Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện phong điền tỉnh thừa thiên huế giai đoạn 2012 2014

- H uế ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ PHÁT TRIỂN -o0o - tế KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP in h GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ườ ng Đ ại họ cK GIAI ĐOẠN 2012-2014 SVTH: Bùi Thị Quỳnh Trâm Lớp: K45C-KHĐT Niên khóa: 2011 - 2015 Tr Giảng viên hướng dẫn: ThS Lê Anh Quý Huế, 05/2015 - Lời Cảm Ơn Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế Đề tài khóa luận tốt nghiệp kết năm học tập, nghiên cứu trường Đại Học Kinh tế - Đại học Huế tháng thực tập Ban đầu tư xây dựng, huyện Phong Điền Để hoàn thành khóa luận tơi nhận giúp đỡ tận tình nhiều tập thể, cá nhân qua cho phép gửi tới họ lời cảm ơn chân thành Trước hết, xin chân thành cảm ơn dìu dắt, dạy dỗ tập thể cán bộ, giảng viên Trường Đại Học Kinh tế - Đại học Huế Những người cho hành trang bước vào đời Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn thầy giáo Ths Lê Anh Quý, tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình làm khóa luận tốt nghiệp để tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới anh, chị làm việc Ban đầu tư xây dựng, huyện Phong Điền nhiệt tình hướng dẫn, cung cấp thơng tin giúp tơi hồn thành đề tài khóa luận Cuối tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thực tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp Do kiến thức cịn nhiều hạn chế làm khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tơi mong muốn tiếp nhận ý kiến đóng góp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn ! Sinh viên thực Bùi Thị Quỳnh Trâm - MỤC LỤC Lời Cảm Ơn MỤC LỤC .i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU .vi uế DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii H TÓM TẮT NGHIÊN CỨU viii PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ tế Tính cấp thiết .1 h Mục tiêu nghiên cứu in Phương pháp nghiên cứu .2 cK Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN họ 1.1 CƠ SỞ LÍ LUẬN ại 1.1.1 Khái niệm đầu tư công Đ 1.1.2 Các lý thuyết đầu tư công 1.1.2.1 Quan điểm trường phái tân cổ điển ườ ng 1.1.2.2 Quan điểm ủng hộ can thiệp nhà nước 1.1.2.3 Quan điểm phát triển cân đối hay không cân đối .5 1.1.3 Đặc điểm vai trị đầu tư cơng Tr 1.1.3.1 Đặc điểm đầu tư công 1.1.3.2 Vai trò đầu tư công 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công 10 1.1.5 Hệ thống sách đầu tư cơng 11 1.1.6 Hệ thống đánh giá tiêu hiệu đầu tư 12 1.1.7 Quản lý đầu tư công 13 1.1.7.1 Khái niệm quản lý đầu tư công .13 i - 1.1.7.2 Nội dung quản lý đầu tư công 14 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 15 1.2.1 Tình hình đầu tư cơng quản lý đầu tư cơng Việt Nam 15 1.2.2 Tình hình đầu tư cơng quản lý đầu tư cơng tỉnh Thừa Thiên Huế 16 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN - TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 18 uế 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN VÀ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN H PHONG ĐIỀN .18 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 18 tế 2.1.1.1 Vị trí địa lý 18 h 2.1.1.2 Địa hình 18 in 2.1.1.3 Khí hậu .19 cK 2.1.1.4 Thủy văn 20 2.1.1.5 Tài nguyên đất 20 họ 2.1.1.6 Đánh giá điều kiện tự nhiên .21 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 22 ại 2.1.2.1 Đặc điểm xã hội 22 Đ 2.1.2.2 Đặc điểm kinh tế .27 2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN 32 ườ ng 2.2.1 Tình hình sử dụng vốn đầu tư địa bàn huyện Phong Điền 32 2.2.2 Mức độ đầu tư từ NSNN vào ngành 33 2.2.3 Kết đầu tư công 34 Tr 2.2.4 Hiệu đầu tư công 35 2.2.4.1 Hệ số ICOR 36 2.2.4.2 Tỷ lệ đầu tư công so với GDP 37 2.3 KẾT QUẢ VÀ HẠN CHẾ CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN 37 2.3.1 Kết hạn chế chế sách quy định pháp luật 37 2.3.2 Kết hạn chế hoạch định đầu tư 39 ii - 2.3.3 Kết hạn chế phân cấp quản lý đầu tư công 40 2.3.4 Kết hạn chế công tác quy hoạch 41 2.3.5 Kết hạn chế công tác thẩm định phê duyệt dự án, phê duyệt tổng dự toán 42 2.3.6 Kết hạn chế đấu thầu định thầu 43 uế 2.3.7 Kết hạn chế công tác Quản lý thực đầu tư 45 2.3.8 Kết hạn chế cơng tác nghiệm thu tốn cơng trình 45 H 2.3.9 Kết hạn chế cơng tác đánh giá hiệu cơng trình 46 tế 2.4 NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ 46 2.4.1 Từ phía quan có thẩm quyền 46 h 2.4.1.1 Đối với Chính phủ 46 in 2.4.1.2 Đối với quan, ban ngành huyện Phong Điền 47 cK 2.4.1.3 Đối với chủ đầu tư, Ban quản lý dự án tổ chức tư vấn 48 2.4.2 Hệ thống văn pháp luật 48 họ 2.4.3 Nguồn vốn ngân sách hạn hẹp 49 2.4.4 Cơ chế quản lý 49 ại 2.4.5 Cơ chế làm việc 50 Đ 2.4.6 Yếu tố người 51 ườ ng CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN 53 3.1 NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ CÔNG.53 Tr 3.1.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch 53 3.1.2 Đẩy nhanh trình cải cách hành quản lý đầu tư cơng 53 3.1.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán quan nhà nước thường xuyên hơn, liên tục để chống thất thoát lãng phí đầu tư cơng 54 3.1.4 Cần điều chỉnh cấu đầu tư 57 3.2 GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THU HÚT ĐẦU TƯ KHU VỰC TƯ NHÂN 57 iii - 3.3 MỞ RỘNG CẠNH TRANH TRONG HOẠT ĐỘNG BẢO TRÌ CÁC CƠNG TRÌNH 58 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 KẾT LUẬN .59 KIẾN NGHỊ .59 2.1 Về phía nhà nước 60 uế 2.2 Về phía địa phương 60 H 2.3 Đối với người dân 61 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế PHỤ LỤC iv - DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội ĐVT Đơn vị tính XDCB Xây dựng VĐT Vốn đầu tư GTSX Giá trị sản xuất UBND Ủy ban Nhân dân KH&ĐT Kế hoạch đầu tư Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế KTXH v - DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình dân số huyện Phong Điền giai đoạn 2012 – 2014 23 Bảng 2.2 Tình hình sử dụng lao động địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn 2012-2014 24 uế Bảng 2.3: Hiện trạng sử dụng đất huyện Phong Điền giai đoạn 2012 – 2014 26 Bảng 2.4: Tổng giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Phong Điền giai đoạn H 2012 – 2014 28 tế Bảng 2.5 Tình hình thực VĐT huyện Phong Điền giai đoạn 2012 - 2014 33 Bảng 2.6 VĐT XDCB sử dụng NSNN huyện Phong Điền giai đoạn 2012 - 201433 in h Bảng 2.7 Tỷ lệ đầu tư công/ GDP huyện Phong Điền giai đoạn 2012-2014 .37 Tr ườ ng Đ ại họ cK Bảng 2.8 Kết thực thực công tác đấu thầu .44 vi - DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Đồ thị 2.1 Cơ cấu kinh tế theo ngành sản xuất huyện Phong Điền giai đoạn 2012-2014 31 Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế Đồ thị 2.2 Biến động hệ số ICOR giai đoạn 2012 - 2014 36 vii - TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Trong thời gian qua, huyện Phong Điền chuẩn bị tiền đề vật chất kỹ thuật làm tảng để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nhiệm vụ đặt thời kỳ phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hoàn chỉnh đồng Để thực nhiệm vụ này, quyền địa phương cần đưa sách điều hành thông qua hoạt động quản lý nhà nước uế quan hành chính, hoạt động đầu tư vốn ngân sách vào lĩnh vực phát triển hạ H tầng kinh tế xã hội Trong sách điều hành này, đầu tư cơng chiếm vai trị vơ quan trọng Đầu tư cơng công cụ để khắc phục hạn chế kinh tế tế thị trường, đòn bẩy kinh tế, tạo điều kiện cho đầu tư từ khu vực cịn lại phát huy h hiệu cao thơng qua việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, đồng thời giúp phát in triển mặt xã hội mà thành phần kinh tế khác tham gia vào Vấn đề đặt cK là: "Quản lý đầu tư công để phát huy tối đa hiệu nó?" Trong năm qua, huyện Phong Điền quan tâm, thắt chặt quản lý đầu họ tư công địa bàn huyện Song thực trạng quản lý đầu tư cơng cịn tồn nhiều hạn chế cần khắc phục ại Xuất phát từ vấn đề đó, em lựa chon đề tài: Đ “ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN ườ ng HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2012 – 2014.” Mục đích nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa vấn đề lí luận thực tiễn tình hình đầu tư cơng Tr quản lý đầu tư công địa bàn huyện Phong Điền - Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn huyện Phong Điền - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Phong Điền Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu; - Phương pháp tổng hợp xử lí số liệu; viii - định đầu tư lại khơng có quyền định tài dẫn tới tình trạng xincho, chế xin vốn diến nghiêm trọng, gây thất thốt, lãng phí Cơ chế giao quyền tự chủ cho doanh nghiệp Nhà nước khơng có chế tài quản lý, kiểm tra, giám sát dẫn tới tình trạng thả nổi, chưa quy định rõ trách nhiệm quản lý Nhà nước đầu tư nói chung, đầu tư nguồn vốn NSNN tín dụng Nhà nước nói riêng: Việc phân cấp quyền định đầu tư dự án phân uế bổ vốn cho dự án sửa đổi, bổ sung theo hướng phân cấp cho địa H phương ngày nhiều, thiếu quy định cụ thể, thiếu chế tài ràng buộc trách nhiệm đảm bảo vốn, phê duyệt dự án đầu tư không dựa vào khả cân đối vốn, nên tế đầu tư phân tán, dàn trải, nhiều cơng trình dở dang chưa có vốn bố trí hàng h loạt cơng trình in Tình trạng khép kín khâu lập, thẩm định, phê duyệt, thi công cK Bộ, ngành, địa phương cản trở công tác tra, kiểm tra Nhà nước quan chức dẫn đến khó phát sai phạm, phát khó xử lý họ Chưa quy định rõ trách nhiệm đối tượng liên quan khâu trình đầu tư quy định chưa đầy đủ Các quy định phân cấp ại quản lý đầu tư bị chi phối nhiều quy định khác pháp luật, lại mâu Đ thuẫn với nhau, chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời, chưa phù hợp với xu ườ ng cải cách hành 2.4.6 Yếu tố người Nguyên nhân tồn phải kể đến yếu tố người Yếu tố Tr người bao gồm người máy quản lý (vai trò giám sát) người mối quan hệ với bên liên quan dự án Chỉ cần hai mắt xích bị hỏng việc quản lý đầu tư không đạt kết mong muốn Có thể kể đến số nguyên nhân sau: - Làm việc thiếu trách nhiệm: 51 - Trách nhiệm chủ đầu tư từ chủ đầu tư cao nhà nước đến ngành quyền cấp chưa thực thi mức, bên cạnh lề lối làm việc từ thời kế hoạch hoá tập trung tồn lúc, nơi Biểu hiện:  Tinh thần trách nhiệm yếu người lãnh đạo, công chức, chủ thể thị trường: Đối với người lãnh đạo, bệnh chạy theo hình thức, bệnh cục địa phương, bệnh quan liêu mệnh lệnh, coi thường pháp luật; Đối với cơng chức, uế bệnh xu nịnh cấp trên, thói quen xin- cho, hạch sách, thiếu ý thức trách nhiệm; tế, lẩn lách pháp luật, chạy theo lợi nhuận khơng đáng H Đối với chủ thể thị trường, bệnh coi thường trách nhiệm hợp đồng kinh tế  Con người bị sa sút đạo đức thể dạng địi hối lộ, đưa đút lót, h thơng đồng móc ngoặc, gian lận in - Thiếu lực: cK Năng lực tổ chức tư vấn lập dự án thiết kế kỹ thuật thấp dẫn tới chất lượng hồ sơ dự án thấp, lực quản lý chủ đầu tư ban quan lý dự án hạn chế, thiếu kinh nghiệm, tổ chức thẩm định mang tính hình thức hành chính, họ chưa huy động lực lượng khoa học tham gia nên chất lượng công tác thẩm ại định, phê duyệt dự án chưa cao, định đầu tư chưa có đầy đủ để xác định tính khả thi hiệu dự án đầu tư, hiệu đầu tư chưa cao Đ Công tác tư vấn giám sát, thi công nhiều dự án chất lượng thấp, không chuyên ườ ng môn Giám sát chưa chặt chẽ, chưa trung thực, dễ dãi kiểm tra, nghiệm thu làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Quản lý cơng tác đấu thầu chưa tốt (cịn phổ biến tình trạng “quân xanh, quân đỏ” đấu thầu) dẫn ñến hiệu đầu tư Tr thấp, gây lãng phí, thất thoát VĐT - Phẩm chất đạo đức Phẩm chất đạo đức phận cán quản lý đầu tư xây dựng cịn kém, chí thường lợi dụng kẽ hở chế sách, lợi dụng chức quyền, vị trí cơng tác để trục lợi bất chính, thất VĐT cịn nhiều, gắn liền với tình trạng tham nhũng 52 - CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN 3.1 NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ CÔNG uế 3.1.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch H Để đảm bảo tính thống quy hoạch từ huyện đến xã, quy hoạch phải huyện quản lý, điều phối chung, không mạnh làm Quy hoạch tế phải hiệu chỉnh kịp thời, đáp ứng thay đổi nhu cầu thị trường Phải gắn h quy hoạch phát triển KTXH với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị in Chuyển mạnh từ lối quy hoạch hành chính, áp đặt thiếu khả thi, khơng tính đến cK nhu cầu thị trường sang quy hoạch xuất phát từ yêu cầu thị trường, từ có bước lộ trình đầu tư có hiệu họ Để tạo nguồn vốn bền vững đa dạng, công tác quy hoạch phải trước bước Các ngành, cấp cần nhận thức sâu sắc tầm quan ại trọng công tác quy hoạch, coi trọng đạo xây dựng tổ chức thực quy Đ hoạch, phải coi quy hoạch sở xuất phát để xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển ngành, địa phương ườ ng 3.1.2 Đẩy nhanh q trình cải cách hành quản lý đầu tư công Trước hết tỉnh phải tập trung vào cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đầu tư, thủ tục xem xét, phê duyệt dự án, phân bổ bố trí vốn, thủ tục giải ngân Tr toán… đồng thời, UBND huyện cần đạo tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin đơn vị, làm tốt chức quản lý ngành đầu tư xây dựng, hỗ trợ tích cực cho đơn vị nâng cao chất lượng hiệu đầu tư, khắc phục yếu lúng túng quy hoạch đầu tư phát triển Để làm điều cần tập trung vào biện pháp sau:  Khắc phục tình trạng vốn chờ dự án, dự án chờ thủ tục giải pháp xây dựng chương trình đầu tư cơng cộng trung hạn Chương trình 53 - lập vào nhu cầu kinh tế, xã hội, có xếp theo thứ tự ưu tiên Trên sở chủ động cho triển khai khâu chuẩn bị cần thiết, để hàng năm vào khả nguồn vốn triển khai thay bị động việc lên kế hoạch vốn hàng năm  Tăng cường phối hợp triển khai đơn hoạt động có liên quan đến dự án, đặc biệt vấn đề giải phóng mặt bằng, để đẩy nhanh tiến độ uế giải phóng mặt bằng, nguyên nhân chủ yếu kéo dài thời gian thực dự án H Để nâng cao trách nhiệm phối hợp, có vướng mắc xảy ra, đơn vị gây chậm trễ bị áp dụng hình thức phạt mặt kinh tế tương ứng với thiệt hại tế gây Để giảm thời gian xử lý vấn đề có liên quan nhiều đơn vị, h Cần áp dụng công văn điện tử để tiết kiệm thời gian vận chuyển Ngồi ra, văn in sau đến nơi phân cơng chuyển trực tiếp đến phịng ngành, cK chuyên viên xử lý dạng điện tử, tiết kiệm thời gian photo thành nhiều cho phòng ngành liên quan đến vấn đề Văn giấy có đóng dấu trì nhằm bảo đảm tính tương hợp với nước, đến nơi chậm họ văn điện tử đưa vào lưu trữ đề phòng trường hợp xảy cố máy tính ại gây liệu Đ 3.1.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán quan nhà nước thường xuyên hơn, liên tục để chống thất thoát lãng phí đầu tư cơng ườ ng Một là, xây dựng thể chế quản lý chi tiêu công thời kỳ cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế đất nước Cụ thể phải xây dựng thể chế nhằm tạo khu vực công động, bao gồm tăng cường xây dựng thể chế Tr sách, quyền có khả xây dựng phối hợp sách việc lựa chọn mục tiêu chiến lược, phân bổ nguồn lực gắn kết với kế hoạch sách, thực hiện, kiểm sốt đánh giá kết hoạt động chi tiêu công Hai là, tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, kiểm toán dự án đầu tư cơng Kiểm tốn Nhà nước quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát 54 - ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán lớn Cần thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm nhà thầu, tư vấn giám sát việc xác nhận toán khối lượng thiếu trung thực, khơng quy định Việc tốn VĐT phải tiến hành theo quy trình phương thức toán theo tiến độ thực uế Tăng cường kiểm tra, tra kiểm tốn dự án, cơng trình, tập trung H vào khâu yếu kém, dễ xảy tiêu cực, phát làm rõ, xử lý nhanh, dứt điểm, nghiêm minh sai trái, vi phạm Tăng cường vai trò quan dân cử, tế tổ chức nghề nghiệp, đoàn thể quần chúng giám sát, phát đánh giá h hoạt động đầu tư Hiện có quy định yêu cầu đơn vị thi công phải đăng in bảng cơng khai thơng tin cơng trình, thời gian khởi cơng, hồn thành Tuy nhiên số cK lượng đơn vị chấp hành quy định không cao Do vậy, cần phải xử phạt mạnh đơn vị không chấp hành quy định này, nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia mạnh vào giám sát hoạt động đầu tư họ Thực tế cho thấy vi phạm tham gia xây dựng phát chủ yếu thông qua người dân, cịn quan nhà nước có chức ại nhiệm vụ giám sát không thực trách nhiệm Song tham gia Đ vào quản lý nhà nước người dân có tác dụng tổ chức nhà ườ ng nước tạo điều kiện cho họ giám sát phát biểu ý kiến quan trọng lắng nghe tiếp thu ý kiến hợp lý người dân Để đạt điều này, cần thực biện pháp sau: Tr - Tất ngân sách phê duyệt phải công khai rộng rãi phương tiện thông tin, định ngân sách cần công khai họp phương tiện thông tin khác để người xem xét phản biện - Mở rộng khả tham gia đóng góp ý kiến người dân thơng qua thăm dị ý kiến phiếu kín, hịm thư góp ý tiến hành cách định kỳ Trước họp người có thẩm quyền trả lời ý kiến thắc mắc, minh chứng số liệu cụ thể 55 - - Áp dụng bỏ phiếu tín nhiệm định kỳ kỳ họp Hội đồng Nhân dân tất chức danh lãnh đạo UBND, ban ngành huyện - Những người tố giác hành vi tham nhũng phải bảo vệ pháp luật, lực lượng công an; khen thưởng, biểu dương trường hợp phát Ba là, sử dụng nguồn vốn Ngân sách tập trung, chống dàn trải, chống thất uế thoát, thực tiết kiệm, chống tiêu cực lãng phí H Xử lý kịp thời, nghiêm minh việc sử dụng NSNN cho đầu tư công Làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm Thủ tế trưởng đơn vị sử dụng NSNN quản lý điều hành ngân sách để xảy thất h thoát, lãng phí chi tiêu khơng mục đích Phải kiên đình hỗn dự in án khơng hiệu quả, khơng bố trí vốn dự án khơng đủ thủ tục đầu tư, không phê cK duyệt dự án không xác định nguồn vốn thực cho việc đầu tư Bốn là, có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư họ Người định đầu tư sai, gây lãng phí, thất phải bị xử phạt hành chính, cắt chức truy cứu trách nhiệm Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện ại hiệu quả, chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người không đủ điều Đ kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án Sắp xếp Ban quản lý ườ ng dự án theo tiêu chí tiêu chuẩn phù hợp Chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thường xuyên Ban quản lý dự án, phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý kịp thời Tr Năm là, cần nâng cao chất lượng sử dụng VĐT phát triển hạ tầng Đó cách huy động vốn theo chiều sâu Cần khắc phục tư cho hạ tầng địa phương yếu nên dự án hạ tầng đưa lại hiệu kinh tế cao KTXH Qua đánh giá đầu tư cho thấy hiệu đầu tư khu vực cơng thấp, cần xem xét thứ tự ưu tiên đầu tư Muốn vậy, phải có phương pháp luận đắn để đánh giá cụ thể khách quan hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án kết cấu hạ tầng, từ có sở xác định thứ tự ưu tiên dự án cách thuyết phục 56 - 3.1.4 Cần điều chỉnh cấu đầu tư Giải pháp dựa vào chứng thiếu tập trung phân bổ đầu tư công Cần khắc phục tư đầu tư dàn trải cho tất ngành với tỷ lệ Nên tập trung đầu tư cho kết cấu hạ tầng phục vụ cho ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh tạo cú hích tác động lan toả đến ngành khác để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dài hạn uế Tiếp tục nâng cao hiệu thực chế sử dụng quỹ đất, tạo quỹ đất để H tạo vốn xây dựng sở hạ tầng cách phát triển khu đô thị mới, khu, cụm công nghiệp tập trung sở sử dụng quỹ đất hợp lý theo quy hoạch tế Cần có phối hợp chi đầu tư công chi thường xuyên cho bảo h dưỡng, sửa chữa công trình hạ tầng Sự khơng đồng thống in quan ban ngành làm cho cơng trình đầu tư cơng khơng sửa chữa kịp cK thời dẫn tới hiệu 3.2 GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THU HÚT ĐẦU TƯ KHU VỰC TƯ NHÂN họ Như nêu trên, để đáp ứng nhu cầu phát triển, năm tới, việc huy động GDP vào đầu tư kết cấu hạ tầng đòi hỏi phải tăng lên Để đảm bảo có đủ ại lượng vốn cần, việc đẩy mạnh huy động nguồn VĐT đa dạng cho phát triển kết Đ cấu hạ tầng coi giải pháp mang tính đột phá, với lợi phát triển, huyện ườ ng Phong Điền có nhiều hội huy động đủ nguồn vốn đáp ứng nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng Từ chứng đóng góp cao khu vực tư vào tăng trưởng kinh tế huyện, cho thấy giai đoạn nay, địa bàn huyện, đầu tư khu vực tư Tr lớn mạnh phát triển Vì huyện cần đẩy mạnh thu hút đầu tư khu vực tư, cấu đầu tư cần khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển công trình kết cấu hạ tầng hình thức thích hợp để giảm dần danh mục cơng trình sử dụng 100% vốn nhà nước Vốn nhà nước tập trung đầu tư công tác quy hoạch, hỗ trợ cơng trình hạ tầng trọng yếu, đẩy mạnh thu hút nguồn vốn ngồi nhà nước với hình thức đa dạng BOT, BTO, BT… 57 - Tiếp tục cải tiến thủ tục hành chính, thực tốt hoạt động xúc tiến đầu tư, bổ sung hồn thiện chế sách thuận lợi để tiếp nhận đầu tư từ doanh nghiệp nước nước tới đầu tư Chú trọng đến giải pháp thu hút vốn nhàn rỗi tầng lớp dân cư vào đầu tư phát triển 3.3 MỞ RỘNG CẠNH TRANH TRONG HOẠT ĐỘNG BẢO TRÌ CÁC uế CƠNG TRÌNH H Hồn thiện hệ thống quản lý khai thác sửa chữa cơng trình, doanh nghiệp quản lý khai thác, sửa chữa cơng trình hoạt động doanh nghiệp tế kinh doanh nhà nước để tăng biện pháp khuyến khích quyền tự chủ việc quản lý in h Nhiệm vụ sửa chữa lớn cơng trình cần xác định rõ ràng kiểm sốt thơng qua chế đấu thầu tiến hành điều kiện cạnh tranh nhiều hơn, cK khuyến khích nhiều thành phần kinh tế tham gia đấu thầu Từng bước nâng cao tiêu chất lượng bảo trì, tăng chi phí cho cơng họ tác bảo trì, tăng cường biện pháp huy động vốn, bảo trì sở hạ tầng Tóm lại, giải pháp nhìn chung có quan hệ tương tác lẫn để thực ại đòi hỏi nhà nước phải tăng cường hiệu quản lý Thực tế, tác động Đ đến tăng trưởng kinh tế yếu tố VĐT cịn có số yếu tố khác lạo động, ườ ng khoa học công nghệ… đề tài giới hạn nghiên cứu ảnh hưởng yếu tố VĐT Do đó, dài hạn, để nâng cao hiệu đầu tư cơng trì tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao mức hợp lý đơi với tăng phúc lợi xố đói giảm nghèo, địi hỏi phải có cách tiếp cận sâu xây dựng sách, cần tiếp Tr tục nghiên cứu sâu nghiên cứu 58 - PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Với nội dung nghiên cứu luận văn trình bày phần minh chứng rằng, thời gian qua cơng tác quản lý đầu tư cơng có tác động tích uế cực khơng đến tăng trưởng kinh tế huyện Phong Điền mà lĩnh vực H an sinh xã hội, thu hút đầu tư tế Tuy nhiên để đáp ứng đòi hỏi đặt cho phát triển KTXH huyện Phong Điền, công tác quản lý đầu tư cơng cần phải có hiệu cao Để giải h vấn đề này, thơng qua việc đánh giá, phân tích tình hình quản lý đầu tư công in địa bàn Phong Điền cho thấy hiệu quản lý nhà nước quan huyện Phong cK Điền chưa cao Có thể tổng kết số hạn chế quản lý đầu tư công là: lực máy quan nhà nước cịn yếu khơng có động lực thúc đẩy chế họ giám sát đủ mạnh; quy định cách thức thẩm định, lựa chọn dự án cơng cịn đơn giản chưa định lượng lợi ích KTXH; chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh; chế ại quản lý kinh phí cho đầu tư chưa phù hợp, nguyên nhân gây Đ tiêu cực giai đoạn vừa qua ườ ng Bên cạnh đó, luận văn nêu số kiến nghị cần đề xuất với Trung ương để làm tảng cho hoạt động quản lý đầu tư cơng quan trọng là: KIẾN NGHỊ Tr Xuất phát từ vấn đề tồn q trình quản lý đầu tư cơng địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế để thực tốt giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư công huyện Phong Điền, xin đưa số ý kiến sau đây: 59 - 2.1 Về phía nhà nước Nhà nước cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn nhà nước đầu tư cơng phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Hồn thiện hệ thống luật, cho phép áp dụng hệ thống lương thưởng theo kết công việc không giảm tỉ lệ ngân sách uế giữ lại huyện Phong Điền H Cơ quan quản lý nhà nước cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định tốn phê duyệt dự án cơng trình tế Phân cấp nhiều cho địa phương đúng, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên h kết, phối hợp, tránh tư sản xuất nhỏ, cá thể, khen thưởng kỷ luật nghiêm minh in Nhà nước cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục cK quy hoạch khiến địa phương (cho dù khơng có sở) xin Trung ương chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phương liên kết, hợp họ tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải đầu tư công Trước mắt, dự án ại phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết Đ kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản Mọi cơng trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối ườ ng với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật Tr 2.2 Về phía địa phương Cơng tác kế hoạch hoá phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND huyện thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho xã làm chủ đầu tư dự án, thành lập ban quản lý dự án, Ban quản lý từ cấp xã, để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng 60 - UBND huyện sớm có quy định kiện tồn Ban quản lý dự án Ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực phân cấp đầu tư, đặc biệt công tác thẩm định kỹ thuật dự án Sở KH&ĐT phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình… H 2.3 Đối với người dân uế đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, tế Để nâng cao hiệu quản lý đầu tư cơng người dân cần phải: h  Đóng thuế đầy đủ thời hạn để góp phần thực phần nghĩa vụ in vào cơng tác tu, sữa chữa dự án đầu tư phát triển cK  Nâng cao ý thức bảo vệ cơng trình đầu tư phát triển, sở hạ tầng địa bàn huyện không phá hoại đường, cầu, bến phà đường bộ, cọc tiêu, biển báo hiệu, giải phân cách, họ  Người dân cần chấp hành tạo điều kiện cho nhà thầu thi cơng xây ại dựng cơng trình, dự án Phối hợp với quan ban ngành ngăn chặn hành vi vi phạm trình xây dựng dự án đầu tư cơng Đ  Đó cách để người dân góp phần việc bảo vệ cơng trình cơng ườ ng cộng địa phương kênh mà qua Nhà nước sử dụng vốn có hiệu Tr q trình đầu tư xây dựng mang lại phát triển chung cho toàn huyện 61 - DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ths Hồ Tú Linh, Bài giảng Đấu Thầu, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế, Huế 2014 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 uế Báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu, Ban Đầu tư xây dựng huyện Phong Điền năm 2012, 2013, 2014 H Biểu tiêu vốn đầu tư ngân sách nhà nước, Ban Đầu tư xây dựng tế huyện Phong Điền, in Tài – Kế hoạch huyện Phong Điền, h Biểu tiêu tổng hợp tình hình phát triển kinh tế, xã hội, mơi trường, Phịng cK Niêm giám thống kê huyện Phong Điền 2012 – 2014 Báo cáo tình hình kinh tế năm 2012, nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp chủ yếu năm 2013, UBND huyện Phong Điền họ Báo cáo tình hình kinh tế năm 2013, nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp chủ yếu năm 2014, UBND huyện Phong Điền, ại Báo cáo tình hình kinh tế năm 2013, nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp chủ yếu ườ ng 10 Website: Đ năm 2014, UBND huyện Phong Điền https://www.thuathienhue.gov.vn/portal_es/Views/Article.aspx?CMID=28&TLID=240 https://www.thuathienhue.gov.vn/portal_es/Views/Article.aspx?CMID=28&TLID=224 Tr https://www.thuathienhue.gov.vn/portal_es/Views/Article.aspx?CMID=28&TLID=225 http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=621&ItemID=14188 http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=621&ItemID=13843 http://www.ncseif.gov.vn/sites/vie/Pages/quanlydautucongtu-nd-16687.html 11 Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Phong Điền đến năm 2020 - 12 Quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Bình Định, Nguyễn Thanh Minh, Đại học Kinh tế Đà Nẵng, 2011 13 Các giải pháp quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Khánh Hịa, Nguyễn Tiến Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế Phước, Đại học Kinh tế Đà Nẵng, 2011 - PHỤ LỤC Phụ lục Danh sách chuyên gia vấn (Cán phòng Kế hoạch, ban Đầu tư xây dựng huyện Phong Điền) STT Họ tên Chức vụ Nguyễn Trinh Trưởng phịng kế hoạch Ngơ Thanh Hùng Nhân viên phòng kế hoạch Trần Thị Hương Giang Nhân viên phịng kế hoạch Hồng Thị Thanh Loan Nhân viên phòng kế hoạch Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế - Phụ lục Bảng hỏi vấn chuyên gia Kính thưa quý ông (bà)! Tôi Bùi Thi Quỳnh Trâm, sinh viên thực tập phòng Kế hoạch quý cơng ty Do u cầu khóa luận cuối khóa mình, tơi mạn phép xin q ơng (bà) vài phút để trả lời vài câu hỏi Tôi xin chân thành cám ơn! uế Xin ông (bà) cho biết số kết hạn chế công tác quản H lý đầu tư công năm gần địa bàn huyện Phong Điền? tế in h cK họ Xin ông (bà) cho biết nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác quản lý đầu tư công năm gần địa bàn ại huyện Phong Điền? Đ ườ ng Tr Thông tin cá nhân: Xin ông (bà) cho biết Họ tên chuyên gia: Số điện thoại: Cuối cùng, lần xin cám ơn ông (bà)!