Hoan thien co che khoan chi ngan sach nha nuoc 123085

Nguyễn Thị Thanh Tú Luận văn tốt nghiệp Lời nói đầu i i Đài truyền hình Việt Nam đơn vị hành nghiệp đợc Ngân sách Nhà nớc cấp kinh phí để thực chức nhiệm vụ đợc giao Toàn khoản thu phát sinh từ hoạt động quảng cáo truyền hình khoản thu dịch vụ khác phải nộp Ngân sách Nhà nớc theo quy định hành Đài truyền hình Việt Nam đợc thực thí điểm khoán thu, khoán chi Ngân sách Nhà nớc năm (2001-2002) theo định số 87/2001/QĐ-TTg thủ tớng phủ Từ yêu cầu chung Đài, bắt đầu năm 2001, Trung tâm kỹ thuật sản xuất chơng trình truyền hình Việt Nam đà thực thí điểm chế khoán chi Ngân sách Nhà nớc Trong thời gian qua,việc thực thí điểm chế khoán chi Ngân sách Nhà nớc đà giúp Trung tâm tăng quyền tự chủ sử dụng kinh phí Ngân sách Nhà nớc, nâng cao ý thức tiết kiệm Tuy nhiên chế khoán chi Ngân sách Nhà nớc phơng thức quản lý trung tâm,vẫn tồn bất cập gây không khó khăn cho trung tâm trình hoạt động Để tạo điều kiện cho trung tâm phát triển ổn định, hoàn thiện chế khoán chi Ngân sách Nhà nớc yêu cầu thiết trung tâm Trong thời gian thực tập trung tâm, nhận thức đợc tầm quan trọng em đà chọn đề tài: Hoàn thiện chế khoán chi Ngân sách Nhà nớc Trung tâm kỹ thuật sản xuất chơng trình truyền hình Việt Nam để nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Kết cấu đề tài gåm cã ch¬ng: Ch¬ng I: Lý ln chung vỊ chế khoán chi Ngân sách nhà nớc đơn vị hành nghiệp Chơng II: Thực trạng chế khoán chi Ngân sách Nhà nớc Trung tâm kỹ thuật sản xuất chơng trình Đài truyền hình Việt Nam Chơng III: Giải pháp hoàn thiện chế khoán chi Ngân sách nhà nớc Trung tâm kỹ thuật sản xuất chơng trình Đài truyền hình Việt Nam Để hoàn thành chuyên đề em xin chân thành cảm ơn cô giáo, PGS.TS Lu Thị Hơng đà tận tình bảo em trình nghiên cứu Hà nội, ngày 18 tháng năm 2003 Sinh viên Ngun ThÞ Thanh Tó i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i iiiiii iiiii i i i i i i i i i i i i i i i i iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ngun ThÞ Thanh Tú Luận văn tốt nghiệp Chơng I Lý luận chung chế khoán chi Ngân sách nhà nớc đơn vị hành nghiệp i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 1.1 Kh¸i quát đơn vị hành nghiệp i i i i i i i i i i 1.1.1 Khái quát đơn vị hành nghiệp i i i i i i i i i i Đơn vị hành nghiệp loại hình đơn vị đợc Nhà nớc định thành lập, thực chức quản lý Nhà nớc hay nhiệm vụ chuyên môn định nhằm thực mục tiêu kinh tế - xà hội Nhà nớc giao Trong trình hoạt động đơn vị hành nghiệp đợc Nhà nớc cấp kinh phí đáp ứng nhu cầu chi tiêu từ Ngân sách nhà nớc đợc bổ sung từ nguồn tài trợ tổ chức vµ ngoµi níc i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i Đơn vị hành nghiệp thờng đợc thiết lập theo hệ thống dọc từ trung ơng đến địa phơng ngành Chúng hình thành nên cấp dự toán khác tuỳ theo trách nhiệm việc phân cấp quản lý tài Mọi khoản chi tiêu đơn vị hành nghiệp phải đợc bố trí trớc kế hoạch đợc duyệt dự toán chi Ngân sách nhà nớc hàng năm Vì đơn vị hành nghiệp đợc gọi đơn vị dự toán Theo luật Ngân sách đơn vị dự toán ngành đợc phân thành cấp: đơn vị dự toán cấp I, đơn vị dự toán cấp II, đơn vị dự toán cấp III Đơn vị hành nghiệp có nhiều loại hình hoạt động khác nh: quan quyền, quan quyền lực Nhà nớc (Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp), quan hành Nhà nớc hay gọi quan quản lý Nhà nớc (Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, Uỷ ban Hành có thu nhân dân cấp ), nghiệp tổ chức đoàn thể quần chúng, hiệp hội, đơn vị - Sự nghiệp đoàn nghiệp kinh tế, nghiệp đơn vị thuộc lực lợngTổvũ chức trang Tuy giáo văn dụcxÃ,đào thể nghề nghiệp nhiên, chúng có tạo điểm chung định khác biệt với loại hình xà hội Sự nghiệp - Sự nghiệp CSVN kinhđặc tế điểm vai-Đảng doanh nghiệp Điều thể trò đơn giáođợcdục văn qua -Đoàn -Khí tợng hoá thông tin vị hành nghiệp TNCSHCM thuỷ văn - Sự nghiệp - Mặt trận - Đo đạc phát TQVN Cáctin loại đơn vị đồ hành -Hội liên hiệp thông -Quy hoạch - Sự nghiệp y tế phụ nữ VN Hành nghiệp đô thị dân số -Hội cựu chiến tuý - Thiết kế KHHGĐ binh VN (Bé m¸y trång rõng - Sù nghiƯp thĨ - Các tổ chức quản lý Nhà -Sự nghiệp dục thĨ thao x· héi kh¸c níc) kinh tÕ - Sù nghiệp -Cơ quan lập khác nghiên cứu pháp khoa học -Cơ quan CNMT hành pháp -Cơ quan t pháp i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Nguyễn Thị Thanh Tú Luận văn tốt nghiệp Sơ đồ 1: Các loại đơn vị hành chÝnh sù nghiÖp i i i i i i i i i i 1.1.2 Đặc điểm đơn vị hành nghiệp i i i i i i i i i i i Các đơn vị hành nghiệp có đặc điểm chung sau: i i i i i i i i i i i i Một là: đơn vị hành nghiệp đơn vị thụ hởng Ngân quỹ Nhà nớc sở luật pháp kinh phí đựơc cấp theo nguyên tắc không hoàn lại trực tiếp i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đơn vị hành nghiệp đợc đảm bảo toàn hay phần kinh phí cho hoạt động nhằm thực chức năng, nhiệm vụ đợc giao ngân quỹ Nhà nớc từ quỹ công theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp Đơn vị hành nghiệp thuộc khu vực không sản xuất vật chất, chi tiêu đơn vị khoản chi thuộc tiêu dùng xà hội, không mang lại lợi nhuận không mục đích lợi nhuận Các khoản chi cho hoạt động đơn vị hành nghiệp đợc Nhà nớc bù đắp từ nguồn kinh phí thuộc Ngân sách nhà nớc Điều đòi hỏi phải quản lý chi tiêu chế độ, mục đích phạm vi dự to¸n cđa tõng ngn kinh phÝ, tõng néi dung chi tiêu theo tiêu chuẩn, định mức quy định Nhà nớc Kinh phí cấp cho đơn vị phải cân nhiệm vụ thu Ngân sách nhà nớc hàng năm i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đơn vị hành nghiệp có điểm khác với loại hình doanh nghiệp Trong kinh tế thị trờng doanh nghiệp phải tuân thủ nguyên tắc kinh doanh: bù đắp đủ chi phí đà bỏ có lÃi Nếu không doanh nghiệp rơi vào tình trạng phá sản Doanh nghiệp phải tù trang tr¶i chi phÝ b»ng chÝnh thu nhËp cđa Đơn vị hành nghiệp đơn vị thơ hëng ng©n q i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Nguyễn Thị Thanh Tú Luận văn tốt nghiệp Nhà nớc, điều có nghĩa thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc giao đơn vị hành nghiệp đợc đảm bảo kinh phí hoạt động từ Ngân sách nhà nớc Kinh phí đợc bù đắp theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp tơng ứng với khối lợng công việc đợc giao đà hoàn thành Chi phí chi cho lĩnh vực hành nghiệp không đợc trả lại trực tiếp hiệu kinh tế mà đợc thể hiệu xà hội - nhằm đạt đợc mục tiêu đặt cđa kinh tÕ vÜ m« (vÝ dơ nh chi cho máy công quyền hành chính, cho cho quốc phòng an ninh nhằm đảm bảo an i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i toàn trật tự xà hội, ổn định trị, điều hành vĩ mô kinh tế quốc dân; chi cho công tác văn hoá xà hội, chi cho giáo dục đào tạo nhằm nâng cao trình độ d©n trÝ cđa mét qc gia, chi vỊ y tÕ để đảm bảo sức khoẻ cho ngời dân ) i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Hai lµ: kinh phÝ đợc sử dụng cho mục đích đà hoạch định trớc Có nghĩa kinh phí đợc cấp chi tiêu theo dự toán đợc duyệt theo mục đích chi cụ thể đợc duyệt toán chi ngân sách hàng năm i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đặc điểm bật công tác quản lý nguồn kinh phí đơn vị hành nghiệp công tác dự toán Dự toán ngân sách đơn vị hành nghiệp sở cho trình chấp hành toán ngân sách Coii trọng việc so sánh thực tế dự toán để tăng cờng kiểm tra trình thu, sử dụng nguồn kinh phí Ngân sách nhà nớc Điều đợc thể qua việc thu Ngân sách nhà nớc phải thực theo pháp luật khoản chi Ngân sách nhà nớc đợc thực có dự toán đợc duyệt Mọi khoản chi tiêu không đợc nằm mục chi theo quy định Mục lục Ngân sách nhà nớc hành i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Mặt khác, đơn vị hành nghiệp có tổ chức kế toán mang tính công quyền cao Nó đợc thể qua giai đoạn toán Ngân sách nhà nớc Nhà nớc bỏ đợc trình tự duyệt toán cho đơn vị hành nghiệp: Bộ tài duyệt toán cho đơn vị, ngành cụ thể Chính phủ duyệt toán cho Bộ tài Quốc hội duyệt toán cho nớc Trách nhiệm đơn vị dự toán phải tổ chøc kÕ to¸n mang tÝnh ph¸p lý cao nh tÝnh tự chủ doanh nghiệp Mọi khoản chi phải có dự toán chi cụ thể, phải tuân theo định mức chế độ quy định phải đợc cấp có thẩm quyền duyệt dự toán chi Ngân sách hàng năm Có nh đảm bảo chi tiêu mục đích, tiết kiệm hiệu i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ba lµ: khoản thu đơn vị hành nghiệp không mục đích lợi nhuận đợc đa vào quỹ tập trung Ngân sách nhà nớc Tuỳ theo tính chất đặc điểm hoạt động, Nhà nớc cho phép đơn vị hành nghiệp số lĩnh vực đợc thu số khoản mang tính chất nghiệp nh phí, lệ phí Nguồn thu từ hoạt động nghiệp nội dung thu Ngân sách nhà nớc đựơc quy định luật ngân sách Các khoản i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ngun ThÞ Thanh Tó Luận văn tốt nghiệp thu nghiệp mang tính chất bắt buộc, đợc đa vào quỹ tập trung Ngân sách nhà nớc Mục đích khoản thu nhằm xoá bỏ dần tình trạng bao cấp qua Ngân sách, giảm nguồn kinh phí cấp phát từ Ngân sách nhà nớc, trang trải thêm cho hoạt động đơn vị, huy động đóng góp tổ chức dân c, xuất phát từ mục đích lợi nhuận nh khoản thu doanh nghiệp Thu nghiệp gồm khoản thu lĩnh vực sau đây: Thu nghiệp giáo dục đào tạo: thu hợp đồng giảng dạy nghiệp vụ chuyên môn khoa học kỹ thuật; thu từ kết hoạt động sản xuất ứng dụng khoa học trờng trung học chuyên nghiệp, dạy nghề, trờng cao đẳng, đại học Sự nghiệp y tế, dân số, kế hoạch hoá gia đình: thu viện phí, th dịch vụ khám chữa bệnh, thu bán sản phẩm đơn vị ứng dụng khoa học sản xuất để phòng chữa bệnh (nh loại vắc xin phòng bệnh viêm gan, bại liệt ) Sự nghiệp văn hoá - thông tin: thu dịch vụ quảng cáo, thu bán sản phẩm văn hoá nh tin, tạp chí ; thu từ hoạt động biểu diễn đoàn nghệ thuật Thể dục - thể thao: thu tiền bán vé từ hoạt động thi đấu, biểu diễn thể dục thể thao, thu từ hợp đồng dịch vụ thể thao nh thuê sân bÃi, dụng cụ thĨ dơc thĨ thao Sù nghiƯp nghiªn cøu khoa häc, công nghệ, môi trờng: thu bán sản phẩm từ kết hoạt động sản xuất, nghiên cứu, thử nghiệm thu dịch vụ khoa học, bảo vệ môi trờng, thu hợp đồng nghiên cứu khoa học nớc - Sự nghiệp kinh tế: Thu dịch vụ đo đạc đồ, điều tra khảo sát, quy hoạch nông lâm, thiết kế trồng rừng, thu dịch vụ khí tợng thuỷ văn, dịch vụ kiến trúc, quy hoạch đô thị Ngoài khoản thu nghiệp đơn vị hành nghiệp nh đà nêu đây, có số khoản thu khác không mang tính nghiệp Những khoản nhằm đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động đoang thể, hiệp hội, tổ chức mục tiêu lợi nhuận Đó là: - Các khoản thu mang tính chất đóng góp tự nguyện hội viên (đảng phí, đoàn phí, hội phí ) - Các khoản tu từ quyên góp, ủng hô, tài trợ tổ chức, cá nhân - Thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đơn vị hành nghiệp thuộc loại hình tổ chức, đoàn thể, hiệp hội quần chúng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ngun ThÞ Thanh Tú Luận văn tốt nghiệp 1.1.3 Vai trò đơn vị hành nghiệp i i i i i i i i i i Đơn vị HCSN có chức thực nhiệm vụ Đảng Nhà nớc giao lĩnh vực quản lý Nhà nớc, quản lý hoạt động nghiệp Hoạt động quản lý Nhà nớc đợc thể qua hoạt động máy Nhà nớc Đó quan hành tuý mang tính chất công quyền, bao gồm quan lĩnh vực lập pháp, hành pháp t pháp Hoạt động nghiệp bao trùm toàn hoạt động xà hội, thuộc thợng tầng kiến trúc, có khả điều chỉnh hạ tầng sở Đó đơn vị hành nghiệp thuộc lĩnh vực hoạt động nh: giáo dục, đào tạo, văn hoá thông tin, nghiên cøu khoa häc, y tÕ Khu vùc HCSN ngoµi viƯc thực nhiệm vụ trị, nhiệm vụ chuyên môn đợc giao, nơi sáng tạo sản phẩm đặc biệt dạng vật chất phi vật chất, phục vụ ngời xà hội Những sản phẩm mang giá trị tinh thần, đạo đức, trình ®é kiÕn thøc, thÈm mü, phơc vơ céng ®ång, ®¶m bảo sức khoẻ cho nhân dân Những sản phẩm mang tính đặc biệt, vừa phục vụ trị - xà hội, vừa đòi hỏi phải có bù đắp hao phí đà bỏ trình hoạt động, song chúng mang nét chung không xuất phát từ mục tiêu lợi nhuận mà nhằm đáp ứng yêu cầu ngời xà hội 1.2 Cơ chế khoán chi ngân sách Nhà nớc - nội dung chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 1.2.1 Néi dung cđa c¬ chế quản lý tài đơn vị HCSN i i i i i i i i i i i i i i Hoạt động tài đơn vị HCSN hoạt động thu chi tiền tệ Nhà nớc Vì nội dung chế quản lý tài đơn vị HCSN quản lý thu - chi đơn vị Bên cạnh hoạt động quản lý thu - chi quản lý tài sản công nội dung chế quản lý tài đơn vị HCSN tài sản công đợc đầu t từ Ngân sách Nhà nớc để phục vụ cho hoạt động đơn vị a Quản lý thu Các nguồn thu đơn vị hành sù nghiƯp bao gåm: Thø nhÊt lµ tõ ngn kinh phí Ngân sách Nhà nớc cấp để trang trải chi phí hoạt động nhằm thực chức năng, nhiệm vụ đợc giao (bao gồm kinh phí chi thờng xuyên kinh phí đầu t xây dựng bản) Thứ hai nguồn kinh phí nghiệp: Đối với đơn vị HCSN có thu đợc Nhà nớc cho phép thực số khoản thu theo chế độ quy ®Þnh, i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i ii i i i Ngun ThÞ Thanh Tó Luận văn tốt nghiệp nhằm đảm bảo tính công xà hội, đồng thời bù đắp thêm chi phí hoạt động đơn vị Về khoản thu không mục đích lợi nhuận mà chủ yếu phải bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ Nhà nớc giao Thứ ba khoản thu thông qua hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị nghiệp kinh tế Thứ t nguồn thu từ đóng góp hội viên tổ chức đoàn thể, hiệp hội quần chúng, tổ chức xà hội Thứ năm nguồn tài trợ tổ chức nớc Thứ sáu nguồn kinh phí cho chơng trình mục tiêu Nhà nớc Quản lý thu đơn vị HCSN: Nguồn thu quan trọng đơn vị HCSN kinh phí cấp phát từ NSNN Đặc điểm nguồn kinh phí cấp phát theo dự toán đợc duyệt cho chơng trình, mục tiêu cụ thể Do để đảm bảo nguồn thu cho hoạt động mình, đòi hỏi đơn vị HCSN phải thực tốt công tác lập kế hoạch, dự toán Dự toán thu - chi phải đảm bảo tính khoa học, xác kịp thời Đối với nguồn thu nghiệp từ phí, lệ phí không đơn quản lý hình thức thu mà phải tổ chức quản lý yếu tố định đến số thu Trong trình quản lý thu phải coi trọng yêu cầu công xà hội, đảm bảo thực nghiêm túc đắn sách, chế độ thu quan thẩm quyền ban hành Để quản lý nguồn thu đòi hỏi phải có kế hoạch thu sát để tổ chức tốt trình quản lý thu đồng thời đề biện pháp tổ chức thu thích hợp Đối với đơn vị đợc sử dụng nhiều nguồn thu đồng thời: nguồn ngân sách, nguồn tài trợ v.v đòi hỏi phải có biện pháp quản lý thống nhằm sử dụng nguồn thu cách mục đích sở nguyên tắc quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn thu b Quản lý chi Các khoản chi đơn vị hành nghiệp bao gồm: Thứ khoản chi thờng xuyên nh chi lơng khoản có tính chất lơng,chi cho toán dịch vụ công cộng, vật t văn phòng, thông tin tuyên truyền, liên lạc, hội nghị phí, công tác phí, sửa chữa nhỏ thờng xuyên, số khoản chi nghiệp vụ nh chi phí thuê Thứ hai khoản chi không thờng xuyên,mang tính đột xuất nh chi cho việc thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nớc, chơng i i i i i i i ii i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Nguyễn Thị Thanh Tú Luận văn tốt nghiệp trình mục tiêu quốc gia;chi cho việc khắc phục thiên tai;chi cho việc mua sắm sửa chữa lớn tài sản cố định chi cho đầu t xây dựng Quản lý khoản chi đơn vị hành nghiệp đợc thực theo yêu cầu sau: - Đảm bảo nguồn tài cần thiết để quan hành nghiệp thực nhiệm vụ đợc giao theo đờng lối sách, chế độ Nhà nớc Để thực đợc yêu cầu đòi hỏi đơn vị cần xác lập đợc thứ tự u tiên cho khoản chi để bố trí nguồn kinh phí cho phù hợp - Quản lý khoản chi phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm có hiệu tiết kiệm hiệu yêu cầu sống hoạt động kinh tế xà hội Dặc biệt việc quản lý khoản chi đơn vị HCSN lại phải coi việc tiết kiệm hiệu tiêu thức xác lập biện pháp quản lý, luận điểm đợc xác lập dựa sau đây: Một là: Xuất phát từ tính chất khoản chi đơn vị hành nghiệp có quy mô, mức độ rộng lớn, phức tạp, lợi ích khoản chi mang lại thờng gắn liền với lợi ích cụ thể, cục Do quan tâm ngời sử dụng nguồn kinh phí từ Ngân sách Nhà nớc phần bị hạn chế i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Hai là: So với khoản chi đơn vị khác hệ thống tài khoản chi đơn vị HCSN có tỷ trọng lớn có ảnh hởng lớn đến vấn đề kinh tế - xà hội, đất nớc Vì khoản chi đơn vị HCSN không mục đích, không tiết kiệm, hiệu gây tổn hại to lớn đến trình ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Nhằm đạt đợc tiêu chuẩn tiết kiệm hiệu quản lýcác khoản chi đơn vị HCSN cần thiết phải quản lý chặt chẽ từ khâu XD kế fhoạch, dự toán, xây dựng định mức, thờng xuyên phân tích, ®¸nh gi¸ tỉng kÕt rót kinh nghiƯm viƯc thùc hiƯn khoản chi đơn vị HCSN Trên sở đề biện pháp tăng cờng quản lý khoản chi đơn vị HCSN nói riêng nh công tác tài đơn vÞ HCSN nãi chung i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đối với loại khoản chi có nhiều biện pháp quản lý khác nhau, song biện pháp quản lý chung khoản chi ĐVHCSN: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Thiết lập định mức chi: định mức chi vừa sở để xây dựng kế hoạch chi, vừa để thực việc kiểm soát khoản chi ĐVHCSN Nguyên tắc chung để thiết lập định mức chi vừa phải đảm bảo phù hợp với yêu cầu thực tiễn khách quan đơn vị vừa đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ngun ThÞ Thanh Tó Luận văn tốt nghiệp Xác lập thứ tự u tiên khoản chi theo mức độ cần thiết khoản chi tình hình cụ thể ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi, vỊ thùc hiƯn chøc năng, nhiệm vụ đơn vị Xây dựng quy trình cấp phát khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa tiêu cực nảy sinh trình cấp phát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soát chi quan có thẩm quyền Thực công tác tra, kiểm tra kiểm toán nhằm ngăn chặn biểu tiêu cùc viƯc sư dơng ngn kinh phÝ cđa Nhµ nớc Đồng thời qua trình thực tra, kiểm tra kiểm toán phát bất hợp lý sách, chế độ nhằm bổ sung hoàn thiện sách chế độ Trong thực tiễn khoản chi thờng xuyên đơn vị HCSN thực quản lý theo chế khoán chi NSNN Bên cạnh khoản chi đợc thực theo chế khoán có khoản chi khoản chi không thờng xuyên thực quản lý theo dự toán Hàng năm, đơn vị HCSN lập dự toán chi Ngân sách năm từ sở trực tiếp chi tiêu, tổng hợp theo ngành gửi tài để tổng hợp dự toán Ngân sách toàn quốc Trên sở dự toán chi ngân sách đà đợc Chính phủ xét duyệt, Bộ, ngành tiến hành phân bổ dự toán cho đơn vị HCSN ngành, giao nhiệm vụ cho đơn vị trực thuộc đảm bảo với dự toán Ngân sách đợc phân bổ Sở dĩ, khoản chi không thực theo chế khoán chi NSNN vì: Thứ nhất, việc thực khoán dẫn đến tình trạng đơn vị nhận khoán hạn chế chi năm để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, quan tâm đến nâng cao tài sản, phơng tiện làm việc, hạn chế việc đào tạo nâng cao lực cán bộ, làm ảnh hởng đến chất lợng công việc năm sau Thứ hai, tiêu thức để xác định khoản chi khó (vì kinh phí cấp cho nhu cầu khoản chi tuỳ vào khả nguồn vốn NSNN có đợc năm) c Quản lý tài sản công Quản lý tài sản công công việc hệ trọng công tác quản lý tài đơn vị HCSN Tài sản công khu vực HCSN phận quan trọng tài sản quốc gia NSNN chi cho đơnvị HCSN việc đảm bảo cho nhu cầu thờng xuyên ra, phận lín i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ngun ThÞ Thanh Tó Luận văn tốt nghiệp dùng để XD công sở trang bị phơng tiện, thiết bị phục vụ cho hoạt động đơn vị Đó tài sản lớn, đợc dùng lâu dài từ năm qua năm khác Các tài sản công ĐV HCSN gồm: + Đất đai + Nhà, công trình XD khác gắn liền với đất đai + Các tài sản khác gắn liền với đất đai + Các phơng tiện GTVT, trang thiết bị làm việc tài sản khác Các tài sản côngtạo thành nguồn kinh phí để trì hoạt động ĐVHCSN, việc quản lý nhằm đảm bảo sử dụng hợp lý, có hiệu tài sản công tránh tình trạng sử dụng lÃng phí, gây thất thoát tài sản công yêu cầu cấp thiết cần đợc đặt công tác quản lý tài đơn vị HCSN Bên cạnh việc quản lý chặt chẽ tài sản công đơn vị dự toán cho phép quan chủ quản có định dắn việc cấp phát kinh phí đầu t XD, mua sắm tài sản nhằm đảm bảo yêu cầu tiết kiệm công đơn vị Quản lý tài sản công phải thực theo nguyên tắc sau: - Phải tuân thủ định mức, qui định mua sắm, sửa chữa tài sản công - Phải tuân thủ quy định quản lý, sử dụng, điều chuyển lý tài sản công - Phải mở sổ sách theo dõi vật giá trị tài sản công, hạch toán đầy đủ nguyên giá tài sản công trích khấu hao tài sản hàng năm theo quy định - Báo cáo định kỳ hàng năm báo cáo đột xuất tài sản công theo quy định i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 1.2.2 Cơ chế khoán chi NSNN đơn vị HCSN i i i i i i i i i i 1.2.2.1 Khái niệm chế khoán chi NSNN Cơ chế khoán chi NSNN cách thức quản lý sử dụng vốn NSNN Nhà nớc (mà trực tiếp đơn vị có thẩm quyền duyệt dự toán ngân sách) giao cho quan hành nghiệp nhận mức khoán kinh phí ổn định thời kỳ (có thể năm số năm) để chủ động sử dụng cách tiết kiệm hiệu sở hoàn thành đợc chức năng, nhiệm vụ đợc giao Phần kinh phí tiết kiệm đợc quan nhận khoán đợc sử dụng vào mục đích theo quy định mang tính chất định hớng có hớng dẫn phơng thức phân chia, việc sử dụng cụ thể nh phải i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i