Đánh giá công tác quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện thanh chương tỉnh nghệ an

- ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ & PHÁT TRIỂN in h tế H uế  cK KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ĐỀ TÀI: họ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ại NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP ườ ng Đ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: NGUYỄN THỊ THƯƠNG PGS.TS BÙI DŨNG THỂ Tr SINH VIÊN THỰC HIỆN: Lớp: K45B - Kế hoạch đầu tư Niên khóa: 2011-2015 Huế, tháng năm 2015 i - Lời cảm ơn Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế Trên cở sở kiến thức học nhà trường suốt thời gian năm học Đại học Thực tập tốt nghiệp hội kiểm chứng lý thuyết học thông qua thực tế Tạo điều kiện cho sinh viên rèn luyện tay nghề, nâng cao trình độ chuyên môn sau làm việc Được phân công Khoa Kinh tế Phát triển dự hướng dẫn trực tiếp thầy giáo PGS.TS Bùi Dũng Thể em tham gia nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác quản lý sử dụng vốn ngân sách Nhà nước đầu tư phát triển Nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Chương tỉnh Nghệ An” Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này, em xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS.TS Bùi Dũng Thể tận tình giúp đỡ, định hướng đề tài, cung cấp tài liệu cần thiết dẫn quý báu giúp em giải vướng mắc gặp phải Em xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Đại học kinh tế Huế, người suốt trình học truyền thụ kiến thức chuyên môn làm tảng vững để tơi hồn thành tốt khóa luận Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến bác, anh chị cơng tác Phịng NN PTNT, UBND huyện Thanh Chương nhiệt ii - Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế tình giúp đỡ em trình thực tập, nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn tới tồn thể gia đình bạn bè bên cạnh, ủng hộ động viên lúc khó khăn, giúp em hồn thành tốt công việc học tập, nghiên cứu thực khóa luận tốt nghiệp Mặc dù thân cố gắng tâm huyết với công việc chắn khơng tránh khỏi sai sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp động viên Thầy, Cơ bạn sinh viên để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Huế, tháng 05 năm 2014 Sinh viên Nguyễn Thị Thương iii - Khóa luận tốt nghiệp đại học MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vii uế DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT viii H TÓM TẮT NGHIÊN CỨU ix PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ tế Tính cấp thiết đề tài h Mục tiêu nghiên cứu in Phương pháp nghiên cứu cK Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu khóa luận .3 PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU họ CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN NSNN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP ại 1.1.Cơ sở lý luận quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp .4 Đ 1.1.1 Tổng quan đầu tư phát triển nông nghiệp .4 ườ ng 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Khái niệm Nông nghiệp đầu tư nông nghiệp 1.1.1.3 Vai trị đầu tư phát triển nơng nghiệp 1.1.1.4 Đặc điểm chung đầu tư phát triển nông nghiệp Tr 1.1.2 Tổng quan vốn đầu tư phát triển nông nghiệp 1.1.2.1.Khái niệm vốn đầu tư vốn đầu tư phát triển nông nghiệp 1.1.2.2 Phân loại vốn đầu tư phát triển nông nghiệp 1.1.2.3 Các hình thức đầu tư phát triển nông nghiệp 12 1.1.3 Tổng quan vốn ngân sách Nhà nước 17 1.1.3.1 Khái niệm vốn ngân sách Nhà nước 17 1.1.3.1 Vai trò vốn ngân sách Nhà nước đầu tư phát triển nông nghiệp .17 SVTH: Nguyễn Thị Thương ii - Khóa luận tốt nghiệp đại học 1.1.3.2 Nội dung thu ngân sách Nhà nước 20 1.1.3.3 Nội dung chi ngân sách Nhà nước 22 1.1.3.4.Yêu cầu quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp 23 1.1.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến kết quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp 24 1.1.4 Các tiêu đánh giá hiệu quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư phát triển uế nông nghiệp 25 H 1.2.Cơ sở thực tiễn quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp 27 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp tế huyện Nam Đàn .27 h 1.2.3 Bài học kinh nghiệm 30 in CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN NSNN cK ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN .32 họ 2.1.Tình hình địa bàn nghiên cứu 32 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 32 ại 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 33 Đ 2.2.Chủ thể quản lý vốn NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Chương 39 ườ ng 2.3.Tình hình thu chi ngân sách địa bàn huyện Thanh Chương .43 2.4.Quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2010- 2014 46 Tr 2.4.1 Chi đầu tư phát triển nông nghiệp tổng chi ngân sách địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 - 2014 46 2.4.2 VĐT cấu vốn đầu tư từ NSNN đầu tư phát triển nơng nghiệp phân theo hình thức quản lý 47 2.4.3 Vốn đầu tư cấu vốn đầu tư từ NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp huyện Thanh Chương theo lĩnh vực 49 2.4.4 Vốn đầu tư cấu vốn đầu tư từ NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp huyện Thanh Chương theo nguồn vốn đầu tư 52 SVTH: Nguyễn Thị Thương iii - Khóa luận tốt nghiệp đại học 2.4.5 Tình hình thực giải ngân VĐT từ NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2010- 2014 54 2.4.6 Một số công tác quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2010- 2014 .55 2.5 Một số thành tựu hạn chế quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2010- 2014 59 uế 2.5.1 Những thành tựu đạt 59 H 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 60 2.5.2.1 Những hạn chế .60 tế 2.5.2.2 Nguyên nhân 61 h CHƯƠNG 3: NHỮNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO in HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN NSNN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN cK NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG 62 3.1.Định hướng phát triển đầu tư nông nghiệp huyện Thanh Chương đến năm 2020 62 họ 3.1.1 Định hướng chung .62 3.1.2 Định hướng cụ thể .63 ại 3.1.2.1 Hoàn thiện nâng cấp sở hạ tầng phát triển nông nghiệp .63 Đ 3.1.2.2 Nghiên cứu áp dụng giống trồng vật nuôi với suất chất lượng cao .64 ườ ng 3.1.2.3 Phát triển thông tin liên lạc, ngành dịch vụ 64 3.1.2.4 Mở rộng thị trường tạo thương hiệu mặt hàng nông nghiêp nhằm thu hút đầu tư 65 Tr 3.1.2.5 Phát triển lĩnh vực xã hội khác 65 3.2.Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Chương 66 3.2.1 Tăng cường huy động vốn cho đầu tư phát triển nông nghiệp 66 3.2.2 Cải tiến công tác, kế hoạch giao vốn đầu tư phát triển nông nghiệp 66 3.2.3 Nâng cao hiệu viêc lựa chọn mơ hình, dự án đầu tư 66 3.2.4 Quản lý tốt việc cấp phát, tra, giám sát quản lý vốn đầu tư 67 SVTH: Nguyễn Thị Thương iv - Khóa luận tốt nghiệp đại học 3.2.5 Đổi công tác quản lý hoàn thiện máy quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp 67 3.2.6 Hồn thiện thể chế, sách quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp 67 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 Kết luận 69 uế Kiến nghị 70 Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 SVTH: Nguyễn Thị Thương v - Khóa luận tốt nghiệp đại học DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Quy mô dân số, lao động việc làm giai đoạn 2010 – 2014 34 Bảng 2: Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2010 – 2014 35 Bảng 3: Cơ cấu kinh tế huyện Thanh Chương giai đoạn 2010- 2014 36 uế Bảng 4: Quy mơ, cấu vơn đầu tư tồn xã hội huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 – 2014 38 H Bảng 5: Thu chi NSNN huyện Thanh Chương giai đoạn 2010- 2014 45 tế Bảng 6: Chi đầu tư cho Nông nghiệp tổng chi NSNN địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 - 2014 46 h Bảng 7: VĐT cấu VĐT đầu tư phát triển Nông nghiệp phân theo hình thức quản in lý giai đoạn 2010- 2014 48 cK Bảng 8: VĐT cấu VĐT đầu tư phát triển Nông nghiệp phân theo lĩnh vực giai đoạn 2010- 2014 51 họ Bảng 9: VĐT cấu VĐT đầu tư phát triển Nông nghiệp phân theo nguồn vốn đầu tư giai đoạn 2010- 2014 .53 ại Bảng 10: Tình hình thực giải ngân VĐT từ NSNN đầu tư Nông nghiệp Tr ườ ng Đ huyện Thanh Chương giai đoạn 2010- 2014 54 SVTH: Nguyễn Thị Thương vi - Khóa luận tốt nghiệp đại học DANH MỤC SƠ ĐỒ Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế Sơ đồ 1: Sơ đồ phân cấp quản lý NSNN huyện Thanh Chương 55 SVTH: Nguyễn Thị Thương vii - Khóa luận tốt nghiệp đại học DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT Chủ nghĩa xã hội CHDCND Cơng hịa dân chủ nhân dân CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa DN Doanh nghiệp GTTT Giá trị tăng trưởng HĐND Hội đồng nhân dân NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước H tế h in cK NSTW Ngân sách Trung ương Nhà nước họ NN Quốc doanh Đ QSD ại QD ườ ng UBND Tr uế CNXH Quyền sử dụng Ủy ban nhân dân TNHH Trách nhiệm hữu hạn TW Trung ương VH – TT – TT Văn hóa – Thông tin – Truyền thông VĐT Vốn đầu tư SVTH: Nguyễn Thị Thương viii - Khóa luận tốt nghiệp đại học lựa chọn phê duyệt quy hoạch địa điểm vùng sản xuất sau Sở Nông nghiệp tỉnh Nghệ An thỏa thuận văn sau giao cho phịng Nơng nghiệp huyện triển khai thực Khi tiến hành dự án đầu tư, xây dựng vùng sản xuất chủ đầu tư phải cấp chứng quy hoạch - Trong việc lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phát triển nông nghiệp uế Phân bổ vốn đầu tư phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội có tác H động tích cực việc thực kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội dự việc phân bổ mang tính thực có tác động tích cực đến thực kế hoạch phát tế triển kinh tế, xã hội, thực kế hoạch NSNN h Phân bổ VĐT phải đảm bảo thực đầy đủ đắn quan điểm in sách tài huyện thời kỳ yêu cầu Luật NSNN Hoạt động cK NSNN nội dung sách tài Do vậy, lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phải thể đầy đủ đắn quan điểm chủ yếu sách tài huyện như: trật tự cấu động họ viên nguồn thu, thứ tự cấu bố trí nội dung chi tiêu Ngồi NSNN hoạt động phải tuân thủ yêu cầu Luật NSNN, nên từ khâu lập kế hoạch ại phải thể đầy đủ yêu cầu Luật NSNN như: xác định phạm vi, mức độ Đ nội dung khoản thu, chi phân định thu, chi cấp ngân sách ườ ng - Trong công tác thẩm định Đối với dự án sử dụng ngân sách đia phương thuộc thẩm quyền định đầu tư UBND huyên (hoặc xã), phòng Nông nghiệp & phát triển Nông thôn phối Tr hợp với phịng Tài - Kế hoạch phịng ban, ban chuyên ngành thuộc huyện thẩm định dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật trình UBND huyện phê duyệt - Về công tác đấu thầu Chủ tịch UBND huyện, xã phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu kết đấu thầu mơ hình lớn, dự án thuộc thẩm quyền định đầu tư sở trình duyệt chủ đầu tư kết thẩm định tổ chức tư vấn đấu thầu, phịng Tài - Kế hoạch huyện tổ chấm thầu UBND huyện thành lập SVTH: Nguyễn Thị Thương 58 - Khóa luận tốt nghiệp đại học - Về cơng tác tốn vốn đầu tư Kho bac nhà nước toán cho chủ đầu tư - Cơng tác tốn vốn đầu tư Chủ đầu tư thực toán theo hướng dẫn phịng Tài chính- Kế hoạch ban tài xã theo quy định, hướng dẫn thơng tư 33/2007/TTBTC hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước uế - Về công tác tra kiểm tra UBND huyện, xã đạo phịng ban có liên quan thực kiểm tra kiểm H sốt xử lý vi phạm tồn trình thực dự án thuộc thẩm quyền quản tế lý 2.5 Một số thành tựu hạn chế quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư phát h triển nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2010- 2014 in 2.5.1 Những thành tựu đạt cK Nguồn vốn NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2010- 2014 góp phần quan trọng vào việc phát triển nông họ nghiệp, phát triển kết cấu hạ tầng KT- XH, tăng lực sản xuất mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện nâng cao đời ại sống vật chất tinh thần cho người dân Huyện Thanh Chương có giải pháp Đ tích cực nâng cao hiệu vốn đầu tư từ NSNN vốn đầu tư phát triển nông nghiệp bước đưa công tác quản lý vào nề nếp, thể qua số mặt sau: ườ ng - Lấy việc quản lý dự án nông nghiệp bằng đơn giá định mức thay cho thực thực chi trước đây, việc nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí vốn NSNN tương đối nhiều Tr - Huyện chủ trương phân cấp, phân quyền cho ngành việc phê duyệt dự án chọn đầu tư số mơ hình nơng nghiệp có tổng dự tốn vừa phải có quy trình kỹ thuật đơn giản - Ngồi UBND huyện cịn chủ trương khen thưởng mơ hình có hiệu kinh tế cao, suất tốt nhằm động viên tạo tiêu chuẩn họ tham gia mơ hình dự án khác SVTH: Nguyễn Thị Thương 59 - Khóa luận tốt nghiệp đại học - Với số sách chế thích hợp, huyện tạo mơi trường điều kiện tốt để khai thác nguồn vốn nước NSNN để đầu tư phát triển nông nghiệp - UBND huyện đạo thống ban, ngành để quản lý vốn đầu tư từ NSNN, tránh tham nhũng, ăn chia quyền lợi mà lực khơng có khơng sâu - Huyện số địa phương đầu số giải pháp huy uế động vốn cho đầu tư phát triển Huyện có chủ trương đắn quản lý sử dụng H vốn NSNN đầu tư phát triển nơng nghiệp, có hiệu thời kỳ trước góp phần tích cực thực chiến lược phát triển KT - XH huyện làm tăng trưởng GDP với tế nhịp độ cao hơn, tạo tiền đề vật chất - kỹ thuật cho phát triển KT - XH thời kỳ Cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần người dân huyện in h Đó tập trung cao độ vào mơ hình, dự án ngành kinh tế chủ lực huyện nông nghiệp cK - Đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp đảm bảo số lượng nâng cao chất lượng 2.5.2.1 Những hạn chế họ 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân ại Tuy công tác quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư phát triển nơng nghiệp có tiến đạt thành định tồn nhiều Đ xúc; quy hoạch kế hoạch chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao, chưa gắn chặt với ườ ng vùng địa phương; số định chủ trương đầu tư thiếu xác; tình trạng đầu tư dàn trải cịn phổ biến, thất lãng phí cịn xảy nhiều ngành lĩnh vực tất khâu trình đầu tư từ khảo sát thực tế đến lựa chọn giống cấy trồng vật nuôi điều chỉnh mức vốn đầu tư thời điểm đầu tư hợp lý Cụ thể sau: Tr - Công tác quy hoạch chuẩn bị đầu tư nhiều hạn chế, dự án quy hoạch mang tính định hướng quy hoạch phát triển KT - XH huyện quan tâm Đối với việc quy hoach đầu tư cho dự án, mô hình kinh tế chưa quan tâm việc quản lý nguồn vốn NSNN vấn lỏng lẻo khâu - Chất lượng quy hoạch ngành, sản phẩm chủ lực nông – lâm - ngư nghiệp chưa cao; quản lý quy hoạch nhiều hạn chế làm ảnh hưởng lớn đến định hướng đầu tư huyện nhà đầu tư SVTH: Nguyễn Thị Thương 60 - Khóa luận tốt nghiệp đại học - Cơng tác đấu thầu, định thầu cịn nhiều bất cập, đầu tư chưa thực công khai, công bằng, thơng tin cịn nhiều hạn chế - Trình độ đội ngũ cán nhiều hạn chế, phẩm chất số cán quản lý nhiều yếu Việc thực kỷ cương, phép nước, công tác tra kiểm tra cịn bng lỏng, nhiều người có trọng trách quản lý dự án đầu tư khơng có cấp chun mơn lĩnh vực đảm nhận Một số cán quản lý dự án đầu tư bị uế tác động tiêu cực thị trường, sút phẩm chất đạo đức nghề nghiệp - Công tác tốn cịn chậm kéo dài, chủ đầu tư báo cáo tốn dự H án hồn thành chậm so với định nên thời gian phê duyệt cấp có thẩm tế quyền bị kéo dài - Cơng tác tra, kiểm tra cịn nhiều hạn chế, cố gắng nhiều song h chưa thường xuyên, qua tra, kiểm tra chưa phát nhiều sai phạm để uốn in nắn, chấn chỉnh kịp thời để đưa công tác quản lý vào nề nếp Trong điều kiện cK công tác tra, kiểm tra chưa thực thể hết vai trò chức mình, chưa xử lý nghiêm trường hợp sai phạm làm thất thoát vốn Nhà nước, làm họ bng lỏng kỷ cương phép nước nguyên nhân làm cho việc sử dụng vốn NSNN không mang lại hiệu mong đợi 2.5.2.2 Nguyên nhân ại Để giải tồn tại, hạn chế đầu tư phát triển nông Đ nghiệp cần thẳng thắn nhận thức cách toàn diện sâu sắc nguyên nhân dẫn ườ ng đến tồn tại, hạn chế Có thể kể số nguyên nhân quan trọng đây: - Do trình độ phát triển kinh tế huyện Thanh Chương thấp, cở sở vật chất thiếu thốn nên tỷ lệ tiết kiệm vào đầu tư so với GDP hạn hẹp, khối lượng VĐT huy động nhiều hạn chế, không đáp ứng nhu cầu đầu tư, hiệu sản xuất Tr kinh doanh sức cạnh tranh cịn thấp Đầu tư cịn tình trạng dàn trải chưa hợp lý - Việc chấp hành pháp luật đầu tư phát triển nông nghiệp chưa nghiêm, sai phạm xảy nhiều khâu trình đầu tư nhiều hình thức khác nhau, đối tượng tham gia vào đầu tư nông nghiệp đa dạng ngành nghề hình thức khó kiểm sốt Trong máy quản lý điều hành khơng cán thiếu trách nhiệm, phẩm chất đạo đức yếu kém, lợi dụng chức trách, nhiệm vụ bớt xén, tham nhũng - Môi trường đầu tư tỉnh Nghệ An huyện Thanh Chương chưa thực cải thiện SVTH: Nguyễn Thị Thương 61 - Khóa luận tốt nghiệp đại học CHƯƠNG 3: NHỮNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN NSNN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG 3.1 Định hướng phát triển đầu tư nông nghiệp huyện Thanh Chương uế đến năm 2020 3.1.1.Định hướng chung H Với quan điểm, đường lối Đại hội Đảng toàn quốc dựa vào khả tế sản xuất, tiềm lợi ngành cở sở định hướng phát triển KT - XH đến năm 2020 huyện đảng đề nghị đại hội lần thứ XX, huyện in h xác định mục tiêu phát triển thời kỳ 2010- 2020 sau: Mục tiêu tổng quát huyện huy động nguồn lực để đầu tư phát triển cK trước hết cho tăng trưởng kinh tế, thoát khỏi tụt hậu đạt mức trung bình tồn tỉnh lĩnh vực; tạo sở tảng cho mục tiêu đưa huyện Thanh Chương trở thành họ huyện có KT - XH phát triển tỉnh Nghệ An Thời kỳ 2010 - 2020 tồn quốc Đ Mục tiêu ại thời kỳ có ý nghĩa định đến cơng CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn ườ ng - Phát triển kinh tế: GTTT bình quân đầu người đạt khoảng 1100 USD vào năm 2015 khoảng 2600 - 2650 USD vào năm 2020 Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm giai đoạn 2011-2015 đạt 13-14% giai Tr đoạn 2016-2020 đạt 12-13% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh hình thành theo hướng tăng nhanh ngành phi nông nghiệp Năm 2015, tỷ trọng công nghiệp-xây dựng giá trị tăng thêm đạt 30,1%,dịch vụ 35,9% nông - lâm - thủy sản khoảng 34%; vào năm 2020, tỷ trọng ngành tương ứng 32,9%; 40,9% 26,2% Phát triển mạnh kinh tế, hình thành số cụm, khu cơng nghiệp – dịch vụ, đặc biệt khu kinh tế cửa Thanh Thủy SVTH: Nguyễn Thị Thương 62 - Khóa luận tốt nghiệp đại học - Tăng trưởng nhanh hơn: Là địa phương chủ lực việc thực mục tiêu phát triển vùng Tây nam, tất mục tiêu kinh tế - xã hội Thanh Chương đến 2020 phải cao so với mức bình quân vùng - Chuyển dịch cấu kinh tế tồn diện, sâu sắc: Để có đóng góp lớn cho tăng trưởng chuyển dịch kinh tế vùng, Thanh uế Chương phải chuyển dịch cấu kinh tế cách toàn diện, sâu sắc, nhằm khai thác H với hiệu cao tiềm tăng trưởng nâng cao đáng kể chất lượng tăng chiếm khoảng 70 - 76% tổng sản phẩm vào năm 2020 tế trưởng ngành Tỷ trọng hai ngành dịch vụ công nghiệp huyện cần h Cơ cấu nội ngành đòi hỏi chuyển dịch theo hướng khai thác với in hiệu ngày cao tiềm năng, lợi phát triển, điều kiện cK kinh tế thị trường bối cảnh hội nhập kinh tế Quốc tế Nhiều ngành, phân ngành xuất thay cho ngành, phân ngành truyền thống khơng cịn lợi phát triển khả cạnh tranh họ - Đơ thị hố nhanh hơn: Theo định hướng phát triển đô thị quốc gia đến năm 2020 Thủ tướng ại Chính phủ phê duyệt, điểm thị kiểu thị trấn, thị tứ hình thành làm hạt Đ nhân để chuyển phận đáng kể nơng dân thành thị dân góp phần đại hóa ườ ng khu vực nơng thơn u cầu chuyển dịch cấu kinh tế liền với chuyển dịch cấu lao động theo hướng công nghiệp, đại thời kỳ đến năm 2020 đòi hỏi huyện phải Tr tăng nhanh dân số phi nông nghiệp, phát triển thị trấn mới, thị tứ, trung tâm thương mại, thông qua quy hoạch, xây dựng mạng lưới chợ sở kinh doanh thương mại 3.1.2 Định hướng cụ thể 3.1.2.1 Hoàn thiện nâng cấp sở hạ tầng phát triển nông nghiệp Mục tiêu đến năm 2020 ngành nơng nghiệp làm cho sản xuất phát triển liên tục đáp ứng đầy đủ lương thực, thực phẩm cho toàn xã hội đồng thời tạo sở cho công nghiệp chế biến sản xuất hàng hóa; phát triển nhanh, bền vững, SVTH: Nguyễn Thị Thương 63 - Khóa luận tốt nghiệp đại học có suất chất lượng khả cạnh tranh cao Chuyển dịch cấu nơng nghiệp theo hướng tăng hiệu trình độ công nghệ thông qua ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bảo quản chế biến Phát triển mạnh mẽ hệ thống hạ tầng nông nghiệp nâng cao suất trồng vật nuôi, dịch vụ nông nghiệp để đạt mục tiêu phát triển thời gian tới 3.1.2.2 Nghiên cứu áp dụng giống trồng vật nuôi với suất chất lượng cao uế Trong thời gian qua, nhiều giống trồng, vật nuôi, lâm nghiệp thuỷ H sản tạo ra, số giống có ưu đưa vào sản xuất diện rộng, góp phần tăng suất, chất lượng, hiệu sản xuất sức cạnh tranh Đến có tế 90% diện tích lúa, 80% diện tích ngơ, 60% diện tích mía, ăn quả… dùng h giống Đã có 90 trồng chọn tạo, đưa tỷ trọng áp dụng giống tiến kỹ in thuật sản xuất nông nghiệp lên 35%, nhiều công thức lai giống vật nuôi cK công nhận đưa vào nghiên cứu sản xuất đại trà Tuy nhiên, so với yêu cầu sản xuất, số giống có suất, chất lượng cao, thích hợp với vùng sinh thái thiếu chủng loại giống đảm bảo tiêu chuẩn họ 3.1.2.3 Phát triển thông tin liên lạc, ngành dịch vụ Phát triển viễn thông phục vụ tốt yêu cầu phát triển KT- XH, đảm bảo quốc ại phịng, an ninh, cơng tác tìm kiếm cứu nạn… Đẩy nhanh tốc độ phổ cập dịch vụ bưu Đ viễn thơng, internet, phấn đấu đến năm 2020 đảm bảo mật độ bình quân có ườ ng 95 - 100% số hộ có máy điện thoại Phát triển thương mại dịch vụ địa bàn nhiệm vụ hàng đầu phát triển kinh tế huyện đến năm 2020 Ưu tiên phát triển ngành du lịch, tạo bước đột phá, tăng nhanh tỉ trọng cấu kinh tế huyện Tốc độ phát triển đến năm Tr 2020 đạt 25,5% Tạo bước phát triển vượt bậc khu vực dịch vụ nâng cao chất lượng ngành dịch vụ truyền thống, mở rộng dịch vụ Đầu tư hạ tầng cụm khu du lịch, cở sở dịch vụ đạt tiêu chuẩn nhằm thu hút khách du lịch đến tham quan - Khuyến khích phát triển hệ thống thương mại, dịch vụ sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, làng nghề truyền thống - Chú trọng phát triển dịch vụ du lịch nhằm khai thác tiềm khu du lịch SVTH: Nguyễn Thị Thương 64 - Khóa luận tốt nghiệp đại học - Phát triển dịch vụ vận tải tất phương tiện đường bộ, đường thủy trọng nâng cấp mở tuyến vận chuyển phục vụ khách du lịch 3.1.2.4 Mở rộng thị trường tạo thương hiệu mặt hàng nông nghiêp nhằm thu hút đầu tư Cần làm tốt công tác quy hoạch sản xuất vùng chuyên canh; chuyển dịch cấu nông nghiệp nhằm phát triển, mở rộng thị trường nông sản, nâng cao sức cạnh uế tranh hàng hóa nơng sản cần mở rộng thị trường tiêu thụ mà thị H trường truyền thống gặp khó khăn Bên cạnh phải tạo thương hiệu mặt hàng nông nghiệp gạo, chè, sản phẩm chăn ni… tế 3.1.2.5 Phát triển lĩnh vực xã hội khác h - Ổn định mức tăng dân số tự nhiên giai đoạn 2010-2020 1% in - Bình quân hàng năm giải việc làm cho khoảng 1.800 - 2.000 lao động cK giai đoạn 2011-2015 khoảng 1.500 - 1.800 lao động năm Đảm bảo 85 - 86% lao động độ tuổi có việc làm vào năm 2015 nâng cao tỷ lệ họ lên 89 - 90% vào năm 2020 Tỷ lệ lao động độ tuổi qua đào tạo đạt 40% vào năm 2015 50 - 55% vào năm 2020 ại - Giảm tỷ lệ hộ nghèo 10 - 11% vào năm 2015 7% vào năm 2020 Đ - Đến năm 2015 tỷ lệ trường cấp đạt chuẩn quốc gia 60% 93% vào năm 2020; kiên cố hóa tồn trường học tất bậc học ườ ng - Tỷ lệ gia đình văn hóa đạt 85%; tỷ lệ làng, khối phố văn hóa đạt 60%; tỷ lệ xã, thị trấn có thiết chế VH – TT - TT đồng đạt 65% vào năm 2015; năm 2020 đạt tỷ lệ tương ứng 90%, 72% 70% Tr - Giữ vững quốc phòng an ninh, đảm bảo trật tự an toàn xã hội; giảm tối đa tệ nạn xã hội Về môi trường: - Nâng tỷ lệ che phủ chất lượng độ che phủ rừng đạt 61,3% vào năm 2020 - Đến năm 2020, có 100% sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường; 95% rác thải thu gom, xử lý SVTH: Nguyễn Thị Thương 65 - Khóa luận tốt nghiệp đại học 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Chương Trên định hướng cho chiến lược Tài quốc gia nói chung Ngân sách nói riêng Đó mục tiêu mà huyện Thanh Chương phải vươn tới tương lai Để đạt mục tiêu đó, theo em cần có số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư phát triển nông uế nghiệp địa bàn huyện sau: H 3.2.1 Tăng cường huy động vốn cho đầu tư phát triển nông nghiệp Khu vực nơng nghiệp, nơng thơn có khoảng 70% dân số sinh sống khoảng tế 60% lao động nước, đóng góp 20% GDP h Nơng nghiệp nơng thơn xưa - khẳng định vai trị quan trọng in kinh tế quốc dân, kinh tế rơi vào khủng hoảng, cân đối vĩ mô cK Như người xưa tổng kết "phi nông bất ổn" Tuy nhiên, vốn đầu tư vào nông nghiệp, nơng thơn cịn thiếu, đáp ứng 1/2 nhu cầu Vì nguồn chi ngân sách họ Nhà nước cho nơng nghiệp, nơng thơn nên trì tỷ lệ khoảng 60% tổng vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách trái phiếu phủ Tăng cường việc cơng khai q ại trình phân bổ vốn ngân sách Nhà nước thông qua quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư Đ 3.2.2 Cải tiến công tác, kế hoạch giao vốn đầu tư phát triển nông nghiệp ườ ng Việc phân bổ khối lượng VĐT cho ngành tính tốn dựa nhu cầu thực tế ngành Để nâng cao hiệu việc phân bổ vốn, huyên tập trung vào số biện pháp sau: Tr - Giao kế hoạch vốn đầu tư từ đầu năm kế hoạch - Ưu tiên tập trung vốn cho dự án trọng điểm, khơng bố trí dàn trải dự án có tầm quan trọng cho kinh tế huyện - Kiên khơng bố trí vốn cho dự án khơng có thủ tục đầu tư, dự án không phù hợp kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 3.2.3 Nâng cao hiệu viêc lựa chọn mơ hình, dự án đầu tư Việc lựa chọn mơ hình, dự án đầu tư huyện Thanh Chương tương đối khó khăn khơng gian kinh tế huyện có phần hạn chế Nhưng để mang lại hiệu SVTH: Nguyễn Thị Thương 66 - Khóa luận tốt nghiệp đại học kinh tế cao chủ đầu tư phải trọng việc lựa chọn định đầu tư 3.2.4 Quản lý tốt việc cấp phát, tra, giám sát quản lý vốn đầu tư Tăng cường quản lý, tránh đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí Nguồn lực hạn chế, nên đồng vốn ngân sách cần sử dụng cho hiệu nhất, phải tăng trách nhiệm xử lý nghiêm người quản lý, hành vi đầu tư khơng hiệu quả, làm thất vốn uế 3.2.5 Đổi cơng tác quản lý hồn thiện máy quản lý sử dụng vốn H NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp Trong tất yếu tố, người nhân tố quan trọng cần tế thiết cho thành đạt quản lý sử dụng vốn có hiệu Vì h phải khơng ngừng thường xun nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ in đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư quản lý tài đầu tư Đó là: cK - Cán công chức Nhà nước thực quản lý vốn phải có kiến thức chun mơn nghề nghiệp phẩm chất đạo đức tốt - Đào tạo, huấn luyện cán để nâng cao trình độ chuyên môn, tay nghề họ cách mở lớp tập huấn, thường xuyên bồi dưỡng, học tập trau dồi kinh nghiệm - Cần có quy định rõ ràng trách nhiệm nghĩa vụ người, cán ại công chức công tác quản lý sử dụng vốn Đ - Có chế thưởng phạt nghiêm minh, kiên cứng rắn, chế tiền ườ ng lương, phần thưởng, thu nhập hợp lý, ổn định thỏa đáng để cán yên tâm công tác có trách nhiệm cao cơng việc; có chế tài kinh tế để hạn chế hành vi tiêu cực cán - Chỉ tuyển chọn cán có cấp, có lực thật đạo đức tốt Tr 3.2.6 Hồn thiện thể chế, sách quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư phát triển nơng nghiệp - Xây dựng sách, biện pháp linh hoạt, hấp dẫn thu hút đầu tư, thực quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn để giải yêu cầu lớn vốn vài năm tới - Tranh thủ ủng hộ Chính phủ Sở, Ngành để đầu tư dự án lớn dự án hỗ trợ phát triển nông nghiệp SVTH: Nguyễn Thị Thương 67 - Khóa luận tốt nghiệp đại học - Rà lại dự án hiệu quả, dàn trải, chưa cần thiết để kiên cắt giảm, dành vốn cho mơ hình dự án lớn có tính khả thi - Hạn chế chuyển vốn khơng thực năm sang năm sau cách tràn lan, hạn chế vay tồn ngân ứng vốn chưa cần thiết tồn quỹ NSNN nhiều Từ giải pháp nêu em mong hiệu quản lý sử dụng vốn uế NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Chương ngày H trọng nâng cao nữa, góp phần vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế xã hội, đẩy nhanh trình CNH – HĐH huyện SVTH: Nguyễn Thị Thương 68 - Khóa luận tốt nghiệp đại học PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài trọng yếu quốc gia VĐT nông nghiệp yếu tố uế định để tiến hành hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Chương Với môt lượng VĐT từ ngân sách Nhà nước có hạn, để đáp ứng nhu H cầu kinh tế việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn yêu cầu tế thiết với huyện Thanh Chương toàn tỉnh giai đoạn Là huyện tỉnh Nghệ An, Thanh Chương có vị trí quan trọng phát h triển KT- XH tỉnh Trong năm qua, huyện tồn tỉnh có bước phát in triển đáng kể KT- XH nói chung ngành nơng nghiệp nói riêng Giai đoạn 2010 - cK 2014 số vốn dự án, nguồn vốn lượng vốn đầu tư phát triển nông nghiệp huyện tăng lên đáng kể, tăng từ 395.165 triệu đồng lên 810.000 triệu đồng, hoạt động đầu tư họ nhiều, số lượng mơ hình, dự án nông nghiệp tăng lên đáng kể, dự án đầu tư hướng, phát huy hiệu Vốn chi cho đầu tư phát triển nông nghiệp ại chiếm tỉ lệ tương đối lớn từ 33,47% - 45,47%, huyện chủ trương cho ngành Đ phê duyệt dự án; khen thưởng động viên mô hình nơng nghiệp có tính khả thi, chất lượng cao, đạo tốt ngành tránh tham nhũng, tạo môi trường ườ ng tốt để khai thác nguồn vốn đầu tư phát triển nông nghiệp; áp dụng tốt chế, sách vào quản lý đầu tư Nhờ mà hiệu sử dụng vốn địa bàn nâng lên, tượng thất lãng phí vốn kiểm sốt tốt hơn, góp phần phát huy vai Tr trị nguồn lực tài này, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt được, cịn khơng hạn chế, trở ngại quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp Công tác quy hoạch chuẩn bị đầu tư cịn nhiều khó khăn, cơng tác tốn cịn chậm kéo dài; tra kiểm tra thiếu chặt chẽ Trình độ đội ngũ cán quản lý nhiều hạn chế Nguyên nhân hạn chế có từ phía chủ quan chủ thể quản lý vốn NSNN, phần từ phía chế, sách mơi trường hoạt động SVTH: Nguyễn Thị Thương 69 - Khóa luận tốt nghiệp đại học Từ tồn tại, hạn chế nguyên nhân chúng giúp rút giải pháp sát với thực tế nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Chương trrong thời gian tới Nâng cao hiệu việc cải tiến phương pháp giao kế hoạch vốn hàng năm Quản lý tốt việc cấp phát, toán toán vốn đầu tư, hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quản lý thực vốn NSNN đầu tư phát triển nơng uế nghiệp Hồn thiện thể chế, sách quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư phát triển H nông nghiệp Kiến nghị tế Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế đẩy h mạnh CNH – HĐH nước tỉnh Nghệ An nói chung huyện Thanh in Chương nói riêng Việc phát triển ngành nơng nghiệp có vai trị quan trọng, góp phần cK thúc đẩy nhanh trình CNH – HĐH chung kinh tế - xã hội nước ta Để làm điều địi hỏi phải nâng cao hiệu hiệu công tác quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp Để nâng cao hiệu lực hiệu quản họ lý sử dụng vốn đầu tư từ NSNN địa bàn, trình nghiên cứu em xin đề xuất số kiến nghị: ại  Đối với Nhà nước ườ ng nghiệp từ NSNN Đ - Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển nơng - Nhà nước cần ban hành, hồn thiện chế, sách quản lý vốn có tính ổn định, thống lĩnh vực đầu tư Nhà nước phải sử dụng hệ thống Tr công cụ quản lý vĩ mơ kế hoạch sách, cơng cụ tài chính, pháp luật Việc sử dụng công cụ thể thông qua hoạt động quan, đơn vị máy nhà nước đội ngũ cán công chức nhà nước - Đổi khâu quy trình quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển nông nghiệp từ khâu lập kế hoạch vốn, cấp phát vốn, tốn đến tốn Do cần bổ sung số nội dung quản lý đồng chặt chẽ - Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động huy động, phân phối sử dụng vốn NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp SVTH: Nguyễn Thị Thương 70 - Khóa luận tốt nghiệp đại học  Đối với địa phương - UBND tỉnh cần có quy định cụ thể việc thực quy chế đấu thầu dự án đầu tư nông nghiệp địa bàn tỉnh Kế hoạch đấu thầu nhân đấu thầu phải cấp có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt - UBND tỉnh cần tăng cường nhiệm vụ trách nhiệm, quyền hạn hội đồng đấu thầu, hội đồng thẩm định kết đấu thầu trình lên UBND tỉnh định uế khơng cần thơng qua sở Kế hoạch - Đầu tư H - Công tác kế hoạch hóa phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND huyện thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh tế mục mơ hình dự án; thành lập ban quản lý dự án, ban quản lý từ cấp xã – thị h trấn để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch đến nghiệm thu cK đề xuất dự án đầu tư hạ tầng nông thôn in - Áp dụng phương pháp đánh giá có tham gia người dân việc lập - UBND huyện đạo ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư cho cán công chức từ huyện đến họ sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư ại - Thực tốt chế, sách Nhà nước, khơng ngừng cải thiện tạo Tr ườ ng Đ môi trường đầu tư tốt để thu hút vốn đầu tư từ bên ngồi SVTH: Nguyễn Thị Thương 71 - Khóa luận tốt nghiệp đại học TÀI LIỆU THAM KHẢO UBND huyện Thanh Chương , Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2009 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 đến năm 2014 UBND huyện Thanh Chương, Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh uế Chương 2010-2014 định hướng đến năm 2020 H Phòng tài – kế hoạch huyện Thanh Chương , Tổng hợp tiêu kinh tế - xã hội năm từ năm 2010 – 2014 tế Phịng Nơng nghiệp & phát triển Nơng thơn, Báo cáo tình hình thực h tốn dự án hồn thành năm 2010- 2014 in Chi cục thống kê huyện Thanh Chương, Niên giám thống kê huyện Thanh cK Chương năm 2010 – 2014 ThS Hồ Tú Linh (2012), Bài giảng kinh tế đầu tư, trường Đại học Kinh Tế Huế họ Một số tài liệu khóa luận anh chị khóa trước Các website ại http://thuvienphapluat.vn Đ http://doc.edu.vn http://luanvan.net.vn ườ ng http://www.thanhchuong.nghean.gov.vn Tr http://kiemtailieu.com.vn SVTH: Nguyễn Thị Thương 72