Danh gia thuc trang viec thuc hien chinh sach boi 204981

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ThS Nguyễn Thắng Trung Mở đầu 1.1 Lý nghiên cứu Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, t liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nớc, thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống, địa bàn phân bố khu dân c, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xà hội, an ninh quốc phòng; có ý nghĩa kinh tế, trị, xà hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Luật Đất đai năm 2003 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc đại diện chủ sở hữu Nhà nớc thực quyền định đoạt đất đai, quy định cụ thể trờng hợp Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế Thu hồi đất, bồi thờng, giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt ®êi sèng kinh tÕ, x· héi cđa nhiỊu ngêi, cđa cộng đồng dân c Sau Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, Chính phủ đà ban hành Nghị định số 197/2004/NĐCP ngày tháng 12 năm 2004 bồi thờng, hỗ trợ tái định c Nhà nớc thu hồi đất Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè néi dung vỊ båi thờng, hỗ trợ, tái định c nhằm đảm bảo tốt quyền lợi ngời bị thu hồi đất Việc thu hồi đất để đáp ứng nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị, công nghiệp, dịch vụ xu tất yếu giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc Kết thu hồi đất để giao, cho thuê đà góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định chÝnh trÞ - x· héi thêi gian qua Tuy nhiên, vấn đề bồi thờng, giải phóng mặt kéo dài vấn đề cộm nhiều địa phơng, ảnh hởng đến hiệu sử dụng đất, đến ngời có đất bị thu hồi tác động xấu đến môi trờng đầu t nớc ta Nguyên nhân gây nên tình trạng vấn đề giá đất tính bồi thờng cha hợp lý, nguyên nhân quan trọng sách, thủ tục thu hồi đất, bồi thờng, hỗ trợ, tái định c nhiều vớng mắc, bất cập, gây ách tắc công tác giải phóng mặt Quận Hoàng Mai, thành Hµ Néi lµ qn míi thµnh lËp vµ lµ địa bàn thời gian qua có nhiều dự án đầu t phát triển kết cấu hạ tầng, khu đô thị, thơng mại, dịch vụ Trong có nhiều dự án việc thu hồi đất, bồi thờng, giải phóng mặt kéo dài năm Những vớng mắc, bất cập mặt sách bồi thờng, hỗ trợ, tái định c cần phải tiếp tục kiến nghị tháo gỡ câu hỏi cần phải đợc giải đáp qua thực tiễn để đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, góp phần hoàn thiện sách đất đai thời gian tới Vì vậy, việc thực đề tài: Đánh giá thực trạng việc thực sách bồi thĐánh giá thực trạng việc thực sách bồi th ờng, hỗ trợ, tái định c số dự án thuộc quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội cần thiết thêi ®iĨm hiƯn 1.2.Mục tiêu nghiên cứu  Nghiên cứu đánh giá tình hình bồi thường,hỗ trợ tái định cư  Nêu khó khăn vướng mắc trình thực  Đưa giải pháp để nâng cao hiệu việc thực sách bồi thường,hỗ trợ tái định cư Trịnh Hải Long Lớp: Địa 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ThS Nguyễn Thắng Trung 1.3.Phương pháp nghiên cứu     Phương pháp thu thập thông tin Phương pháp nghiên cứu lý thuyết Phương pháp thống kê ,tổng hợp số liệu tài liệu thu thập thong tin Phương pháp phân tích so sánh 1.4.Kết cấu đề tài Gồm chương Chương 1.Tổng quan hệ thống sách ,pháp luật nhà nước bồi thường giải phóng mặt Chương 2.Tình hình thực giải phóng mặt số dự án thuộc quận Hồng Mai,thành phố Hà Nội khó khăn vướng mắc địa phương việc thực sách bồi thường GPMB Chương 3.Một số giải pháp để nâng cao công tác bồi thường GPMB Chương 1.Tổng quan hệ thống sách ,pháp luật nhà nước bồi thường giải phóng mặt 1.Chính sách bồi thường,hỗ trợ tái định cư qua thời kí 1.1.Trước năm 2003 1.1.1.Trớc có luật đất đai 1993 Quá trình hình thành triều đại phong kiến, kiểu Nhà nớc, tuỳ theo tình hình kinh tế, trị, xà hội đặc điểm truyền thống, huyết Trnh Hải Long Lớp: Địa 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ThS Nguyễn Thắng Trung thèng, tËp tôc… mà hình thức sở hữu đất đai đ mà hình thức sở hữu đất đai đ ỵc giai cÊp thèng trÞ chó träng Ngay tõ thêi kỳ phát triển Nhà nớc Trung ơng tập quyền đến thời Nguyễn, sách bồi thờng cho ngời bị thiệt hại Nhà nớc thu hồi đất đà đợc xác lËp vµ chđ u tËp trung vµo båi thêng cho ruộng đất canh tác, đất không đợc quan tâm nhiều so với loại đất khác Hình thức bồi thờng chủ yếu tiền, mức bồi thờng đợc quy định chặt chẽ, tơng xứng với thiệt hại ngời bị thu hồi đất Khi thực dân Pháp xâm lợc nớc ta, chúng thực sách lập đồn điền, ban hành số Hiệp ớc, Nghị định (Hiệp ớc Patenôtre 1884, Nghị định 07 tháng năm 1888 Toàn quyền Richaud, Nghị định toàn quyền Đông Dơng ngày 13 tháng chạp năm 1913 mà hình thức sở hữu đất đai đ) bất bình đẳng để chiếm hữu đất đai khai thác tài nguyên đất nớc ta [37] Sau cách mạng tháng 8/1945, Hiến pháp nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà (1946) rõ: "Nhiệm vụ dân tộc ta giai đoạn nhằm bảo toàn lÃnh thổ giành độc lập hoàn toàn kiến thiết quốc gia tảng dân chủ " Với mục tiêu ngời cày có ruộng, ngày 04 tháng 12 năm 1953, Luật cải cách ruộng đất đời nhằm thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng đất thực dân Pháp tay sai bán nớc Việt Nam, xóa bỏ chế độ phong kiến chiếm hữu ruộng đất, thực chế độ sở hữu ruộng đất nông dân, ®ång thêi tÞch thu, trng thu, trng mua ruéng Cuéc cải cách ruộng đất hoàn thành, nông dân có quyền sở hữu ruộng đất đợc chia cấp Ngay sau hoà bình đợc lập lại miền Bắc (1954), Đảng Nhà nớc đà khẳng định đờng tất yếu cách mạng Việt Nam xây dựng chủ nghĩa xà hội miền Bắc đấu tranh giải phóng miền Nam Để đáp ứng nhiệm vụ xây dựng đất nớc giai đoạn cách mạng mới, ngày 14 tháng năm 1959, Hội đồng Chính phủ (nay Chính phủ) đà ban hành Nghị định 151/TTg quy định thể lệ tạm thời trng dụng ruộng đất Đây coi văn pháp quy liên quan tới bồi thờng TĐC bắt buộc Việt Nam Tiếp sau đó, Liên Bộ ủy ban Kế hoạch Nhà nớc Bộ Nội vụ ban hành Thông t Liên số 1424/TTLB ngày 06 tháng năm 1959 hớng dẫn việc thi hành Nghị định 151/TTg với nguyên tắc nh phải đảm bảo kịp thời đủ diện tích cần thiết cho xây dựng, đồng thời chiếu cố mức quyền lợi đời sống ngời có ruộng đất; ngời có ruộng đất bị trng dụng đợc bồi thờng trờng hợp cần thiết đợc giúp giải công ăn việc làm; đợc trng dụng số ruộng đất thật cần thiết, không đợc trng dụng thừa, tiết kiệm ruộng đất cày cấy trồng trọt; tránh nơi dân c đông đúc, nghĩa trang liệt sĩ, nhà thờ, chùa, đền; ngời có ruộng đất trng dụng cần đợc báo trớc thời gian hai tháng để kịp di chuyển Khi trng dụng ruộng đất, Nhà nớc xác định, cách bồi thờng tốt vận động nông dân điều chỉnh nhợng ruộng đất cho ngời bị trng dụng để họ tiếp tục sản xuất Trờng hợp không làm đợc nh vậy, đất đợc bồi thờng tiền từ - năm sản lợng thờng niên ruộng đất bị trng dụng Mức bồi thờng vào thực tế nơi, ®êi sèng cđa nh©n d©n cao hay thÊp, rng ®Êt hay nhiều, tốt hay xấu mà định Có thể nói, Nghị định số 151/TTg đời phần đáp ứng nhu cầu trng dụng ruộng đất năm 1960 Tuy nhiên, Nghị định cha có quy định thĨ vỊ møc båi thêng mµ chđ u dùa vào thoả thuận bên Trnh Hi Long Lớp: Địa 48 Chuyên đề thực tập tốt nghip ThS Nguyn Thng Trung Ngày 11 tháng 01 năm 1970, Thủ tớng Chính phủ ban hành Thông t 1792/TTg quy định số điểm tạm thời bồi thờng nhà cửa, đất đai, cối lu niên, hoa màu cho nhân dân vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố Nguyên tắc bồi thờng theo quy định Thông t 1972/TTg phải bảo đảm thoả đáng quyền lợi kinh tế hợp tác xà nhân dân, nhng không thiên lệch phía nhân dân mà Nhà nớc phải bồi thờng Về thể thức bồi thờng, trớc hết ngành, quan xây dựng phải đến liên hệ với quyền cấp để tiến hành thơng lợng với nhân dân, vào tài sản có hoa màu, công sức bỏ khai phá phân loại đất đai địa ph ơng mà định giá bồi thờng cho phù hợp Mặc dù sách bồi thờng đất cha đợc quy định luật thể chế thành sách đầy đủ, song quy định bồi thờng nhà nớc trng dụng đất Thông t 1792/TTg đà có thay đổi so với Nghị định 151/TTg, từ Đánh giá thực trạng việc thực sách bồi thchiếu cố mức quyền lợi đời sống ngời có ruộng đất bị trng dụng trớc sang Đánh giá thực trạng việc thực sách bồi thđảm bảo thỏa đáng quyền lợi kinh tế HTX nhân dân, đồng thời quy định Nghị định số 151/TTg trớc có tính nguyên tắc đến Thông t số 1792-TTg đà đợc quy định cụ thể mức bồi thờng nhà ở, đất đai, lâu năm, hoa màu đất Sau giải phóng miền Nam, để đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng mới, Hiến pháp năm 1980 đời, bớc đầu tạo đổi nhận thức nh phơng thức quản lý kinh tế Điều 19 Hiến pháp khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhng phát triển kinh tế dựa sở chế độ bao cấp Về đất đai, pháp luật không quy định đất có giá không cho phép đất đai tham gia chuyển dịch dân (điều thể Quyết định số 201/CP ngày 01 tháng năm 1980 Hội đồng Chính phủ) Khi có nhu cầu sử dụng đất, Nhà nớc cấp đất không thu tiền sử dụng đất, cần bao nhiêu, Nhà nớc cấp nhiêu, quan hệ đất đai Nhà nớc với ngời sử dụng đất đơn quan hệ Đánh giá thực trạng việc thực sách bồi thgiao - thu Luật Đất đai 1987 đời dựa quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý, Nhà nớc thu hồi đất để phục vụ cho mục đích công cộng, ngời sử dụng đất không đợc Nhà nớc bồi thờng đất, đợc bồi thờng tiền, tài sản hoa màu có diện tích đất bị thu hồi Ngày 31 tháng năm 1990, Hội đồng Bộ trởng ban hành Nghị định số 186/HĐBT bồi thờng thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng chuyển sang sử dụng vào mục đích khác Theo quy định Nghị định số 186/HĐBT tổ chức, cá nhân đợc giao đất nông nghiệp, đất có rừng để sử dụng vào mục đích khác phải bồi thờng thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng cho Nhà nớc Khoản tiền bồi thờng thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng mà ngời đợc Nhà nớc giao đất phải nộp đợc điều tiết ngân sách Trung ơng 30%, lại 70% thuộc ngân sách địa phơng để sử dụng vào việc khai hoang, phục hoá, cải tạo đất nông nghiệp định canh, định c cho nhân dân vùng bị lấy đất Ngời có đất bị thu hồi đợc bồi thờng thiệt hại tài sản đất, lòng đất Nếu Nhà nớc thu hồi vào đất làm nhà ở, việc bồi thờng thiệt hại đất không đợc đặt ngời bị thu hồi đất làm nhà ph¶i tù lo liƯu Trịnh Hải Long Lớp: Địa 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ThS Nguyễn Thng Trung Tóm lại, thời kỳ đất đai cha đợc thừa nhận có giá sách bồi thờng, GPMB có nhiều hạn chế, thể cách tính giá trị bồi thờng, phơng thức thực Tuy nhiên, nhìn nhận cách công sách đà đóng vai trò tích cực việc GPMB để dành đất cho việc xây dựng công trình quan trọng hệ thống sở hạ tầng ban đầu đất nớc 1.1.2 Thời kỳ 1993 đến 2003 Hiến pháp 1992 đặt móng cho việc xây dựng sách bồi thờng, GPMB qua điều, khoản quy định cụ thể nh sau: - Điều 17: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân.Đất đai thuộc sở hữu toàn dân - Điều 23: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân. Trong tr Trong trờng hợp thật cần thiết lý quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, Nhà nớc trng mua trng dụng có bồi thờng tài sản cá nhân tổ chức theo thời giá thị trờng Trên sở Hiến pháp 1992, Luật Đất đai năm 1993 đợc Quốc hội thông qua có hiệu lực từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 Với quy định Đánh giá thực trạng việc thực sách bồi thđất có giá ngời sử dụng đất có quyền nghĩa vụ, đổi có ý nghĩa quan trọng công tác bồi thờng, GPMB Luật Đất đai năm 1993 Những quy định bồi thờng, GPMB Luật Đất đai năm 1993 đà thu đợc thành tựu quan trọng giai đoạn đầu thực hiện, nhng sau, chun biÕn mau lĐ cđa t×nh h×nh kinh tÕ x· hội, đà dần vai trò làm động lực thúc đẩy phát triển Để tạo điều kiện đẩy nhanh tốc độ GPMB, đẩy nhanh tiến độ thi công công trình, đồng thời bảo đảm quyền lợi hợp pháp cđa ngêi sư dơng ®Êt, Lt sưa ®ỉi, bỉ sung số điều Luật Đất đai đà đợc thông qua ngày 29 tháng năm 2001 Để cụ thể hóa quy định Luật Đất đai năm 1993 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2001, nhiều văn quy định sách bồi thờng, GPMB đà đợc ban hành, bao gồm: - Nghị định số 90/CP ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ quy định việc bồi thờng thiệt hại Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng - Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2004 Chính phủ việc bồi thờng thiệt hại Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; thay Nghị định số 90/CP nói - Thông t 145/1998/TT- BTC ngày tháng 11 năm 1998 Bộ Tài hớng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2004 ChÝnh phđ Nh×n chung, thêi kú 1993 – 2003, sách thu hồi đất bồi thờng, GPMB đà có tiến nhằm đáp ứng đợc yêu cầu phát triển đất nớc ta Tuy nhiên, chế bồi thờng, GPMB Nhà nớc thu hồi đất thời kỳ có số nhợc điểm nh sau: - Vấn đề xác định giá đất để tính bồi thờng cho ngời bị thu hồi đất cha đợc quy định cha theo chuẩn mực quán; có nhiều định UBND tỉnh giá đất để tính bồi thờng thiếu sở; giá đất địa phơng quy định Trnh Hi Long Lớp: Địa 48 Chuyên đề thực tập tốt nghip ThS Nguyn Thng Trung hầu hết thấp giá đất thị trờng; ngời bị thu hồi đất nông nghiệp thờng chịu thiệt thòi, ngời bị thu hồi đất phi nông nghiệp thờng đợc lợi - Việc thu hồi đất đợc tiến hành theo dự án, công trình đà đợc phê duyệt nên ngời bị thu hồi đất coi đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp nh đất phi nông nghiệp theo dự án triển khai thờng dẫn đến việc so bì giá bồi thờng đất với giá đất phi nông nghiệp - Nhà đầu t dự án, công trình thờng phải làm việc với nhiều đối tác để thực việc bồi thờng, GPMB; có trờng hợp phải làm việc với UBND ba cấp tỉnh, huyện, xÃ, làm việc với Ban bồi thờng, GPMB làm việc với ngời có đất bị thu hồi - Thu hồi đất nhng không u tiên trả đất mà chủ yếu trả tiền; nhiều trờng hợp phải TĐC cho ngời bị thu hồi đất nhng cha đợc giải thỏa đáng, điều kiện khu TĐC không khu dân c đà thu hồi 1.2.Sau nm 2003 Luật Đất đai năm 2003 đợc Quốc hội thông qua có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2004 Để hớng dẫn việc bồi thờng, hỗ trợ, TĐC Nhà nớc thu hồi đất theo quy định Luật Đất đai năm 2003, Chính phủ Bộ, ngành đà ban hành văn sau: - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thờng, hỗ trợ tái định c Nhà nớc thu hồi đất - Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất - Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hớng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty Nhà nớc thành công ty cổ phần - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung vỊ viƯc cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thờng, hỗ trợ, TĐC Nhà nớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phơng pháp định giá đất khung giá loại đất - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi th ờng, hỗ trợ tái định c - Thông t số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hớng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thờng, hỗ trợ tái định c Nhà nớc thu hồi đất - Thông t số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trờng hớng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/ NĐ-CP Trnh Hi Long Lớp: Địa 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ThS Nguyn Thng Trung - Thông t số 145/2007/TT-BTC ngày 06 tháng 12 năm 2007 Bộ Tài hớng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP Nghị định số 123/2007/NĐ-CP - Thông t liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31 tháng 01 năm 2008 Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trờng hớng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP - Thông t số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trờng quy định chi tiết bồi thờng, hỗ trợ, tái định c trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Các Nghị định Thông t nêu đà quy định cụ thể bồi thờng, hỗ trợ, TĐC, GPMB nh sau: - Quy định trờng hợp Nhà nớc thu hồi đất để phát triển kinh tế; trách nhiệm ủy ban nhân dân cấp trờng hợp nhà đầu t thỏa thuận với ngời sử dụng đất - Quy định phạm vi, loại đất để tính bồi thờng: + Quy đnh giải trờng hợp sử dụng đất nhng loại giấy tờ đất đai + Căn xác định đất sử dụng vi phạm, lấn, chiếm không đợc bồi thờng đất + Phạm vi, giới hạn đất nông nghiệp xen kẽ khu dân c đất vờn, ao liền kề với đất để đợc hỗ trợ đất Nhà nớc thu hồi đất - Quy định giá đất, phơng pháp xác định giá đất: + Xác định lại giá đất cho phù hợp với thị trờng trờng hợp giá đất UBND cấp tỉnh quy định công bố cha sát với giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất thực tế thị trờng điều kiện bình thờng + Quy định mở rộng khung giá, nâng mức giá tối đa khung giá số loại đất (các loại đất nông nghiệp, đất đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp nông thôn) tăng thêm 50% + Quy định chế định giá đất bồi thờng dựa kết t vấn giá đất tổ chức dịch vụ t vấn giá đất, có thẩm định Sở Tài - Quy định hỗ trợ, giải việc làm cho ngời bị thu hồi đất: + Trờng hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất có mức sống thuộc diện hộ nghèo đợc hỗ trợ ®Ĩ vỵt qua nghÌo + Trêng hỵp gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi 30% diện tích đất nông nghiệp mà không đợc Nhà nớc bồi thờng đất nông nghiệp tơng ứng đợc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cách giao đất để làm mặt sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp - Quy định hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi đợc giao đất TĐC mà có nguyện vọng ghi nợ đợc ghi nợ tiền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nghị định số 69/2009/NĐ-CP vừa đợc Chính phủ ban hành, đà quy định nhiều sách nhằm giải vớng mắc bồi thờng, giải phóng mặt bằng, tập trung nâng cao mức hỗ trợ cho ngời có đất nông nghiệp bị thu hồi nh: đất vờn, ao xen kẽ khu dân c đất có nhà riêng lẻ, Trnh Hi Long Lớp: Địa 48 Chuyên đề thực tập tốt nghip ThS Nguyn Thng Trung việc đợc bồi thờng theo giá đất nông nghiệp trồng lâu năm đợc hỗ trợ thêm 30-70% giá đất khu vực; đất nông nghiệp xen kẽ khu dân c đợc hỗ trợ thêm 20-50% giá đất khu vực Ngoài ra, nông dân bị thu hồi đất đợc hỗ trợ chuyển nghề 1,5-5 lần đất nông nghiệp mà hình thức sở hữu đất đai đ Đồng thời, Nghị định quy định việc lập Quỹ phát triển đất sở trích từ 30-50% nguồn thu hàng năm từ tiền sử dụng đất, tiền thuê ®Êt ®Ĩ phơc vơ nhiƯm vơ t¹o q ®Êt, chun nhợng quyền sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất; bồi thờng giải phóng mặt bằng; phát triển khu tái định c nhằm đảm bảo vai trò Nhà nớc việc ổn định xà hội thông qua sách điều tiết tài nguyên đất đai góp phần làm hài hòa lợi ích Nhà nớc chủ thể sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Nhà nớc chủ động mua lại diện tích đất doanh nghiệp thuộc diện phải di dời khỏi đô thị trình sản xuất gây ô nhiễm môi trờng để bổ sung vào quỹ đất phục vụ mục tiêu sách xà hội Về bản, sách bồi thờng, GPMB theo Luật Đất đai năm 2003 đà kế thừa u điểm sách thời kỳ trớc, đồng thời có đổi nhằm góp phần tháo gỡ vớng mắc việc bồi thờng, GPMB Luật Đất đai năm 1993 quy định thu hồi đất đà có dự án đầu t cụ thể, Luật Đất đai năm 2003 quy định Nhà níc thùc hiƯn viƯc thu håi ®Êt, båi thêng, GPMB sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đợc công bố dự án đầu t có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đợc quan nhà nớc có thÈm qun xÐt dut, nh»m ®Ĩ chđ ®éng q ®Êt cho đầu t phát triển; Nhà nớc giao cho tổ chức phát triển quỹ đất (do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng thành lập) để thực việc thu hồi đất, bồi thờng, GPMB trực tiếp quản lý quỹ đất đà thu hồi trờng hợp sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đợc công bố mà cha có dự án đầu t 2.Mt số quy định sách bồi thường GPMB 2.1.Bồi thường đất tài sản gắn liền với t Nhà nớc thực thu hồi đất để sử dụng vào mục đích nh xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế dự án đầu t lớn theo quy định Chính phủ; dự án sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đà đợc xét duyệt nhà đầu t đợc nhận chuyển nhợng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn giá trị quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân mà Nhà nớc không thực thủ tục thu hồi đất Nh vậy, Nhà nớc hạn chế trờng hợp mà Nhà nớc bồi thờng, hỗ trợ TĐC khuyến khích nhà ®Çu t tù tháa thn víi ngêi cã ®Êt Lt Đất đai năm 1993 quy định thu hồi đất đà có dự án đầu t cụ thể, Luật Đất đai năm 2003 quy định Nhà nớc thực hiƯn viƯc thu håi ®Êt, båi thêng, GPMB sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đợc công bố dự án đầu t có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đợc quan nhà nớc có thẩm quyền xét duyệt, nhằm để chủ động quỹ đất cho đầu t phát triển; Nhà nớc giao cho tổ chức phát triển quỹ đất (do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng thành lập) để thực việc thu hồi ®Êt, båi thêng, GPMB vµ trùc tiÕp Trịnh Hải Long Lớp: Địa 48 Chuyên đề thực tập tốt nghip ThS Nguyn Thng Trung quản lý quỹ đất đà thu hồi trờng hợp sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đợc công bố mà cha có dự án đầu t *Về đối tợng đợc bồi thờng thiệt hại đất: so với trớc đây, thời kỳ đối tợng đợc bồi thờng Nhà nớc thu hồi đất đà mở rộng Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà loại giấy tờ theo quy định nhng đất đà đợc sử dụng trớc ngày 01 tháng năm 2004, đợc UBND xÃ, phờng, thị trấn xác nhận đất tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đà đợc xét duyệt nơi đà có quy hoạch sử dụng đất đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đợc bồi thờng Nhà nớc thu hồi đất 2.2.Chớnh sỏch h tr v giỏ t bi thng 2.2.1.Chính sách hỗ trợ Một mối quan tâm Nhà nớc ta việc thu hồi đất để thực dự án đầu t không đợc làm ảnh hởng xấu tới đời sống ngời dân có đất bị thu hồi, đặc biệt thuộc diện hộ nghèo Ngoài sách hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp nh trớc đây, sách hỗ trợ Nhà nớc thu hồi đất thời kỳ đà đợc quy định theo hớng tạo điều kiện cho hộ nghèo vợt nghèo, hộ bị đất nông nghiệp có đất phi nông nghiệp để chuyển nghề từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất phi nông nghiệp Chẳng hạn nh hộ nghèo bị thu hồi đất đợc hỗ trợ để vợt nghèo từ năm tới 10 năm theo mức thời gian UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng quy định; hộ sản xuất nông nghiệp bị thu hồi 30% đất nông nghiệp mà đất nông nghiệp để bồi thờng đợc giao đất làm mặt sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp, trờng hợp đất làm mặt sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp thành viên hộ độ tuổi lao động đợc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp 2.2.2.Giá đất bồi thờng Giá đất Nhà nớc quy định đảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất thực tế thị trờng điều kiện bình thờng; đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xà hội, kết cấu hạ tầng nh nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá nh nhau; đất khu vực giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng nh nhau, có mục ®Ých sư dơng hiƯn t¹i, cïng mơc ®Ých sư dơng theo quy hoạch mức giá nh Giá đất để tính bồi thờng giá đất theo mục đích sử dụng đà đợc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng quy định công bố; không bồi thờng theo giá đất chuyển mục đích sử dụng Việc bồi thờng cho ngời có đất bị thu hồi đợc tính theo giá đất Nhà nớc quy định theo nguyên tắc đà tạo nên tính quán mặt giá trị Đối với trờng hợp giá đất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng quy định thời điểm thu hồi đất thời điểm giao đất cha sát với giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất thực tế thị trờng điều kiện bình thờng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng định giá đất cụ thể cho phù hợp mà không bị giới hạn Khung giá đất Chính phủ quy định Nghị định số 123/2007/NĐ-CP Đây quy định pháp luật hành nhằm đảm bảo quyền lợi cho ng- Trịnh Hải Long Lớp: Địa 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ThS Nguyễn Thắng Trung êi có đất bị thu hồi trờng hợp giá bồi thờng thiệt hại Nhà nớc thu hồi đất thấp giá đất thực tế thị trờng 2.3.Tỏi nh c UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng phải thực dự án TĐC trớc thu hồi đất Khu TĐC phải có điều kiện phát triển tốt nơi cũ Trờng hợp khu TĐC ngời bị thu hồi đất đợc bồi thờng tiền đợc u tiên mua thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nớc khu vực đô thị, bồi thờng đất khu vực nông thôn Trờng hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất phải TĐC việc bố trí TĐC phải gắn với tạo việc làm chun ®ỉi nghỊ nghiƯp 3.Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB 3.1.Một số yếu tố quản lý nhà nước đất đai 3.1.1.Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Đất đai đối tượng quản lý phức tạp, biến động theo phát triển kinh tế - xã hội Để thực tốt chức quản lý Nhà nước đất đai đòi hỏi văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực phải mang tính ổn định cao phù hợp với tình hình thực tế Ở nước ta, sau ban hành Luật Đất đai 1993 đến nay, Chính phủ ba lần trình Quốc hội Luật sửa đổi, bổ sung quy định Luật Đất đai (1998, 2001 2003) nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Theo đó, sách bồi thường, GPMB ln Chính phủ khơng ngừng hồn thiện, sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Với đổi pháp luật Đất đai, thời gian qua công tác GPMB đạt kết đáng khích lệ, đáp ứng nhu cầu mặt cho việc phát triển dự án đầu tư Tuy nhiên, tính chưa ổn định, chưa thống pháp luật đất đai qua thời kỳ mà công tác bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn cản trở Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành văn quy phạm quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB Bên cạnh ban hành văn quy phạm quản lý, sử dụng đất đai, việc tổ chức thực văn có vai trị quan trọng Kết kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2005 Bộ Tài nguyên Môi trường cho thấy: nhận thức người dân kể phận không nhỏ cán quản lý đất đai địa phương sách pháp luật nhìn chung cịn hạn chế; việc tuyên truyền, phổ biến quan có trách nhiệm chưa tốt Nhận thức pháp luật chưa đến nơi đến chốn, chí lệch lạc số cán quản lý đất đai với việc áp dụng Trịnh Hải Long Lớp: Địa 48