Kinh tế ù Dự háo MÔ hình 5C và 7C Áp dụng vào việc nghiên cứu đánh giá thực hiện chính sách công tại Việt Nam * * TRỊNH PHƯƠNG THAO'''' Tóm tắt Nghiên cứu đánh giá thực hiện chính sách công được chứng mi[.]
Kinh tế ù Dự háo MƠ hình 5C 7C: Áp dụng vào việc nghiên cứu đánh giá thực sách cơng Việt Nam * TRỊNH PHƯƠNG THAO' * Tóm tắt Nghiên cứu đánh giá thực sách công chứng minh đa dạng phức tạp, điều chất phức tạp sách cơng, đa dạng chu trĩnh sách có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới hiệu việc thực thi sách Các nhà nghiên cứu thực thi sách tiếng thê'giới đề xuất mô hĩnh 5C 7C cơng cụ hữu ích việc định hướng phương pháp nghiên cứu phân tích liệu, từ tìm khoảng trống thực thi sách cần cải thiện Mơ hĩnh 5C 7C chưa áp dụng nhiều nghiên cứu thực sách Việt Nam Do dó, viết nhằm mơ tả rõ mơ hình 5C 7C, từ đó, khuyến khích việc áp dụng vào nghiên cứu thực thi sách cơng Việt Nam nhằm nâng cao tính thuyết phục mặt khoa học tính tồn diện nghiên cứu Từ khóa: sách cơng, thực sách, đánh giá sách, mơ hình 5C, mơ hình 7C Summary Evaluation of public policy implementation has been proven to be very diverse and complicated due to the complex nature of public policy, the diversity in the policy cycle, and many determinants of the effectiveness of policy implementation Famous policy researchers in the world have proposed 5C and 7C protocols as an effective tool in designing research methodology and data analysis, thereby finding the policy gaps needed improvements The 5C and 7C protocols have not been applied universally in public policy implementation in Vietnam Therefore, this paper aims to clearly describe the 5C and 7C protocols which can be applied to research on public policy implementation in Vietnam to enhance the scientific credibility and comprehensiveness of studies Keywords: public policy, policy implementation, policy evaluation, 5Cprotocol, 7Cprotocol GIỚI THIỆU Chính sách cơng xem tiến trình nhằm giải vấn đề công cộng, khởi xướng phủ Thực sách cơng coi giai đoạn quan trọng chu trình sách giai đoạn mang tính định chứng minh tính hiệu sách ban hành Tuy nhiên, chất phức tạp sách, mà việc đánh giá tính hiệu khơng dễ dàng Qua trình nghiên cứu minh chứng từ thực tiễn, học giả, nhà nghiên cứu đề xuất mơ hình tồn diện phân tích tính hiệu việc thực sách thơng qua đánh giá khía cạnh đa dạng khác mang tính tổng hợp gọi mơ hình 7C Đây xem mơ hình cấp tiến thời điểm nhằm giúp định hướng mặt phương pháp luận cho nghiên cứu hiệu việc thực thi sách cơng giới Cơ SỞ LÝ THUYẾT Khái niệm Khái niệm sách công giới thiệu Encyclopedia of public administration and public policy (tạm dịch: Bách khoa toàn thư quản lý cơng hành cơng) biên soạn tác giả Schultz and Beverly (2014) trình thành viên ‘Trường Đại học Sư phạm Hà Nội Ngày nhận bài: 03/7/2022; Ngày phản biện: 15/8/2022; Ngày duyệt đăng: 25/8/2022 Economy and Forecast Review 117 khu vực địa lý đơn vị trị đưa lựa chọn giải lĩnh vực vân đề họ quan tâm Trong đó, tác giả làm rõ thêm cách phân tích yếu tơ' khái niệm, bao gồm: “Cơng” có nghĩa sở thích hành động nhóm người, phổ biến thơng qua việc tiếng nói chung họ lắng nghe quan quản lý nhà nước đặc biệt phủ; “Chính sách” đề cập đến quy tắc, chiến lược quản lý, quy trình kế hoạch công chúng cho phép để giải lĩnh vực họ quan tâm Những chiến lược, quy trình kế hoạch có thê chủ ý ngẫu nhiên Mead (1995) đưa định nghĩa sách cơng cách đầy đủ, cách tiếp cận nghiên cứu trị nhằm phân tích phủ dựa vấn đề cơng cộng lớn Cùng quan điểm này, Anderson (2014) cho rằng, sách q trình hành động có mục đích theo sau tác nhân tập hợp tác nhân để giải vân đề quan tâm sách xây dựng quan phủ quan chức Thuật ngữ “thực hiện” khái niệm phổ biến diễn ngôn đương đại học giả sách cơng, thực giai đoạn quan trọng q trình hoạch định sách Nó có nghĩa việc thực thi luật, bên liên quan, tổ chức, thủ tục kỹ thuật khác làm việc để đưa sách có hiệu lực nhằm đạt mục tiêu sách (Stewart, Hedge Lester, 2008) Tại Việt Nam, khái niệm thực thi sách coi giai đoạn biến ý đồ sách thành kết thực tế thơng qua hoạt động có tổ chức quan máy nhà nước, nhằm đạt mục tiêu đề cách hiệu (Nguyễn Hữu Hải, 2014; Lê Chi Mai, 2001) Như vậy, định nghĩa, yếu tố cấu thành hầu hết định nghĩa trích dẫn thuật ngữ "thực hiện" trình thực thực tế nhằm đạt mục tiêu sách chủ thê ban hành Đánh giá thực sách dựa mơ hình 5C 7C Các nghiên cứu thực sách cơng chứng minh đa dạng số trường hợp có phần phức tạp Một số học giả nghiên cứu thực sách, Goggin (1986), đồng ý biến số quan trọng giống cần thiết để đảm bảo thực sách thành cơng, bao gồm: Hình thức nội dung sách; Năng lực đơn vị thực Năng lực người chịu trách nhiệm Dựa ý niệm này, tác giả Najam (1995) đề xuất biến số ảnh hưởng tới thành cơng hay thất bại sách gọi mơ hình 5C, bao gồm: Nội dung (content); Bơi cảnh (context); Cam kết (commitment); Đô'i tượng/liên minh (clients/coalitions); Năng lực (capacity) Dựa mơ hình 5C, tác giả Brynard (2005) thêm vào chữ “C” thứ “Truyền thông” (comminication) yếu tô' quan trọng 118 việc đánh giá thực thi sách Thêm vào đó, Burger (2015) nghiên cứu đưa tranh luận rằng, phôi hợp hiệu yếu tô' tiên đô'i với việc thực thành cơng sách khơng có phối hợp chặt chẽ, chí, kết mong đợi sách khơng nhận thức rõ ràng Cùng chung bô'i cảnh nghiên cứu, vào năm 2018 tác giả bao gồm: Cloete, Coning, Wissink Rabie, đề xuất thêm chữ “C” thứ “Sự phơi hợp” (coordination) vào mơ hình 5C mơ hình 7C đời Mơ hình 5C 7C không sở nhà nghiên cứu sử dụng để xây dựng công cụ thu thập liệu, để phân tích xác định yếu tô' ảnh hưởng tới thành công việc thực sách mà chúng sử dụng công cụ để cải thiện việc cung cấp dịch vụ cải thiện xã hội Việc tìm cách thức cải thiện thực sách quan điểm mà thê' hệ nghiên cứu thứ ba lĩnh vực thực sách cơng theo đuổi không đơn đánh giá yếu tơ' thâ't bại q trình thực thi (Cloete De Coning, 2018) Mơ hình 5C 7C cịn cơng cụ đánh giá thực sách hai phương pháp nghiên cứu hỗn hợp định lượng định tính - định hướng nghiên cứu lĩnh vực năm trở lại Mơ hình địi hỏi tính đánh giá so sánh để thây yếu tô' 5C 7C cần cải thiện thê' để đạt hiệu thực sách cơng thực tế Bởi vậy, mơ hình vừa khái niệm thể tổng hợp yếu tô' ảnh hưởng tới q trình thực sách; đồng thời, cơng cụ để đánh giá thực sách hiệu cho nghiên cứu thê' giới Việt Nam Các yếu tơ' mơ hình 5C 7C cụ thể sau: Nội dung Nội dung sách mà nhà hoạch định sách (ở phủ) mn thực nội dung rõ việc cách sách đạt mục tiêu giai đoạn thực khác (Brynard, 2000) Theo tác giả Cloete De Coning (2011), nội dung sách thường bao gồm thành tô', như: Cơ câ'u, mục tiêu, tầm nhìn Kinh tế Dự báo Kiiili tế >a Dự báo tuyên bố sứ mệnh tổ chức; Những thách thức mà sách tìm cách giải quyết; Các chiến lược hoạt động cần thiết để thực sách Nội dung sách việc phân phôi, quy định phân phối lại Bối cảnh Việc thực thi sách cơng khơng diễn “môi trường chân không”, mà bối cảnh trị, xã hội, kinh tế luật pháp cụ thể Bối cảnh thực thi sách đặt giới hạn phải làm khơng làm giai đoạn thực Theo Najam (1995), có hành động thường tương quan với “bốì cảnh thể chế” phải thực Hành động xác định tác nhân thể chế cốt lõi ảnh hưởng bị ảnh hưởng trình thực Hành động thứ hai theo dõi mối quan hệ lợi ích quyền lực tác nhân tổ chức liên quan Cuối cùng, hành động thứ ba nhận đặc điểm bên thể chế đó, bị ảnh hưởng cấu trúc tảng xã hội, kinh tế, trị luật pháp mà chúng phục vụ cho mục đích Cam kết Cam kết biến cốt lõi quan trọng tất cấp trình thực Khi quy trình thủ tục thực sách thiết lập quan, người ủy thác thực sách phải thể cam kết thực sách Warwick (1982) cho rằng, cấu đặt để cố gắng thực sách, khơng có cam kết từ người đóng vai trị chịu trách nhiệm thực hiện, khơng có xảy Burger (2015) lập luận rằng, có mơi tương quan cam kết biến số khác, theo đó, cam kết quan trọng đến mức ảnh hưởng đến tất biến 7C khác Cam kết cịn xác định thơng qua phương thức cần tuân thủ người thực sách để hồn thành sách giao phó Năng lực Năng lực khu vực công yếu tố quan trọng đảm bảo việc thực thi sách hiệu Năng lực đề cập đến “khả cung câp dịch vụ công, nhằm nâng cao chát lượng sơng cơng dân, mà phủ đặt để cung cấp theo thời gian” (Cloete cộng sự, 2018) Như vậy, Economy and Forecast Review lực bao gồm tài ngun hữu hình vơ hình Tài nguyên hữu hình nguồn lực nhân lực, tài chính, vật chất, cơng nghệ, hậu cần Các tài ngun vơ hình bao gồm: cam kết, khả lãnh đạo, động lực, ý chí, lĩnh, bền bỉ lòng tin Đối tượng/Lỉên minh Vai trò đối tượng/đốì tác liên minh bên bên quan trọng việc đảm bảo thực thi sách hiệu Việc thực thi sách bị ảnh hưởng chủ thể nhà nước, nhóm lợi ích, như: doanh nghiệp, nhà lãnh đạo quan điểm, người tiếp nhận thụ động tác động đến việc thực sách (Rein Rabinowitz, 1978) Chính phủ nên thành lập liên minh với nhà lãnh đạo quan điểm, nhóm lợi ích bao gồm tác nhân bên ngồi để thực thành cơng sách Các tác nhân bên ngồi ảnh hưởng đến thay đổi quyền lực ảnh hưởng đến thay đổi bên q trình thực thi sách (Brynard, 2000) Truyền thông Truyền thông yếu tố quan trọng tất giai đoạn thực sách cơng Theo Okumus (2003), trước thực sách, thơng tin liên lạc biến quan trọng việc đảm bảo rằng, mục tiêu sách thực dự kiến Truyền thông đề cập đến cách thức mà tổ chức truyền đạt cách thức khơng thức hành động hướng sách nội bên tổ chức Sự phối hợp Tác giả Burger (2015) khẳng định rằng, “phối hợp” chặt chẽ đóng vai trị quan trọng q trình thực sách thành cơng Trên tồn giới, phơi hợp thực sách cơng dần trở thành cách tiếp cận thay nhằm thu hút tham gia tất bên đóng vai trò, để thực hiệu (Kamuzinzi, 2019) ÚNG DỤNG MƠ HÌNH 5C VÀ 7C VÀO VIỆC NGHIÊN cứt) ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH Ở VIỆT NAM Hướng tiếp cận mục tiêu đánh giá thực sách cơng Việt Nam phân loại thành: (1) Đánh giá hành chính, đánh giá tư pháp, đánh giá trị; (2) Đánh giá đầu vào, đánh giá đầu ra, đánh giá hiệu lực thực sách cơng, đánh giá hiệu sách cơng, đánh giá q trình sách cơng (Nguyễn Hữu Hải, 2014) Đánh giá phân theo cách thức truyền thống, như: đánh giá định lượng sách cơng bao gồm: việc đánh giá trước đánh giá sau sách; đánh giá định tính; đánh giá kỳ, cuối kỳ đánh giá nhanh, đánh giá nghiên cứu tình huống, đánh giá chéo Một số tác giả có nghiên cứu hiệu việc thực thi sách cơng Việt Nam, như: Nguyễn Trọng Bình (2019); Ngơ Ngọc Thắng (2017) 119 mục đích nhằm tập trung vào việc đánh giá định tính vấn đề cản trở tính hiệu q trình thực thi sách Việt Nam Kết nghiên cứu sơ” khía cạnh chung ảnh hưởng tới việc thực sách bao gồm: tính chát vân đề sách; tính đắn cụ thể sách; nguồn lực thực thi sách; phối hợp quan cá nhân; tiếp nhận ủng hộ đốì tượng; phẩm chất lực người thực thi sách; máy chế vận hành quan thực thi sách; cuối mơi trường kinh tế, trị văn hố Các khía cạnh phản ánh đầy đủ nội dung mà mô hình 5C 7C đề cập tới, nhiên, tác giả khơng nhắc tới mơ hình cơng cụ tham chiếu mang tính lý thuyết nhằm định hướng cho phương pháp nghiên cứu phân tích liệu khuyên nghị đưa Do đó, thuyết phục mặt khoa học cịn chưa cao cịn có khía cạnh quan trọng cần phân tích “sự cam kết”, hay việc “truyền thơng” sách lại chưa nhắc tới, đặc biệt khuyên nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi sách.Q TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hữu Hải (2014) Chính sách cơng - Những vấn đề bản, Nxb Chính trị Quốc gia Lê Chi Mai (2001) Những vấn đề Chính sách quỵ trình sách, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Nguyễn Trọng Bình (2019) Nâng cao hiệu thực thi sách cơng Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, 24(400), 29-35 Ngô Ngọc Thắng (2017) Nâng cao chất lượng hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam - vấn đề giải pháp, Tạp chí Lý luận trị, số 10 Anderson, J E (2014) Public policymaking, Cengage Learning Brynard, p (2005) Policy implementation: Lessons for service delivery, Journal of Public Administration, 40(si-3), 649-664 Burger, R w (2015) The integrated metropolitan environmental policy of the city of Cape Town: An implementation evaluation, Stellenbosch: Stellenbosch University Cloete, F., Wissink, H., de Coning, c (2007) Improving public policy: From theory to practice, Van Schaik Publishers Goggin, M L., Bowman, A o M., Lester, J p (1990) Implementation theory and practice: Toward a third generation, Scott Foresman & Company 10 Kamuzinzi, M (2019) When traditional principles bring coherence in complex networks management: the case of “Imihingo” in Public Policy Implementation, https://doi.org/10.1080/0144 2872.2019.1577374 11 Mead, L (1995) Public policy: vision, potential, limits, Policy Currents (Newsletter of the Public Policy Section, APSA), 68(3) 12 Najam, A (1995) Learning from the literature on policy implementation: a synthesis perspective, IIASA Working Paper, IIASA, Laxenburg, Austria: WP-95-061 13 Okumus, F (2003) A Framework to implement Strategies in Organisations, Management Decision, 41(9), 871-882 14 Panday, p K (2007) Policy Implementation in Urban Bangladesh: Role of Intraorganisational Coordination, Public Organization Review, 7(3), 237-259 15 Rein, M., Rabinowitz, F F (1978) Implementation: A theoretical perspective In American politics and public policy, Edited by Durham, w D & Weinberg, M.w Cambridge: MIT 16 Schultz, D A., Beverly, J A (2014) Encyclopedia of public administration and public policy, Infobase Publishing 17 Skhosana, J s (2019) Applying the 7-C Protocol to assess the implementation of immigration policies in the Department of Home Affairs: A case study, Doctoral dissertation, Stellenbosch: Stellenbosch University 18 Stewart Jr, J., Hedge, D., Lester, J p (2008) Public policy: An evolutionary approach, Nelson Education 19 Uusiku, V J (2019) Implementation evaluation of the universal primary education policy at Khomasdal Primary School and Gammams Primary School in the Khomas Region, Namibia (Doctoral dissertation, Stellenbosch: Stellenbosch University) 20 Warwick D.p (1982) Bitter Pills: Population Policies and their Implementation in Eight Developing Countries, Cambridge: Cambridge University Press 120 Kinh tế Dự báo ... 7C VÀO VIỆC NGHIÊN cứt) ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH Ở VIỆT NAM Hướng tiếp cận mục tiêu đánh giá thực sách công Việt Nam phân loại thành: (1) Đánh giá hành chính, đánh giá tư pháp, đánh giá trị; (2) Đánh. .. thống, như: đánh giá định lượng sách cơng bao gồm: việc đánh giá trước đánh giá sau sách; đánh giá định tính; đánh giá kỳ, cuối kỳ đánh giá nhanh, đánh giá nghiên cứu tình huống, đánh giá chéo Một... Đánh giá đầu vào, đánh giá đầu ra, đánh giá hiệu lực thực sách cơng, đánh giá hiệu sách cơng, đánh giá q trình sách cơng (Nguyễn Hữu Hải, 2014) Đánh giá phân theo cách thức truyền thống, như: đánh