LUẬN CHUNG
LÝ LUẬN CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ
1 Khái niệm đầu tư và bản chất của đầu tư
“Đầu tư nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó.” 1
Nguồn lực ở đây có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Những kết quả có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính ( tiền vốn), tài sản vật chất ( nhà máy, đường sá, các của cải vật chất…) và nguồn nhân lực có đủ điều kiện để làm việc với năng suất cao hơn trong nền sản xuất xã hội. Những kết quả đạt được từ việc đầu tư này thì cả nền kinh tế được thụ hưởng chứ không chỉ riêng các nhà đầu tư Đó chính là khái niệm đầu tư hiểu theo nghĩa rộng.
Theo nghĩa hẹp, đầu tư chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện tại, nhằm đem lại cho nền kinh tế xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt được các kết quả đó.
Tóm lại, thuật ngữ “ đầu tư” có thể được hiểu đồng nghĩa với “ sự bỏ ra”,
“ sự hy sinh” Vì vậy, có thể coi “đầu tư” là sự bỏ ra, sự hi sinh những cái gì đó ở hiện tại nhằm đạt được những kết quả có lợi cho người đầu tư trong tương lai.
1 Giáo trình kinh tế đầu tư; NXB Giáo dục, 1998; Chủ biên PGS TS Nguyễn
SV: Nguyễn Mai Dương Lớp Quản lý Kinh tế 44B
1.2 Bản chất của đầu tư
Quá trình tiến hành một công cuộc đầu tư là kể từ khi bắt đầu chi phí các nguồn lực cho đến khi các thành quả của quá trình đầu tư phát huy tác dụng và ngừng hoạt động Có rất nhiều công việc phải làm với tính chất kỹ thuật rất đa dạng, đòi hỏi phải sử dụng kiến thức của rất nhiều ngành kinh tế, kỹ thuật, phải biết sử dụng và phối hợp trong việc sử dụng đội ngũ các chuyên gia thuộc các lĩnh vực kinh tế - kỹ thuật khác nhau vào quá trình thực hiện đầu tư theo từng giai đoạn và toàn bộ các công cuộc đầu tư.
Hơn nữa, hoạt động đầu tư đòi hỏi một số vốn rất lớn và để nằm khê đọng trong suốt quá trình thực hiện đầu tư Đây là cái giá rất lớn phải trả của hoạt động đầu tư nói chung Bên cạnh đó, thời gian để tiến hành một công cuộc đầu tư cho đến khi các thành quả của nó phát huy tác dụng mất khá nhiều thời gian, công sức và rất nhiều rủi ro có thể xảy ra bất kỳ lúc nào.
Tuy nhiên, các thành quả của nó lại có giá trị sử dụng lâu dài và có ảnh hưởng lớn đến nhiều mặt của đời sống kinh tế - xã hội nếu như hoàn thành được các chỉ tiêu đã đề ra.
2 Phân loại hoạt động đầu tư 2
Hoạt động đầu tư được các nhà quản lý kinh tế phân loại theo nhiều tiêu thức khác nhau, tuỳ theo mục đích sử dụng, đáp ứng cho từng nhu cầu quản lý khác nhau
- Phân chia theo bản chất của các đối tượng đầu tư hoạt động đầu tư: đầu tư cho các đối tượng vật chất, đầu tư cho các đối tượng tài chính, đầu tư cho các đối tượng phi vật chất.
2 Giáo trình kinh tế đầu tư; NXB Giáo dục, 1998; Chủ biên PGS TS Nguyễn
- Phân chia theo cơ cấu tái sản xuất: đầu tư theo chiều rộng, đầu tư theo chiều sâu.
- Phân chia theo lĩnh vực hoạt động trong xã hội của các kết quả đầu tư: đầu tư phát triển, đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng…
- Phân chia theo đặc điểm hoạt động của các kết quả đầu tư: đầu tư cơ bản nhằm tái sản xuất các tài sản cố định, đầu tư vận hành các tài sản lưu động cho các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ mới hình thành
- Phân theo giai đoạn hoạt động của các kết quả đầu tư trong quá trình sản xuất xã hội: Đầu tư thương mại, đầu tư sản xuất
- Phân theo thời gian thực hiện và phát huy tác dụng: đầu tư ngắn hạn, đầu tư dài hạn
- Phân theo nguồn vốn: Nguồn vốn huy động trong nước, nguồn vốn huy động của nước ngoài
Có rất nhiều khái niệm cũng như cách phân loại khác nhau về hoạt động đầu tư, tuy nhiên, xuất phát từ bản chất và lợi ích của đầu tư đem lại thì cách phân loại đầu tư quan trọng và có ý nghĩa nhất là phân thành: đầu tư tài chính, đầu tư thương mại và đầu tư tài sản vật chất và sức lao động.
* Đầu tư tài chính: Đầu tư tài sản tài chính không tạo ra sản phẩm mới cho nền kinh tế mà chỉ làm tăng giá trị tài sản tài chính của tổ chức, cá nhân đầu tư cũng là một loại đầu tư tài chính tuy nhiên với mục đích thu lời cá nhân thì bị cấm vì gây ra nhiều tệ nạn cho xã hội Đây là loại hình đầu tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra cho vay hoặc mua các chứng chỉ có giá để hưởng lãi suất định trước hoặc lãi suất tuỳ thuộc vào kết quả của hoạt động sản xuất kinh doanh của công ty phát hành.
Với sự hoạt động của hình thức đầu tư tài chính, vốn bỏ ra đầu tư được lưu chuyển dễ dàng, khi cần có thể rút ra một cách nhanh chóng Do đó nó
SV: Nguyễn Mai Dương Lớp Quản lý Kinh tế 44B khuyến khích người có tiền bỏ ra đề đầu tư Đây là một nguồn cung vốn lớn và quan trọng bậc nhất cho đầu tư phát triển.
ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NGÀNH THUỶ LỢI
3 Giáo trình kinh tế thuỷ nông; Đại học Thuỷ Lợi
SV: Nguyễn Mai Dương Lớp Quản lý Kinh tế 44B
Thuỷ lợi là lĩnh vự kinh tế, kỹ thuật rộng lớn gồm nhiều hoạt động đấu tranh với tự nhiên để khai thác mặt khác có lợi của nguồn nước trên và dưới mặt đất phục vụ sản xuất và đời sống đồng thời hạn chế những tác hại của nước gây ra đối với sản xuất và đời sống con người.
1.2 Vai trò của thuỷ lợi đối với nền kinh tế
1.2.1 Góp phần phát triển sản xuất lương thực
Thuỷ lợi góp phần thâm canh tăng năng suất cây trồng, biến đổi cơ cấu cây trồng theo hướng có lợi, góp phần gia tăng tổng sản lượng và giá trị tổng sản lượng cây trồng Do cung cấp đủ lượng nước cho nhu cầu sinh trưởng và tiêu thoát kịp thời đã làm cho năng suất cây trồng tăng thêm được từ 20-30 % theo tài liệu của FAO, các loại giống mới có tưới tiêu hợp lý đạt được 80-90% năng suất thí nghiệm, nếu không sẽ chỉ đạt 30-40% Không những thế, thuỷ nông cũng cần dùng nước để cải tạo đất thông qua việc thâu chua, rửa mặn… làm cơ sở để áp dụng các thành tựu mới của khoa học kỹ thuật nông nghiệp nên đã làm cho năng suất cây trồng tăng cao.
Toàn thế giới có 14% diện tích canh tác được tưới nước và 8.2% diện tích được tiêu, những giá trị sản phẩm nông nghiệp thu được trên diện tích này chiếm 38% tổng giá trị nông nghiệp trên toàn thế giới, ở Việt Nam có khoảng36.1% diện tích canh tác được tưới và 21.4% được tiêu đã cho số sản phẩm nông nghiệp thu được trên đó chiếm tới 68% tổng sản phẩm nông nghiệp Tuy nhiên, sự phát triển đó là không đồng đều giữa các quốc gia, đặc biệt ở các quốc gia đang phát triển thuỷ lợi thực sự còn yếu kém và có chăng mới phát triển từ giữa thế kỷ 20 trở lại đây Vì vậy, dù dân số thế giới trong hơn 40 năm qua đã tăng trên 2 lần và mặc dù hầu hết đất đai canh tác đã được loài người sử dụng song nhìn chung lương thực bình quân đầu người của thế giới vẫn tăng nhanh hơn mức tăng dân số Trong thập kỷ 80, bình quân lương thực đầu người trên thế giới tăng 5%.
Chính vì vậy, thủy lợi được coi là yếu tố đầu tiên và quan trọng nhất trong phát triển ngành nông nghiệp Có tồn tại và phát triển hay không phụ thuộc rất lớn vào quá trình triển khai đầu tư hoạt động các dự án thủy lợi.
1.2.2 Góp phần phát triển trồng cây công nghiệp và cây ăn quả
Bên cạnh đó, thuỷ lợi còn góp phần tạo điều kiện cho chuyển dịch cây trồng vật nuôi, phục vụ sản xuất muối và nuôi trồng thuỷ sản Ngoài diện tích lúa ra, thuỷ lợi còn đảm bảo tưới tươi cho hệ thống trồng hoa màu, cây công nghiệp Hàng năm các công trình thuỷ lợi đã được khai thác tổng hợp phục vụ giao thông, thuỷ sản, thuỷ điện, du lịch, góp phần tạo việc làm tại chỗ 4
Thuỷ lợi chính là nhân tố đóng vai trò quan trọng trong việc ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ mới nhằm phát triển cây công nghiệp và cây lâu năm Với thuỷ lợi, cây ăn quả đã phát triển nhanh cả về diện tích và sản lượng. Không những thế, thuỷ lợi còn góp phần tạo ra sản phẩm hàng hoá nông sản vừa đáp ứng tiêu dùng trong nước và tăng nhanh khối lượng kim ngạch xuất khẩu các mặt hàng nông sản của Việt Nam ra thị trường các quốc gia trên thế giới Việt Nam bình quân của 17 năm (1986-2002) so với bình quân 5 năm trước đó, sản lượng tăng 64%, mía tăng 3 lần, đỗ tương tăng 67%, cao su tăng hơn 5 lần Đặc biệt sản phẩm chủ lực là cà phê trở thành mặt hàng xuất khẩu thứ hai sau gạo Năm 1995 là 268 tấn lên đến 698 nghìn tấn năm 2000 Cây loại ăn quả đặc sản có chất lượng cao phát triển mạnh, nhất là nho, vải thiều, nhãn… đã mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội rõ nét ở nhiều vùng Nam Bộ, miền núi phía Bắc.
1.2.3 Cấp nước cho ngành công nghiệp và các ngành kinh tế khác
Với sự phát triển và đi lên nhanh chóng như hiện nay của nước ta, để có thể đáp ứng nhu cầu về nước cho ngành công nghiệp và các ngành kinh tế quốc
4 Giáo trình kinh tế thuỷ nông; Đại học Thuỷ Lợi
SV: Nguyễn Mai Dương Lớp Quản lý Kinh tế 44B dân khác, việc cấp nước của các công trình thuỷ lợi sẽ phải nỗ lực và cố gắng rất nhiều.
Trong giai đoạn xây dựng công nghiệp hoá, nguồn nước giữ vai trò quan trọng thứ hai trong giai đoạn phát triển này Tính đến năm 1999 nguồn nước do các hệ thống cung cấp nước sạch cho các khu công nghiệp, thành phố, thị xã và một số thị trấn mới phục vụ được cho trên 20 triệu dân và hàng năm mới sử dụng khoảng 0.6 tỷ m 3 nước ngầm dưới đất Hầu hết các hộ gia đình còn lại đều dùng nước tự nhiên hoặc nước chưa được xử lý thành nước sạch Các công trình thuỷ lợi cung cấp trên 5 tỷ m khối nước công nghiệp và dân sinh Các công trình thuỷ lợi lớn sử dụng tổng hợp nguồn nước như Hoà Bình, Trị An, Thác
Bà, Thác Mơ… tham gia cắt lũ, cấp nước cho hạ du, cấp điện cho lưới điện quốc gia trên 10 tỷ kwh/năm và tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển giao thông, thuỷ sản, du lịch…
Bên cạnh việc góp phần cung cấp nước cho ngành nông nghiệp, thuỷ lợi nói chung hay cụ thể là công tác công trình thuỷ lợi nói riêng đã cung cấp một lượng nước đầy đủ và đảm bảo yêu cầu cho các ngành công nghiệp và các ngành khác có liên quan, nhằm phát triển một nền kinh tế xã hội chung ở nước ta, việc khai thác và sử dụng nguồn tài nguyên nước để phục vụ cho nhiều ngành kinh tế giữ vai trò hết sức quan trọng.
1.2.4 Củng cố hệ thống đê điều phòng chống, giảm nhẹ tác hại của thiên tai, lũ lụt.
Như bao quốc gia khác đã tiến hành hoạt động và xem xét thì kết luận rút ra là, nước nào có hệ thống thuỷ lợi đảm bảo thì nền sản xuất nông nghiệp của nước đó phát triển và nâng cao Đó chính là nhờ vai trò củng cố hệ thống đê điều, phòng chống và giảm nhẹ thiên tai, do vậy mới có thể giúp ích cho phát triển nông nghiệp và đời sống nhân dân nói chung Thuỷ lợi tiến hành trị thuỷ như đắp đê, đắp đập, đào sông để chỉnh trị dòng chảy, phòng chống lũ lụt, bão nhằm khắc phục và giảm nhẹ thiên tai cũng những thiệt hại mà nó đem lại.
Các công trình thuỷ lợi được xem là cơ sở kinh tế kỹ thuật thuộc kết cấu hạ tầng nhằm khai thác nguồn lợi của nước và bảo vệ môi trường sinh thái, góp phần xây dựng và bảo vệ tổ quốc Thành quả đạt được trong nông nghiệp và phát triển nông thôn trong nhiều năm qua là do những chuyển động mạnh mẽ của đường lối đổi mới của Đảng, đã trở thành động lực thúc đẩy hàng triệu nông dân hăng hái sản xuất, cùng với những tiến bộ thành công trong các lĩnh vực khoa học kỹ thuật nông nghiệp, giống, phân bón, bảo vệ thực vật… nhưng đảm bảo cho những chuyển động đó phải khẳng định yếu tố thuỷ lợi đóng vai trò hàng đầu cho sản xuất nông nghiệp Thực tiễn sản xuất ở các vùng chứng minh rằng, nơi nào được đầu tư phát triển thuỷ lợi giải quyết được tưới tiêu, chủ động hệ thống đê điều vững chắc, đảm bảo an toàn đời sống và sản xuất của nhân dân thì nơi đó cuộc sống mới ổn định và phát triển.
Tóm lại, thuỷ lợi là ngành thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, có vai trò hết sức quan trọng đối với công cuộc phát triển đất nước và nâng cao đời sống nhân dân, lợi ích mà ngành thuỷ lợi đem lại là cải tạo thiên nhiên, chiến thắng thiên tai, hạn hán, lũ lụt, khai thác mặt lợi, ngăn trừ mặt hại, phục vụ quốc kế dân sinh và bao trùm toàn bộ các lĩnh vực, các mặt của đời sống xã hội.
2 Sự cần thiết phải đầu tư vào thuỷ lợi
Xây dựng thuỷ lợi là một ngành sản xuất vật chất đặc biệt, nó sản xuất trực tiếp ra tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân, góp phần trực tiếp cải thiện đời sống nhân dân thông qua các công trình tạo ra tích luỹ cho xã hội từ lợi nhuận của xí nghiệp Góp phần thực hiện đường lối kinh tế, chính trị, văn hoá, quốc phòng của Đảng.
Không những thế, Việt Nam là một đất nước nông nghiệp ( cơ sở cho sự tồn tại, đi lên và phát triển) Trong nông nghiệp, thuỷ lợi là một vấn đề hết sức quan trọng, nó như là một nhân tố hàng đầu cần cho sự tồn tại của tất cả các tiểu ngành trong nông nghiệp: cung cấp nước cho trồng trọt, chăn nuôi, bảo vệ
QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NGÀNH THUỶ LỢI
Quản lý đầu tư phát triển ngành thuỷ lợi là sự tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào quá trình đầu tư ( bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành kết quả đầu tư) và các yếu tố đầu tư, bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh tế xã hội, tổ chức kỹ thuật và các biện pháp khác nhằm nâng cao tính hiệu quả của công tác thuỷ lợi trong các ngành kinh tế quốc dân 5 Quản lý đầu tư là hoạt động có tính liên ngành, do đó, quản lý hoạt động đầu tư phát triển của ngành thuỷ lợi là yêu cầu khách quan nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư Quản lý, theo nghĩa chung, là sự tác động có mục đích của chủ thể vào các đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu quản lý đã đề ra.
2 Mục tiêu quản lý đầu tư phát triển ngành thuỷ lợi
- Thực hiện thành công các mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế, xã hội trong giai đoạn 2006-2010 đối với ngành thuỷ lợi nói riêng và với tiến trình phát triển cả quốc gia nói chung Đối với nước ta thời kỳ này, đầu tư cho ngành thủy lợi là một phần quan trọng trong việc đạt mục tiêu thắng lợi chiến lược phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhằm thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đảm bảo sự ổn định và phát triển của nền kinh tế nông nghiệp trọng điểm Qua đó, góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người lao động như đại hội Đảng IX đã chỉ ra.
- Huy động tối đa và sử dụng hiệu quả cao các nguồn vốn đầu tư, các nguồn tài lực, vật lực đầu tư cho ngành thủy lợi của các địa phương, của bản thân ngành và của toàn xã hội Đầu tư sử dụng nhiều loại nguồn vốn trong và ngoài nước, vốn nhà nước và tư nhân, vốn bằng tiền và hiện vật… Quản lý đầu tư phát triển ngành thuỷ lợi trong giai đoạn hiện nay là nhằm sử dụng hợp lý, tiết kiệm và khai thác có hiệu quả tối ưu các loại nguồn vốn, tài nguyên thiên
5 Giáo trình kinh tế thuỷ nông; Đại học Thuỷ Lợi
SV: Nguyễn Mai Dương Lớp Quản lý Kinh tế 44B nhiên, đất đai, lao động và các tiềm năng khác, đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái, chống mọi hành vi tham ô, lãng phí trong sử dụng vốn đầu tư và khai thác các kết quả của đầu tư trong ngành.
- Thực hiện đúng các quy định phát luật và yêu cầu kinh tế - kỹ thuật trong lĩnh vực đầu tư nói chung và trong bản thân ngành thủy lợi nói riêng. Quản lý vĩ mô đối với hoạt động đầu tư nhằm đảm bảo cho quá trình thực hiện đầu tư, xây dựng công trình theo đúng quy hoạch và thiết kế được duyệt, đảm bảo sự bền vững và mỹ quan, áp dụng công nghệ xây dựng tiên tiến, đảm bảo chất lượng và thời gian sử dụng với chi phí thấp nhất, đặc biệt là hiệu quả tối ưu áp dụng cho phát triển ngành nông nghiệp.
3 Công cụ quản lý đầu tư phát triển ngành thuỷ lợi 6 Để quản lý thành công và mang lại hiệu quả tối ưu nhất đối với các dự án đầu tư phát triển thuỷ lợi, Nhà nước cần phải tiến hành sử dụng hàng loạt các công cụ quản lý khác nhau Một mặt, phát huy tối đa mọi ưu thế sẵn có của công cụ đó, mặt khác biết kết hợp để tạo sức mạnh tổng hợp, hỗ trợ nhau của hệ thống các công cụ trong tiến trình phát triển ngành.
- Các công cụ định hướng cho quản lý dự án: Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách về đầu tư và quản lý dự án Trong đó quy hoạch là công cụ quan trọng nhất, đây là quá trình hoạt động có trọng điểm cho từng thời kỳ, là dự báo kế hoạch, là chiến lược quyết định các hoạt động đạt tới mục tiêu qua đó quyết định mục tiêu mới, biện pháp mới Quy hoạch phát triển ngành thuỷ lợi là hình thức định hướng phát triển dài hạn Trong đó xác định rõ quy mô và giới hạn cho sự phát triển toàn ngành Nó là biện pháp giải quyết các mâu thuẫn về thời gian và không gian, tạo ra sự phát triển một cách hài hoà, hợp lý, có hiệu quả.
6 Giáo trình Hiệu quả & quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học & Kỹ thuật, tr 219
- Các công cụ pháp luật: đây là hệ thống các quy phạm đối với các hoạt động đầu tư vào dự án Các quy phạm này được thể hiện trong các văn bản quản lý nhà nước về đầu tư và quản lý dự án đầu tư phát triển ngành thuỷ lợi.
- Các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư và quản lý dự án, bao gồm cả cơ cấu tổ chức và con người trong các cơ quan này Đội ngũ cán bộ thực hiện và quản lý dự án: Thiếu công cụ này, nhà quản lý dự án không thể hoàn thành được công việc của mình Nhiều dự án đầu tư, do đội ngũ cán bộ còn yếu kém, năng lực chuyên môn chưa sâu nên gặp rất nhiều khó khăn trong công tác triển khai dự án.
- Hệ thống đảm bảo thông tin cho quá trình quản lý vĩ mô các dự án Đây là công cụ đắc lực trong tay các nhà quản lý dự án để thu nhận, xử lý, lưu trữ và truyền đạt thông tin lại cho các đối tượng mà ở đây cụ thể là các tổ chức, địa phương nơi đặt công trình Qua đó, nó đảm bảo cho các nhà quản lý thực hiện quá trình lập, tổ chức, điều hành và kiểm tra các hoạt động của dự án Đó là điều kiện tiên quyết nhằm đảm bảo chất lượng và hiệu quả của quản lý dự án.
Cũng như bất kỳ hoạt động quản lý nào, quản lý đầu tư phát triển ngành thuỷ lợi muốn phát huy tốt nhất tác dụng của các công cụ trên thì cần tìm hiểu phương thức phát huy chúng - hay đó chính là làm rõ cơ chế tác động của các công cụ quản lý đầu tư phát triển ngành Sự tác động của công cụ quản lý đầu tư phát triển ngành thuỷ lợi được biểu hiện chủ yếu thông qua ba loại cơ chế sau:
- Cơ chế dẫn dắt: Thông qua việc cung cấp các thông tin hữu quan nhằm ảnh hưởng tới hành vi hoạt động của các chủ thể tham gia đầu tư dự án, chủ yếu ở đây là thông tin về tình trạng thực tế của tiến trình dự án đầu tư, phương hướng phát triển dự án trong tương lai, mục tiêu chính sách của chính phủ và
SV: Nguyễn Mai Dương Lớp Quản lý Kinh tế 44B các chế độ có liên quan Cơ chế này là phương thức tác động với cường độ rất yếu.
- Cơ chế kích thích: Đây là phương thức tác động quản lý có tính gián tiếp lên các chủ thể mà ở đây là các chủ dự án đầu tư Gắn liền với việc nâng cao lợi ích của các chủ dự án nhằm kích thích phát triển, cải tiến toàn bộ tiến trình phát triển của dự án nói riêng và ngành thuỷ lợi trong tương lai nói chung. Chính vì vậy mà cơ chế này mang tính hai mặt, có khả năng mang lại hiệu quả tích cực đáng kể nhưng cũng có thể gây thiệt hại không nhỏ cho toàn ngành và nền kinh tế xã hội Do đó, các nhà quản lý dự án đầu tư phát triển ngành cần chú ý phân tích, so sánh một cách toàn diện trước thi mở rộng việc vận dụng cơ chế kích thích này.
- Cơ chế cưỡng chế: Cơ chế cưỡng chế là phương thức tác động trực tiếp nhất, nhanh nhất và có hiệu quả nhất vì nó sử dụng quyền hạn và chức năng của các nhà quản lý Ở đây, các nhà quản lý đầu tư phát triển ngành can thiệp một cách cưỡng chế đối với các hoạt động trong ngành nhằm mục tiêu đầu tư phát triển tổng thể thuỷ lợi quốc gia
- Tổ chức quản lý theo hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án: Chủ đầu tư tuyển chọn và trực tiếp ký hợp đồng với một hoặc nhiều tổ chức tư vấn để thực hiện các công việc của dự án mà ở đây cụ thể là các địa phương được tham gia triển khai quy hoạch phát triển ngành thuỷ lợi Tổ chức quản lý theo hình thức này thường được áp dụng cho các dự án nhỏ, đơn giản tại các địa phương quy mô đầu tư vừa phải, vốn ít Sau khi chủ đầu tư ký hợp đồng với các nhà thầu, thì nhiệm vụ còn lại gồm giám sát, quản lý quá trình thực hiện hợp đồng bảo đảm tiến độ vẫn do tổ chức tư vấn đã được lựa chọn đảm nhiệm.
TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THUỶ LỢI VIỆT NAM THỜI GIAN QUA
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÀNH THUỶ LỢ
Việt Nam hiện có một nền kinh tế nông nghiệp, tài nguyên nước có ý nghĩa quyết định trong sự phát triển bền vững của đất nước Lịch sử hình thành và phát triển của dân tộc Việt Nam gắn liền với sự hình thành của hệ thống đê điều chống lũ hàng ngàn năm với hệ thống kênh rạch để mở mang vùng đất mới, phát huy mặt lợi của nước, hạn chế mặt hại của nước để tồn tại và phát triển Cũng chính nhờ lợi thế đó, một nền văn minh lúa nước đã hình thành từ nghìn năm ở Đồng bằng sông Hồng và di cư vào đồng bằng sông Cửu Long 300 năm trước đây
Sau khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời, thuỷ lợi mới thực sự trở thành một ngành thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được ưu tiên đầu tư, đóng vai trò hết sức quan trọng đối với công cuộc phát triển đất nước và nâng cao đời sống nhân dân.
SV: Nguyễn Mai Dương Lớp Quản lý Kinh tế 44B
- Ngành thuỷ lợi được sự quan tâm đúng đắn của Đảng và Nhà nước
- Điều kiện kinh tế, kỹ thuật của nước ta ngày càng phát triển khá, có khả năng đầu tư và giải quyết được nhiều vấn đề khó khăn và phức tạp trong lĩnh vực nghiên cứu, thiết kế, xây dựng các công trình thuỷ lợi
- Sự phát triển hợp tác quốc tế ngày càng mạnh, điển hình là sự hợp tác của Ngân hàng thế giới, Ngân hàng phát triển Châu Á… trong việc hỗ trợ đầu tư cho thuỷ lợi của nước ta.
- Phát triển hợp tác chuyển giao tiến bộ, khoa học - công nghệ bằng việc áp dụng chúng vào sản xuất và xây dựng các công trình thuỷ lợi.
Việt Nam có 2360 con sông, trong đó có 9 hệ thống sông lớn với lưu vực từ 10.000km2 trở lên như sông Hồng, sông Thái Bình, sông Cửu Long, sông Đồng Nai Phù sa của sông Hồng và sông Cửu Long đã bồi đắp nên 2 đồng bằng đất đai mầu mỡ, đồng bằng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long, 2 vựa lúa lớn của Việt Nam Tổng lượng nước mặt chảy qua lãnh thổ Việt Nam trung bình nhiều năm là 835 tỷ m3, trong đó chỉ có 313 tỷ m3 phát sinh trong lãnh thổ, 522 tỷ m3 từ lãnh thổ các nước khác đổ vào Riêng sông Mê Kông có
505 tỷ m3, sông Hồng và sông Thái Bình có 137 tỷ m3 Hai lưu vực sông này có tổng lượng dòng chảy chiếm 77% tổng lượng dòng chảy trong cả nước. Lượng nước ngầm khá dồi dào, gần 50 tỷ m3 hàng năm Có thể khai thác 20- 30% trữ lượng.
Tiềm năng thuỷ điện khoảng 230-300KWh/năm trong đó có thể khai thác 90-100 KWh/năm, sông Hồng có tiềm năng thuỷ điện lớn nhất Nước còn tạo môi trường cho vận tải thuỷ và du lịch.
Tuy nhiên nguồn nước lại phân bố không đều theo thời gian và không gian, bình quân cả nước 2,51m3/m2, đồng bằng sông Cửu Long 13m3/m2,đồng bằng sông Hồng 10,5 m3/m2 nhưng vùng cực Nam Trung Bộ (NinhThuận, Bình Thuận) 0,4-0,5 m3/m2 Mùa khô kéo dài 7-8 tháng nhưng lượng mưa chỉ chiếm 20-30%, mùa mưa 4-5 tháng nhưng lượng nước chiếm tới 70-
80% tổng số lượng mưa năm Sự phân bố bất lợi đó thường xuyên gây khô hạn khắc nghiệt trong mùa khô và trong mùa mưa lũ ngập úng đe doạ nghiêm trọng.
Khi cách mạng Tháng Tám mới thành công, công trình thuỷ lợi tưới, tiêu trong cả nước chỉ có 13 hệ thống, trong đó có nhiều hệ thống làm dở dang nên không đạt năng lực thiết kế, tổng năng lực tưới 30 vạn ha, tiêu 8 vạn ha Đồng bằng Nam Bộ chỉ có một số kênh rạch để giao lưu, còn việc canh tác phải dựa vào nước trời, chưa có công trình ngăn mặn, tiêu úng, xổ phèn, giữ ngọt Trung
Bộ, Tây Nguyên và các tỉnh miền núi phía Bắc hàng năm đều chịu hạn Đồng bằng sông Hồng nhiều vùng rộng lớn phải bỏ hóa vụ mùa vì bị úng Đê Bắc Bộ và Thanh Nghệ Tĩnh bình quân 2-3 năm vỡ một lần.
Do nhận thức được vị trí quan trọng của công tác thuỷ lợi trong việc bảo vệ và phát triển đất nước nên Đảng và Chính phủ đã có những quyết định đúng đắn về chủ trương, kế hoạch, chính sách đầu tư thuỷ lợi, phát triển nguồn tài nguyên nước, vạch ra những bước đi thích hợp cho từng giai đoạn.
Mức thu thuỷ lợi phí ở mỗi địa phương hiện nay khác nhau, nơi được Nhà nước đầu tư lớn có hồ đập, công trình tự chảy chi phí cho thuỷ lợi sẽ thấp hơn những nơi phải dùng hệ thống bơm điện bơm dầu, tiếp nước theo nhiều thang bậc Tại một số tỉnh có nguồn thu ngân sách khá đã thực hiện hỗ trợ thuỷ lợi phí hoặc giảm thu thuỷ lợi phí cho dân, ngân sách lớn từ Trung ương cấp bù cho các DN thuỷ nông thuộc hệ thống doanh nghiệp công ích và khó có thể tăng nguồn thu thuỷ lợi phí trong nông dân Nếu không tăng thuỷ lợi phí, khi giá điện tăng, các doanh nghiệp thuỷ nông sẽ tính toán ra sao để trả được tiền điện?
Bên cạnh đó còn 30% diện tích lúa chưa được tưới, 40.000 ha chỉ làm được 1 vụ nhờ nước trời Vấn đề tiêu úng cho 20 - 25.000 ha chưa được giải quyết Điều cần quan tâm là phần lớn công trình thuỷ lợi trong vùng đều là đập dâng sử dụng nước sông, song do phá rừng, nước sông mùa khô cạn đều gây
SV: Nguyễn Mai Dương Lớp Quản lý Kinh tế 44B thiếu nước tưới Vì vậy cần xây dựng các công trình điều tiết đầu nguồn để đảm bảo cung cấp đủ nước cho công trình về muà khô.
- Tài nguyên nước bắt đầu suy thoái, thiên tai ngày càng là mối đe doạ thường xuyên đối với con người.
THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NGÀNH THỦY LỢI GIAI ĐOẠN 1995 - 1999
1 Tình hình đầu tư phát triển ngành thuỷ lợi
1.1 Tình hình thực hiện các dự án đầu tư ngành thuỷ lợi
Về thuỷ lợi, đến nay cả nước đã xây dựng được 743 hồ đập vừa và lớn, 3.500 hồ đập nhỏ, hơn 1.000 cống tưới tiêu lớn, khoảng 10.600 trạm bơm nước lớn và vừa với tổng công suất 24,8 triệu m3/h, trên 1.000 kênh tưới tiêu lớn và một mạng lưới kênh tưới tiêu nội đồng với 755.000 máy bơm vừa và nhỏ do HTX và hộ nông dân mua sắm Các công trình thuỷ lợi đã có thể tưới cho 3,7 triệu ha đất canh tác, tiêu úng cho 1,5 triệu ha đất canh tác, ngăn mặn cho 80 vạn ha Năm 1999, đã đảm bảo tưới cho 6,3 triệu ha gieo trồng lúa, 1 triệu ha màu và cây công nghiệp Hầu hết các công trình thuỷ lợi đều phát huy hiệu quả ở các mức độ khác nhau Các công trình thuỷ lợi Đồng bằng sông Cửu long đã tạo điều kiện khai hoang, tăng vụ, chuyển từ vụ lúa hè nổi năng suất thấp sang 2 vụ đông xuân và hè thu có năng suất cao, ăn chắc Diện tích lúa đông xuân đồng bằng Sông Cửu Long tăng từ 820 ngàn ha năm 1991 lên 1,35 triệu ha năm
1998, diện tích lúa hè thu tăng tương ứng từ 1,05 triệu ha lên 1,8 triệu ha Các công trình thuỷ lợi ở miền Trung và Tây Nguyên đã góp phần làm thay đổi bộ mặt kinh tế xã hội của vùng
Cấp nước sạch 1,2 triệu m3/ngày đêm, tỷ lệ số dân được cung cấp nước sạch đến năm 2000 đạt 60% so với mục tiêu 80% năm 2000.
Toàn vùng đã xây dựng được 894 công trình các loại với năng lực tưới thiết kế 215.847 ha và năng lực tưới thực tế là 147.580 ha, diện tích gieo trồng lúa được tưới là 332.674 ha.
1.1.1 Trong lĩnh vực tưới tiêu, cung cấp nước: Đã xúc tiến xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển tài nguyên nước trên các lưu vực sông lớn bao gồm đồng bằng sông Hồng, đồng bằng sông Cửu Long, làm cơ sở cho việc xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của 2 đồng bằng này (Dự án quy hoạch tổng thể đồng bằng sông Hồng VIE/89/034-677/TTg 23/8/97, Định hướng dài hạn và kế hoạch 5 năm 1996-
SV: Nguyễn Mai Dương Lớp Quản lý Kinh tế 44B
2000 đối với việc phát triển thuỷ lợi giao thông vận tải và xây dựng nông thôn đồng banừg sông Cưủ Long, 99/TTg 9/2/1996).
Trên các vùng lãnh thổ cũng đã xúc tiến quy hoạch hoặc định hướng quy hoạch làm cơ sở cho đầu tư Trọng tâm của việc xây dựng thuỷ lợi trong giai đoạn này là phát triển hệ thống tưới tiêu, đảm bảo sản xuất lương thực và củng cố hệ thống đê điều phòng chống lũ ngăn mặn để mở rộng sản xuất Tính đến năm 1995 ngành thuỷ lợi Việt Nam đã có hệ thống các công trình thuỷ lợi với năng lực thiết kế tưới cho 3 triệu ha, tiêu 1,4 triệu ha, ngăn mặn 700ngàn ha. Hình thành 75 hệ thống thuỷ nông lớn và vừa, 750 hồ chứa nước lớn và vừa, trên 10.000 hồ chứa nhỏ, 2000 trạm bơm điện lớn và vừa có công suất 450MW,
30 vạn máy bơm dầu Đã tưới 5,6 triệu ha gieo trồng lúa (tăng so với năm 1985 là 1 triệu ha), tiêu úng 86,5 ngàn ha, tưới cho hoa màu và cây công nghiệp 560 ngàn ha, tiêu úng xổ phèn cho 1,6 triệu ha, cải tạo 70 vạn ha đất mặn ven biển, tạo nguồn nước cung cấp cho hàng chục triệu dân ở nông thôn, thành thị, cung cấp nước ăn cho đồng bào vùng cao, cho các khu công nghiệp, các khu định canh định cư, vùng chuyên canh cây ăn quả và cây công nghiệp Riêng diện tích trồng lúa được tưới chiếm 80% tổng diện tích lúa trong cả nước Đây là một tỷ lệ cao về đất nông nghiệp được tưới so với các nước trên thế giới.
1.1.2 Trong lĩnh vực đê điều:
Hệ thống đê điều đã hình thành 7700km, trong đó đê sông 5700km, đê biển 2000km và gần 3000km đê bao ngăn lũ ở đồng bằng sông Cửu Long Hệ thống đê điều, đặc biệt hệ thống đê sông Hồng và sông Thái Bình, có vị trí sống còn trong việc bảo vệ dân sinh và sản xuất Ngày nay sau khi có hồ Hoà Bình với dung tích phòng lũ 4,9 tỷ m3 thì hệ thống đê sông Hồng có thể chống lũ với mức nước (13,3m) tại Hà Nội (riêng đê Hà Nội có thể chống được mực nước13,6m và trên sông Thái Bình đê chịu được mức nước lũ 7,21m tại Phả Lại).
Hệ thống đê biển Bắc Bộ và Bắc Trung Bộ (từ Quảng Ninh đến Quảng Nam Đà Nẵng) đã nâng cấp, chống đỡ bão cấp 9 ứng với triều trung bình Tính đến năm 2000 sẽ hình thành 800km đê biển của các dự án trên, chống được thuỷ triều (3,5) Hệ thống đê bao, bờ ngăn lũ ở đồng bằng sông Cửu Long chủ yếu bảo vệ lúa hè thu, chống lũ đầu mùa tháng 8, được kiểm nghiệm qua nhiều năm đã bảo đảm cho vùng ngập Đồng Tháp Mười, Tứ Giác Long Xuyên, Tây Sông Hậu từ một vụ lúa nổi trở thành sản xuất 2 vụ đông - xuân, hè - thu Từ sau cơn bão số 5 (1997) Chính phủ bắt đầu cho nghiên cứu quy hoạch đê biển ở miền Nam từ Gò Công (Tiền Giang) đến Kiên Giang.
Trong 10 năm đổi mới chúng ta đã nâng tầm công tác thuỷ lợi nhằm đáp ứng sự nghiệp công nghiệp hoá và hiện đại hoá trước hết đối với nông nghiệp và phát triển nông thôn Từ quy hoạch tổng thể, tiến đến quy hoạch vùng và tiểu vùng Từ mục tiêu sản xuất lúa đến mục tiêu tổng hợp.
1.1.3 Phát triển khoa học công nghệ thuỷ lợi để phục vụ sản xuất
- Ngày 24/3, tại Hà Nội, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tổ chức hội nghị tổng kết công tác khoa học công nghệ thuỷ lợi nhằm đánh giá những thành tựu đã đạt được trong công tác thuỷ lợi trong 20 năm qua đổi mới, định hướng kế hoạch nhằm hoàn thiện chiến lược phát triển khoa học công nghệ thuỷ lợi 2006-2010 Trước năm 1985, cả nước chỉ có 12 hệ thống công trình thuỷ nông lớn nhỏ và 600 km kênh chính tạo nguồn với tổng năng lực tưới và tạo nguồn cấp nước cho 1,4 triệu ha canh tác Cho đến nay, cả nước đã có 75 hệ thống thuỷ lợi lớn, 800 hồ đập loại vừa và lớn, trên 3.500 hồ có dung tích trên 1 triệu m3 nước và hơn 5.000 công tưới, cống tiêu lớn, trên 2.000 trạm bơm lớn và hàng vạn công trình thuỷ lợi vừa và nhỏ Tổng năng lực tưới trực tiếp đạt trên 3,3 triệu ha, tạo nguồn cấp nước cho trên 1 triệu ha, tiêu 1,4 triệu ha, ngăn mặn 0,77 triệu ha, cải tạo chua phèn 1,6 triệu ha đất canh tác nông nghiệp và cấp hơn 5 tỷ m3 nước/năm cho sinh hoạt và sản xuất công nghiệp
SV: Nguyễn Mai Dương Lớp Quản lý Kinh tế 44B
Trong sự phát triển của ngành thuỷ lợi, công tác khoa học công nghệ thuỷ lợi đã có những đóng góp xứng đáng từ việc quy hoạch, tính toán nguồn nước, khảo sát, xây dựng, quản lý và khai thác công trình thuỷ lợi, bảo vệ đê điều, phòng chống lũ lụt, giảm nhẹ thiên tai và bảo vệ môi trường phát triển bền vững Khoa học công nghệ thuỷ lợi đã nghiên cứu, tiếp thu và làm chủ nhiều công trình, sản phẩm mang hiệu quả kinh tế kỹ thuật cao như: công nghệ đập trụ đỡ, đập xà lan di dộng, đập bê tông đầm lăn, đập cao su, các loại cửa van tự động, các thiết bị đặc chủng Tuy nhiên, trong giai đoạn hiện nay, công tác thuỷ lợi đang đặt trước một thách thức lớn khi thiên tai ngày càng khắc nghiệt, tài nguyên nước bắt đầu suy thoái do sự biến đổi khí hậu, sức ép về sự gia tăng dân số và phát triển kinh tế xã hội trong khi nguồn vốn đầu tư và trình độ phát triển khoa học công nghệ thuỷ lợi của nước ta còn có khoảng cách khá xa so với các nước khác Để đạt được mục tiêu chiến lược của công tác thuỷ lợi nhằm khai thác hết 15,8 triệu ha đất các loại, đảm bảo lượng nước cấp cho thành thị loại I đạt 150-
200 lít nước/ngày, vùng nông thôn và miền núi đạt 80-100 lít/người/ngày; nâng mức an toàn đê, chống lũ lên cao trình 13,4 mét ở Hà Nội, đê biển ổn định chống gió mạnh cấp 9-10 , công tác khoa học công nghệ thuỷ lợi đòi hỏi tập trung vào các lĩnh vực nghiên cứu và chuyển giao công nghệ; tăng cường đầu tư cho xây dựng cơ sở vật chất và kinh phí cho nghiên cứu, tiếp thu công nghệ của nước ngoài và có cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển khoa học công nghệ thuỷ lợi./
Trong thời kỳ đổi mới, công tác khoa học công nghệ đã đạt được những kết quả lớn, có ý nghĩa thực tiễn, rất quan trọng trong nghiên cứu đánh giá nguồn nước, dự báo nhu cầu nước, tình toán cân bằng nước, thiết kế quy hoạch sử dụng tổng hợp nguồn nước và phòng chống tác hại do nguồn nước gây ra
Nghiên cứu tính toán cân bằng nước đã được triển khai cùng với quá trình triển khai thực hiện quy hoạch sử dụng tổng hợp và bảo vệ tài nguyên nước.
Chương trình cân bằng bảo vệ và sử dụng hiệu quả tài nguyên nước quốc gia được tập trung nghiên cứu hoàn chỉnh trong thời kỳ 1992-1995 nhằm mục tiêu:
1.2 Một số dự án trọng điểm của ngành thuỷ lợi trên cả nước
Thực hiện nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VI trở đi về công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn, Bộ Thủy lợi (trước đây) và Bộ Nông nghiệp và PTNT (hiện nay) đã chú ý đầu tư phát triển thủy lợi và quản lý tài nguyên nước Khoa học công nghệ thủy lợi đã được nhiều cơ quan như Viện KHTL, Viện QHTL, Trường ĐHTL, Cty TVXDTL tập trung thực hiện Kết quả hoạt động khoa học công nghệ đã góp phần rất quan trọng trong sự nghiệp phát triển thủy lợi Việt Nam nói chung và ở ĐBSH nói riêng Các công trình nghiên cứu ở ĐBSH đã tập trung giải quyết được nhiều vấn đề phức tạp trong các lĩnh vực:
1.2.1 Trong lĩnh vực điều tra cơ bản
GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THUỶ LỢI
ĐỊNH HƯỚNG VÀ CHIẾN LƯỢC TRONG GIAI ĐOẠN
1 Định hướng phát triển ngành thuỷ lợi Việt Nam
1.1 Phương hướng phát triển chung
Mục tiêu và nhiệm vụ của thuỷ lợi đến năm 2010:
- Cơ bản khai thác hết đất nông nghiệp ở những vùng đất giàu tiềm năng, đưa sản lượng lương thực 38-40 triệu tấn 12
- Giải quyết cơ bản nước ăn cho trên 1 triệu đồng bào vùng cao còn thiếu nước, cấp nguồn nước cho các yêu cầu phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị, khu dân cư
- Phòng chống lụt bão, giảm nhẹ thiên tai, nâng mức an toàn kỹ thuật của đê sông Hồng, sông Thái Bình và đê vùng Bắc khu 4 cũ chống đỡ an toàn với lũ lịch sử đã xảy ra cụ thể là: trồng rừng và bảo vệ rừng đầu nguồn, xây dựng các hồ chứa nước thượng nguồn, củng cố hệ thống đê điều, giải phóng lòng sông, cửa sông để thoát nước nhanh ra biển, xây dựng công trình phân lũ và tổ chức hộ đê phòng lũ
- Nâng cao mức bền vững của đê biển, đê ngăn mặn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long đảm bảo được mức chống bão cấp 10 khi có triều cường
- Tiến hành kiểm soát nguồn nước thải ở khu công nghiệp và đô thị
- Tăng cường công tác quản lý tài nguyên nước, điều tra cơ bản, quy hoạch dài hạn Đổi mới từng bước trang thiết bị vận hành công trình đã quá lạc hậu ứng dụng các vật liệu mới, chất lượng cao trong xây dựng các công trình thuỷ lợi ứng dụng tin học phục vụ quản lý khai thác công trình thuỷ lợi
12 Tạp chí tài chính số 05/1998
- Tăng cường đào tạo nhân lực, thể chế trong lĩnh vực quản lý, khai thác, bảo vệ nguồn tài nguyên nước
- Cụ thể hoá phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm trong điều kiện cơ chế mới và hoàn cảnh của nông nghiệp, nông thôn và nông dân hiện nay đối với việc phát triển thuỷ lợi Đến năm 2000, nâng tỉ lệ người được sử dụng nước sạch lên khoảng 45%, cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường, ưu tiên vùng biên giới, hải đảo, dân tộc ít người và các vùng nông thôn khó khăn khác. Đến năm 2005: khoảng 80% dân số nông thôn được sử dụng nước sạch; 50% hộ gia đình có hố xí hợp vệ sinh; xử lý chất thải ở 30% chuồng trại chăn nuôi và 10% số làng nghề.Góp phần chống cạn kiệt, chống ô nhiễm và bảo vệ chất lượng nguồn nước.
Với mức gia tăng dân số như hiện nay thì đến năm 2010, số dân sẽ khoảng 93 triệu người và với mức an toàn lương thực 400kg/người/năm thì sản lượng lương thực cần đạt 36 - 38 triệu tấn/năm Do đó, sản xuất nông nghiệp vẫn là sự nghiệp phấn đấu lâu dài Đến năm 2010 phải có 8.25 triệu ha đất nông nghiệp, trong đó cây hàng năm là 6.6 triệu ha, đất lúa là 5.22 triệu ha Tổng diện tích gieo trồng 10 - 11 ha, riêng lúa 8.5 - 9.0 triệu ha tức diện tích gieo trồng đất lúa cũng mới đạt hệ số quay vòng 163 - 173% gồm chiêm xuân 3.53 triệu ha, hè thu 1.93 triệu ha, mùa 3.2 triệu ha, tức tăng gần 1 triệu ha so với năm 2000.
Chính vì khả năng gia tăng diện tích làm mùa làm cho nhu cầu về nước ngày càng theo đó mà trở nên cấp thiết hơn Năm 2010 lượng nước yêu cầu tăng thêm 32.5 tỷ m 3 so với năm 2000 có 19 tỷ m 3 rơi vào mùa kiệt Lượng nước cần thêm này chỉ có thể giải quyết bằng thêm hồ điều tiết Ở Bắc Bộ cần thêm 4.5 - 5 tỷ m 3 , Bắc Trung Bộ 3.888 tỷ m 3 , Nam Trung Bộ 4.07 tỷ m 3 , Tây Nguyên 4.56m 3 , đồng bằng sông Cửu Long 3.26 3 tỷ m 3 Với dung tích điều tiết này sẽ tăng thêm lưu lượng bình quân mùa kiệt trung bình từ 1000 - 1400 m 3 /s.
SV: Nguyễn Mai Dương Lớp Quản lý Kinh tế 44B Để đạt được mục tiêu này cần đầu tư 60.000 - 80.000 tỷ đồng, tức gấp 4 lần đầu tư cho thời kỳ 1995 - 1999, tương đương 5.5 - 6 tỷ USD.
- Tiếp tục kiên cố hoá các đoạn đê xung yếu ở đồng bằng sông Hồng và Bắc Trung Bộ.
- Xây dựng các hồ chứa lợi dụng tổng hợp để giảm lũ sông Hồng ở Hà Nội, hồ Đại Thị trên sông Lô Gâm, hồ Sơn La trên sông Đà.
- Tiếp tục nâng cấp đê sông Thái BÌnh
- Xác định và duy trì, bảo vệ các hành lang thoát lũ ở đồng bằng sông Hồng.
- Hoàn chỉnh và nâng cấp tuyến đê biển đủ chiều cao ngăn sóng do gió gây ra với cấp 10 -11 ở ven biển Bắc Bộ và cấp 11 -12 ở Bắc Trung Bộ, cấp 9 -
10 ở Nam Trung Bộ và cấp 7- 8 ở Nam Bộ.
1.2 Phương hướng phát triển thuỷ lợi
Quan điểm cơ bản để phát triển thuỷ lợi trong giai đoạn mới : Phát triển bền vững, sử dụng đi đôi với bảo vệ tài nguyên nước; Phục vụ đa mục tiêu; Giảm nhẹ thiên tai; Gắn với xoá đói giảm nghèo Với 4 mục tiêu, 4 định hướng , 7 giải pháp phát triển thuỷ lợi, đến năm 2020 vốn đầu tư sơ bộ cần 157 ngàn tỷ đồng.
Ngày 24/6/2004 tại Hà Nội lãnh đạo Bộ Nông nghiệp-PTNT cùng với các cơ quan chuyên ngành của Bộ và Văn phòng Chính phủ đã nghe Viện Quy hoạch thuỷ lợi thuyết trình về dự thảo chiến lược phát triển thuỷ lợi Việt Nam đến năm 2020 Dự thảo này xây dựng trên cơ sở quán triệt Nghị quyết 9 của Đảng , Nghị quyết 6 của Bộ Chính trị về phát triển kinh tế xã hội và thực thiLuật Tài nguyên nước Quan điểm để phát triển chiến lược thuỷ lợi trong giai đoạn này phải bền vững , sử dụng đi đôi với bảo vệ tài nguyên nước Theo đánh giá của các nhà khoa học tài nguyên nước của nước ta có hạn , phần lớn lượng nước được sản sinh từ lãnh thổ các nước lân cận đang có xu hướng cạn kiệt, ô nhiễm Trong khi đó nhu cầu sử dụng nước trong nước cũng như các nước đầu
7 4 nguồn sông của Việt Nam ngày càng gia tăng Việt Nam đã cùng với một số nước trong khu vực hợp tác sử dụng nguồn tài nguyên nước trên cơ sở khai thác tổng hợp , hợp lý, thống nhất theo lưu vực sông và hệ thống thuỷ lợi , không chia cắt theo địa giới hành chính Công tác quy hoạch thuỷ lợi có tầm quan trọng hàng đầu nhằm đảm bảo cho việc thực hiện khai thác sử dụng tài nguyên nước phải đi đôi với bảo vệ cả về số lượng và chất lượng , chống suy thoái, cạn kiệt nguồn nước, tái tạo nguồn nước bằng cả biện pháp công trình và phi công trình.
Thực tế hiện nay các công trình thuỷ lợi không còn mang ý nghĩa đơn thuần phục vụ riêng cho ngành nông nghiệp mà đều mang tính chất phục vụ đa mục tiêu Việc đầu tư thuỷ lợi cho các vùng miền tuy suất đầu tư khác nhau , hiệu quả kinh tế khác nhau nhưng không thể coi nhẹ bất kỳ vùng miền nào Từ những định hướng trên, ngành thuỷ lợi đề ra 4 mục tiêu phát triển đến năm
- Từng bước công nghiệp hóa hiện đại hóa ngành thuỷ lợi với các giải pháp đảm bảo cấp đủ nước cho dân sinh và sản xuất các ngành Phấn đấu đến năm 2010 cấp đủ nước để khai thác 10,5 triệu ha đất nông nghiệp, trong đó chủ động tưới tiêu 75% Đến năm 2020 cung cấp đủ nước để khai thác 11,4 triệu ha đất nông nghiệp, trong đó chủ động tưới tiêu cho 85% diện tích Đảm bảo cung cấp nước sinh hoạt và công nghiệp đến năm 2020 100% dân cư đô thị được cung cấp nước sạch từ 150-180lít/người/ngày, tất cả các dân cư nông thôn đều sử dụng nước sạch đạt tiêu chuẩn quốc gia với số lượng 60lít nước /người/ngày. Đảm bảo đủ nước cho phát triển công nghiệp với mức cấp 50-100m3/ha xây dựng
- Nâng cao mức đảm bảo phòng chống lũ và giảm nhẹ thiên tai bão lụt. Nâng cao độ ổn định của hệ thống đê biển, đê ngăn mặn đảm bảo chống được bão mạnh cấp 9-10 và triều cao, đảm bảo an toàn các công trình, hồ, đê, kè cống
SV: Nguyễn Mai Dương Lớp Quản lý Kinh tế 44B
- Quản lý tốt các lưu vực sông và khai thác tài nguyên nước hợp lý, phát triển bền vững chống ô nhiễm, cạn kiệt nguồn nước
-Vấn đề khoa học công nghệ về nghiên cứu đánh giá nguồn nước để quy hoạch, thiết kế, xây dựng thuỷ lợi và quản lý nguồn tài nguyên nước
Chiến lược thuỷ lợi đến năm 2020 cũng đã đề ra định hướng riêng cho thuỷ lợi 7 vùng sinh thái Cùng với 8 giải pháp thực hiện , Viện Quy hoạch thuỷ lợi đưa ra 7 chương trình ưu tiên đó là: Kiên cố hoá, hiện đại hoá các hệ thống thuỷ lợi; Phát triển hồ chứa lớn, phát triển thuỷ lợi phục vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông lâm nghiệp; Phòng chống giảm nhẹ thiên tai lũ bão; bảo vệ nguồn nước chống ô nhiễm cạn kiệt; Quản lý nguồn nước ở các lưu vực sông và hệ thống thuỷ lợi; Phát triển nguồn nhân lực Tổng vốn đầu tư thực hiện các chương trình trên dự kiến ban đầu cần khoảng 157 ngàn tỷ đồng, trong đó từ nay đến 2010 cần 68 ngàn tỷ đồng, từ năm 2011-2020 cần 89 ngàn tỷ đồng
Với lượng vốn có hạn thì việc đầu tư phải đảm bảo an toàn hệ thống đê điều trong mùa bão lũ, các công trình phục hồi nâng cấp đảm bảo phát huy năng lực thiết kế, thúc đẩy mục tiêu các công trình thuỷ lợi lớn ở miền Trung hoàn thành trong năm, các công trình thuỷ lợi vừa và nhỏ ở miền núi, Tây Nguyên thực hiện các mục tiêu xoá đói giảm nghèo…
CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CỤ THỂ
1.1 Xây dựng và quy hoạch phát triển hệ thống thủy lợi
Nghiên cứu đề xuất những mô hình tổ chức quản lý khai thác phù hợp với từng vùng, thực hiện tốt công tác duy tu bảo dưỡng, bảo vệ công trình Xây dựng mô hình thí điểm về đổi mới công tác quản lý khai thác ở một số địa phương trong cả nước để đánh giá hiệu quả và nhân rộng.
Tiến hành quy hoạch theo vùng lãnh thổ bám sát nguyên tắc phân cấp, việc xây dựng các công trình thuỷ lợi cùng với thực hiện quy hoạch của cấp nào thì dựa chủ yếu vào tiềm lực của cấp đó tránh gây ra tình trạng dựa giẫm làm tổn hại tới tài sản chung của Nhà nước.
- Chính phủ quy định khung mức thuỷ lợi phí, tiền nước, phí xả nước thải đối với từng loại hình công trình thủy lợi, từng loại đối tượng sử dụng nước, từng loại đối tượng làm dịch vụ từ công trình thủy lợi và điều kiện thực tế của từng vùng trong cả nước.
- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy định cụ thể mức thủy lợi phí, tiền nước, phí xả nước thải đối với các doanh nghiệp nhà nước khai thác công trình thủy lợi thuộc bộ được phân công quản lý.
- Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định cụ thể mức thủy lợi phí, tiền nước, phí xả nước thải đối với các doanh nghiệp nhà nước khai thác công? trình thủy lợi và tổ chức hợp tác dùng nước thuộc địa phương quản lý.
Chính quyền cấp trên có trách nhiệm phối hợp điều hoà quy hoạch của chính quyền cấp dưới trực tiếp Tiến hành quy hoạch một cách công khai, ổn định để các thành phần kinh tế góp ý kiến, tham khảo và tích cực tham gia đầu tư phát triển chung cho toàn ngành.
1.2 Hoàn thiện cơ chế chính sách nhằm thu hút, huy động vốn đầu tư vào ngành thuỷ lợi
SV: Nguyễn Mai Dương Lớp Quản lý Kinh tế 44B
Dựa trên cơ sở khoa học và thực tiễn xem xét vấn đề, phải dựa trên yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và khả năng thực tế của Nguồn vốn Nhà nước để đề xuất khác nhau Đối với toàn xã hội, thì đây chính là động lực cho các nguồn vốn khác đầu tư vào công cuộc phát triển thủy lợi Nhà nước cần tiết kiệm các khoản chi trong Ngân sách cho xây dựng cơ bản và các khoản chưa thật cần thiết ở khu vực thành thị để tập trung đầu tư vào phát triển ngành. Chi cho đầu tư phát triển thuỷ lợi chính là chi cho đầu tư phát triển nói chung. Đầu tư càng nhiều thì đất nước càng mạnh, có tác động thay đổi cơ cấu kinh tế, thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá Ngân sách Nhà nước cần động viên cao độ các nguồn lực trong nước và ngoài nước để phục vụ các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển toàn ngành - giải quyết tốt mối quan hệ giữa động viên, tạo ra nguồn lực tài chính đủ mạnh để các cấp quản lý có điều kiện thực hiện các nhiệm vụ chiến lược, với bảo đảm tích tụ vốn trong dân để họ có thể tạo ra tích luỹ ngày càng nhiều cho công cuộc phát triển chung.
Trong những năm trước mắt, chi ngân sách cho đầu tư phát triển thuỷ lợi cần bố trí theo nguyên tắc thắt chặt chi thường xuyên, thu phí thuỷ lợi không những phải đảm bảo chi thường xuyên và trả nợ mà còn dành phần lớn cho quay vòng đầu tư các dự án phát triển mới
1.2.2 Nguồn vốn trong dân cư Đây chính là tiềm năng vốn dồi dào mà hầu như chưa khai thác được là bao nhiêu Chính quyền mỗi địa phương cần có các chính sách, cơ chế đầu tư cho thuỷ lợi rõ ràng, từ đó tạo ra động lực để bà con nông dân huy động vốn nhàn rỗi của mình để đầu tư xây dựng mới, duy tu bảo dưỡng công tình thuỷ lợi, góp phần nâng cao năng lực phục vụ của công trình.
Nguồn vốn trong dân cư hiện nay có vai trò tương đối quan trọng trong hệ thống nguồn vốn phát triển ngành thuỷ lợi Họ có nguồn vốn nhàn rỗi tương đối lớn, có thể gửi vào các ngân hàng và các tổ chức tín dụng hoặc đầu tư trực tiếp cho các doanh nghiệp Do đó, nếu như có thể huy động được đa số tiền tiết
8 2 kiệm của nhân dân vào quá trình đầu tư thì hiệu quả chắc chắn sẽ được nâng lên rõ rệt Áp dụng hệ thống lãi hấp dẫn để có thể thu hút hiệu quả nguồn vốn tiềm năng dồi dào này.
Muốn tập trung được nguồn vốn to lớn nhưng phân tán và đa dạng này của dân cư, phải thực hiện nhất quán chính sách kinh tế nhiều thành phần, đẩy mạnh quá trình cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước, đa dạng hoá các hình thức cổ phiếu, trái phiếu, tích cực chuẩn bị điều kiện cho sự hình thành và hoạt động của thị trường chứng khoán.
1.2.3 Nguồn vốn từ nước ngoài
Nguồn vốn từ nước ngoài chủ yếu là các hoạt động về tiếp nhận viện trợ hoặc vay vốn nước ngoài; tiếp nhận vốn liên doanh, hợp doanh, chuyển giao công nghệ giữa trong nước với ngoài nước; chuyển tiền và tài sản của các cá nhân ở nước ngoài cho nhân thân trong nước và ngược lại.
Hiện nay Nhà nước ta hay các địa phương nói chung cần có chính sách “ rải thảm đỏ” mời các nhà đầu tư, các tổ chức quốc tế, hỗ trợ phát triển thủy lợi. Đây chính là nguồn vốn có số lượng và tỷ trọng lớn đầu tư vào cho thuỷ lợi trong thời gian qua Để có thể khuyến khích họ đầu tư vào thuỷ lợi trong thời gian tới với số lượng và tỷ trọng ngày một tăng thì Nhà nước phải điều chỉnh để có một cơ chế thoáng:
- Đơn giản thủ tục đầu tư
- Miễn giảm thuế, giảm tiền thuê đất.
- Xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn
- Đào tạo nguồn nhân lực, cán bộ thuỷ lợi
- Cơ chế xuất nhập khẩu sản phẩm nông nghiệp rõ ràng.
Nguồn vốn này cần phải được xử lý tốt vấn đề vay nợ và trả nợ nước ngoài: Nhà nước tập trung vay vốn của các tổ chức tiền tệ quốc tế để đầu tư phát triển tổng thể ngành thuỷ lợi; hình thành quỹ dự trữ ngoại tệ phù hợp với
