Tổng quan về thơng mại điện tử và tổ chức thơng mại thế giới
Những nội dung cơ bản về thơng mại điện tử
1 Thơng mại điện tử là gì?
1.1 Số hoá và nền kinh tế số hoá
Sự phát triển và hoàn thiện của kỹ thuật số đã đa tới cuộc “cách mạng số hoá”, thúc đẩy sự ra đời của “kinh tế số hóa” và “xã hội thông tin” mà th- ơng mại điện tử là một bộ phận hợp thành.
Trong nửa đầu thế kỷ XX, kỹ thuật số bắt đầu phát triển và đợc hoàn thiện dần kể từ thời điểm đó Hình ảnh (kể cả chữ viết, con số, các kí hiệu khác) và âm thanh đều đợc số hoá thành các nhóm bit điện tử để ghi lại, lu giữ trong môi trờng từ, truyền đi và đọc bằng điện tử, tất cả đều với tốc độ ánh sáng.
Việc áp dụng kỹ thuật số có thể coi là cuộc cách mạng vĩ đại trong lịch sử nhân loại, gọi là cuộc cách mạng số hoá mở ra kỉ nguyên số hoá.
Cách mạng số hoá diễn ra với tốc độ rất cao Máy tính điện tử (MTĐT) đầu tiên ra đời năm 1946 chỉ thực hiện 5000 lệnh trong một giây Năm mơi năm sau, MTĐT cá nhân thông dụng có thể thực hiện trên 400 triệu lệnh một giây (dự kiến 2012 đạt tới 100 triệu lệnh) nhờ sử dụng các chíp vi mạch cho phép đóng mở nhiều triệu lần trong một giây.
Ngành công nghệ thông tin ngày càng chiếm tỉ trọng cao trong nền kinh tế các quốc gia (ở Mỹ năm 1998 đã đạt trên 8%) Riêng về thơng mại điện tử (TMĐT) cứ 18 tháng tổng giá trị kinh tế mà thơng mại điện tử tạo ra lại tăng lên gấp đôi.
Quá trình tin học hoá xã hội bắt đầu bùng nổ rồi nhanh chóng lan rộng ra toàn cầu sau khi Internet ra đời Trong bối cảnh ấy, hoạt động kinh tế nói chung và thơng mại nói riêng cũng chuyển sang dạng “số hoá”, “điện tử hoá” khái niệm thơng mại điện tử dần dần hình thành và ứng dụng ngày càng mở rộng.
1.2 Khái niệm Th ơng mại điện tử
TMĐT là sản phẩm tất yếu của sự phát triển cùng mối quan hệ tơng hỗ giữa kinh tế và kỹ thuật tin học.
Hiểu theo nghĩa hẹp thì khái niệm “TMĐT” đợc dùng để chỉ việc giao dịch mua bán dựa trên cơ sở xử lý và chuyển tải thông tin, số liệu về chủng loại hàng hoá trên các mạng điện tử mà chủ yếu là mạng Internet Các hàng hoá này đợc trng bày trên các trang web (website) của Internet và ngời mua dùng thẻ tín dụng để thanh toán Thông thờng, đó là những hoạt động giao dịch giữa các công ty, xí nghiệp với nhau hoặc giữa các công ty với ngời tiêu dùng.
Còn hiểu theo nghĩa rộng, thì TMĐT bao gồm những hoạt động có liên quan đến mạng khu vực, mạng nội bộ - Intranet và mạng Internet TMĐT là việc sử dụng các phơng pháp điện tử để làm thơng mại hay nói chính xác hơn, TMĐT là việc trao đổi thông tin thơng mại thông qua các phơng tiện công nghệ điện tử, mà nói chung là không cần phải in ra giấy trong bất cứ công đoạn nào của toàn bộ quá trình giao dịch Đây là một mô hình thơng mại hoàn toàn mới, sử dụng mạng lới thông tin cha từng có trớc đây để liên lạc từng khách hàng với các đại lý tiêu thụ, các công ty phân phối sản phẩm, các nhân viên làm thuê và truyền đi những thông tin có giá trị đến các đối tác một cách nhanh chóng kịp thời.
TMĐT đợc chia thành hai dạng cơ bản:
- B2B (Business to Business): kinh doanh giữa doanh nghiệp với doanh nghiệp trong đó các doanh nghiệp thực hiện giao dịch mua bán trao đổi hàng hoá với nhau thông qua các trang web.
- B2C (Business to Custommer): giao dịch giữa doanh nghiệp và khách hàng với hình thức ngời tiêu dùng thực hiện mua bán hàng qua trang web
Mọi hoạt động của thơng mại điện tử nh hoạt động giao tiếp hoặc tìm hiểu thông tin giữa các công nhân viên chức trong các xí nghiệp, công ty, quan hệ giao dịch giữa các bạn hàng thơng mại, hoặc các hoạt động khác trên mạng nh giáo dục, giảng bài trên mạng, thông tin về các dịch vụ hoạt động của t nhân cũng nh của nhà nớc đều sẽ đợc “số hoá” Điều này không có nghĩa là việc số hoá nhất thiết sẽ thay thế các hoạt động giao dịch truyền thống quen thuộc, mà nó có tác dụng hỗ trợ mạnh mẽ cho các hoạt động này.
1.3 Các ph ơng tiện kỹ thuật của TMĐT
Sự ra đời và phát triển của TMĐT dựa trên ba nền tảng cơ bản: công nghệ thông tin, cơ sở pháp luật thừa nhận giá trị của các giao dịch điện tử và sự hoàn chỉnh về hệ thống tiêu chuẩn hoá trong công nghiệp và thơng mại.TMĐT sử dụng các phơng tiện kỹ thuật điện tử nh: điện thoại, máy fax, các thiết bị thông tin tự động, mạng nội bộ, liên mạng nội bộ và mạng toàn cầu Internet.
- Điện thoại là một phơng tiện phổ thông dễ sử dụngvà thờng mở đầu cho các cuộc giao dịch thơng mại Với sự phát triển của điện thoại di động, liên lạc qua vệ tinh, ứng dụng của điện thoại đang và sẽ trở nên ngày càng rộng rãi hơn.Tuy nhiên, trên quan điểm kinh doanh, công cụ điện thoại chỉ truyền tải đợc âm thanh, mọi giao dịch cuối cùng vẫn phải thực hiện trên giấy tờ Ngoài ra, chi phí giao dịch điện thoại rất cao đặc biệt là đối với giao dịch đờng dài
- Máy fax có thể thay thế dịch vụ đa th và gửi công văn truyền thống. Nhng máy fax không thể truyền tải đợc âm thanh, hình ảnh động, hình ảnh ba chiều và chi phí sử dụng còn cao.
- Truyền hình đóng vai trò quan trong trong thơng mại, nhất là trong quảng cáo hàng hoá, ngày càng có nhiều ngời mua hàng nhờ xem quảng cáo và đã có một số dịch vụ đợc cung cấp qua truyền hình Song truyền hình chỉ là công cụ viễn thông “một chiều”, qua truyền hình khách hàng không thể có đ- ợc các chào hàng, không thể đàm phán với ngời bán về điều khoản mua bán cụ thể Hiện nay máy thu hình đợc nối kết với MTĐT thì công dụng của nó đ- ợc mở rộng hơn.
- Thiết bị kỹ thuật thanh toán điện tử: là công cụ không thể thiếu trong thơng mại điện tử Thông qua các hệ thống thanh toán điện tử và chuyển tiền điện tử mà bản chất là các phơng tiện tự động chuyển tiền từ tài khoản này sang tài khoản khác, thanh toán điện tử sử dụng rộng rãi các máy rút tiền tự động, thẻ tín dụng, thẻ mua hàng, thẻ thông minh, thẻ từ
Khái quát về WTO và thơng mại quốc tế trong khuôn khổ WTO
1 Quá trình hình thành và phát triển của WTO
1.1 Hiệp định chung về thuế quan và th ơng mại GATT - Tổ chức tiền thân của WTO
Hiệp định chung về thuế quan và thơng mại GATT (General Agreement on Tariff & Trade) là tiền thân của tổ chức thơng mại thế giới WTO.
Sau chiến tranh thế giới lần thứ 2, GATT đợc ra đời trong trào lu hình thành hàng loạt các cơ chế đa biên điều tiết các hoạt động kinh tế quốc tế nhằm khôi phục lại sự phát triển kinh tế và thơng mại thế giới. ý tởng ban đầu của các nớc là thành lập một tổ chức thứ ba cùng với hai tổ chức đợc biết đến là Ngân hàng Thế giới (World Bank) và Quĩ tiền tệ Quốc tế (IMF) nhằm giải quyết các vấn đề hợp tác kinh tế quốc tế trong hệ thống "Bretton Woods", hình thành các nguyên tắc thể lệ cho thơng mại quốc tế, điều tiết các lĩnh vực về thơng mại hàng hoá, công ăn việc làm, khắc phục tình trạng hạn chế, ràng buộc thơng mại phát triển Vì vậy kế hoạch đầy đủ đ- ợc trên 50 nớc lúc đó dự định là thiết lập tổ chức thơng mại quốc tế (ITO- International Trade Organization) nh là một tổ chức chuyên ngành của Liên hợp quốc (UN) Dự thảo hiến chơng ITO rất tham vọng, dự thảo này đã tiến xa hơn các nguyên tắc về thơng mại gồm các lĩnh vực nh lao động, hiệp định hàng hoá, thực tiễn hạn chế kinh doanh, đầu t quốc tế và dịch vụ.
Trớc khi hiến chơng ITO đợc phê chuẩn, 23 trong số 50 nớc đã cùng nhau tiến hành các cuộc đàm phám vế thuế quan xử lý các biện pháp bảo hộ mậu dịch đang đợc áp dụng và duy trì trong thơng mại quốc tế từ đầu những năm
30 Các nớc này mong muốn nhanh chóng thúc đẩy tự do hoá mậu dịch, khôi phục lại nền kinh tế bị phá huỷ nặng nề sau chiến tranh thế giới thứ II.
Hiến chơng thành lập Tổ chức thơng mại quốc tế đã đợc thoả thuận tại Hội nghị Liên Hợp Quốc về thơng mại và việc làm tại Havana từ 11/1947 đến 24/3/1948, nhng do một số nớc không tán thành nên việc hình thành tổ chức thơng mại quốc tế (ITO) đã không thực hiện đợc Tuy nhiên kết quả của cuộc đàm phán cũng đem lại sự thành công nhất định; đã có 45000 nhợng bộ về thuế quan, ảnh hởng đến khối lợng thơng mại trị giá 10 tỉ $, tức là gần 1/5
6 OECD, “OECD Information Technology Outlook 2000”, Paris, 2000 tổng thơng mại trên thế giới 23 nớc này đều cùng nhất trí chấp nhận ủng hộ một số quy định trong hiến chơng của ITO Các quy định này sẽ đợc thực hiện hết sức nhanh chóng một cách tạm thời để có thể bảo vệ đợc thành quả của những cam kết thuế quan đã đợc đàm phán Kết hợp của những qui định thơng mại và cam kết thuế quan đợc biết đến dới tên gọi Hiệp định chung về thuế quan và thơng mại (GATT) Hiệp định này bắt đầu có hiệu lực kể từ ngày 1/1/1948 23 nớc tham gia trở thành những thành viên sáng lập GATT, hay còn gọi là "các bên tham gia hiệp định" bao gồm Australia, Belgium, Brazil, Burma, Canada, Ceylon, Chile, Trung Quèc, Cu Ba, Zechoslovakia, France, India, Lebanon, Luxembourg, Netherlands, New Zealand, Norway, Pakistan, Southern Rhodesia, Syria, South Africa, UK và Mỹ Mặc dù GATT chỉ mang tính tạm thời nhng đây vẫn là công cụ duy nhất mang tính đa biên điều tiết th- ơng mại thế giới kể từ năm 1948 cho đến khi WTO đợc thành lập vào năm
1995 và trong suốt thời gian đó các văn bản pháp lý của GATT vẫn đợc duy trì gần giống năm 1948 Có thêm một số hiệp định mới đợc đa vào dới dạng hiệp định "nhiều bên" và các nỗ lực cắt giảm thế quan vẫn đợc tiếp tục.
Tất cả những bớc tiến lớn của thơng mại quốc tế đã diễn ra thông qua các cuộc đàm phán thơng mại đa biên đợc biết đến dới cái tên "vòng đàm phán thơng mại".
Các vòng đàm phán của GATT
Năm Địa điểm Chủ đề đàm phán Số nớc
1960 - 1961 Geneva (vòng Dillon) Thuế quan 26
1964 - 1967 Geneva (vòng Kenedy) Thuế quan và các biện pháp chống bán phá giá 62
1973 - 1979 Geneva ( Vòng Tokyo) Thuế quan và các biện pháp phi thuế, các hiệp định khung.
1994 Geneva (vòng Uruguay) Thuế quan và các biện pháp phi thuế, dịch vụ, sở hữu trí tuệ, giải quyÕt tranh chÊp, Nông nghiệp,WTO
Trong các vòng đàm phán thơng mại đầu tiên của GATT chủ yếu tập trung vào việc cắt giảm thuế quan Đến vòng Kenedy, nội dung của các vòng đàm phán đã đợc mở rộng: đa ra đàm phàn về hiệp định chống bán phá giá, số nớc tham gia là 62 nớc Tiếp theo là vòng đàm phán Tokyo, kéo dài từ năm
1973 đến năm 1979 với sự tham gia của 102 nớc Kết quả vòng đàm phán này bao gồm 9 thị trờng công nghiệp hàng đầu trên thế giới cắt giảm trung bình 1/3 mức thuế quan và do đó mức thuế trung bình đối với hàng nông sản giảm xuống ở mức khoảng 25% Việc cắt giảm thuế quan sẽ đợc thực hiện trong vòng 8 năm bao gồm cả vấn đề điều hoà thuế - thuế càng cao thì cắt giảm càng lớn theo tỷ lệ.
Tuy nhiên, bên cạnh các vấn đề có kết quả nh trên thì đối với các vấn đề khác kết quả của vòng đàm phán Tokyo là không mấy hoàn hảo Vòng đàm phán này đã thất bại trong việc giải quyết một số vấn đề liên quan đến thơng mại hàng nông sản, không đa ra đợc hiệp định mới về các biện pháp tự vệ (biện pháp khẩn cấp đối với hàng nhập khẩu) Mặc dù vậy, đã có nhiều hiệp định về hàng rào phi quan thuế đã xuất hiện tại vòng đàm phán này (một vài hiệp định mới hoàn toàn, một vài hiệp định tiếp tục bổ sung thêm từ các qui định của GATT) Trong phần lớn các trờng hợp thì chỉ có một số nớc rất nhỏ, chủ yếu là các nớc công nghiệp phát triển chấp nhận tham gia vào các hiệp định mới này vì họ là những ngời đợc lợi ích nhiều nhất Do đó, các hiệp định này chỉ đợc gọi là "hệ thống qui tắc" Những qui tắc này không mang tính chất đa biên, nhng đây là một bớc khởi đầu mới.
Các "hệ thống qui tắc" của vòng Tokyo:
+ Trợ cấp và các biện pháp đối kháng
+ Các hàng rào kỹ thuật đối với thơng mại - còn đợc gọi là: Hiệp định về tiêu chuẩn.
+ Các thủ tục cấp phép nhập khẩu.
+ Định giá hải quan - diễn giải điều 7.
+ Chống phá giá - diễn giải điều 6, thay cho qui định vòng Kenedy.
+ Thơng mại máy bay dân dụng.
Một số hệ thống qui tắc sau vòng đàm phán Uuguay đã đợc điều chỉnh lại và đợc cam kết mang tính chất đa biên buộc các nớc thành viên phải cùng nhau thực hiện Năm 1997, hai hiệp định về thịt bò và sữa đã đợc huỷ bỏ, chỉ còn 4 hiệp định: mua sắm chính phủ, máy bay dân dụng cho đến hiện nay vẫn mang tính nhiều bên
Cho đến hết vòng đàm phán Tokyo, GATT hoạt động mang tính tạm thời và có phạm vi hoạt động hạn chế Tuy nhiên, GATT đã đem lại những thành công rất lớn trong việc đảm bảo tự do hoá phần lớn thơng mại quốc tế. Trong suốt thời kỳ từ khi GATT đợc thành lập cho đến năm 1995, chỉ tính đến việc cắt giảm thuế quan trong GATT đã góp phần quan trọng đẩy nhanh tốc độ tăng trởng của thơng mại thế giới
Chính tốc độ tự do hoá mậu dịch đã giúp cho tốc độ tăng trởng của th- ơng mại luôn luôn vợt qua tốc độ tăng trởng kinh tế trong suốt thời kỳ GATT tồn tại Bên cạnh đó, ngày càng nhiều nớc đệ đơn xin gia nhập đã cho thấy hệ thống thơng mại đa biên đã đợc công nhận nh một công cụ để phục vụ công cuộc phát triển kinh tế, thơng mại của cả thế giới nói chung và của từng quốc gia nói riêng.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt đợc đã xuất hiện những vấn đề mới nảy sinh Vòng Tokyo đã cố gắng giải quyết một số vấn đề đó nhng kết quả mang lại còn khá hạn chế.
GATT đã phải đối mặt với những khó khăn rất lớn.
Thứ nhất, thành công của GATT trong việc cắt giảm thuế quan xuống mức thấp cộng với tác động của suy thoái kinh tế trong suốt thập niên 70 và
80 đã dẫn đến việc chính phủ các nớc đã tiến hành điều chỉnh các hình thức bảo hộ đối với các lĩnh vực đang phải cạnh tranh với nớc ngoài nhằm có thể giữ đợc ổn định cho nền kinh tế của họ.
Phát triển thơng mại điện tử toàn cầu và thơng mại điện tử trong khuôn khổ WTO
Phát triển thơng mại điện tử toàn cầu
1 Thơng mại điện tử thúc đẩy thơng mại quốc tế
Chơng I đã thảo luận những lợi ích mà TMĐT mang lại dới góc độ chi phí và thị trờng Nhìn tổng quát, với TMĐT, khoảng cách không gian và thời gian giữa ngời sản xuất và ngời tiêu thụ đợc rút ngắn, các rào cản gia nhập thị trờng đợc dỡ bỏ và cạnh tranh đợc thúc đẩy Những hiệu quả này có thể quan sát đợc ở cấp độ thị trờng quốc gia, song tầm quan trọng của chúng có thể còn lớn hơn ở phạm vi thơng mại quốc tế.
Caroline Freund và Diana Weinhold 10 đã phát triển mô hình kinh tế l- ợng chứng minh trong thời gian 2 năm 1998 và 1999, 10% gia tăng trong số lợng các máy chủ Internet (Internet hosts) đã đa đến kết quả khối lợng th- ơng mại quốc tế tăng thêm 1% Forrester Research, một viện nghiên cứu hàng đầu về TMĐT, cho rằng khoảng 1400 tỷ USD giá trị xuất khẩu sẽ đợc thực hiện trực tuyến, tơng ứng với 18% xuất khẩu toàn thế giới vào năm 2004. Khối lợng GDP đợc thực hiện qua TMĐT có thể lên đến 30% giá trị hàng tiêu dùng và 36% giá trị đầu vào sản xuất Đồng thời, các giao dịch điện tử ngày càng tăng trở thành một động lực thúc đẩy tăng trởng trong ngành công nghiệp IT (Information Technology: công nghệ thông tin) 11
Thật vậy, trong những năm gần đây, ngày càng có nhiều quan tâm đến TMĐT với chức năng thúc đẩy thơng mại quốc tế Những mất mát trong kinh doanh xuất nhập khẩu do hàng hóa bị trì hoãn ở cửa khẩu xuất phát từ các yêu cầu phức tạp về chứng từ cũng nh những khúc mắc trong thủ tục thơng mại đôi khi vợt quá chi phí thuế quan Nhờ khả năng kết nối trực tiếp giữa cộng đồng kinh doanh, ngời tiêu dùng và chính phủ, TMĐT giúp đơn giản hóa và loại bỏ những khâu không cần thiết trong quá trình này.
Singapore là quốc gia đầu tiên ứng dụng TMĐT vào buôn bán ngoại th- ơng Mạng TradeNet kết nối các nhà buôn, các hãng tàu, các đại lý bảo hiểm với hơn 20 cơ quan nhà nớc quản lý xuất nhập khẩu đã đợc thiết lập từ năm
1989 Thay vì phải mất nhiều lần nộp chứng từ và nhận giấy phép từ các cơ
10 Caroline Freund và Diana Weinhold, “On the effect of the Internet on international trade”, International Finance Discussion Paper No.693, 2000
11 USA, Department of Commerce, “Digital Ecnomy 2000” at http://www.ecommerce.gov/ede. quan quản lý, ngời kinh doanh chỉ cần gửi bộ chứng từ điện tử 1 lần qua mạng TradeNet và nhận đợc toàn bộ các giấy phép cần thiết chỉ sau 15-30 phút, hiệu quả hơn nhiều so với thời gian chờ đợi trớc đó là 2-3 ngày Hiện nay, 98% th- ơng mại ở Singapore đợc thực hiện qua hệ thống này Nhờ vậy, 50% chi phí mua bán ngoại thơng đợc tiết kiệm Điều đó giải thích tại sao Singapore trở thành một trong những trung tâm trung chuyển thơng mại lớn nhất thế giới 12
Việc xuất trình chứng từ thơng mại qua TMĐT cũng trở thành thông lệ ở các nớc nh Mỹ, Canađa và một số nớc trong EU ở các nớc này, 90% khai báo thuế quan đợc thực hiện qua con đờng điện tử 13
2 Thách thức của TMĐT và các nỗ lực tiếp cận TMĐT ở cấp độ toàn cầu
Internet đặt ra một vấn đề lớn: các mạng thông tin số hóa là một không gian quốc tế không biên giới, một không gian đa cực mà không tác nhân hay nhà nớc nào có thể kiểm soát hoàn toàn; một không gian không đồng nhất trong đó mỗi ngời có thể hoạt động, tự thể hiện, làm việc theo cách riêng Do đó, pháp luật - vốn đợc xây dựng và áp dụng dựa nguyên tắc lãnh thổ, dựa trên các hành vi, các loại hình đồng nhất - khó có thể đặt ra đợc Nhng quốc gia - nhân tố cơ bản trong quan hệ quốc tế - đã và vẫn sẽ luôn tồn tại cùng với quy chế quản lý riêng của mình, cũng nh thơng mại tự do vẫn phải chịu sự điều chỉnh của một khuôn khổ nhất định do các quốc gia cùng thiết lập nên Xu h- ớng toàn cầu hóa về kinh tế đang lôi cuốn các quốc gia vào vòng xoáy của một hệ thống toàn cầu lệ thuộc lẫn nhau; luật chơi lớn đợc hình thành dựa trên sự tơng tác của các hệ thống sẵn có Dấu ấn của quốc gia trong luật chơi lớn đậm hay nhạt - mà theo đó sẽ quyết định đến vị thế và lợi ích của quốc gia đó trong môi trờng toàn cầu hóa - tùy thuộc vào nhận thức và chiến lợc thích ứng của họ.
Nhìn từ góc độ TMĐT, vấn đề này đợc thể hiện ở ý nghĩa: nớc nào sẽ có ảnh hởng và lợi ích lớn nhất trong việc xây dựng một khuôn khổ quốc tế điều chỉnh TMĐT toàn cầu? Con đờng tơ lụa 1000 năm trớc tồn tại và vận hành đợc là nhờ giới cầm quyền ở tất cả các nớc và các địa phơng nơi nó đi qua đồng ý hoặc bị thuyết phục đồng ý tạo điều kiện và bảo vệ cho luồng vận chuyển xuyên lục địa này Sự phồn vinh mà con đờng tơ lụa mang lại tất nhiên thuộc về những ngời đã khởi xớng và tận dụng đợc các thoả thuận buôn bán
12 OECD, “Dismantling the Barriers to Global Electronic Commerce” http://www.oecd.org/dsti/sti/it/TM§T/prod/DISMANTL.html
13 Tài liệu đã dẫn đa biên đó: đế chế Trung Hoa, La Mã và các vơng triều Ba T Cũng nh vậy, bản chất quản lý của xã hội đòi hỏi phải có những quy định điều chỉnh không gian TMĐT Trên phạm vi quốc tế bản chất đó đợc thể hiện ở các hoạt động xúc tiến các luật, các định chế TMĐT trên thế giới bởi các nhóm lợi ích (quốc gia và tổ chức) khác nhau Thực chất, đó là cuộc đấu tranh giành quyền kiểm soát thơng mại quốc tế trong tơng lai
Mỹ là nớc có nền tảng kỹ thuật số tiên tiến, trên thực tế đang nắm quyền khống chế ba nhánh của hạ tầng công nghệ TMĐT: máy tính, truyền thông, và bảo mật Ngành công nghệ thông tin đang đóng vai trò là đầu tàu thúc đẩy kinh tế Mỹ phát triển, đồng thời hiện nay Mỹ cũng chiếm gần 50% doanh thu TMĐT toàn cầu (chủ yếu đợc tạo ra trong nội bộ nớc Mỹ) 14 Công ty Land’End, một công ty bán lẻ sản phẩm nhiều nhất tại Mỹ, đạt 21% của 1.6 tỷ USD doanh thu trong năm 2002 từ việc kinh doanh theo phơng thức điện tử 15
Trong bối cảnh đó, TMĐT có ý nghĩa sống còn với nớc Mỹ Là quốc gia khởi xớng TMĐT, Mỹ đã chủ động đa ra một hệ thống các nguyên tắc cơ bản của TMĐT và ra sức cổ vũ cho việc thúc đẩy TMĐT trên bình diện toàn cÇu.
Năm 1997, chính phủ Mỹ đã công bố bản "Khuôn khổ cho TMĐT toàn cầu" (Framework for Global Electronic Commerce), trong đó nêu ra 5 nguyên tắc cơ bản phản ánh quan điểm của chính phủ Mỹ về TMĐT (thờng đ- ợc coi là “thách thức của Mỹ”), mà t tởng chủ đạo là: tự do tuyệt đối (kể cả phi thuế); chính phủ không can thiệp mà chỉ tạo điều kiện cho TMĐT; đề cao vai trò tiên phong, chủ động của khu vực kinh tế t nhân trong phát triển TMĐT ở Mỹ Quan điểm này phản ánh một thực tế: TMĐT ở Mỹ phát triển là do nhận thức của khu vực kinh tế t nhân về lợi ích của nó.
15 Khía cạnh văn hóa trong TMĐT”, NXB CTQG, Hà Nội, 2003
Nguồn: Kenneth L Kraemer et al, "E-Commerce in the United States: Leader or one of the pack?", University of California, 2001.
Song song với 5 nguyên tắc chỉ đạo, chính phủ Mỹ cũng khuyến nghị với thế giới 3 nguyên tắc: (i) TMĐT trên Internet cần phải đợc tự do, phi quan thuế (ii) Thế giới cần có một luật chung để điều tiết hình thức thơng mại này, luật ấy phải đơn giản, nhất quán và mang tính có thể tiên liệu đợc (predictability) (iii) Sở hữu trí tuệ và bí mật riêng t phải đợc tôn trọng và bảo vệ trong khi tiến hành TMĐT.
Trong khuôn khổ các tổ chức quốc tế nh Liên Hợp Quốc và APEC, Mỹ hoạt động rất tích cực để thúc đẩy, tuyên truyền TMĐT vì chính việc áp dụng rộng rãi hình thức thơng mại này sẽ đem lại lợi ích đa dạng thiết thân và mang tính chiến lợc cho Mỹ Hiện nay Mỹ tiếp tục các nỗ lực đặt TMĐT dới sự điều tiết của WTO 16 Trong quan hệ thơng mại song phơng, Mỹ đã thành công trong việc ký kết các Hiệp định thơng mại tự do Mỹ-Jordani, Mỹ- Singapore, trong đó bao gồm những điều khoản quy định rõ ràng về việc duy trì một môi trờng tự do và phi quan thuế cho các giao dịch TMĐT Một hiệp định tơng tự cũng đang đợc thơng thảo giữa Mỹ và Chilê.
2.2 Liên minh Châu Âu (EU: European Union)
EU là khu vực có nền công nghệ thông tin phát triển cao cả về phần mềm và phần cứng Hiện nay các tập đoàn điện tử, công nghệ thông tin và viễn thông của EU tăng cờng liên kết với nhau và hợp tác với các tập đoàn Mỹ, Nhật Bản để phối hợp hoạt động kinh doanh, họ đã tiến hành lập nhóm “Sáng kiến công nghiệp Châu Âu” (European Industrial Initiative) để phát triển công
Thơng mại điện tử trong khuôn khổ WTO
1 Vai trò của WTO trong TMĐT toàn cầu
Không phải ngẫu nhiên mà bài khóa luận chọn TMĐT trong WTO làm đối tợng phân tích Nh đã đề cập, số lợng các tổ chức có liên quan đến TMĐT là khá phong phú và những vấn đề TMĐT đặt ra rất đa dạng Song xét cho cùng, cái đợc chờ đợi nhiều nhất ở TMĐT là một phơng thức mới trong thơng mại quốc tế Hiện tại, hơn 90% khối lợng chu chuyển thơng mại quốc tế đặt d- ới sự điều tiết của WTO, tổ chức này hiện có 148 thành viên và là tổ chức quốc tế lớn nhất điều chỉnh quan hệ kinh tế - thơng mại giữa các nớc (hiện đang có gần 30 nớc đệ đơn xin gia nhập tổ chức này, trong đó có Việt Nam) 17
Theo một lôgic hợp lý, TMĐT dẫn đến những mô thức mới trong quan hệ kinh tế quốc tế, những mô thức đó tất nhiên phải đợc định hình trong WTO Do đó, WTO sẽ là nơi diễn ra chủ yếu sự “cọ xát” các quan điểm về TMĐT để hình thành nên hệ thống TMĐT toàn cầu.
Các quốc gia ngồi vào bàn đàm phán tại WTO để xác định lợi ích của mình tuỳ theo thực lực sẵn có Với chính sách đi đầu trong TMĐT toàn cầu, sự vợt trội về tiềm lực kinh tế và công nghệ thông tin cũng nh vị trí thống trị trong thơng mại quốc tế, Mỹ và các nớc EU là những nớc đợc chuẩn bị tốt nhất cho TMĐT tại diễn đàn này Nhật Bản tuy có trình độ phát triển ngang bằng với Mỹ và EU nhng lại chú trọng nhiều hơn đến phát triển TMĐT trong nớc Trung Quốc và ấn Độ có tiềm năng rất lớn về TMĐT nhng cha đợc chuẩn bị đầy đủ Ngoại trừ Singapore, các nớc còn lại hầu nh chỉ mới ở những bớc đầu tiên trong phát triển TMĐT Qua đó, có thể thấy một khuôn khổ WTO về TMĐT sẽ là kết quả của cuộc chạy đua giữa hai trung tâm Mỹ và EU (Vị trí của các nớc đang phát triển sẽ đợc thảo luận trong chơng III).
2 Quá trình đa TMĐT vào chơng trình nghị sự của WTO
Vào thời điểm vòng đàm phán Urugoay, chủ đề TMĐT còn quá mới nên cha đợc đa vào chơng trình đàm phán thơng mại đa phơng Vấn đề liên quan trực tiếp đến TMĐT xuất hiện trong cuộc họp WTO đầu tiên đợc tổ chức ở Singapore năm 1996 Tại cuộc họp này, các nớc tham gia đã thông qua
Tuyên bố chung cấp bộ trởng về thơng mại trong lĩnh vực công nghệ thông tin (Ministerial Declaration on Trade in Information Technology), còn gọi là Hiệp định công nghệ thông tin (ITA: Information Technology Agreement).
Hiệp định này quy định việc tự do hóa thơng mại quốc tế đối với một số các sản phẩm thiết yếu đối với việc phát triển hạ tầng cơ sở công nghệ thông tin, kể cả Internet, bắt đầu từ năm 2000 Năm 1997, 69 nớc ký Hiệp định viễn thông cơ bản (Basic Telecommunication Agreement) cam kết mở cửa thị tr- ờng cho các dịch vụ viễn thông Đến thời điểm năm 2000, đã có 50 nớc thành viên WTO tham gia ký kết hiệp định ITA, đa khối lợng thơng mại chịu sự điều tiết của Hiệp định này lên đến 600 tỷ USD 18
TMĐT chính thức trở thành một lĩnh vực đợc thảo luận trong WTO vào năm 1998, sau khi nớc Mỹ đệ trình kiến nghị giữ nguyên thực tế không đánh thuế các giao dịch qua Internet ( WTO Moratorium ) trong cuộc họp bộ trởng WTO lần thứ 2 ở Geneva Đề xuất này đợc cụ thể hóa bằng Tuyên bố về
18 GAO, “International Electronic Commerce, Definitions and Policy Implications”, 2002
TMĐT toàn cầu (Declaration on Global Electronic Commerce) sau hội nghị.
Tuyên bố này có 2 điểm chính Một là, không áp đặt thuế quan đối với các giao dịch TMĐT Hai là, Đại hội đồng (General Council) sẽ thiết lập một ch- ơng trình tổng thể về TMĐT nhằm thảo luận các vấn đề đặt ra trong việc thiết lập một khuôn khổ TMĐT toàn cầu dới sự điều tiết của WTO Bốn cơ quan chính của WTO phụ trách chơng trình là:
(i) Hội đồng thơng mại hàng hóa ( the Council for Trade in Goods),
(ii) Hội đồng thơng mại dịch vụ (the Council for Trade in Services),
(iii) Hội đồng về các khía cạnh của Quyền sở hữu trí tuệ có liên quan đến thơng mại (the Council for Trade-related Aspects of
(iv) Uỷ ban Thơng mại và phát triển (the Committee on Trade and
Những vấn đề đã đợc thảo luận gồm việc phân loại các sản phẩm kỹ thuật số (digital products), việc áp dụng các hiệp định hiện có của WTO để điều chỉnh TMĐT và các vấn đề khác có liên quan đến thơng mại và TMĐT. Các cơ quan này định kỳ nộp báo cáo lên Đại hội đồng về tiến độ thực hiện chơng trình và đề xuất các kiến nghị
Những thất bại tại kỳ họp lần thứ 3 của WTO tại Seatle (1999) đã làm gián đoạn các cuộc thảo luận Tuy nhiên, trong bản thảo tuyên bố của hội nghị lần này, cũng có một đoạn nói về TMĐT, mặc dù không đợc sự nhất trí của tất cả các thành viên Bản thảo này tuyên bố các dịch vụ thực hiện qua TMĐT nằm trong phạm vi điều chỉnh của Hiệp định GATS, đồng thời kéo dài WTO Moratorium đến kỳ họp sau
Trong kỳ họp lần thứ t tại Doha (2001), khoản 34 Tuyên bố cấp bộ tr- ởng WTO khẳng định tiếp tục chơng trình tổng thể về TMĐT trớc đó và gia hạn WTO Moratorium đến kỳ sau Các kết quả của vòng đàm phán này (dự định kéo dài đến 2005), đặc biệt là thuế quan trong thơng mại dịch vụ, sẽ có ảnh hởng trực tiếp đến TMĐT quốc tế cho dù đến nay vẫn cha có hiệp định nào về TMĐT đợc chính thức ký kết
3 Các vấn đề đặt ra
3.1 Lập tr ờng về th ơng mại điện tử trong các cuộc thảo luận của WTO
Trên hết, xác định các “sản phẩm” 19 đợc giao dịch trong TMĐT là vấn đề trung tâm cần đợc giải quyết trớc tiên trong mọi cuộc bàn cãi về TMĐT Xét từ khía cạnh pháp lý, việc áp dụng văn bản pháp luật nào điều chỉnh TMĐT phụ thuộc trực tiếp vào cách TMĐT đợc định nghĩa Song do tính phức tạp của giao dịch TMĐT (sẽ đợc thảo luận trong phần sau), Đại hội đồng WTO đã cho ra một định nghĩa trung tính nhất về TMĐT để có cơ sở thực hiện chơng trình nghiên cứu tổng thể về TMĐT Định nghĩa đó nh sau: ” TMĐT đợc hiểu là việc sản xuất (production), phân phối (distribution), marketing, bán (sale) hoặc chuyển giao (delivery) hàng hóa và dịch vụ bằng phơng tiện điện tử ”
Bảng sau tóm tắt một số quan điểm chính về TMĐT đợc các nớc đa ra trong các cuộc thảo luận tại WTO.
Một số quan điểm chủ yếu về TMĐT trong WTO
Mỹ (a) Xếp TMĐT vào “Hàng hóa” chịu sự điều chỉnh của
GATT là có lợi nhất vì nh vậy TMĐT sẽ đợc hởng một quy chế thơng mại mang tính tự do hoá hơn Tuy nhiên, WTO Moratorium nên đợc tiếp tục duy trì.
(b) Xem xét các phơng thức giao hàng (modes of delivery) đợc quy định trong GATS và đánh giá ảnh hởng của các dịch vụ số hoá (digitised services) đối với các phơng thức này.
(c) Đánh giá lại các cam kết mở cửa thị trờng dịch vụ quy định trong GATS để tạo điều kiện thuận lợi cho giao dịch TM§T quèc tÕ.
(d) Thực hiện các cam kết mới quy định vấn đề chuyển giao dịch vụ qua phơng tiện TMĐT nhất quán với nguyên tắc dung hoà về mặt kỹ thuật (Technical Neutrality)
EU (a) Xếp TMĐT vào “Dịch vụ” và vì vậy áp dụng GATS
(b) WTO Moratorium nên đợc tiếp tục duy trì
(a) Giao dịch TMĐT có thể đợc xếp vào “dịchvụ” hay các quyền sở hữu trí tuệ vô hình
(b) Các cam kết hiện tại về thơng mại dịch vụ nên đợc xem xét lại trong trờng hợp dịch vụ TMĐT(e-service)
(c) WTO Moratorium nên đợc tiếp tục duy trì Hàng rào thuế quan đối với hàng hóa hữu hình nên đợc hạ thấp.
19 Từ “sản phẩm” đợc dùng với nghĩa trung tính, không hàm ý là dịch vụ hay sản phẩm hữu hình
Nhật Bản (a) GATS nên đợc áp dụng trong trờng hợp giao gửi số hoá dung liệu bằng phơng tiện điện tử (supplying digital contents by electronic means)
Nhận xét chung về khuôn khổ thể chế cho thơng mại điện tử trong WTO
Tình hình thế giới, các khu vực và các nớc cho thấy khối lợng TMĐT đang tăng nhanh trên thế giới nhng tập trung chủ yếu vào một số nớc tiên tiến, và chủ yếu là trong nội địa nớc Mỹ TMĐT đang đợc quan tâm trong từng n- ớc, từng khối kinh tế và cả thế giới, nhng mối quan tâm xuất phát chủ yếu là từ phía các nớc đã có hạ tầng cơ sở vững chắc về công nghệ thông tin và đã có thực tiễn giao dịch điện tử, còn các nớc khác bị cuốn hút theo và bị buộc phải tiếp cận, do đó nhiều nớc đang phát triển tỏ ra dè dặt.
TMĐT là chủ đề đợc thảo luận rộng rãi trong các diễn đàn về chính sách thơng mại quốc tế Nớc Mỹ khởi đầu cho những nỗ lực đa chủ đề này vào các bàn đàm phán thơng mại đa phơng và TMĐT đã đợc chấp nhận nh một phần trong chơng trình nghị sự của WTO Mặc dù hiện tại các nớc thành viên WTO vẫn cha đạt đợc một thoả thuận thống nhất nào về TMĐT Các cam kết về TMĐT thời gian tới sẽ đợc xây dựng trên cơ sở những kiến nghị đợc đa ra trong quá trình thảo luận hiện nay, và có nhiều khả năng trở thành một phần của Hiệp định WTO trong tơng lai Vì thế việc tham gia xây dựng một khuôn khổ WTO cho TMĐT có ý nghĩa quan trọng đối với tất cả các nớc là thành viên của WTO và cả các nớc muốn gia nhập tổ chức này.
Nhìn chung, t tởng thống nhất trong các cuộc đàm phán là cần tạo ra một môi trờng quốc tế thuận lợi nhất để thúc đẩy TMĐT phát triển nhanh chóng Những nguyên tắc của tổ chức WTO: không phân biệt đối xử, minh bạch, và tự do hoá thị trờng đợc quy định trong các hiệp định GATT và GATS là phù hợp với yêu cầu phát triển của TMĐT toàn cầu Tuy nhiên, do TMĐT làm mờ đi ranh giới giữa hàng hoá và dịch vụ cho nên cần có một tiêu chí thống nhất chỉ đạo việc áp dụng hiệp định nào và áp dụng nh thế nào Quan trọng hơn, phạm vi và mức độ cam kết khác nhau trong các hiệp định này có tác động trực tiếp đến sự phổ biến TMĐT và lợi ích của các nớc trong thơng mại quốc tế Vì thế cách tiếp cận của các nớc tham gia nhiều khi mâu thuẫn nhau Với ý đồ vợt lên đi trớc trong TMĐT, các nớc công nghiệp phát triển, đặc biệt là Mỹ và EU đang cố gắng áp đặt những tiêu chuẩn của mình trong quá trình xây dựng một khuôn khổ WTO cho TMĐT Ngợc lại, có rất ít đề nghị đến từ các nớc đang phát triển Lý do chính là TMĐT còn khá xa vời đối với các nớc này.
Nhiều khả năng các nớc phơng Bắc vẫn sẽ chi phối thơng mại quốc tế trong tơng lai vì hiện nay họ đang chiếm u thế trong quá trình hoạch định chính sách TMĐT toàn cầu Tuy nhiên, nhìn từ quan điểm phát triển, TMĐT với t cách là một lực lợng mới thúc đẩy tăng trởng kinh tế và tiến bộ xã hội cần đem lại cơ hội đồng đều cho tất cả các nớc Chính vì vậy, ngày càng có nhiều tiếng nói từ các tổ chức liên chính phủ, phi chính phủ và từ chính ngay trong các nớc phát triển kêu gọi sự nỗ lực của các nớc đang phát triển và sự hỗ trợ từ bên ngoài giúp đỡ các nớc này bắt kịp với xu thế toàn cầu hoá nói chung và TMĐT trên thế giới nói riêng để hớng tới một trật tự kinh tế quốc tế công bằng hơn.
Thơng mại điện tử tại các nớc đang phát triển trong khuôn khổ WTO và giải pháp hội nhập TMĐT toàn cầu của Việt nam
Thơng mại điện tử tại các nớc đang phát triển trong khuôn khổ WTO
1 Một vài nét về các thành viên đang phát triển trong khuôn khổ WTO
* Vài nét về các thành viên đang phát triển và thơng mại của các nớc này trong WTO
WTO đợc thành lập ngày 1-1-1995 ban đầu với 130 thành viên, đến nay số thành viên của tổ chức này đã lên tới con số 148 WTO hiện chia các thành viên của mình thành 4 nhóm chính:
- Nhóm các nớc kém phát triển (chậm phát triển): các thành viên đợc xếp vào loại này căn cứ vào những tiêu chuẩn phân loại của liên hợp quốc và hiện nay, WTO có khoảng 50 thành viên thuộc loại này.
- Nhóm các nớc có nền kinh tế chuyển đổi: các thành viên xếp vào loại này là những nớc trớc đây có nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, nay chuyển sang nền kinh tế thị trờng
- Nhóm các nớc đang phát triển : Đây là nhóm thành viên đông đảo nhất của WTO Hiện nay cha có một định nghĩa thống nhất về việc nớc nào đợc coi là đang phát triển mà chủ yếu là do mỗi nớc tự nhận.
- Các nớc phát triển : Thuộc loại này là những thành viên còn lại ngoài 3 nhóm trên và hầu hết đó là những nớc thành viên OECD
Với cách phân chia nh vậy thì hiện nay hơn 3/4 số thành viên của WTO là các nớc đang phát triển, kém phát triển và các nớc có nền kinh tế chuyển đổi Với con số trên WTO hiện là diễn đàn kinh tế có số lợng các nền kinh tế đang phát triển tham gia đông đảo nhất Tổ chức thơng mại thế giới WTO với t cách là một tổ chức quốc tế, điều tiết hệ thống thơng mại đa biên đã và đang có ảnh hởng rất lớn đến sự phát triển của nền kinh tế thế giới nói chung và đến nền kinh tế của mỗi quốc gia thành viên nói riêng Đối với các nớc đang phát triển, gia nhập WTO đã mang lại đợc rất nhiều lợi ích thiết thực đối với công cuộc phát triển kinh tế của họ Cùng với quá trình toàn cầu hoá kinh tế và đặc biệt là sự ra đời của WTO từ năm 1995, tỷ lệ tăng trởng kinh tế bình quân của các nớc đang phát triển luôn đạt khoảng từ 4% đến 5% Tỷ trọng kinh tế của các nớc này trong nền kinh tế toàn cầu đã tăng lên nhanh chóng, từ 13% năm
1995 lên 29% năm 1998 (chỉ 3 năm, sau khi WTO ra đời) Tỷ trọng trong th - ơng mại thế giới của các nớc đang phát triển cũng tăng lên từ 11% đến 32% trong cùng thời kỳ Đến năm 2010, theo dự báo, tỷ lệ này có thể lên tới 45%. Đặc biệt, các nền kinh tế Đông á trong nhiều năm liền có tốc độ tăng trởng nhanh đã đạt đến tỷ lệ 7% Các nớc Mỹ La Tinh cũng đạt mức tăng trởng bình quân cao; các nớc Châu Phi đã dần dần bớc ra khỏi tình trạng bi đát về kinh tế Năm 1999, Châu Phi đã đạt mức tăng trởng 3,6% là mức cao nhất từ hơn một thập kỷ qua 31 Một số nớc đang phát triển có tốc độ phát triển cao đã trở thành một trong những động lực thúc đẩy nền kinh tế thế giới.
Tuy nhiên, một thực tế là những mặt hàng nằm trong danh mục xuất khẩu của các nớc đang phát triển đa số là những mặt hàng có giá trị thấp mà chủ yếu là nguyên liệu thô, hàng nông sản và các mặt hàng công nghiệp có giá trị thấp Nguyên nhân chính là do các nớc phát triển sử dụng đòn bẩy thuế quan buộc các nớc đang phát triển phải tập trung khai thác và xuất khẩu hai loại hàng hoá có mức thuế thấp nh nguyên liệu thô và hàng hoá bán thành phẩm, còn mặt hàng công nghiệp có giá trị cao thì chịu thuế cao hơn và vấn đề tìm kiếm thị trờng cũng gặp nhiều khó khăn hơn, điều này ảnh hởng rất lớn đến nền công nghiệp nội địa của các nớc đang phát triển Do các nớc đang phát triển chỉ sản xuất đợc các hàng công nghiệp có giá trị thấp, không chú trọng đợc vào đầu t và phát triển các ngành công nghiệp giá trị cao và phải nhập khẩu các mặt hàng này từ các nớc phát triển Công nghiệp nội địa của các nớc này do đó không có cơ hội để vơn lên Mặt khác, trong nền kinh tế toàn cầu hiện nay, vai trò của các ngành công nghiệp dịch vụ và lao động kỹ năng ngày càng tăng lên và cùng với nó là sự giảm dần tầm quan trọng của các hàng hoá sơ chế và lao động không kỹ năng Bên cạnh đó, sự tiến bộ trong khoa học công nghệ không chỉ làm thay đổi cơ cấu mà còn làm thay đổi tầm quan trọng của các sản phẩm đầu vào Các ngành công nghiệp hiện đại ngày càng ít sử dụng tài nguyên thiên nhiên, do đó chúng không còn là yếu tố cạnh tranh quan trọng nữa Điều này đã khiến cho các nớc đang phát triển vốn là những nớc xuất khẩu hàng hoá sơ chế và nguồn lao động không kỹ năng rơi vào tình trạng rất bất lợi.
Một vài số liệu về thơng mại thế giới :
31 Tổ chức thơng mại thế giới WTO và các nớc đang phát triển
6.0 1.5 0.5 European Union (15) 6.0 0.0 -0.5 7.0 8.0 8.0 C./E Europe/Baltic States/CIS 8.0 14.5 11.5
9.5 -6.5 8.0 Six East Asian traders 4.5 -7.0 8.5 a Excluding Mexico throughout this report.
Nguồn: http://www.wto.org
Tăng trởng thơng mại hàng hóa thế giới theo khu vực 1995-2002
* Nguyên tắc u đãi hơn cho các nớc đang phát triển - More benificial for“
Developing Countries theo quy định của WTO và ý nghĩa của nó đối với các” nớc thành viên
Nh đã nói ở trên hiện nay Tổ chức thơng mại thế giới có 148 thành viên và khoảng 30 quốc gia và vùng lãnh thổ đang trong quá trình xin gia nhập tổ chức này Trong số đó hơn 3/4 số thành viên là các nền kinh tế đang phát triển hoặc đang chuyển đổi Gia nhập tổ chức WTO không chỉ đồng nghĩa với việc hội nhập vào nền kinh tế thế giới đang trong quá trình toàn cầu hoá mạnh mẽ mà còn đem lại cho các nớc này những lợi ích kinh tế thiết thực nh thúc đẩy gia tăng thơng mại giữa các nớc, mở rộng thị trờng, liên kết kinh tế, thu hút vốn và đầu t ,mở ra cơ hội cho mọi quốc gia cũng nh cho hàng triệu ngời trên toàn thế giới Điều này càng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với các nớc đang phát triển.
Tuy nhiên khi gia nhập WTO các nớc đang phát triển cũng phải đối mặt với nhiều thách thức, mà một trong những thách thức lón nhất là sự chênh lệch về trình độ kinh tế giữa các nớc thành viên Hầu hết các nớc đang phát triển đều là những nớc nhỏ, có nền kinh tế cha phát triển, tồn tại một nền nông nghiệp lạc hậu, công nghiệp thì phát triển chậm, tiềm năng kinh tế thấp Thêm vào đó có nhiều nớc đang trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế nhiều thành phần theo cơ chế thị trờng do vậy nền kinh tế cha ổn định, cha có khả năng thích ứng nhanh đợc với quá trình tự do hoá thơng mại của WTO Chính vì vậy các nớc đang phát triển rất khó khăn trong quá trình thực hiện các nguyên tắc của WTO và sự cạnh tranh gay gắt từ phía các nớc phát triển Các sản phẩm hàng hoá và dịch vụ của các nớc đang phát triển cha đủ khả năng cạnh tranh đợc với sản phẩm và dịch vụ của các n- ớc phát triển do chất lợng cha cao và không đồng bộ Vì vậy có một số ý kiến cho rằng WTO thực chất chỉ là sân chơi của các nớc phát triển, là một công cụ làm giàu cho các nớc phát triển trong đó chủ yếu là bốn nhóm nớc: Mỹ, EU, Nhật Bản và Canada-những cờng quốc kinh tế lớn mạnh nhất Các vấn đề đợc mang ra phần lớn đều mang lại lợi ích cho thiểu số các quốc gia này.
Chính vì vậy với mục tiêu là nhằm củng cố nền kinh tế thế giới, dẫn đến tăng trởng mậu dịch, đầu t, công ăn việc làm và thu nhập trên toàn thế giới đồng thời thúc đẩy hơn nữa sự tham gia của các nớc đang phát triển vào tiến trình thơng mại thế giới, WTO trong các vòng đàm phán của mình, đặc biệt là từ vòng đàm phán Uruguay đã đa ra quy tắc “ u đãi hơn cho các nớc đang phát triển” hay còn gọi là “Special and differential treatment” Các hiệp định đa biên nhận thấy rằng các nớc đang phát triển kể cả các nớc kém phát triển nhất, có thể gặp khó khăn trong việc chấp nhận tất cả hoặc một số nghĩa vụ đề ra và các hiệp định này đã quy định dành đối xử đặc biệt và khác biệt cho các nớc trên Các điều khoản đó có thể sơ bộ chia thành 3 loại :
- Các điều khoản yêu cầu các nớc (phát triển và đang phát triển ) thực hiện các biện pháp tạo thuận lợi cho thơng mại của các nớc đang phát triển và kém phát triển nhất,
- Sự linh hoạt dành cho các nớc đang phát triển và kém phát triển nhất trong việc chấp nhận các nghĩa vụ do các hiệp định WTO đặt ra,
- Cung cấp trợ giúp kỹ thuật cho các nớc đang phát triển và kém phát triển nhất để xây dựng năng lực cho các nớc này thực hiện các hiệp định.
Quy tắc này xét cho cùng là cần thiết đối với sự phát triển của WTO cũng nh của nền thơng mại thế giới, bởi xuất phát từ hoàn cảnh khách quan, khoảng cách chênh lệch giữa các quốc gia thành viên là quá lớn Tuy các nớc đang phát triển chỉ chiếm một tỷ trọng không lớn trong nền thơng mại thế giới nhng với tốc độ tăng trởng thơng mại trong những năm gần đây, với một thị trờng rộng lớn với số lợng ngời tiêu dùng đông đảo, các nớc này xứng đáng có đợc nhiều cơ hội hơn để phát triển và khẳng định vai trò của mình trong nền thơng mại thế giới Đồng thời cung cấp nhiều u đãi cho các nớc đang phát triển cũng đợc xem là giải pháp tốt nhất để rút ngắn dần sự chênh lệch về khoảng cách kinh tế giữa các nớc thành viên Mặt khác, chỉ khi các nớc đang phát triển có đợc những lợi ích thực sự và bình đẳng hơn trong thơng mại thế giới mới có thể giúp các quốc gia này có đủ thế và lực để tham gia sâu rộng hơn vào các hiệp định, các lĩnh vực mới của nền kinh tế thế giới, khuyến khích các nớc này đóng góp nhiều hơn vào sự phát triển của WTO nói riêng và của nền thơng mại thế giới nói chung.
Tuy nhiên cần nhận thấy một điểm là mặc dù WTO đã thừa nhận các quy chế đặc biệt và phân biệt đối với các nớc đang phát triển nhng không coi đó là khác biệt mang tính cơ cấu mà chỉ coi đó là những vấn đề có thể vợt qua đợc bằng cách gia hạn thêm cho các nớc này một thời gian để có thể thích nghi với điều kiện mới Việc gia hạn này không thể đáp ứng đợc nhu cầu của các nớc đang phát triển trong quá trình thay đổi các chính sách kinh tế của mình để hội nhập vào quá trình tự do hoá thơng mại quốc tế Hơn nữa, nền kinh tế của các nớc đang phát triển đi sau các nớc phát triển ít nhất là 40 năm, vì vậy khoảng thời gian u đãi cho các nớc đang phát triển (khoảng 4 năm so với các nớc phát triển) chắc chắn sẽ không đủ để cho các nền kinh tế đang phát triển có thể theo kịp các nền kinh tế phát triển đợc.
WTO không phải là cái sân chơi dành riêng cho các nớc giàu mà nó là xu hớng tất yếu của mọi nền kinh tế trong thời đại mới Để mọi thành viên đặc biệt là các nớc đang phát triển có thể tham gia và đóng góp nhiều hơn vào xu thế này thì việc có những quy định u đãi hơn cho các nớc đang phát triển là một hớng đi đúng đắn Tuy vậy, để các nớc đang phát triển đạt đợc những mục tiêu hàng đầu trớc mắt là làm thế nào có thể một mặt hội nhập đợc tốt với quá trình tự do hoá thơng mại quốc tế, đấu tranh dành quyền bình đẳng trong nhiều lĩnh vực, mặt khác vẫn giữ đợc ổn định và duy trì phát triển nền kinh tế trong nớc lại là một vấn đề phức tạp Điều này đòi hỏi sự quyết tâm và nỗ lực cao hơn nữa của các nớc này trong cuộc chiến đòi hỏi sự bình đẳng hơn trong hệ thống thơng mại thế giới mà họ đang đứng ở vị thế của những kẻ yếu.
2 Thơng mại điện tử tại các thành viên đang phát triển trong WTO
2.1 Lợi ích tiềm năng của th ơng mại điện tử với các thành viên đang phát triển
Giải pháp hội nhập TMĐT toàn cầu trong khuôn khổ WTO của Việt nam
1 Tính tất yếu phát triển TMĐT tại Việt Nam
Những tiến bộ to lớn về công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin, trong những thập niên cuối của thế kỷ 20, đã tạo ra bớc ngoặt mới cho sự phát triển kinh tế và xã hội toàn cầu Khoa học đã trở thành lực lợng sản xuất trực tiếp và một nền kinh tế mới dựa trên tri thức và thông tin đã trở thành đích đến của kinh tế toàn cầu, đặc biệt là ở các nớc phát triển Sự hình thành và phát triển các siêu lộ thông tin (information highway) với khả năng phục vụ ngày càng hoàn hảo đã tăng cờng phơng tiện cho quá trình toàn cầu hoá vốn đã và đang chi phối mọi mặt đời sống quốc tế từ cuối thập kỷ 80 đến nay Trên nền tảng đó, TMĐT xuất hiện với t cách một phơng thức thơng mại quốc tế mới. Nhận thức đợc vai trò của TMĐT trong chiến lợc phát triển kinh tế tri thức, nhiều quốc gia trên thế giới và khu vực đang chú trọng đầu t phát triển lĩnh vực này.
Với nớc ta, đòi hỏi bắt kịp với nền kinh tế tri thức có tính toàn cầu đã trở thành vấn đề “tồn tại hay không tồn tại” Một câu hỏi lớn đợc nêu ra là: từ thực trạng kinh tế xã hội nớc ta hiện nay - một nớc nông nghiệp đang phát triển, nghèo thông tin và thiếu tri thức - liệu chúng ta có thể xây dựng kinh tế tri thức đợc không? Chủ nghĩa duy vật biện chứng cho rằng không thể “đốt cháy giai đoạn” mà chỉ có thể thực hiện một giai đoạn “quá độ” thúc đẩy nhanh các điều kiện phát triển cần thiết Vì vậy, chỉ có cách là phải nỗ lực bằng hai để thực hiện một nhiệm vụ kép hay nói chính xác hơn là phải nỗ lực đổi mới chính mình, về t duy, về nhận thức và hành động để tạo dựng những yếu tố nền móng cho sự phát triển trong tơng lai Đảng Cộng sản Việt Nam đã xác định đờng hớng phát triển cho đất nớc là phải tiến hành quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá (CNH - HĐH). Nhiệm vụ CNH - HĐH đợc đặt ra trong bối cảnh của kỷ nguyên thông tin và xu thế toàn cầu hoá Thách thức đối với chúng ta là phải đồng thời thực hiện cuộc cách mạng về công nghiệp, vừa phải thực hiện cuộc cách mạng về thông tin trong khi mà nhiều nớc trên thế giới đã đạt đến trình độ cao về công nghệ.
Hai trụ cột để thực hiện đờng hớng chiến lợc đó là đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế và phát triển khoa học công nghệ Kế thừa và phát triển quan điểm của các Đại hội Đảng trong thời kỳ đổi mới, Đại hội Đảng IX đặt ra nhiệm vụ tiếp tục chủ động và tích cực hội nhập kinh tế khu vực và toàn cầu để tận dụng mọi điều kiện thuận lợi cho quá trình CNH - HĐH đất nớc Liên quan đến khoa học công nghệ, Văn kiện Đại hội Đảng IX xác định: “ cần tạo bớc phát triển mới có hiệu quả trong các lĩnh vực nghiên cứu và ứng dụng các thành quả khoa học và công nghệ vào sản xuất, kinh doanh, nâng cao tỷ trọng đóng góp của khoa học công nghệ vào tăng trởng trong từng ngành, từng sản phẩm và từng lĩnh vực kinh tế Việc đổi mới công nghệ sẽ hớng vào chuyển giao công nghệ, tiếp thu làm chủ công nghệ mới, đi nhanh vào một số ngành, lĩnh vực sử dụng công nghệ cao nh tin học, công nghệ thông tin và viễn thông ”
Ngày nay, giống nh hình ảnh sao chổi, TMĐT đợc đẩy đi trớc, kéo theo sau nó là hàng loạt vấn đề khác Với khả năng mua bán toàn cầu, thị trờng mở ra gần nh vô tận với các doanh nghiệp nếu nh sản phẩm hàng hoá của họ đạt tiêu chuẩn quốc tế, đợc ngời tiêu dùng a thích và các điều kiện hỗ trợ kèm theo hoàn hảo, TMĐT cũng giúp cho việc trao đổi thông tin và tiếp cận với khoa học công nghệ mới nhanh hơn Môi trờng thuận tiện giúp chúng ta phát triển nhanh chính là Internet và môi trờng để cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam làm quen và thử sức hội nhập với quốc tế là TMĐT Vì vậy chúng ta cần ứng dụng những phơng tiện đó để thực hiện CNH - HĐH.
Trong lộ trình hội nhập với cộng đồng thế giới hiện nay, Việt Nam đã có những bớc tiến dài và vững chắc vào nền kinh tế khu vực và quốc tế Một mốc quan trọng đánh dấu quá trình đó là việc ký kết Hiệp định thơng mại Việt-Mỹ năm 2000, mở ra cơ hội hợp tác, đầu t và tăng cờng xuất khẩu vào thị trờng Mỹ. Tuy nhiên, việc hiện thực hóa những tiềm năng đó đòi hỏi nhiều điều kiện, một trong số đó là việc làm quen với tập quán, tác phong khi đàm phán, ký kết hợp đồng với doanh nghiệp Mỹ và chính sách ngoại thơng của Mỹ Nh đã thảo luận ở chơng II, TMĐT đã trở thành một phơng thức kinh doanh và giao dịch đợc ứng dụng rộng rãi trong giới kinh doanh ở Mỹ, chính sách của Mỹ là đi đầu trong TMĐT quốc tế Mỹ đã và đang nêu lên vấn đề này trong các hiệp định th- ơng mại song phơng và đa phơng Do đó, việc nhiều doanh nghiệp Mỹ tìm cơ hội hợp tác và đầu t ở Việt Nam thông qua con đờng điện tử sẽ là việc phổ biến. Nếu doanh nghiệp Việt Nam không sớm làm quen và thích nghi với phơng thức thơng mại này, một rào cản vô hình sẽ đợc dựng lên, ngăn cách doanh nghiệp hai bên trong việc tiếp cận và tìm hiểu cơ hội làm ăn Những tiềm năng và cơ hội phát triển sẽ chỉ mãi còn nằm trên giấy tờ Hơn nữa, theo cam kết trong Hiệp định thơng mại Việt-Mỹ, Việt Nam sẽ đa hình thức liên doanh vào viễn thông và Internet bắt đầu từ năm 2006; trong thời gian hiện nay, Việt Nam phải nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nớc để tập dợt cho việc hội nhập này Do đó, phát triển TMĐT là một trong các giải pháp cần đợc thực hiện để đón bắt cơ hội và đáp ứng các đòi hỏi trong việc thực thi hiệp định này.
Trong một kế hoạch dài hơi hơn, Việt Nam đang trên đờng đàm phán để gia nhập WTO trong thời gian sớm nhất có thể (dự kiến là năm 2005) Để có thể là thành viên của WTO, Việt Nam cần đạt các thoả thuận với tất cả các n - ớc thành viên trong tất cả các lĩnh vực thơng mại hàng hoá và dịch vụ dới sự điều chỉnh của các cam kết theo Hiệp định WTO TMĐT đang đợc các nớc thảo luận trong tổ chức này và có khả năng trở thành một phần trong các cam kết dới Hiệp định WTO Đón đầu TMĐT sẽ là bớc chuẩn bị có tính chất chiến lợc giúp Việt Nam khỏi bỡ ngỡ và thúc đẩy nhanh hơn quá trình đàm phán gia nhập tổ chức này, nhờ đó chúng ta có thể hội nhập rộng rãi và vững chắc vào nÒn kinh tÕ thÕ giíi trong thêi gian tíi.
2 Giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến trình gia nhập WTO- tiền đề để hội nhập thơng mại điện tử trong khuôn khổ WTO 42
Thứ nhất , Chính phủ Việt Nam cần khẩn trơng xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, chính xác, phù hợp với các nguyền tắc, quy định của WTO, có khả năng đảm bảo cho mọi hoạt động thơng mại quốc tế giữa Việt Nam với các nớc thành viên WTO khác đợc thực hiện bình thờng Trong tình hình hiện
42 bảng tiến trình gia nhập WTO tính đến tháng 12/2003 xin xem phụ lục 1 nay, nên tính đến sự phát triển không ngừng của thơng mại thế giới nói chung và thơng mại điện tử nói riêng để có sự điều chỉnh thích hợp.
Thứ hai , Việt Nam cần xây dựng hệ thống thuế quan thích ứng cho tất cả lĩnh vực kinh tế, nông nghiệp, công nghiệp cũng nh mọi ngành dịch vụ. Việt Nam phải sớm cắt giảm và loại bỏ các rào cản phi thuế quan theo đúng các Hiệp định của WTO, nhằm mở rộng thị trờng cho các nớc thành viên là bạn hàng Nh vậy Việt Nam mới thể hiện đợc chính sách tự do hóa mậu dịch, tranh thủ đợc sự đồng tình của các quốc gia trên thế giới Nhng bên cạnh đó, chính phủ Việt Nam cũng cần phải nghiên cứu và đánh giá đợc cụ thể những thiệt hại đối với nền kinh tế nớc nhà do thực hiện tất cả các biện pháp trên, nh cắt giảm thuế và hàng rào phi thuế quan để từ đó có những hành động, biện pháp khắc phục giảm thiểu những thua thiệt có thể có.
Thứ ba , trong đàm phán các hiệp định thơng mại, Việt Nam cần quan tâm tới các quy tắc đòi hỏi phải tạo dựng đợc một môi trờng kinh doanh bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nớc nh các điều kiện đãi ngộ Tối huệ quốc (MFN) và đãi ngộ quốc gia (NT) Vì vậy chính phủ cần phải thay đổi chính sách đối với các doanh nghiệp trong nớc, tạo điều kiện cho tất cả mọi doanh nghiệp đợc bình đẳng trong hoạt động sản xuất kinh doanh, quyền lợi, nghĩa vụ Đối với doanh nghiệp nhà nớc, điều kiên trên đòi hỏi phải loại bỏ các u đãi mà chính phủ đang chỉ dành cho khu vực này, nh cấp vốn, cấp quota, các thủ tục pháp lí Chính phủ phải đối xử bình đẳng với tất cả mọi thành phần kinh tế trong nớc, đặc biệt là đối với các doanh nghiệp t nhân Việt nam phải sớm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp t nhân phát triển, vì các doanh nghiệp này là lực lợng quan trọng trong sự phát triển của nền kinh tế, nhờ đó các doanh nghiệp t nhân mới có đủ điều kiện để đối mặt với sự canh tranh gay gắt của qúa trình tự do thơng mại thế giới Đối với doanh nghiệp nớc ngoài, chúng ta phải loại bỏ tất cả các phân biệt đối xử với họ, nhất là chế độ hai giá hay là chế độ u đãi thuế cho các doanh nghiệp trong nớc.
Thứ t , công cuộc cải cách mậu dịch phải đồng thời giải quyết hai vấn đề: chính sách tài chính, tỷ giá hối đoái và chính sách ngoại thơng Chính vì vậy bên cạnh phát triển chính sách ngoại thơng cần phải thay đổi và phát triển chính sách về tài chính và tỷ giá hối đoái Đối với chính sách tỉ giá nếu chúng ta muốn tận dụng đợc lợi thế mà WTO sẽ đem lại, muốn nâng cao hiệu quả của hoạt động xuất khẩu cũng nh nhập khẩu, chúng ta cần phải thiết lập một hệ thống tỷ giá ổn định, điều đó sẽ mang lại sự an toàn cho nền kinh tế củaViệt Nam Để làm đợc điều này chúng ta nên kết hợp với chính sách bảo lãnh tín dụng Đối với chính sách tài chính, nh chúng ta đã biết, WTO đã đặt ra một hệ thống tiêu chuẩn về tài chính một cách khá chuẩn mực Vì vậy nếu muốn tham gia vào tổ chức này Việt Nam không còn cách nào khác là phải tuân thủ theo những chuẩn mực đó Công việc cải cách hành chính cũng phải đi theo hớng này để chúng ta có thể hoà nhập với những thông lệ và luật chơi quốc tế thời hiện đại
Thứ năm , Việt Nam phải dự tính một thoả thuận chuyển đổi khi tham gia WTO để chúng ta có thể nhận đợc các lợi ích sớm hơn của tự do thơng mại theo các hiệp định của vòng đàm phán Urugoay Ngoài ra, các cải cách thơng mại của Việt Nam phải gắn với sự hớng dẫn của WTO trong thời kì chuyển đổi.
Thứ sáu , tiếp thu và học tập kinh nghiệm của các nớc thành viên WTO trong phát triển kinh tế cũng nh trong tiến trình gia nhập WTO trớc đây.
Thứ bảy , tiếp tục tiến hành các cuộc đàm phán với các nớc thành viên
WTO nhằm xúc tiến quá trình xin gia nhập của mình
Thứ tám , Việt Nam tham gia vào WTO đòi hỏi các thể chế mới và nhu cầu mới về kiến thức và kỹ năng của bộ máy quản lý Nhất là những ngời trực tiếp tham gia vào quá trình đàm phán gia nhập WTO và những ngời hoạch định các chính sách của nền kinh tế Ngoài ra, tất cả các thành phần kinh tế của ta cũng nh mọi ngời dân đều phải nắm rõ các vấn đề về WTO và quá trình hội nhập của Việt Nam Vì vậy, ta nên chú trọng vào công tác đào tạo cán bộ, giáo dục ngời dân có đủ kiến thức về WTO để chúng ta có thể thích ứng nhanh chóng với tiến trình hội nhập và đẩy nhanh tiến trình đàm phán gia nhập của ta
Hiện tại, Việt Nam đã lập ban chỉ đạo về WTO, thực hiện cơ chế để rà soát toàn bộ cơ chế chính sách, pháp luật của ta theo các quy định của WTO, tham gia các cuộc họp của WTO với chức năng quan sát viên Việt Nam cần tăng cờng quan hệ với các nớc thành viên để tranh thủ đợc sự ủng hộ của họ đối với tiến trình gia nhập của ta.
