vi phạm nội quy chợ 72 2.2.2.6 Thực trạng quản lý sử dụng khoản thu, chi từ hoạt động chợ 73 2.2.2.7 Thực trạng công tác đảm bảo hoạt động chợ .75 2.2.2.8 Kiểm tra, giám sát hoạt động chợ .77 TÓM TẮT CHƯƠNG 78 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC 80 3.1 Căn đưa giải pháp 80 3.1.1 Mục tiêu phát triển .80 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát 80 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể 80 3.1.2 Phương hướng phát triển chợ .82 3.1.2.1 Xây dựng chợ theo quy hoạch .82 3.1.2.2 Cải tạo, nâng cấp theo chợ trạng .82 3.1.2.3 Phương hướng bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm, vệ sinh mơi trường phịng cháy chữa cháy chợ 83 vi 3.1.2.4 Phương hướng đề nghị, kêu gọi vốn đầu tư từ tổ chức doanh nghiệp 83 3.2 Dự báo tác động - Những lợi thế, khó khăn, hội, thách thức phát triển kinh tế - xã hội 83 3.2.1 Lợi .83 3.2.2 Khó khăn, hạn chế thách thức 84 3.2.3 Cơ hội 85 3.2.4 Định hướng phát triển 87 3.3 Các giải pháp thực nhằm nâng cao hiệu vấn đề tổ chức quản lý chợ địa bàn thành phố Châu Đốc 88 3.3.1 Nhóm giải pháp quy hoạch 88 3.3.2 Nhóm giải pháp chế sách 92 3.3.3 Nhóm giải pháp khai thác nguồn lực để đầu tư xây dựng chợ .94 3.3.4 Nhóm giải pháp bồi dưỡng, đào tạo cán quản lý chợ .95 3.3.5 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức quản lý chợ 96 3.3.6 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng phục vụ, văn minh thương mại an toàn vệ sinh thực phẩm 97 3.3.7 Giải pháp phòng chống cháy nổ, an tồn giao thơng .98 3.3.8 Giải pháp tăng cường công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả 99 3.3.9 Giải pháp phát triển thương mại 99 3.3.10 Giải pháp hợp tác đảm bảo an ninh, tật tự xã hội phòng chống tội phạm: 101 3.3.11 Hợp tác phát triển kinh tế (du lịch thương mại) kết hợp giao thương với tour du lịch 101 3.3.12 Một số giải pháp khác 103 TÓM TẮT CHƯƠNG 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 vi DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Giải thích ANTT An ninh trật tự ATVSTP An toàn vệ sinh thực phẩm VSMT Vệ sinh môi trường BQL Ban quản lý DNTN Doanh nghiệp tư nhân HKD Hộ kinh doanh HTX Hợp tác xã PCCC Phịng cháy chữa cháy CS Cơng suất 10 TQL Tổ quản lý 11 TTTM Trung tâm thương mại 12 NGTK Niên giám thống kế 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 QLNN Quản lý nhà nước vii DANH SÁCH BIỂU ĐỒ, HÌNH ẢNH NỘI DUNG STT Hình 1.1 Biểu đồ 2.1 Mơ hình Ban quản lý chợ Số sở sản xuất kinh doanh cá thể địa bàn thành phố Châu Đốc Biểu đồ 2.2 Số lao động sản xuất kinh doanh cá thể viii TRANG 15 49 51 Phụ lục CÁC CHỈ TIÊU CHỦ YẾU VỀ KINH TẾ - XÃ HỘI - MÔI TRƯỜNG (theo Báo cáo số 263/BC-UBND ngày 18/12/2018 Ủy ban nhân dân thành phố Châu Đốc) Nội dung tiêu Stt Đvt Chỉ tiêu năm 2019 (1) Lượng khách tham quan tăng - Năm 2018 tăng - 10%, tương đương 5.145.000 - 5.390.000 lượt - 10 % - Năm 2019 tăng - 10%, tương (so với năm 2018) 5.182.687 - 6.242.390 lượt đương 5.182.687 - 6.242.390 lượt 10 (2) Doanh thu thông qua chợ tăng % (tương đương 6.789 tỷ đồng) (3) Thu ngân sách địa phương Tr.đ 458.852 (4) Chi ngân sách Tr.đ 458.852 (5) Vốn đầu tư xây dựng Tr.đ 97.740 (6) Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên % (7) Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế % 1,03 83,85 (93.870/111.769 người) (8) Tỷ lệ hộ nghèo giảm (theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020) - Hiện 28/29.096 hộ, chiếm tỷ % 0,14 (tương đương 43 hộ) lệ 0,1% (9) Tỷ lệ hộ cận nghèo giảm (theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020) - Hiện 564/29.096 hộ, chiếm tỷ % 0,66 (tương đương 193 hộ) lệ 1,94% 10 (10) Tỷ lệ lao động có việc làm 110 % 7% Stt 11 12 Nội dung tiêu Đvt Chỉ tiêu năm 2019 thường xuyên so với tổng lao động (tương đương 5.000 lao (hiện đạt 77%) động) (11) Lao động đào tạo so với tổng số lao động (hiện đạt 64%) (12) Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng lại 13 Trường đạt chuẩn quốc gia 3% % (tương đương 1.200 lao động) % trường 10,65 30/35 (nâng cấp, sửa chữa) 100 (tương đương 8/8), bổ (13) + Mầm non, mẫu giáo % sung 01 trường MG Hoa Hồng (cơng nhận lại vị trí mới) 14 (14) + Cấp tiểu học % 75 (tương đương 13/16) (15) + Trung học sở % 87,5 (tương đương 7/8) (16) + Trung học phổ thông % 66,67 (tương đương 2/3) (17) + Gia đình văn hóa % 90 (18) + Cơ quan văn hóa % 96 Phong trào tồn dân xây dựng đời sống văn hóa (19) + Phường văn minh, thị Duy trì, nâng chất 15 Tỷ lệ học sinh học theo độ tuổi (20) + Mẫu giáo tuổi % 99,88 (21) + Tiểu học % 99,33 (22) + Trung học sở % 86,15 (23) + Trung học phổ thông % 66,00 % 100 16 (24) Tuyển quân đạt 111 112 Phụ lục DỰ BÁO DÂN SỐ THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC Phương án (Phương án chọn) 2010 2015 2020 2025 2030 Tổng dân số (người) 110.634 111.267 116.464 118.220 120.000 Thành thị (người) 97.468 100.857 105.633 107.462 111.600 Tỷ lệ (%) 88,10 90,64 90,70 90,90 93,00 Nông thôn (người) 13.166 10.410 10.831 10.758 8.400 Tỷ lệ (%) 11,90 9,36 9,30 9,10 7,00 Nam (người) 54.677 54.732 56.814 57.676 58.540 Tỷ lệ (%) 49,42 49,19 48,78 48,79 48,78 Nữ (người) 55.957 56.535 59.651 60.544 61.460 Tỷ lệ (%) 50,58 50,81 51,22 51,21 51,22 Phương án (Phương án cao) 2010 2015 2020 2025 2030 Tổng dân số (người) 110.634 111.267 120.000 135.000 150.000 Thành thị (người) 97.468 100.857 108.840 122.700 139.500 Tỷ lệ (%) 88,10 90,64 90,70 90,89 93,00 Nông thôn (người) 13.166 10.410 11.160 12.300 10.500 Tỷ lệ (%) 11,90 9,36 9,30 9,11 7,00 Nam (người) 54.677 54.732 58.500 65.900 73.000 Tỷ lệ (%) 49,42 49,19 48,75 48,81 48,67 Nữ (người) 55.957 56.535 61.500 69.100 77.000 Tỷ lệ (%) 50,58 50,81 51,25 51,19 51,33 (Nguồn: Trung tâm nghiên cứu kinh tế Miền nam dự báo dựa theo tư liệu nguồn niên giám thống kê thành phố Châu Đốc) 113 Phụ lục DANH MỤC CÁC DỰ ÁN TRỌNG ĐIỂM ĐẦU TƯ GIAI ĐOẠN 2016 - 2030 Đơn vị tính: Tỷ đồng Địa Stt Danh mục dự án điểm xây dựng I Năng lực thiết kế Thời Tổng gian mức Nguồn thực đầu vốn tư Lĩnh vực giao thông Cải tạo hệ thống thoát nước, vỉa hè đường Châu Thị Tế Tuyến dân cư đường số Vĩnh Nguơn Phường 2016- Núi 2017(*)1 Sam Phường Vĩnh Nguơn Ngân 2,5 sách Nhà nước 2016- 127,4 2018(**) 17 Ngân sách Nhà nước Xây dựng tuyến đường trục nối đường Tơn Đức Phường Thắng với khu du lịch sinh Vĩnh thái bãi bồi Vĩnh Mỹ (đường Mỹ 985m 20152017(*) Ngân 90 sách Nhà nước số 14 A,B) Tuyến đường đoạn từ đường Phường tránh quốc lộ 91 đến chợ Núi Vĩnh Đông phường Núi Sam Sam Nâng cấp, cải tạo đường lên đỉnh Núi Sam Phường Núi Sam Dài:1.9 00m; 2016- Rộng: 2018(*) 150 Dài: 2.560m; 2016- Rộng: 2017(**) 4-5m sách Nhà nước 27m Đấu (*) mức độ ưu tiên số 1; (**) ưu tiên thứ (***) mức độ ưu tiên thấp 114 Ngân Ngân 14,5 sách Nhà nước Tuyến đường vịng cơng viên Phường văn hoá Núi Sam (kết hợp Núi bãi đậu xe) Sam Dài: 1.300m; 2015- 56,71 Rộng: 2017(*) 22,5m Ngân sách Nhà nước Phường Tuyến đường dẫn cầu Cồn Tiên đến khu cơng viên văn hóa Núi Sam Châu Dài: Phú A, 5.500m; 2015- 100,1 Phường Rộng: 2017(*) 73 Núi 22,5m 2016- 79,21 2018(**) 2016- 40,95 2018(***) Ngân sách Nhà nước Sam Xây dựng đường Phan Đình Phùng nối dài (Nguyễn Trường Tộ - Nguyễn Tri Phương ) Phường Châu 825m Phú B Phường Đường đê kênh Hịa Bình Vĩnh 1.200m Mỹ Nối dài đường số khu 10 TTHC phường Vĩnh Mỹ cũ (đoạn đường Châu Long Đường Ven Bãi) Phường Vĩnh Mỹ Phường 11 Xây dựng cầu Châu Đốc Vĩnh Mỹ II 300m 20182020(***) Ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước Cầu dài Đầu tư 667m; 2015- rộng 2017(*) 931 theo hình thức BOT 12m Lĩnh vực Thương mại Dịch vụ Mở rộng chợ Trung tâm Phường 2016- 40,03 Ngân Châu Đốc Châu 2017(*) sách Nhà 115 Phú A Xây dựng chợ đầu mối nông sản thực phẩm Phường Vĩnh Phường toàn vệ sinh thực phẩm chợ Châu Châu Thạnh Phú A chợ biên giới Vĩnh Nguơn Xây dựng Siêu thị Châu Thới 1ha Mỹ Xây dựng chợ thí điểm An Xây dựng cửa phụ nước 1000m2 Phường Vĩnh 10ha Nguơn Phường Núi Sam Phường Trung tâm thương mại Vĩnh Mỹ Phường Siêu thị Trưng Vương Châu Phú B Phường Chợ Vĩnh Nguơn 20172019(*) 20162020(*) Ngân sách Nhà nước Ngân 2,5 sách Nhà nước 223 Kêu gọi đầu tư 2021- Kêu gọi 2025(**) đầu tư 2021- Kêu gọi 2025(*) đầu tư 2016- Kêu gọi 2020 đầu tư 2020 15 Kêu gọi đầu tư Lĩnh vực Dịch vụ - Du lịch Khu vui chơi giải trí nghỉ 2016(*) 2016- Vĩnh Nguơn V 2015- dưỡng thành phố Châu Đốc (từ cầu số đến Lẫm Bà Bang) Phường Châu Phú B 116 70ha 20162020(*) 2,009 Kêu gọi đầu tư Phụ lục CƠ SỞ HÌNH THÀNH PHIẾU KHẢO SÁT Bước 1: Để nhận định đánh giá hoạt động quản lý chợ địa bàn thành phố Châu Đốc, tác giả dựa sở lý thuyết tổng hợp tài liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu Để lập bảng câu hỏi khảo sát, tác giả thảo luận trực tiếp với chuyên gia xoay quanh vấn đề liên quan đến công tác quản lý chợ Đối tượng tham gia: chuyên gia gồm 05 người Phó Chủ tịch UBND thành phố; Chủ tịch UBND phường, xã, Phó trưởng phịng Kinh tế, Kiểm soát viên Đội Quản lý thị trường số 4, lập danh sách cụ thể sau: STT HỌ VÀ TÊN CHỨC VỤ Nguyễn Thanh Tùng Phó chủ tịch UBND thành phố Hồ Thanh Nghĩa Phó trưởng phịng Kinh tế Lê Đình Quốc Việt Phó Chủ tịch UBND phường Châu Phú A Nguyễn Thanh Hải Chủ tịch UBND xã Vĩnh Châu Nguyễn Trọng Đại KSV Đội Quản lý thị trường số + Nội dung thảo luận: Phụ lục Căn vào kết thảo luận, tác giả dự thảo bảng câu hỏi khảo sát Bảng câu hỏi dự thảo gửi lại chuyên gia để góp ý nội dung, câu từ, xếp đặt câu hỏi Kết khảo sát gồm vấn đề cần khảo sát liệt kê bên dưới: MỨC ĐỘ CẦN THIẾT CÁC TIÊU CHÍ STT Thơng tin quy hoạch Xây dựng sách khuyến khích đầu tư chợ Đấu thầu, ký hợp đồng thuê mặt kinh doanh 117 Tổ cức quản lý chợ, nội quy chợ Quản lý khoản thu Đảm bảo ANTT, PCCC vệ sinh môi trường Các đề xuất, kiến nghị khác Bước 2: Sau thơng tin kết chuyên gia xem xét phân loại, tác giả tiến hành vấn chuyên sâu 20 người UBND có liên quan am hiểu công tác quản lý chợ, với tiêu chí nêu trên, để đảm bảo cho câu hỏi đầy đủ thông tin liên quan chặt chẽ đến công tác quản lý chợ, đồng thời để tính thiết thực, khách quan, tác giả gửi câu hỏi đến 20 người trưởng, phó đơn vị trực thuộc UBND phường, xã để xác định mức độ cần thiết lập bảng khảo sát Kết 20/20 trả lời, sau tác giả tính mức độ trung bình cho kết xem xét với thang đo bậc Likert sau: 1,0