Những nguyên nhân làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối vối đất ở

Lời mở đầu Trong nhiu nm qua, mc dự nhiu đÞa phương nỗ lực để đÈy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSD§) kết nhìn chung chậm đăc biệt đất Những hạn chế việc chậm đưa GCN QSD§ đến với người sử dụng đất gây tâm lý bất an cho người dân ,làm cho người sử dụng đất không an tâm sử dụng, đồng thời gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai đưa đất đai nhà vào thị trường bất động sản bị hạn chế Tìm hiểu vấn đề cho ta nhìm tồn diện cơng tác cấp GCN QSD§ biết đâu vướng mắc chủ yếu làm chậm tiến độ cấp GCN QSD§ Qua q trình học tập nghiên cứu em thấy đề tài hay thiết thực em chọn đề tài nghiên cứu là: "Những nguyên nhân làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối vối đất ở" Nội dung nghiên cứu đề tài gồm bốn phần: I- Lý luận chung GCN QSD§ II- Thực trạng cơng tác cấp GCN QSD§ III- Những ngun nhân làm chậm tiến độ cấp GCN QSD§ IV- Một số giải pháp nhằm thúc đẩy tiến độ cấp GCN QSD§ Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Ng« §øc C¸t nhiệt tình hướng dẫn giúp em hồn thành đề án Em xin cảm ơn Néi dung I- Lý luận chung GCN QSDĐ Bản chất GCN QSDĐ 1.1 Phân biệt quyền sở hữu quyền sử dụng đất Xó hi loi ngi ó trải qua nhiều hình thái sở hữu khác ruộng đất Song dù hình thái sở hữu sở hữu ruộng đất xem xét hai góc độ : s ë hữu pháp lý sở hữu mặt kinh tế ruộng đất Ở ta chủ yếu phân tích mặt pháp lý Sở hữu pháp lý ruộng đất quy định ruộng đất thuộc sở hữu ai, người hay người khác ,quy định quan hệ người với người việc chiếm hữu mảnh đất Và từ chiếm hữu ,nó quy định quyền sử dụng , định đoạt ,cho thuê ,thừa kế ,thế chấp tài sản Như vậy, quyền sở hữu mặt pháp lý bao gồm nội dung : quyền chiếm hữu ,quyền sử dụng ,quyền định đoạt Tuy nhiên có quyền chiếm hữu ln có tay quyền định đoạt người chủ sở hữu đất đai không tách riêng hai quyền ,vì đảm bảo lợi ích quyền lực người sở hữu Do mà ta xem quyền sở hữu mặt pháp lý gồm hai nội dung Hai mặt gắn liền với chủ thể sở hữu, tách rời kinh tế phát triển đến trình độ định Sự tách rời hai quyền pháp lý chủ sở hữu : quyền chiếm hữu quyền sử dụng trình Ban đầu kinh tế phát triển trình độ thấp ,người chiếm hữu đồng thời người sử dụng Người nơng dân tự sở hữu rng đất họ vừa người chiếm hữu vừa người sử dụng mảnh đất vào việc xây dựng nhà cửa sản xuất nông nghiệp Ngay thời kỳ đầu chủ nghĩa tư bản, nhà tư với tư cách người chiếm hữu tư bản, ®ồng thời người chủ kinh doanh, người nhạc trưởng điều khiển dàn nhạc kinh doanh họ Vì vậy, quyền chiếm hữu quyền sử dụng gắn vào chủ thể kinh doanh Song kinh tế phát triển , người sở hữu tài sản trực tiếp sử dụng tài sản nhường cho người khác sử dụng cho thuê đất Trong trường hợp quyền chiếm hữu quyền sử dụng tách rời Khi người ta chiếm hữu đất đai tất yếu họ phải có quyền sử dụng chúng ChÝnh đất đai dung thuê, thừa kế, chấp, chuyển nhượng, chuyển đổi … phận khác quyền sử dụng đất người chủ sở hữu ë nước ta, trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập chung sang kinh tế thị trường có quản lý nhà nước đặt yêu cầu phải xây dựng, hoàn thiện chế độ sở hữu sử dụng đất đai cho phù hợp với chế Hiến pháp năm 1992 quy định : đất đai , núi rừng, sông hồ, nguần nước… nhà nước thựơc sở hữu tồn dân Luật đất đai 2003, Điều quy định : “đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng thông qua hình thức giao đất , cho th đất, cơng nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định ; quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất “ Như nhà nước người đại diện chủ sở hữu có qun chiếm hữu quyền định đoạt đất đai, nhân dân có quyền sử dụng mà nhà nước giao, cho thuê Tóm lại, quyền sử dụng đất đai phận quyền sở hữu đất đai, quy định người sử dụng đất vào mục đích gì? sản xuất, kinh doanh hay để 1.2 Khái niệm GCN QSDĐ Phỏp lut nc ta quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diên chủ sở hữu, nhà nước trao quyền sử dụng cho người dân quyền sử dụng thừa nhận sở pháp lý §ể chứng nhận cho người sử dụng đất họ quyền khai thác, sử dụng mảnh đất phục vụ cho công tác quản lý nhà nước mà GCN QSD§ đời Theo luật đất đai 2003 thì:”Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất “ Ta hiểu rõ GCN QSD§ chứng thư pháp lý xác nhận quan hệ hợp pháp nhà nước với quyền sử dụng đất người sử dụng đất đai Cần phân biệt GCN QSD§ với định giao đất Quyết định giao đất sở phát sinh quyền sử dụng đất, cịn GCN QSD§ sở mối quan hệ pháp lý gi÷a nhà nước người sử dụng đất trình quản lý sử dụng đất đai Đối tợng, điều kiện, thủ tục thẩm qun cÊp GCN QSD§ 2.1 §ối tượng điều kiện cấp GCN QSD§ Theo Điều 49 , 50 luật đất đai 2003 quy đinh đối tượng điều kiện cấp GCN QSD§ cụ thể đất sau : §iều 49 : Người nhà nước giao đất, cho thuê đất, trõ trường hợp thuê đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường , thị trấn ; Người nhà nước giao đất, cho thuê đất từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày luật có hiệu lực thi hành mà chưa cấp GCN QSD§; Người sử dụng đất theo quy định điều 50, 51 luật mà chưa cấp GCN QSD§; Người chuyển đổi , nhận chyển nhượng , thừa kế , nhận tặng cho quyền sử dụng đất để thu hồi nợ; tổ chức sử dụng pháp nhân hình thành bên góp vốn quyền sử dụng đất; Người sử dụng đất theo án định án nhân dân , định thi hành án quan thi hành án định giải tranh chấp đất đai quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thi hành ; Người trúng đấu giá quyền sử dụng đất , đấu thầu dự án sử dụng đất; Người mua nhà gắn liền với đất ; Người đỵc nhà nước lý , hoá giá nhà gắn liền với đÊt §iều 50: cấp GCN QSD§ cho hộ gia đình , cá nhân , cộng đồng dân cư sử dụng đất 1.Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, UBND xã, phường, thị trấn xác nhận khơng có tranh chấp mà có loại giấy tờ hợp pháp quan nhà nước có thẩm quyền cấp theo quy định cấp GCN QSD§ khơng phải nộp tiền sử dụng đất Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có loại giấy tờ theo quy định Khoản Điều mà giấy tờ ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ việc chuyển quyền sử dụng đất có chữ kí bên có liên quan, đến trước ngày luật có hiệu lực thi hành chưa thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật, UBND xã phường, thị trấn xác nhận đất khơng có tranh chấp cấp GCN QSD§ khơng phải nộp tiền sử dụng đất Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng có loại giấy tờ theo quy định Khoản Điều đất sử đụng ổn định trước ngày 15/10/1993 UBND xã, phường, thị trấn xác nhận đất khơng có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sö dụng đất xét duyệt nơi có quy hoạch sử dụng đất cấp GCN QSD§ khơng phải nộp tiền sử dụng đất Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất theo án định án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án, định giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền thi hành cấp GCN QSD§ phải thực nghĩa vụ tài theo qui định pháp luật Hộ gia đình, nhân sử dụng đất khơng có loại giấy tờ theo quy định Khoản Điều đất sử dụng ổn định từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày luật có hiệu lực thi hành, UBND xã, phường, thị trấn xác nhận đất khơng có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất dược xét duyệt nơi có quy hoạch sử dụng đất cấp GCN QSD§ phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định pháp luật Hộ gia đình ,cá nhân sử dụng đất Nhà nước giao ®Êt, cho thuê từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày luật có hiệu lực thi hành mà chưa cấp GCN QSD§ cấp GCN QSD§ Trường hợp chưa thực nghĩa vụ tài phải thực theo quy định pháp luật Cộng đồng dân c ®ang sử dụng đất mà có cơng trình ®ình, đền, miếu, am, t ng, nh th h đc cp GCN QSDĐ có điều kiện sau : a Có đơn đề nghị cấp GCN QSD§ b §ược UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất xác nhận đất sử dụng chung cho cộng đồng dân cư khơng có tranh chấp 2.2 Trình tự thủ tục cấp GCN QSD§ cho người sử dụng đất Việc quy định trình tự, thủ tục cấp GCN QSD§ nêu rõ Điều 123 Luật đất đai 2003 dược cụ thể hố chi tiết nghị định 181/2004/N§ - CP ngày 29/10/2004 phủ thi hành Lut t Theo iu 123 Lut t đai năm 2003 quy định sau: 1.Việc nộp hồ sơ xin cấp GCN QSD§ quy định sau: a Người xin cp GCN QSDĐ np h sơ phũng đăng kí quyền sử dụng đất Trường hợp hộ gia đình , cá nhân nơng thơn xin cÊp GCN QSD§ nộp hồ sơ UBND xã nơi có đất để chuyển cho văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất b Hồ sơ xin cấp GCN QSD§ gồm đơn xin cấp GCN QSD§, giấy tờ sử dụng đất quy định Khoản 1, 2, Điều 50 Luật (nếu có) , văn uỷ quyền xin cấp GCN QSD§ (nếu có) Trong thời gian không 50 ngày làm việc , kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ , văn phịng đăng kí quyền sử dụng ®Êt cã trách nhiệm chuyển hồ sơ đến quan quản lý đất đai thuộc UBND cấp có thẩm quyền cấp GCN QSD§ để thực thủ tục cấp GCN QSD§; trường hợp phải thực nghĩa vụ tài mà nghĩa vụ tài xác định theo số liệu a chớnh văn phũng ng kớ quyn s dng đất gửi số liệu đến quan thuế để xác định mức nghĩa vụ tài theo quy định phỏp lut; thông bỏo cho ngi c cp GCN QSDĐ thực nghĩa vụ tài chính; trường hợp khơng đủ điều kiện trả lại hồ sơ th«ng báo lý cho người xin cấp GCN QSD§ biết Trong thời hạn không năm ngày làm việc , kể từ ngày thực xong nghĩa vụ tài , người cấp GCN QSD§ đến nơi nộp hồ sơ để nhận GCN QSD§ 2.3 Thẩm quyền cấp GCN QSD§ Theo quy định Điều 52 Luật đất đai 2003 thẩm quyền cấp GCN QSD§ cho người sử dụng đất xác định sau : UBND tỉnh , thành phố trực thuéc trung ương cấp GCN QSD§ cho tổ chức, sở tơn giáo, người Việt Nam định cư nước , tổ chức cá nhân nước ngoài, trừ trường hợp quy định Khoản Điều UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cấp GCN QSD§ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngoµi mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Cơ quan có thẩm qun cÊp GCN QSD§ quy định Khoản Điều naỳ uỷ quyền cho quan quản lý đất đai cấp Chính phủ quy định điều kiện uỷ quyền cấp GCN QSD§ Theo Nghị định 181/2004/N§ - CP phủ thi hành Luật đất đai Sở Tài Ngun Mơi Trường UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương uỷ quyền thực việc cấp GCN QSD§ cho tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước theo trường hợp pháp luật quy định cụ thể ghi cụ thể Nghị định Qua tìm hiểu đối tượng, điều kiện cấp GCN QSD§ cho ta sở pháp lý đầy đủ để tới tiến hành cấp GCN QSD§ làm sở để tìm nguyên nhân dẫn đến cơng tác cấp GCN QSD§ khơng diễn thường xun từ mà tìm giải pháp để thúc đẩy cơng tác cấp GCN QSD§ din nhanh hn II- Thực trạng công tác cấp GCN QSDĐ Vai trò GCN QSDĐ Khụng biết từ lúc khái niƯm GCN QSD§ trở nên quen thuộc cần thiết người dân , có điều mà khơng phủ nhận : khơng có bạn chưa thể an tâm mảnh đất nên luật đất đai 2003 Nghị định 181 dành hẳn chương để nói vấn đề GCN QSD§ có ý nghĩa quan trọng người sử dụng đất nhiều mặt mà mặt giỏ trị pháp lý v giỏ tr th chp Về giá trị pháp lý: Nhà nước thực cấp GCN QSD§ cho hộ dân có nghiã trao quyền sử dụng quản lý đất cho người dân sinh sống mảnh đất Quyền mà người dân hưởng quyền sử dụng đất , quyền quản lý, quyền thừa kế, quyền trao đổi chấp, tất nhiên giám sát quan Nhà nước Một điều quan trọng là, có GCN QSD§ bạn hồn tồn chứng minh diện tích đất xảy tranh chấp, thu hồi, mua bán, giao dịch, thừa kế §ồng thời việc quy định cấp GCN QSD§ cho loại đất khơng tạo cho người dân hồn tồn an tâm mảnh đất khơng bị xảy tranh chấp nhà nước cần lấy đất để phục vụ cho nhiều mục đích khác mà tảng cho việc quản lý đất đai cách minh bạch tránh tiêu cực xảy Về giá trị chấp: việc nhà nước cấp GCN QSD§ cho diện tích đất khơng đơn thừa nhân quyền sử dụng đất cá nhân tập thể sống làm việc đất mà cịn khẳng định giá trị sử dơng mµ người hưởng Một yếu tố quan trọng mảnh đất b¹n có GCN QSD§, bạn cần tiền cho mục đích kinh doanh , bạn vay tiền ngân hàng cách dễ dàng cách chấp GCN QSDĐ Không nhng th GCN QSDĐ cũn cú th bo đảm cho người giao dịch đất đai cần thiết để diễn cách hợp pháp Trong điều kiện kinh tế phát triển vai trị GCN QSD§ ngày trở nên quan trọng người dân mà nhà nước Vì mà đặt yêu cầu tất người dân sử dụng đất hợp pháp cấp GCN QSD§, thách thức quan quản lý nhà nước thi gian ti Thực trạng công tác cấp GCN QSD§ Cũng vai trị ý nghĩa GCN QSD§ mà nhiệm vụ cấp GCN QSD§ đặt lên hành đầu Tuy nhiên có thời gian dài dường “lãng quên “ công việc , đến Luật đất đai Nghị định đời mục tiêu việc cấp GCN QSD§ đặt vấn đề thực cách riết Chính nhiệm vụ dường “q tải” quan quản lý nhà nước, người dân có tâm lý muốn có GCN QSD§ Việc cấp GCN QSD§ triển khai từ năm 1993 ĐÕn theo số liệu thống kê tính đến ngày 6/8/2005 nước cấp 1.068.319 GCN QSD§ đất thị tổng số 4.042.317 hộ đạt tổng số 48,8% ; đất nơng thơn cấp 8.205.878 GCN QSD§ tổng số 12.108.616 hộ đạt 67,8% theo hộ Như vậy, với tốc độ tích cực khơng có trở ngại nhiệm vụ cấp GCN QSD§ hoàn thành chủ yếu vào cuối năm 2005, phần lại triển khai kết thúc vào năm 2006 Việc cấp giấy chứng nhận hoàn thành, việc thay đổi loại giấy có tác động tâm lý lớn người dân nhà đầu tư (theo đánh giá Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 8/8/2005) Tuy nhiên thực tế cơng tác cấp GCN QSD§ lại khơng diễn thuận lợi khơng nói diễn chậm §iều thể rõ kết đạt thời gian gần , điển hình hai thành phố lớn hà nội TP.Hå Chí Minh Tin cp GCN QSDĐ ti Hà Nội chạy với tốc độ “rùa “: gần hết nửa năm 2005 cấp 10% tiêu Lãnh đạo thành phố Hµ Néi thừa nhận , có khả hà nội khơng thể hồn thành kế hoạch cấp xong GCN QSD§ năm 2005 Theo báo cáo sở tài nguyên môi trường Hà Nội, tiến độ cấp GCN QSD§ địa bàn chậm Từ đầu năm 2005 đến nay, toàn thành phố cấp 13.300 giấy chứng nhận §ặc biệt, số địa phương đạt kết thấp quận hoàn Kiếm (1,23%) , hoàng Mai (1,74%), súc Sn (1,13%) iu đáng bun l, õy khụng phi lần quận, huyện báo cáo chậm tiến độ Bởi số công bố ti thi im hết quý I-2005 Ông Lờ Quý Đụn, phó chủ tịch UBND thành phố cho theo tiến độ quận, huyện khơng hồn thành kế hoạch cấp 130.000 GCN QSD§ năm 2005 §iều có nghĩa kế hoạch cấp xong GCN QSD§ năm 2005 Hà Nội coi “phá sản “ Còn TP Hå ChÝ Minh theo báo cáo sở Tài nguyên Môi trường, tính đến ngày 15/4/2005 thành phố cấp 358.620 GCN QSD§ đất thị đạt 39,8%, đất nông thôn cấp 20.000 giấy đạt 30% Như vậy, giống hà Nội thành phố khác công tỏc cp GCN QSDĐ õy cng ang diễn chậm chạp Có thể năm qua biến động liªn tục đất đai chuyển nhượng, chia tách … đẩy số lượng có nhu cầu cấp GCN QSD§ lên cao, đất đai vấn đề phức tạp hay gây khiếu kiện làm ảnh hưởng đến tiến độ cấp GCN QSD§ Chúng ta cần phải tìm hiểu , phát hiên nguyên nhân làm chậm tiến độ cấp GCN QSD§ thời gian qua §ó nhiệm vụ trước mắt nhằm tìm giải pháp dể khắc phục tỡnh trng III- Những nguyên nhân làm chậm tiến độ cấp GCN QSDĐ Trong thi gian qua tin độ cấp GCN QSD§ diễn chậm chạp Theo ỏnh giỏ Bộ tài nguyên môi trờng nh theo nhận định Sở Tài nguyên Môi trờng số địa phơng có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng Các nguyên nhân có thĨ chia lµm nhãm tõ phÝa ngêi sư dơng nhà quản lý Chúng ta hÃy tìm hiểu vớng mắc dẫn đến tình trạng chậm trễ công tác cấp GCN QSDĐ Nguyên nhân từ phía ngời sử dụng Đối với ngời sử dụng đất, nguyên nhân làm cản trở công tác cấp GCN QSDĐ trình độ hiểu biết nắm bắt thông tin ngời dân nhiều hạn chế Tuy Luật đất đai đợc ban hành từ năm 1988 qua năm đà có sửa đổi, bổ sung cụ thể Luật đất đai 1993, sửa đổi bổ sung năm 1998 Luật đất đai năm 2003 có thay đổi tiến phù hợp với xu kinh tế Đến Luật đà vào thực đợc gần hai năm, song nhiều ngời dân dờng nh "mù mịt" thông tin liên quan đến Luật đất đai Không thân họ làm GCN QSDĐ mà không hiểu đợc giá trị GCN QSDĐ Vì lý mà nhiều ngời dân không đăng ký QSDĐ, không hợp tác với cán để hoàn thành thủ tục cấp GCN QSDĐ Sự thiếu thông tin ngời dân cản trở lớn cho công tác cấp GCN QSDĐ Có nhiều hộ dân sau cán địa xuống khảo sát thực tế đà đo xong cho cha xác gửi đơn yêu cầu quan quản lý đất đai đo lại Chính việc làm đà vô hình dùng làm cho việc thực cấp GCN QSDĐ quan quản lý trở nên bế tắc Việc hạn chế thông tin ngời dân thể chỗ, nhiều có đợc thông tin song thông tin có đợc lại thiếu xác sai lệch làm cho ngời dân có nhiều thắc mắc đánh giá sai sách pháp luật gây nên suy nghĩ tiêu cực từ mà chần chừ việc kê khai xin cấp GCN QSDĐ, hay kê khai sai lệch thông tin đất mà sử dụng, gây khó khăn cho quan địa Điển hình Hà Nội thời gian cuối năm 2004 hộ dân địa bàn có nhận đợc thông tin cho khung giá đất áp dụng từ ngày 01/01/2005 chi phí làm sổ đỏ tăng lên nhiều dẫn đến tình trạng ngời dân đua làm GCN QSDĐ Việc làm đà làm cho khối lợng hộ xin cấp tăng lên nhiều thời gian ngắn lợng cán công nhân viên hạn chế làm cho công tác cấp GCN QSDĐ diễn chậm chạp, tắc nghẽn Nguyên nhân thứ hai đến từ phía ngời sử dụng đất nguồn gốc không rõ ràng mảnh đất sử dụng, không trờng hợp đợc giao đất, mua bán trao tay không qua kiểm soát từ phía quan quản lý, hay nhiều mảnh đất có đợc lÊn chiÕm Nhøng sai kh¸c vỊ ngn gốc đất đai gây khó dễ cho phía quan quản lý Nhà nớc đất đai mà ngời dân sử dụng đất không đợc cấp GCN QSDĐ Nguồn gốc đất đai không rõ ràng với giá trị mảnh ®Êt ngµy cµng cao, nhÊt lµ dÊt ë khu vùc đô thị, nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai Ta biết điều kiện quan trọng để cấp GCN QSDĐ đợc qui định Điều 49, 50, 51 Luật đất đai năm 2003 đất đai phải đợc sử dụng ổn định đợc UBND xÃ, phờng, thị trấn xác nhận tranh chấp Thực tế số lợng mảnh đất thuộc diện có tranh chấp chiếm số lợng lớn hầu nh cha đợc giải xong Có thể lý dẫn đến sè cã ®Êt ®ang cã tranh chÊp nhiỊu nh xuất phát từ nguồn lợi to lớn giá trị mảnh đất mà bên thoả thuận với đợc Vì điều kiện không đáp ứng đợc yêu cầu cấp GCN QSDĐ nên tất nhiên công tác cấp GCN QSDĐ tiến hành đợc Công tác cấp GCN QSDĐ không đợc đảm bảo kịp thời tiêu đà đề phần ngời sử dụng đất giấy tờ hợp lệ chứng minh nguồn gốc mảnh đất thiếu giấy xác nhận quyền sử dụng đất đợc qui định Điều 50 Luật đất đai năm 2003 Việc đầy đủ giấy tờ hợp lệ nguyên nhân khách quan rách nát thất lạc, nên không đất lấn chiếm nên có giấy tờ theo yêu cầu quan cấp GCN QSDĐ Một nguyên nhân khác hộ đợc cấp GCN QSDĐ phải thực nghĩa vụ tài đất, tuỳ thuộc vào nguồn gốc sử dụng họ Chẳng hạn nguồn gốc nh nào, hộ phải nộp lệ phí trớc bạ đất 1% giá trị lô đất (trừ hộ đà có giấy chứng nhận, đơn đổi lại hộ nhận chuyển nhợng đất đà nộp lệ phí trớc bạ theo quy định Tổng cục thuế) nhng nhiều hộ không chấp nhận không muốn thực nghĩa vụ Vì cã chun UBND phêng, x·, thÞ trÊn cã giÊy nhng không cấp đợc Nguyên nhân từ phía quan quản lý Nhà nớc Chúng ta số nguyên nhân làm chậm tiến độ cấp GCN QSDĐ Đó là: Chính sách, pháp luật thiếu cụ thể mang tính khả thi; thủ tục hành phức tạp, rờm rà, tuỳ tiện; bất cập tổ chức máy cán quản lý đất đai; tình trạng thiếu trách nhiệm, nhũng nhiễu, tiêu cực phận không nhỏ cán quản lý đất đai cán có liên quan đến việc cấp GCN QSDĐ; đạo tổ chức thực cđa c¸c cÊp chÝnh qun 2.1 ChÝnh s¸ch ph¸p lt Nhiều qui định liên quan đến cấp GCN thực tế gặp nhiều khó khăn, tính khả thi thấp Một số qui định ý đến thuận lợi quan Nhà nớc mà không coi trọng thuận lợi ngời sử dụng đất Ta có thĨ lÊy vÝ dơ thĨ nh ®èi víi trêng hợp 1 ghi nợ tiền sử dụng đất cấp GCN QSDĐ Trớc đây, theo Nghị định 38/2000- CP thu tiền sử dụng đất đối tợng xin cấp GCN quyền sở hữu nhà đất đợc xét cho ghi nợ tiền sử dụng đất Qua trình thực qui định nên đà góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSD nhà đất Nay theo Nghị Định 198/2004/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất lại không cho phép ngời dân ghi nợ tài xin cấp GCN trở ngại không nhỏ ngời sử dụng đất theo khung giá đất mới, giá đất đà tăng lên nhiều so với giá thị trờng, mà tiền sử dụng đất cao Có nhiều hộ dân xin cấp GCN tiền để nộp, trờng hợp phải nộp tiền sử dụng đất dẫn đến tâm lý chờ đợi Chính phủ cho phép ghi nợ nghĩa vụ tài đến lấy GCN xin cấp có tâm lý nhà, đất dùng để thị họ nhu cầu xin cấp GCN QSDĐ Chúng ta đà tháo gỡ chế sách, song thiếu đồng nh chế thu tiền sử dụng đất theo Nghị định 198; sách bồi thờng giải phóng mặt nhiều mâu thuẫn với qui định cấp GCN đất Cụ thể việc xác định diện tích đất lúng túng Có khu dân c nằm vùng quy hoạch, rừng phòng hộ diện tích đất lớn Nhiều nhiều địa phơng hạn mức đất thấp dẫn đến xác định diện tích vợt qui định cha biết xử lý Một số địa phơng cha qui định mức hạn điền song sách bồi thờng Nhà nớc thu hồi đất lại đợc qui định đà qui định mức hạn điền song sách bồi thờng Nhà nớc đất lại qui định mức thấp điều dẫn đến không thống văn pháp luật làm cho ngời dân lo ngại, phân vân làm GCN QSDĐ nhân viên địa lúng túng không đa đợc cách ứng xử với qui định Bởi lẽ hộ dân mức hạn điền liên quan đến nghĩa vụ tài đất mà hộ phải nộp theo qui định Nghị định 198 với diện tích đất vợt hạn mức chủ hộ phải nộp 100% tiền sử dụng dất Sự không đồng chế sách đà làm rào cản làm cản trở công tác cấp GCN QSDĐ, bên cạnh không ổn định văn pháp luật, văn pháp luật sau phủ nhận văn trớc làm cho ngời dân hoang mang Điều chóng ta cã thĨ thÊy ë lt ®Êt ®ai năm 2003 việc qui định cấp GCN QSDĐ đất có nguồn gốc thuê mợn Trớc đây, trờn hợp sử dụng đất có nguồn gốc thuê mợn ngời sử dụng đất xin cấp GCN nhà, đất, có trình ổn định, lâu dài, không tranh chấp đợc cấp GCN QSDĐ Nay theo qui định điểm c, khoản 2, Điều 41 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngời sử dụng đất thuê lại ngời khác mà đất thuê, thuê lại khu công nghiệp không đợc cấp GCN QSDĐ Cũng thay đổi liên tục văn pháp luật ®Êt ®ai Trong thêi gian qua kÓ tõ LuËt đất đai năm 1993 đời với nhiều văn hớng dẫn ban hành ngày 14/7/1993, sau Lt sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Lt ®Êt ®ai ban hµnh ngµy 02/12/1998 vµ ngµy 26/06/2001, míi Luật đất đai 2003 có nhiều việc cần giải mà lại phải tập trung thời gian ngắn nên cán làm việc cho Nhà nớc cha làm quen, thích ứng kịp với qui định cũ đà phải tiếp nhận với qui định nên có phần bỡ ngỡ Một nguyên nhân khác liên quan đến GCN cha thống định nên để GCN chung hay tách riêng làm hai giấy chứng nhận sở hữu nhà quyền sử dụng đất Theo dự thảo Luật kinh doanh bất động sản đà có ý kiến trí chung giấy nhng Luật dạng dự thảo sửa đổi cha thức ban hành thành Luật Do cha rõ ràng mà ngời dân có tâm lý chờ đợi, cha muốn xin cấp GCN QSDĐ, để tách làm hai GCN tất nhiên hai giấy thuộc hai ngành quản lý khác lúc chi phí để làm đợc hai GCN tăng lên Trên số nguyên nhân làm chậm tiến độ cấp GCN QSDĐ sách pháp luật nhiều mâu thuẫn, thiếu tính khả thi Qua tìm hiểu phần cho thấy sách pháp luật cần phải sửa đổi hoàn thiện để pháp luật vào sống 2.2 Thủ tục hành Một đặc điểm việc sư dơng ®Êt ë níc ta cã biÕn ®éng rÊt lớn qua nhiều thời kỳ lịch sử khác công tác quản lý đất đai lại không theo kịp với biến động Do mà hồ sơ đất đai, đặc biệt đất đô thị giấy tờ hợp lệ chiếm tỷ lệ lớn Đây trở ngại việc hoàn chỉnh hồ sơ xin cấp GCN QSDĐ Tuy nhiên, Luật đất đai năm 2003 đà có nét mở hội cho ngời sử dụng đất Khoản Khoản Điều 50 có qui định: Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất loại giấy tờ qui định Khoản Điều nhng đất đà sử dụng ổn định đợc UBND xÃ, phờng, thị trấn xác nhận đất tranh chấp, phù hợp với qui hoạch sử dụng đất đà đợc xét duyệt nơi đà có qui hoạch sử dụng đất đợc cấp GCN QSDĐ phải nộp tiền sử dụng dất đất đợc sử dụng từ ngày 15/10/1993 đến trớc ngày luật thi hành, nộp tiền sử dụng đất đất đà đợc sử dụng từ trớc ngày 15/10/1993 Nh ngời sử dụng đất đà đợc Nhà nớc tạo điều kiện để đợc cấp GCN QSDĐ Nhng từ qui định lại dẫn đến hạn chế khác để có đủ điều kiện đợc cấp GCN QSDĐ chủ hộ phải có giấy xác nhận UBND xÃ, phờng, thị trấn đất sử dụng ổn định tranh chấp, giấy phải đợc hộ dân liền kề chứng nhận, từ nảy sinh trờng hợp nhiều hộ gia đình mâu thuẫn cá nhân hay lý không chịu xác nhận cho dẫn đến chủ hộ muốn đợc xin cấp giấy GCN QSDĐ không đủ điều kiện mà thực Để hoàn thành hồ sơ cấp xong GCN QSDĐ ngời dân phải thực nhiều khâu, nhiều thủ tục Đôi thấy thủ tục hành rờm rà không cần thiết phải xét duyệt nhiều lần nhiều cấp mà không xác định rõ trách nhiệm thuộc quan Để cho đời GCN QSDĐ cần phải có làm việc ba cấp xÃ, huyện, tỉnh với văn bản, báo cáo, định nhiều thủ tục giấy tờ nhờ nhiều thủ tục giấy tờ nhờ thủ tục rờm rà mà số cán biến chất lợi dụng tuỳ tiện, kéo dài thời gian Không thủ tục hành có nhiều yếu tố không cần thiết mà có văn đời thiếu tính cụ thể, có văn mâu thuẫn làm cho cán lúng túng việc giải thủ tục liên quan đến cấp GCN QSDĐ Thời gian qua Nhà nớc đà có nhiều thay đổi ban hành văn pháp luật, thủ tục hành nhiều hạn chế cần giải Mong Chính phủ thấy đợc vớng mắc trên, tìm đợc giải pháp thích hợp ngày hoàn chỉnh hệ thống văn hành cấp GCN QSDĐ nói riêng lĩnh vực khác nói chung cách nhanh chóng 2.3 Phân công, phân cấp tổ chức thực Theo qui định, việc cấp GCN QSDĐ từ tháng 10/2004 trở trớc Bộ chịu trách nhiệm: Bộ Tài nguyên Môi trờng (sổ đỏ), Bộ Xây dựng (sổ hồng), Bộ Tài (giấy màu tím) Sự phân công nh làm rắc rối thêm công tác quản lý nội dung quản lý Nhà nớc đất đai, nhà Mặt khác việc phân công ba quan, cấp ba loại giấy phải tăng chi phí cho đội ngũ cán làm việc, tăng nhân công điều làm tăng gánh nặng lên ngân sách Nhà nớc Còn ngời dân để có đợc đủ giấy tất nhiên chi phí bỏ xin cấp tăng lên nhiều lần cha nói đến công sức, thời gian bỏ để làm đủ thủ tục giấy tờ theo yêu cầu quan Đối với công tác cấp GCN QSDĐ đợc giao cho hai cấp: Cấp tỉnh cấp GCN ®èi víi tỉ chøc vµ ®Êt ë cđa gia đình, cá nhân đô thị Cấp huyện cấp GCN QSDĐ cho đất nông nghiệp dất hộ gia đình, cá nhân nông thôn Do đất đô thị vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều khía cạnh nh nguồn gốc đất, tranh chấp đất đai, chia tách nhiều thủ tục giấy tờ nhờ mặt khác nớc ta trình đô thị hoá mạnh, hàng năm số lợng nhà Nhà nớc nhân dân tự xây dựng tăng nhiều Chỉ tính riêng Hà Nội năm có khoảng 30.000 hộ với khoảng triệu m nhà đợc xây dựng, với số lợng lứon nh với việc phân cấp nh gây tình trạng tải cấp tỉnh không thuận lợi cho ngời sử dụng đất trờng hợp xa quan quản lý đất đai cấp tỉnh Bên cạnh qui định tổ chức thực rào cản rÊt lín Nh viƯc cÊp GCN QSD§ chØ thùc hiƯn trờng hợp phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đà đợc xét duyệt, nơi cha có quy hoạch quy hoạch treo ngời sử dụng đất không đợc cấp Vì qui định mà nhiều hộ dân nằm vùng qui hoạch cha có GCN QSDĐ Trong hớng phấn đấu Nhà nớc hoàn thành cấp GCN QSDĐ cho ngời dân sử dụng đất ổn định, lâu dài Những qui định Nhà nớc đặt song chúng nhiều lại mâu thuẫn với kết ngời sử dụng đất lợi Một số địa phơng kết hợp truy thu khoản nợ nh tiền lao động công ích, tiỊn an ninh, tiỊn phßng chèng b·o lơt… rÊt nhiỊu thủ tục giấy tờ nhờ chí phải trả khoản vay tín dụng ngân hàng Đây điều không nên làm, nh ngời dân lúc phải đóng nhiều khoản tiền, cộng vào số lớn Một điều thực theo kiểu truy thu nh làm cho ngời dân có tâm lý e ngại lấy GCN QSDĐ, nhân viên đảm nhận việc thu khoản tiền nợ lại nhàn rỗi Một hạn chế khâu tổ chức thực qui định việc xác định tính khoản nộp ngân sách ngời sử dụng đất nh tiền sư dơng ®Êt, th chun qun sư dơng ®Êt, lƯ phí trớc bạ làm thủ tục cấp GCN QSDĐ nhiều phiền hà Trong việc cấp GCN quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất số vớng mắc hộ tịch, hộ Tình trạng phân cấp, phân cấp quản lý chồng chéo, đan xen lẫn nhau, cha phân định rõ trách nhiệm cụ thể cấp dẫn đến tình trạng xảy sai sót không bên chịu trách nhiệm Để công tác cấp GCN QSDĐ đợc thờng xuyên, linh hoạt cần phải có điều chỉnh cần thiết từ phía Nhà nớc làm cho máy quản lý đất đai đợc tinh giảm, gọn nhẹ, phân công rõ ràng tránh trờng hợp tải cấp phát huy hiệu quản lý Nhà nớc đất đai 2.4 Tổ chức máy cán Bộ máy cấu máy quản lý ngành Tài nguyên Môi trờng đà đợc cải tiến theo hớng ngày gọn nhẹ hơn, tập trung quản lý đà hình thành đợc máy quản lý ngành, đáp ứng tốt yêu cầu đổi kinh tế đất nớc nói chung đổi quản lý ngành nói riêng Tuy nhiên trình xếp lại nhiều lân, nên hiệu lực hoạt động máy hạn chế phải nhiều thời gian để ổn định máy có thay đổi Tổ chức máy thực cấp GCN QSDĐ nhiều địa phơng yếu, cha đáp ứng đợc yêu cầu, đặc biệt phòng địa cấp huyện không ổn định Cho đến nay, tính đến tháng 11/2004 có nửa số tỉnh phòng Tài nguyên Môi trờng nhiệm vụ cho cấp huyện lại tăng lên Việc chậm để hoàn thiện máy quản lý cấp GCN QSDĐ so với nhu cầu xin cấp GCN ngày tăng thêm gánh nặng cấp huyện cấp tỉnh, làm cho mục tiêu quản lý Nhà nớc dất đai nhà không đợc đáp ứng đầy đủ, mục tiêu hoàn thành cấp GCN QSDĐ năm 2005 thực đợc thời điểm khẳng định nh Về vấn đề tổ chức cán bộ, mục tiêu Nhà nớc đặt hoàn thành cấp GCN QSDĐ năm 2005 song điều đợc, phần nguồn nhân lực dành cho công tác cấp GCN QSDĐ hạn chế, hạn chế cấp tỉnh đến cấp xÃ, dẫn đến không đáp ứng đợc nhu cầu cấp tiến độ GCN QSDĐ cho ngời dân Hơn lực lợng cán chuyên trách đà thiếu lại yếu, thêm vào đội ngũ lao động hợp đồng lại làm việc thiếu trách nhiệm, chểng mảng không quan tâm tới mục tiêu quản lý Nhà nớc đất nhà nh nhu cầu muốn đợc cấp GCN QSDĐ ngời dân nhiều thủ tục giấy tờ nhờ Thậm chí, số nơi, trởng phòng Tài nguyên Môi trờng (đơn vị có vai trò quan trọng qui trình cấp GCN) đợc bổ nhiệm bở ngỡ với cơng vị với công việc khó khăn nên vào làm việc thực tế không phát huy đợc hiệu làm việc làm chậm tiến độ công việc Đặc biệt có nơi trởng phòng đợc bổ nhiệm cán chuyên sâu ngành mà đợc chuyển từ ngành khác sang, chuyên môn quản lý nhà dất dẫn đến việc lúng túng thùc hiƯn ë cÊp x·, ®· bè trÝ mét cán địa nhng trình độ, lực yếu; cha kể nhiều trờng hợp cán địa phải kiêm thêm nhiều công việc khác thờng thay đổi cán địa sau kỳ bầu cử Việc bồi dỡng, đào tạo, xếp sử dụng độ ngũ cán quản lý, cán chuyên môn đà có nhiều cố gắng tiến bộ, nhng cha đáp ứng đợc yêu cầu đổi công tác cán 2.5 Trách nhiệm thực chế độ công vụ cán bộ, công chức Trong thời gian qua, bên cạnh nhiều cán bộ, công chức làm công ta cs quản lý đất đai đà tận tuỵ, cố gắng thực nhiệm vụ đợc giao phận không nhỏ thiếu trách nhiệm, nhũng nhiễu số địa phơng có tình trạng tiến hành cấp sai thẩm quyền, mảnh đất cÊp cho hai (thËm chÝ nhiỊu ngêi) Cã nh÷ng GCN QSDĐ có ghi tên chủ sử dụng, diện tích sử dơng, sè thưa… rÊt nhiỊu c¸c thđ tơc giÊy tê nhờ nh ng lại không vẽ sơ đồ vị trí đất Có trờng hợp có vẽ sơ đồ vị trí đất nhng ghi không với diện tích thực tế Nguyên nhân cán địa đo vẽ sơ đồ đà không đến vị trí đo cụ thể mà ớc lợng để ghi diện tích ngời có đất cần đo ngời có đất liền kề xung quanh mảnh đất cần đo đà mặt lúc tiến hành đo ®¹c, dÉn ®Õn viƯc diƯn tÝch thĨ hiƯn GCN QSDĐ không xác, có hộ thừa, hộ thiếu so với đất thực tế sử dụng hợp pháp có ®đ ®iỊu kiƯn ®Ĩ cÊp GCN QSD§ ViƯc cÊp GCN QSDĐ mà không đo vẽ sơ đồ không phù hợp với qui định pháp luật hành làm cho GCN QSDĐ giá trị Chính "không có giá trị" này, ngời đợc cấp GCN QSDĐ không thực đợc đầy đủ quyền nh chuyển nhợng, cho thuê, chấp nhiều thđ tơc giÊy tê chÝnh nhê nh÷ng ViƯc ghi sai diện tích GCN QSDĐ ảnh hởng đến quyền lợi ngời đợc cấp GCN QSDĐ ngời có bất động sản liền kề, tất yếu dẫn ®Õn tranh chÊp, khiÕu kiƯn, g©y mÊt trËt tù x· hội làm giảm lòng tin nhân dân, tất nhiên công tác cấp GCN QSDĐ bị ngừng trệ tiến hành tiếp đợc, hộ gia đình, cá nhân đà đợc cấp GCN lại phải công chỉnh sửa, làm lại tốn thời gian, tiền Cha kể đến việc ngời có GCN QSDĐ không hợp lệ câu kết với số phận thoái hoá, biến chất ngành ngân hàng để làm thủ tục chấp GCN QSDĐ để rút tiền Nhà nớc phát hiện, thu hồi khó khăn, phức tạp Nhà nớc có nguy trắng số tiền cho vay, sở pháp lý để thu hồi vốn đà cho chấp GCN QSDĐ Không có nh vậy, tợng tiêu cực, vòi vĩnh ngời dân vấn đề xúc Đây có cán phờng thiếu lực, "hành" dân, gây khó dễ ngời dân đến làm thủ tục cấp GCN QSDĐ Lấy trờng hợp điển hình diễn phờng Cống vị - Ba Đình - Hà Nội với 700 hộ dân không chịu nhận "sổ đỏ" Theo qui định đất sử dụng ổn định trớc năm 1993 tranh chấp, khiếu kiện, làm GCN QSDĐ đóng tiền sử dụng đất Đất sử dụng từ năm 1993 trở lại nộp hồ sơ kê khai trớc ngày 01/07/2004 nộp 5% tiền thuế đất Nếu kê khai sau ngày 01/07 phải nộp 5% tiền thuế đất phải nộp tiền sử dụng đất (đây cha nói đến loại đất thực chuyển đổi mục đích sử dụng số tiền thuế cao nhiều) Chính mà hộ dân không chịu nhận GCN họ đà kê khai sử dụng đất nộp lên UBND phờng từ trớc ngày 01/07, nhng cán địa phờng đà cố tình "ghìm" lại cho qua thời điểm 01/07 cấp số tiền mà ngời dân phải nộp lên cao, đà dẫn đến việc UBND phờng đành phải "giữ hộ" giấy Những trờng hợp phần số trờng hợp tiêu cực phần cán làm công tác cấp GCN QSDĐ Có trờng hợp cán địa trần chừ kéo dài thời gian làm việc đến vài tháng có năm Ngời dân lo lắng muốn có đợc GCN nhanh phải tiền cho họ Hiện tợng tiêu cực không nhiều song trở ngại lớn việc đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSDĐ nh làm giảm lòng tin ngời dân Nhà nớc Xem ra, Nhà nớc cần phải có biện pháp hành đủ mạnh để việc tơng tự nh không tái diễn Chỉ có nh tiến độ cấp GCN QSDĐ nhanh lên đợc 2.6 Kinh phí cấp GCN QSDĐ Để cấp GCN QSDĐ đòi hỏi phải đầu t cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập đồ địa xây dựng hệ thống thông tin đất đai Nguồn kinh phí quan trọng, tạo điều kiện cho công tác quản lý đất đai hoạt động liên quan thực tiến độ, nhanh kịp thời Đặc biệt thúc đẩy công tác cấp GCN QSDĐ nhanh Thời gian qua đà ý nhiều đến công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nớc ta đà xác định để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế trình đô thị hoá công tác lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải trớc bớc mà nguồn kinh phí đầu t đợc tăng lên Tuy nhiên ngân sách chi cho nhiệm vụ thờng nhỏ giọt, gây trở ngại lớn cho công tác GCN QSDĐ, lập hồ sơ địa Khi kinh phí đầu t cho xây dựng sở hạ tầng, đầu t phơng tiện kỹ thuật công nghệ thực công việc khó nh đo vẽ, thành lập đồ địa chính, máy móc để thu thập xử lý thông tin làm cho nhiều thông tin cha xác sai lệch diện tích thuê đất, nguồn gốc, thời gian sư dơng… rÊt nhiỊu c¸c thđ tơc giÊy tê nhờ Đồng thời việc thiếu đầu t không khuyến khích ngời cán tích cực thực nhiệm vụ dẫn đến làm việc thiếu suất, hiệu không cao 2.7 Sự đạo, điều hành cấp quyền Nhiều địa phơng đà cố gắng lớn việc tháo gỡ vớng mắc, vớng mắc chế, sách pháp luật thủ tục hành để đẩy nhanh công tác cấp GCN QSDĐ Tuy nhiên cấp uỷ Đảng - quyền cha thực quan tâm tới công tác cấp GCN QSDĐ, cha làm tốt công tác tuyên truyền làm cho nhân dân hiểu rõ ý nghĩa, mục đích công tác cấp GCN QSDĐ trách nhiệm, nghĩa vụ hộ đợc cấp chứng nhận, trớc hết trách nhiệm nộp khoản nghĩa vụ tài đất Trong Luật đất đai Nghị định hớng dẫn đà qui định rõ trờng hợp sử dụng đất xin cấp GCN QSDĐ phải thực nghĩa vụ tài đất đai với Nhà n ớc nh tiền sử dụng đất, tiền thuê đất khoản lệ phí liên quan Luật qui định rõ trờng hợp làm GCN QSDĐ đợc miễn giảm tiền sử dụng đất Tuy văn có hớng dẫn cụ thể chi tiết song làm công tác cấp GCN QSDĐ nhiều ngời dân thắc mắc tỏ cách tính khoản phải nộp cho Nhà nớc Việc có nhiều khúc mắc không nguyên nhân cán địa tính sai, tính không xác hay tiêu cực mà phần lớn ngời dân cha hiểu hết qui định Nhà nớc nghĩa vụ tài phải thực sử dụng đất Cho nên có nhiều trờng hợp hộ gia đình, cá nhân đến nhận GCN đà không chịu nộp tiền cho nh cao IV- Một số giải pháp nhằm thúc đẩy tiến độ cấp GCN QSDĐ Việc đặt tiêu hoàn thành việc cấp GCN QSDĐ toàn quốc vào năm 2005 đắn, mặt để kiểm soát chặt chẽ biến động đất đai, mặt đem lại quyền lợi hợp pháp cho ngời dân Nhng để hoàn thành việc cấpGCN QSDĐ nh đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSDĐ nhiều việc cần phải làm thực cách triệt để Theo QĐ 25/2004/QĐ-BTN&MT việc ban hành kế hoạch triển khai thi hành luật đa số giải pháp sau: Kiện toàn máy giúp UBND cấp quản lý Nhà nớc đất đai UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng đạo khẩn trơng kiện toàn máy quan chuyên môn bảo đảm đủ lực giúp UBND cấp thực quản lý Nhà nớc đất đai, trớc mắt thực việc cấp GCN QSDĐ địa phơng cha có Phòng tài nguyên môi trờng huyện, quận, thị xÃ, thành phố trực thuộc tỉnh, phải khẩn trơng lập theo qui định Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 Chính phủ qui định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh Bố trí đủ cán bộ, công chức phù hợp với khối l ợng công việc đợc giao Thành lập văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo qui định Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Trớc mắt thành lập văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trờng, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc phòng Tài nguyên Môi trờng huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh có số lợng lớn GCN QSDĐ cần phải cấp có nhiều giao dịch đất đai Chỉ đạo cụ thể để đa Phòng Tài nguyên Môi trờng văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất sau thành lập vào hoạt động nề nếp, bảo đảm tiến độ cấp GCN QSDĐ Bố trí cán địa xÃ, phờng, thị trấn nơi cha bố trí kịp thời thay cán địa lực yếu có vấn đề phẩm chất, đạo đức Đối với huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh có số lợng lớn cấp GCN QSDĐ nhng lực lợng cán bộ, công chức chỗ không đủ sức bảo đảm mục tiêu hoàn thành cấp GCN năm 2005, cần phân công cán bộ, công chức công tác Sở đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trờng trực tiếp gióp cÊp hun mét thêi gian TËp hn nghiệp vụ GCN QSDĐ Đối tợng dự tập huấn bao gồm cán lÃnh đạo, công chức trực tiếp đạo thực công tác GCN QSDĐ Sở Tài nguyên Môi trờng, Phòng Tài nguyên Môi trờng, Văn phòng đăng ký QSDĐ đơn vị chuyên môn đăng ký, thống kê đất đai, đo đạc địa chính, thông tin lu trữ đất đai; cán địa xÃ, phờng, thị trấn Bộ Tài nguyên Môi trờng tổ chức tập huấn cho cán lÃnh đạo Sở Tài nguyên Môi trờng, Phòng Tài nguyên Môi trờng, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cán phụ trách phòng, đơn vị chuyên môn đăng ký, thống kê đất đai, đo đạc địa thuộc Sở Các Sở Tài nguyên Môi trờng tổ chức tập huấn cho đối tợng lại Trong tập huấn, cần đặc biệt lu ý trình tự, thủ tục cấp GCN QSDĐ, công việc cụ thể bớc trình tự đó, qui định hình thức xử lý hành vi vi phạm trình tự thực thủ tục hành cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai Cần phải tổ chức tốt công tác cấp GCN QSDĐ Đó rà soát toàn tình hình cấp GCN QSDĐ địa phơng, lập kế hoạch cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt theo mÉu giÊy míi theo híng sau: - §Èy nhanh viƯc cÊp giấy chứng nhận, đất khu vực đô thị, sở loại t liệu đo đạc đồ có UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng đạo giải vớng mắc hộ khẩu, qui hoạch vớng mắc khác tổ chức thực hiện; soát xét bÃi bỏ qui định không phù hợp pháp luật, làm cản trở việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chú ý xử lý trờng hợp đất có vờn, ao đất thuộc khu dân c theo qui định Luật Đất đai năm 2003 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP - Chỉ đạo phối hợp, công tác chặt chẽ quan có trách nhiệm liên quan việc cấp GCN QSDĐ, quan thuế để thu khoản nghĩa vụ tài ngời xin cấp GCN QSDĐ; quan quản lý xây dựng, quy hoạch, kiến trúc công tác quản lý quy hoạch xây dựng việc xác định diện nhà cải tạo, nhà thuộc sở hữu Nhà nớc bán cho ngời thuê theo Nghị định số 61/CP ngày 05 tháng 07 năm 1994 Chính phủ mua bán kinh doanh nhà Hoàn thiện hệ thống sách cải cách hành Để đẩy nhanh việc cấp GCN QSDĐ cho nhân dân, đô thị, Luật Đất đai năm 2003 Nghị định hớng dẫn thi hành Luật đất đai đà cải cách qui định sau đây: Cấp GCN QSDĐ đất theo mẫu thống nớc Bộ Tài nguyên Môi trờng phát hành Tổ chức thực việc đăng ký quyền sử dụng đất theo chế mở cửa bảo đảm thuận tiện cho ngời sử dụng đất thực thủ tục hành đất đai, cần đến địa điểm định để nộp hồ sơ nhận kết quả, đồng thời rút ngắn thời gian thực thủ tục Khi nộp hồ sơ xin xin cấp GCN QSDĐ , ngời sử dụng đất nộp vẽ trích lục trích đo địa đất biên xác định ranh giới với hộ liền kề Bản vẽ trích lục trích đo địa đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất lập trình thẩm tra hồ sơ; biên xác định ranh giới sử dụng đất quan chuyên môn đo đạc xác định trình điều tra đo vẽ đồ địa Thay đổi làm giảm nhiều phiền hà cho ngời dân rút ngắn thời gian thực thủ tục Qui định cụ thể việc lấy xác nhận hộ sử dụng đất liền kề tình trạng tranh chấp đất, khắc phục tình trạng ngời dân không làm đợc "sổ đỏ" nhà hàng xóm không chịu xác nhận vào sơ ®å ranh giíi hå s¬ kü tht thưa ®Êt Những trờng hợp đủ điều kiện cấp GCN QSDĐ đợc UBND cấp có thẩm quyền ký cấp GCN QSDĐ mà ký thêm định cấp giấy chứng nhận nh trớc đây, tránh đợc việc thực chồng chéo công việc giá trị pháp lý việc ký định cấp GCN QSDĐ Qui định cụ thể việc xác định diện tích đất trờng hợp có vờn, ao Qui định đà tháo gỡ đợc vớng mắc phổ biến theo hớng có lợi cho ngời sử dụng đất mà trớc cha có qui định cụ thể nên địa phơng có vận dụng khác Để ngăn chặn tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực, thiếu trách nhiệm cán bộ, công chức, Luật đất đai năm 2003 Nghị định hớng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003 đà có qui định cụ thể hành vi vi phạm, hình thức xử lý kỷ luật cán bộ, công chức vi