Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp là việc bộ, cơ quan ngang bộ, chính quyền địa phương cấp tỉnh thực hiện các hoạt động xây dựng, quản lý, duy trì, cập nhật cơ sở dữ liệu về pháp luật; xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao hiểu biết, ý thức và thói quen tuân thủ pháp luật, hạn chế rủi ro, vướng mắc pháp lý trong hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp và hiệu quả tổ chức thi hành pháp luật.1 Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói chung, đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và vừa 2 nói riêng đã đạt được nhiều kết quả tích cực, được ghi nhận. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng đã khẳng định: “hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có bước phát triển mạnh”; 3 đồng thời, đã xác định trọng tâm và các định hướng của công tác hỗ trợ doanh nghiệp nói chung, trong đó có hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, trong giai đoạn 20212030, gồm: (i) tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật của doanh nghiệp;4 (i) hỗ trợ doanh nghiệp các vấn đề pháp lý trong giải quyết tranh chấp thương mại, giảm thiểu rủi ro trong hội nhập quốc tế; 5 (iii) có chính sách hỗ trợ hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp;6 (iv) hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp theo hướng thống nhất, có trọng tâm, trọng điểm, mang tầm quốc gia và thể hiện tính liên ngành, liên vùng.7
1 BỘ TƯ PHÁP BAN QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH HỖ TRỢ PHÁP LÝ LIÊN NGÀNH CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 HỘI THẢO Về việc lấy ý kiến Dự thảo Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn 2021-2030” trình Thủ tướng Chính phủ Quảng Ninh, ngày 11 tháng năm 2022 BỘ TƯ PHÁP BAN QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH HỖ TRỢ PHÁP LÝ LIÊN NGÀNH CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA GIAI ĐOẠN 2021-2025 HỘI THẢO LẤY Ý KIẾN ĐỐI VỚI DỰ THẢO ĐỀ ÁN “NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP GIAI ĐOẠN 2021-2030” TRÌNH THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Thời gian: 08h00 ngày 11 tháng năm 2021 (thứ Năm) Địa điểm: - Tham dự trực tiếp (đối với đại biểu Quảng Ninh): Hội trường B Trung tâm Hội nghị tỉnh Quảng Ninh, số 277 Nguyễn Văn Cừ, Hồng Hà, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh - Tham dự trực tuyến (đối với đại biểu tỉnh, thành phố khác): qua zoom theo địa (đường link): https://us02web.zoom.us/j/9458865710?pwd=d2RBTzlPVUhmY0VrOHphNW8 3WnFxZz09 ID họp: 9458865710 Mật mã: 325667 Ban Quản lý Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn 2021-2025, Bộ Tư pháp (viết tắt Chương trình HTPLLN) Thời gian Người thực Nội dung 08h00 - 08h30 Đăng ký đại biểu 08h30 - 08h35 Tuyên bố lý do, giới thiệu đại biểu mục Ban Tổ chức đích diễn đàn 08h35 - 08h45 Phát biểu khai mạc chủ trì Ban Tổ chức Đ/c Cao Đăng Vinh, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp luật dân kinh tế (Bộ Tư pháp); Phó Trưởng Ban Quản lý Chương trình HTPLLN Chuyên gia trình bày tham luận 08h45 - 11h00 TS Trần Minh Sơn, Thành Dự thảo Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu viên Ban Quản lý; Trưởng Văn công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh phịng Chương trình nghiệp giai đoạn 2021-2030” HTPLLN Thực tiễn công tác tổ chức hỗ trợ pháp lý Bà Huỳnh Thị Mai Anh - Phó cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh giải Giám đốc Sở Tư pháp tỉnh pháp nâng cao hiệu công tác hỗ trợ Quảng Ninh pháp lý cho doanh nghiệp gắn với Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn 2021-2030” Thực tiễn công tác hỗ trợ pháp lý cho Ông Phạm Văn Thể - Chủ tịch doanh nghiệp vai trò Hiệp hội Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh doanh nghiệp tỉnh công tác hỗ trợ Quảng Ninh pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh Một số đóng góp ý kiến Dự thảo Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn 2021- 2030” Luật sư Nguyễn Đăng Khoa – Trưởng Văn phịng Luật sư Á Đơng, Đồn Luật sư thành phố Hải Phịng Thực tiễn cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Ban Quản lý Khu kinh tế Ông Châu Thành Hưng - Phó Quảng Ninh gắn với Đề án “Nâng cao trưởng Ban Quản lý Khu Kinh chất lượng, hiệu công tác hỗ trợ pháp tế Quảng Ninh lý cho doanh nghiệp giai đoạn 2021– 2030” Thực tiễn công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đơn vị gắn với Đề án Luật sư Dương Văn Linh – “Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác Cơng ty Luật TNHH Duy Ích hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn 2021-2030” Một vài khó khăn, vướng mắc pháp lý phổ Luật sư Phạm Văn Phất - Văn biến doanh nghiệp từ góc nhìn tổ phịng Luật sư An Phát Phạm chức cung cấp dịch vụ pháp lý Thực tiễn công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đơn vị gắn với Đề án Luật sư Đặng Thị Kim Dung – “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác Giám đốc điều hành Công ty hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn Luật TNHH LK Cộng 2021 – 2030” 11h00–11h25 11h25-11h30 Trao đổi, thảo luận với đại biểu Kết luận bế mạc diễn đàn Các đại biểu tham dự Hội thảo Đ/c Cao Đăng Vinh MỤC LỤC Nội dung tài liệu Trang Dự thảo Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn 2021-2030” Đại diện Tổ soạn thảo Đề án (Bộ Tư pháp) Thực tiễn công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh những giải pháp nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp gắn với Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn 2021 - 2030” 33 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ninh Thực tiễn công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vai trị Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh 41 Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh Quảng Ninh Một số đóng góp ý kiến Dự thảo Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn 2021- 2030” 48 Đồn Luật sư thành phố Hải Phịng Thực tiễn công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh gắn với Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn 2021– 2030” 50 Ban Quản lý Khu Kinh tế Quảng Ninh Thực tiễn công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đơn vị gắn với Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn 2021-2030” 56 Công ty Luật TNHH Duy Ích Một vài khó khăn, vướng mắc pháp lý phổ biến doanh nghiệp từ góc nhìn tổ chức cung cấp dịch vụ pháp lý 64 Văn phịng Luật sư An Phát Phạm Thực tiễn cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đơn vị gắn với Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn 2021 – 2030” Công ty Luật TNHH LK Cộng 70 THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Dự thảo 01 (Ngày 03/8/2022) ĐỀ ÁN “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn 2021-2030” I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Cơ sở trị, pháp lý Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp việc bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương cấp tỉnh thực hoạt động xây dựng, quản lý, trì, cập nhật sở dữ liệu pháp luật; xây dựng tổ chức thực chương trình hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao hiểu biết, ý thức thói quen tuân thủ pháp luật, hạn chế rủi ro, vướng mắc pháp lý hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, góp phần nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp hiệu tổ chức thi hành pháp luật.1 Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói chung, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa2 nói riêng đạt nhiều kết tích cực, ghi nhận Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng khẳng định: “hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có bước phát triển mạnh”;3 đồng thời, xác định trọng tâm định hướng công tác hỗ trợ doanh nghiệp nói chung, có hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, giai đoạn 2021-2030, gồm: (i) tăng cường khả tiếp cận pháp luật doanh nghiệp;4 (i) hỗ trợ doanh nghiệp vấn đề pháp lý giải tranh chấp thương mại, giảm thiểu rủi ro hội nhập quốc tế;5 (iii) có sách hỗ trợ hiệu hoạt động doanh nghiệp;6 (iv) hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp theo hướng thống nhất, có trọng tâm, trọng điểm, mang tầm quốc gia thể tính liên ngành, liên vùng.7 Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp triển khai nước ta từ lâu, gắn với chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành, địa phương song hành việc phát triển thị trường dịch vụ pháp lý Ngày 28/5/2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhằm Khoản Điều Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Tính đến ngày 01/10/2022, Việt Nam có khoảng 870.000 doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa chiếm khoảng 97% Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo kết quả, tập II, trang 31 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Cộng sản Việt Nam, Chiến lược, tập I, trang 287 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Cộng sản Việt Nam, Chiến lược, tập I, trang 243 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo, tập I, trang 200 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo, tập II, trang 126 tạo lập sở pháp lý thức cho cơng tác Theo đó, hoạt động hỗ trợ pháp lý thực doanh nghiệp, khơng phân biệt hình thức sở hữu, hình thức tổ chức, quy mô kinh doanh lĩnh vực hoạt động.8 Trong giai đoạn mới, với mục tiêu mở rộng hình thức hỗ trợ pháp lý triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cách chất lượng, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm, Quốc hội ban hành Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017, xác định hỗ trợ pháp lý bảy hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa9 đồng thời tảng, sở tất hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Trên sở đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019 hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa.10 Công tác lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa quy định cụ thể.11 Nhằm triển khai Văn kiện Đại hội XIII Đảng, tăng cường hỗ trợ doanh nghiệp nói chung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói riêng để doanh nghiệp phục hồi phát triển, góp phần thực thành cơng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021-2030, Chính phủ giao cho Bộ Tư pháp xây dựng Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn 2021-2030” (sau gọi tắt Đề án) trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đây nhiệm vụ quan trọng, thực kết nối nhiều mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội quan trọng nước ta, gồm: (i) Triển khai Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng ban hành kèm theo Nghị số 50/NQ-CP ngày 20/5/2021 Chính phủ;12 (ii) Triển khai Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2021 2026 thực Nghị Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 - 2025 ban hành kèm theo Nghị số 99/NQ-CP ngày 30/8/2021 Chính phủ;13 Khoản Điều Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Gồm: Hỗ trợ tiếp cận tín dụng (Điều 8); Hỗ trợ thuế, kế toán (Điều 10); Hỗ trợ mặt sản xuất (Điều 11); Hỗ trợ công nghệ; hỗ trợ sở ươm tạo, sở kỹ thuật, khu làm việc chung (Điều 12); Hỗ trợ mở rộng thị trường (Điều 13); Hỗ trợ thông tin, tư vấn pháp lý (Điều 14); Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực (Điều 15) 10 Bộ Tư pháp giao nhiệm vụ thống quản lý nhà nước công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa phạm vi nước 11 Thông tư số 64/2021/TT-BTC ngày 29/7/2021 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước phục vụ hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa (thay Thông tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTC-BTP ngày 12/10/2010 Bộ trưởng Bộ Tài Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp) 12 Bộ Tư pháp giao nhiệm vụ xây dựng Đề án Mục 131 Phụ lục Phân công thực nhiệm vụ chủ yếu Chương trình hành động Chính phủ ban hành kèm theo Nghị số 50/NQ-CP 13 Bộ Tư pháp giao nhiệm vụ xây dựng Đề án Mục 69 Phụ lục III Danh mục chương trình, đề án Chương trình hành động Chính phủ ban hành kèm theo Nghị số 99/NQ-CP (iii) Hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh bối cảnh dịch COVID-19 (và hậu COVID-19) theo Nghị số 105/NQ-CP ngày 09/9/2021 Chính phủ;14 (iv) Triển khai Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Quốc hội Kế hoạch cấu lại kinh tế giai đoạn 2021 - 2025 ban hành kèm theo Nghị số 54/NQ-CP ngày 12/4/2022 Chính phủ.15 Trên sở đó, Ban cán đảng Bộ Tư pháp ban hành Chương trình hành động số 10-CTr/BCS ngày 21/6/2021 việc thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng; Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 1116/QĐ-BTP ngày 07/7/2021 ban hành Chương trình hành động Bộ Tư pháp thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, xác định việc xây dựng Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn 2021-2030” trình Thủ tướng Chính phủ những công việc trọng tâm Cơ sở thực tiễn Xuất phát từ thực tiễn công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, sở Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp triển khai đồng bộ, góp phần tạo chuyển biến nhận thức pháp lý, ý thức pháp luật thói quen tuân thủ pháp luật doanh nghiệp; tạo lập điều kiện cần thiết phục vụ hoạt động thực thi pháp luật để giúp doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả; phịng chống rủi ro pháp lý tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp; góp phần nâng cao cơng tác quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp Căn Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, Bộ Tư pháp phối hợp Bộ Tài xây dựng, ban hành Thông tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTC-BTP ngày 12/10/2010 hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phạm vi nước (viết tắt Thơng tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTC-BTP) Ngồi ra, số bộ, ngành chủ động xây dựng văn để hướng dẫn hoạt động, bố trí kinh phí công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, như: Bộ Quốc phịng ban hành Thơng tư số 99/2009/TT-BQP ngày 03/11/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ; Bộ Lao động - Thương binh Xã Mục II.2(g) Nghị số 105/NQ-CP giao Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với bộ, quan, địa phương tăng cường triển khai giải pháp hỗ trợ pháp lý, có giải tranh chấp hoạt động sản xuất, kinh doanh theo quy định pháp luật 15 Bộ Tư pháp giao nhiệm vụ xây dựng Đề án Mục 53 Phụ lục II Một số nhiệm vụ, chương trình, đề án thực kế hoạch cấu lại kinh tế giai đoạn 2021 – 2025 Chương trình hành động Chính phủ ban hành kèm theo Nghị số 54/NQ-CP 14 hội thành lập Tổ Công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bao gồm lãnh đạo đơn vị thuộc Bộ Vụ Pháp chế làm đầu mối triển khai thực Bộ Tư pháp trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 585/QĐTTg ngày 05/5/2010 phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014 (viết tắt Chương trình 585) Trên sở kết đạt giai đoạn 2010-2014, Bộ Tư pháp tổng kết đề xuất Thủ tướng Chính phủ tiếp tục triển khai hoạt động Chương trình 585 giai đoạn ngày 28/11/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2139/QĐ-TTg việc tiếp tục thực điều chỉnh dự án Chương trình 585, thực giai đoạn 2015-2020 Trên sở đó, hầu hết quan ngang (17/22) ban hành Kế hoạch/Chương trình triển khai cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý theo quy định Nghị định số 66/2008/NĐ-CP (trừ Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Ủy ban Dân tộc, Thanh tra Chính phủ, Văn phịng Chính phủ khơng trực tiếp triển khai cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp) Nhiều bộ, ngành sớm kịp thời ban hành Kế hoạch/Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp lĩnh vực bộ, ngành quản lý sau Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ban hành để thúc đẩy công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, như: Bộ Tài chính, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công Thương, Bộ Thông tin Truyền thơng, Bộ Quốc phịng, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, địa phương (63/63) ban hành Kế hoạch/Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nhằm triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo quy định Nghị định số 66/2008/NĐ-CP Trên sở quy định Nghị định, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao cho Sở Tư pháp làm đầu mối giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh triển khai công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa phương Trong đó, số địa phương triển khai tích cực cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thông qua việc xây dựng Đề án, Đề tài ban hành Kế hoạch/Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa phương, như: Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Tuyên Quang, Vĩnh Phúc, Bắc Giang Ngoài ra, số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Nghị quyết, văn quy định định mức chi địa phương dành cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn Nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Quy chế phối hợp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh, như: Cà Mau , Thừa Thiên Huế , Phú Yên … Thực tiễn triển khai Nghị định số 66/NĐ-CP cho thấy, nhu cầu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam, doanh nghiệp đánh giá cao coi trọng bên cạnh nhu cầu hỗ trợ tiếp cận tín dụng; hỗ trợ thuế, kế tốn; hỗ trợ mặt sản xuất; hỗ trợ công nghiệp; hỗ trợ sở ươm tạo, sở kỹ thuật, khu làm việc chung; hỗ trợ mở rộng thị trường… Chính vậy, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa hình thức hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định Điều 14 (khoản 3) Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 gắn liền, đồng thơi sở hình thức hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa khác Do đó, việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần thiết bối cảnh kinh tế - xã hội nay, sau doanh nghiệp kinh tế Việt Nam bị ảnh hưởng nặng nề đại dịch COVID-19 Nhằm triển khai khoản Điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 55/2019/NĐ-CP Quyết định số 81/QĐ-TTg việc phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa chia thành nhóm hoạt động chính: (i) Nhóm hoạt động 1: Cung cấp thơng tin pháp lý16 (ii) Nhóm hoạt động 2: Bồi dưỡng kiến thức pháp luật17 (iii) Nhóm hoạt động 3: Tư vấn pháp luật 18 Ngoài ra, Bộ Tư pháp phối hợp với bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức đại diện doanh nghiệp triển khai hoạt động cụ thể, như: tổ chức diễn đàn, hội nghị trực tiếp trực tuyến hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; tổ chức Chương trình phổ biến pháp luật cho doanh nghiệp thơng qua Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam; xây dựng phát sóng chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phục hồi hoạt động sản xuất kinh doanh bối cảnh dịch Covid-19 Đài Truyền hình Quốc hội; xây dựng giảng điện tử bồi dưỡng nâng cao chất lượng công tác hỗ trợ pháp lý cho DNNVV bồi dưỡng pháp luật kinh doanh cho DNNVV; xây dựng chương trình phóng DNNVV khởi nghiệp sáng tạo vấn đề pháp lý DNNVV vừa khởi nghiệp sáng tạo; xây dựng tài liệu điện tử hỗ trợ pháp lý cho DNNVV Các hoạt động có số kết cụ thể, tạo kênh thông tin quan trọng kịp thời để tuyên truyền chủ trương, sách pháp luật kinh doanh tới doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp Xây dựng, quản lý, trì, cập nhật, khai thác sử dụng sở dữ liệu pháp luật; Xây dựng chuyên mục pháp luật cho doanh nghiệp nhỏ vừa phương tiện truyền thông; Tổ chức hội nghị, diễn đàn đối thoại với doanh nghiệp nhỏ vừa: tổ chức hội nghị đối thoại trực tiếp để cung cấp thông tin pháp lý; tổ chức diễn đàn kinh doanh pháp luật cho doanh nghiệp nhỏ vừa thông qua ứng dụng công nghệ thông tin, thành tựu Cách mạng công nghiệp lần thứ tư; Xây dựng tin, tài liệu điện tử để cung cấp thông tin hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa: xây dựng phát hành tin định kỳ tin điện tử; xây dựng tài liệu điện tử công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; Cung cấp thông tin công tác hỗ trợ pháp lý 17 Bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp nhỏ vừa, người làm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa;Bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho mạng lưới tư vấn viên pháp luật 18 Tư vấn pháp luật qua diễn đàn, đối thoại; Tư vấn qua email, mạng xã hội ứng dụng thành tựu Cách mạng công nghiệp lần thứ tư;Tư vấn thông qua mạng lưới tư vấn viên pháp luật 16 khắc phục tình trạng khó khăn việc tiếp cận thơng tin pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, áp dụng pháp luật vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Đối với bộ, ngành, nhằm triển khai khoản Điều 14 Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa (sau gọi Nghị định số 55/2019/NĐ-CP) quy định trách nhiệm Bộ, quan ngang công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa sau: “… Xây dựng tổ chức thực nội dung chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa để cung cấp thông tin, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp nhỏ vừa phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý Đề án hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa phạm vi bộ, quan ngang theo quy định Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2018 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung thay Nghị định này…”, sở đó, bộ, quan ngang triển khai chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định Tuy nhiên, trình triển khai thực chương trình, bộ, quan ngang cịn gặp số khó khăn, vướng mắc, từ thể chế, quy định pháp luật đến việc tổ chức thực thực tế cụ thể: Bất cập quy định pháp luật hành hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa; nhân thực công tác hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp; kinh phí cho hoạt động hỗ trợ pháp lý; việc tổ chức thực Chương trình… Đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, sở Khoản Điều 14 Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa (sau gọi Nghị định số 55/2019/NĐ-CP) quy định trách nhiệm quyền địa phương19 Trên sở đó, năm địa phương xây dựng kế hoạch triển khai hoạt động chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa phương Theo báo cáo địa phương Bộ Tư pháp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa20, khơng có địa phương báo cáo việc khơng tổ chức thực chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Theo đó, địa phương tổ chức chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo nội dung quy định Nghị định số 55/2019/NĐ-CP “Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm ban hành sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa phương; bảo đảm nguồn kinh phí từ ngân sách địa phương để thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa phương; gửi báo cáo kết hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa phạm vi địa phương theo yêu cầu Bộ Tư pháp để tổng hợp báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ” 20 Cơng văn số 3982/BTP-PLDSKT ngày 01/11/2021 Bộ Tư pháp việc báo cáo kết thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ va vừa 19 59 a) Tư vấn vấn đề pháp lý liên quan đến hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp (quy định pháp lý doanh nghiệp, lao động, đất đai, sở hữu trí tuệ,…); b) Tư vấn pháp luật hợp đồng: Luật Duy Ích thẩm tra, sửa đổi điều khoản hợp đồng, cung cấp mẫu hợp đồng thường dung;đưa ý kiến pháp lý việc sửa đổi, chấm dứt hợp đồng, theo yêu cầu Doanh nghiệp; c) Giới thiệu văn pháp lý Việt Nam: Thông qua việc tổng hợp, phân tích tình hình đầu tư, xây dựng vận hành dự án doanh nghiệp Việt Nam, định kỳ không định kỳ cung cấp thơng tin văn pháp lý có liên quan Việt Nam, làm sở để nhân viên doanh nghiệp học tập II VAI TRÒ CỦA TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ TRONG CÔNG TÁC HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP Nhu cầu hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp Thời gian gần đây, báo chí đề cập nhiều đến vụ tranh chấp kinh doanh có tính chất phức tạp phạm vi quốc tế mà phần thua thiệt đa số thuộc doanh nghiệp Việt Nam Nguyên nhân nhiều doanh nghiệp không am hiểu pháp luật thơng lệ quốc tế, chí khơng nắm rõ pháp luật Việt Nam, quan trọng nhiều doanh nghiệp khơng thấy vai trị cơng tác pháp chế đời sống doanh nghiệp Vì vậy, hàng năm dự tốn chi phí, nhiều doanh nghiệp khơng dự trù kinh phí cho việc tư vấn pháp luật, ngại tốn tiền nên không thuê luật sư, đến hậu xảy ra, thiệt hại lớn tư vấn muộn Bên cạnh nguyên nhân xuất phát từ phía doanh nghiệp cịn có ngun nhân từ biến động, thay đổi văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động doanh nghiệp khiến cho nhu cầu cần hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp ngày trở nên thiết Cụ thể quy định pháp luật đa dạng ln có biến động nên doanh nghiệp khơng thể tự “thâu tóm” toàn mà cần đến hỗ trợ, quan tâm từ phía Nhà nước thơng qua hoạt động hỗ trợ pháp lý Các phương thức, hình thức nội dung tổ chức hành nghề luật sư tham gia hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 2.1 Phương thức, hình thức hỗ trợ Các hình thức mà tổ chức hành nghề luật sư sử dụng để thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, là: Một là, tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho doanh nghiệp Hình thức hỗ trợ pháp lý thường tổ chức hành nghề luật sư thực thông qua việc phối hợp với tổ chức, như: Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh; Hiệp hội doanh nghiệp vừa nhỏ; hiệp hội có tính chất chuyên ngành, theo lĩnh 60 vực hoạt động (Hiệp hội da giầy, Hiệp hội cao su, Hiệp hội dệt may,…); Sở Tư pháp địa phương Hai là, giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp Đây hình thức tư vấn pháp luật chỗ văn bản, qua điện thoại, qua mạng internet Hình thức hỗ trợ pháp lý kết hợp với buổi tuyên truyền, phổ biến pháp luật doanh nghiệp Bên cạnh việc phổ biến kiến thức cho doanh nghiệp, chủ doanh nghiệp có câu hỏi pháp lý nào, luật sư tổ chức hành nghề luật sư trả lời/tư vấn trực tiếp cho họ giúp doanh nghiệp tìm phương án giải vấn đề Chất lượng việc giải đáp pháp luật phụ thuộc vào kiến thức pháp luật kinh nghiệm luật sư Bên cạnh đó, chất lượng buổi giải đáp pháp luật phụ thuộc nhiều vào phương pháp giải đáp Việc giải đáp/tư vấn không việc cung cấp những thông tin pháp lý, cịn việc xâu chuỗi những việc vụ việc, phân tích vấn đề người hỗ trợ quan điểm pháp lý, doanh nghiệp hỗ trợ bày tỏ quan điểm, yêu cầu giúp đỡ họ tìm cách giải Ba là, hướng dẫn, đưa ý kiến tư vấn, giúp doanh nghiệp soạn thảo giấy tờ liên quan đến việc thực quyền nghĩa vụ họ Đây những hình thức nhiều doanh nghiệp quan tâm, thơng thường có vấn đề phát sinh liên quan đến pháp lý doanh nghiệp cần ý kiến tư vấn luật sư Tuy nhiên để soạn thảo giấy tờ liên quan đến việc thực quyền nghĩa vụ doanh nghiệp, luật sư phải nhiều thời gian để theo dõi toàn việc hồ sơ tài liệu có liên quan Bốn là, tư vấn cho doanh nghiệp việc áp dụng pháp luật Những năm gần đây, nhiều doanh nghiệp ý thức việc phải áp dụng pháp luật trình tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh Vì vậy, hình thức doanh nghiệp đặc biệt trọng Bằng nhiều phương thức khác nhau, tổ chức hành nghề luật sư tiến hành tư vấn cho doanh nghiệp việc áp dụng pháp luật tương tự phương pháp giải đáp pháp luật kể trên: Tư vấn trực tiếp, tư vấn qua điện thoại, tư vấn văn bản, tư vấn trực tuyến qua mạng internet,… 2.2 Nội dung hỗ trợ Các doanh nghiệp khác có nhu cầu hỗ trợ pháp lý với những nội dung khác nhau, cụ thể: Thứ nhất, doanh nghiệp thành lập, chủ doanh nghiệp cần hỗ trợ để lựa chọn loại hình kinh doanh phù hợp với khả năng, lực tài nhu cầu thị trường Bên cạnh đó, doanh nghiệp cần tư vấn hỗ trợ thủ tục đăng ký kinh doanh, thủ tục sau thành lập (treo biển hiệu công ty, thực nghĩa vụ thuế,…),… 61 Thứ hai, doanh nghiệp hoạt động, chủ doanh nghiệp cần hỗ trợ để tư vấn quản trị, điều hành doanh nghiệp, tư vấn giải tranh chấp kinh doanh, tư vấn trường hợp thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp, chia tách, hợp nhất, sáp nhập doanh nghiệp phù hợp với tình hình kinh doanh thực tế Nội dung cần hỗ trợ cụ thể liên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp: Đàm phán, soạn thảo, giao kết thực hợp đồng; pháp luật cạnh tranh; pháp luật hải quan, phí, lệ phí; pháp luật mơi trường; pháp luật đất đai kinh doanh bất động sản; pháp luật thương mại quốc tế; pháp luật đầu tư; pháp luật đấu thầu, xây dựng; pháp luật lao động; pháp luật tài doanh nghiệp; pháp luật tín dụng;… Thứ ba, doanh nghiệp trình giải thể, phá sản Các doanh nghiệp cần hỗ trợ pháp lý về: Quy trình, thủ tục giải thể, phá sản; nghĩa vụ pháp lý mà doanh nghiệp phải thực giải thể, phá sản; chủ doanh nghiệp cần biết rõ quyền đòi nợ chủ nợ doanh nghiệp phá sản; khoản thuế phải nộp trường hợp doanh nghiệp bị giải thể, phá sản;… II ĐỀ XUẤT, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP GIAI ĐOẠN 2021 – 2030 Hoàn thiện quy định pháp luật Đề nghị Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ, ngành Trung ương tăng cường rà sốt, tham mưu cho Chính phủ, Quốc hội xử lý những nội dung văn Quy phạm pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn, bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn Từ hồn thiện hệ thống văn QPPL liên quan đến hoạt động doanh nghiệp, đảm bảo mang tính ổn định, lâu dài, phục vụ cho trình hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Đồng thời, đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền tiếp tục quan tâm, ban hành chế, sách phù hợp, hỗ trợ tạo điều kiện cho doanh nghiệp việc tiếp cận dịch vụ hỗ trợ pháp lý, dịch vụ tư vấn pháp luật Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, luật sư hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Để nâng cao lực đội ngũ cán bộ, luật sư làm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, cần thường xuyên tổ chức đợt tập huấn, bồi dưỡng nâng cao kỹ năng, chuyên môn, nghiệp vụ, nội dung tập huấn chủ yếu tập trung vào kỹ lĩnh vực cụ thể trao đổi kinh nghiệm tổ chức triển khai thực công tác pháp chế doang nghiệp; tránh việc tập huấn nhằm triển khai văn quy phạm pháp luật Đồng thời cần quan tâm đến việc tập huấn pháp luật tập quán quốc tế, cam kết Việt Nam gia nhập WTO, 62 Điều ước quốc tế liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp mà Việt Nam quốc gia thành viên Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động hỗ trợ pháp lý Trong giai đoạn nay, việc ứng dụng công nghệ thông tin thông qua việc kết nối internet, xây dựng phần mềm ứng dụng để tập huấn, trao đổi, chia sẻ giữa luật sư tư vấn với giữa luật sư với doanh nghiệp thực hỗ trợ pháp lý vơ qua trọng Điều làm gia tăng khả tác động đến cộng đồng doanh nghiệp, đồng thời giảm thiểu chi phí cho hoạt động tư vấn, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Vì vậy, cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian tới, cần đưa ứng dụng công nghệ thông tin vào thiết kế chương trình tư vấn pháp luật Xây dựng Bộ cẩm nang pháp lý cho doanh nghiệp khởi nghiệp Hiện nguồn thông tin pháp lý cho doanh nghiệp phong phú, nhiên thiếu tính hệ thống cập nhật Do đó, để hỗ trợ cho doanh nghiệp vừa nhỏ từ giai đoạn khởi nghiệp đến thành nghiệp Thiết nghĩ, Cơ quan quản lý trực thuộc Bộ Tư pháp cần chủ trì tổ chức hành nghề luật sư cử luật sư có chun mơn, trình độ thực tiễn tham gia việc việc xây dựng Bộ cẩm nang pháp lý hữu ích dành cho doanh nghiệp Nội dung bao gồm: - Tư vấn lựa chọn loại hình doanh nghiệp, phân tích ưu nhược điểm thành lập hộ kinh doanh cá thể, hợp tác xã, doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH TV, Công ty TNHH TV, công ty cổ phần - Tư vấn đăng ký nhãn hiệu hiệu, sáng chế, kiểu dáng công nghiệp… cách thức bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ cho doanh nghiệp - Các công việc cần làm sau thành lập doanh nghiệp đăng ký tài khoản ngân hàng, chữ ký số, dấu, bảng tên, kê khai thuế, đăng ký sử dụng hoá đơn GTGT, đăng ký đóng loại bảo hiểm cho người lao động… - Xây dựng mẫu: Điều lệ, Nội quy lao động, Quy chế chế tài chính, loại Hợp đồng lao động… tạo cho doanh nghiệp bản, chuẩn hoá từ đầu thành lập - Các ưu đãi thuế, cách thức tiếp cận nguồn tài tài chính, vốn vay để có nguồn vốn phục vụ đầu tư sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp - Tư vấn cho doanh nghiệp lựa chọn giải tranh chấp hợp đồng Trong lựa chọn giải tranh chấp Trọng tài, hòa giải hợp đồng thương mại Vừa rút ngắn thời gian giải (phán Trọng tài chung thẩm không bị kháng cáo kháng nghị) đảm bảo tính bí mật, tính linh hoạt ngôn ngữ, địa điểm, pháp luật giải quyết; vừa giảm tải vụ việc giải cho hệ thống Toà án 63 - Bổ sung thêm danh bạ tổ chức hành nghề luật sư địa bàn để doanh nghiệp tham khảo sử dụng cần thiết Bộ tài liệu in thành sách, tạo file mềm, đồng thời xây dựng website để thường xuyên cập nhật, tái bổ sung thơng tin cần thiết cung cấp tài liệu miễn phí cho đối tượng doanh nghiệp vừa nhỏ Trên số ý kiến tham luận Luật Duy Ích tổng hợp q trình hoạt động hành nghề luật suốt thời gian qua Hy vọng đóng góp cho Hội thảo số ý kiến để hoàn thiện Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn 2021-2030” Với mong muốn hỗ trợ, tạo bệ phóng cho hệ doanh nghiệp Việt Nam lớn mạnh, hùng cường tập đoàn kinh tế lớn giới Và trước ngừng lời, lần nữa tơi xin chúc sức khỏe tới tồn thể vị đại biểu, Luật sư đồng nghiệp tồn thể Hội thảo Chúc Hội thảo thành cơng rực rỡ Xin trân trọng cảm ơn! 64 Chuyên đề: Một vài khó khăn, vướng mắc pháp lý phổ biến doanh nghiệp từ góc nhìn tổ chức cung cấp dịch vụ pháp lý Th.s, Luật sư Phạm Văn Phất – Văn phịng Luật sư An Phát Phạm Đồn luật sư tỉnh Quảng Ninh Kính thưa quý vị tham dự hội thảo, Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn 2021-2030” có số mục tiêu giải quyết, tháo gỡ vướng mắc khó khăn mặt pháp lý cho doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp nhỏ vừa có nhu cầu Đương nhiên “khó khăn, vướng mắc pháp lý” doanh nghiệp đa dạng, nhiều vẻ, tùy doanh nghiệp thời điểm hoạt động doanh nghiệp Tuy nhiên, từ góc nhìn tổ chức cung cấp dịch vụ pháp lý cho nhiều doanh nghiệp thuộc nhiều địa bàn khác nhau, chúng tơi nhận thấy có vài dạng “khó khăn, vướng mắc pháp lý” doanh nghiệp phổ biến, dù có doanh nghiệp có dự liệu trước, lường trước để phịng tránh đơi không tránh khỏi Chúng xin chia sẻ Hội thảo với mong muốn những người có nhiệm vụ xây dựng Dự thảo Đề án tham khảo để đưa đề xuất, giải pháp khả thi, vừa “đúng” vừa “trúng”, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Nhân dịp này, xin đề xuất phương thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp mà chúng tơi cho có tính khả thi thiết thực Khó khăn, vướng mắc pháp lý doanh nghiệp thu hồi công nợ Nhu cầu thu hồi công nợ nhu cầu phổ biến doanh nghiệp sản xuất hàng hóa, cung cấp dịch vụ hoạt động thương mại; phổ biến doanh nghiệp có hiểu biết lường trước rủi ro, chí sử dụng dịch vụ tư vấn pháp luật thường xuyên, cần gặp đối tác gặp khó khăn tài cố tình muốn chiếm dụng vốn (thậm chí cố tình chiếm đoạt) doanh nghiệp khó tránh việc phải tìm cách để thu hồi cơng nợ Mà số lượng doanh nghiệp gặp khó khăn tài cố tình muốn chiếm dụng vốn ngày đơng đảo, có mặt khắp nơi khiến cho nhu cầu thu hồi công nợ trở nên phổ biến Một phương pháp thu hồi nợ thống hợp pháp khởi kiện tòa án trọng tài Từ kinh nghiệm thực tiễn người hành nghề luật sư, xin liệt kê vắn tắt khó khăn doanh nghiệp khởi kiện Tòa án để đòi nợ, có hỗ trợ pháp lý luật sư: 65 1.1 Khó khăn nộp đơn khởi kiện - Một số tòa án tự hạn chế quyền khởi kiện cá nhân, tổ chức thông qua việc nhận đơn khởi kiện ngày tuần Doanh nghiệp đến tòa vào ngày khác bị từ chối nhận đơn - Sau nhận đơn khởi kiện tài liệu kèm theo, đa số bị tòa án yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện thông qua việc yêu cầu cung cấp thêm tài liệu, chứng khác mà pháp luật chưa địi hỏi bắt buộc phải có nộp đơn khởi kiện Có Tịa án cịn trả lại đơn khởi kiện cách trái pháp luật nhằm mục đích trì hỗn việc thụ lý, giải Đặc biệt giai đoạn từ tháng đến hết tháng hàng năm, thời điểm lấy số liệu thống kê báo cáo kết giải loại án ngành tòa án - Sau Tòa án nhận đơn khởi kiện tài liệu kèm theo nhiều tháng sau chưa tiến hành thụ lý, giải theo quy định pháp luật nhiều ngày sau nhận đơn tòa án phải ban hành định xử lý đơn Đương có đơn khiếu nại gửi đến tòa án, viện kiểm sát cấp tịa án cấp đơn khiếu nại không trả lời - Nhiều thẩm phán yêu cầu người khởi kiện cung cấp xác nhận công an địa bị đơn thụ lý đơn khởi kiện - Nhiều trường hợp, sau gần năm kể từ ngày nhận đơn khởi kiện với nhiều lần gửi đơn khiếu nại, tòa án tiến hành thụ lý để hợp thức hóa việc kéo dài đó, cán tịa án tìm cách yêu cầu người khởi kiện ký lại đơn khởi kiện với ngày tháng gần với ngày thụ lý - Nhiều doanh nghiệp tự khởi kiện mà khơng có hỗ trợ pháp lý luật sư, gặp phải khó khăn nêu họ từ bỏ việc theo đuổi vụ kiện nhận định chủ quan nợ “chạy tòa” nên kiện 1.2 Thời gian giải Tịa án kéo dài mà khơng bị kiểm sốt - Sau Tòa án thụ lý vụ án nhiều tháng sau khơng có hoạt động tố tụng thẩm phán tiến hành, dẫn đến thời hạn giải vụ án kéo dài - Sau thời gian giải vụ án bị kéo dài, nhiều thẩm phán vào lý không liên quan, không hợp pháp để định tạm đình việc giải vụ án nhằm hợp thức hóa việc kéo dài thời gian giải vụ án Đương có đơn khiếu nại gửi đến tòa án, viện kiểm sát cấp tòa án cấp đơn khiếu nại khơng trả lời, trả lời không chấp nhận khiếu nại - Sau Tòa án ban hành định đưa vụ án xét xử nhiều thẩm phán lại tiếp tục cho hỗn phiên tịa nhiều lần, với nhiều lý khác nhau, 66 chủ yếu hỗn theo đề nghị bị đơn người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Đương có đơn khiếu nại gửi đến tòa án, viện kiểm sát cấp đa phần nhận kết cục đơn khiếu nại không trả lời, trả lời khơng chấp nhận khiếu nại - Sau phiên tịa sơ thẩm thơng thường đương khơng nhận án thời hạn luật định Nhiều đương phải nhiều lần đến tận tòa yêu cầu nhận án - Đối với vụ án địi nợ, sau có án sơ thẩm 100% bán án bị kháng cáo Bị đơn kháng cáo khơng hẳn họ nghĩ tịa án xét xử không đúng, mà họ kháng cáo nhằm mục đích kéo dài thời gian giải vụ án để giãn thời gian trả nợ - Tương tự, thời gian giải vụ án giai đoạn phúc thẩm thường bị kéo dài mà khơng có pháp luật Có trường hợp kéo dài đến năm, thời hạn pháp luật quy định có tháng - Giữa giai đoạn xét xử sơ thẩm giai đoạn xét xử phúc thẩm, thời gian tòa sơ thẩm gửi hồ sơ đến tòa phúc thẩm điểm mù tố tụng Cá biệt, có trường hợp sau tháng kể từ ngày cấp phúc thẩm hủy án sơ thẩm, chuyển hồ sơ cho tòa án cấp sơ thẩm xét xử lại, chưa thấy tịa án cấp sơ thẩm thơng báo thụ lý sơ thẩm lại, luật sư nguyên đơn nhiều lần đến tòa phúc thẩm tòa sơ thẩm hỏi hồ sơ vụ án tịa trả lời khơng giữ hồ sơ vụ án, tịa phúc thẩm gửi đi, cịn tịa sơ thẩm chưa nhận Sau nhiều lần kiểm tra, lần tìm theo đường bưu điện, luật sư phát tòa sơ thẩm nhận hồ sơ cán văn thư lại đưa hồ sơ vào lưu trữ nhầm lẫn - Với khó khăn, vướng mắc pháp lý nêu thấy rằng, với những nợ nhỏ, khơng đủ kinh phí để thuê luật sư hỗ trợ trình khởi kiện tịa, doanh nghiệp thường có tư tưởng bng xi, chịu nợ lựa chọn phương thức thu hồi nợ khơng thức khác Thực tế lại trở thành nguyên nhân để nợ tiếp tục chây ì việc trả nợ Vịng luẩn quẩn không tháo gỡ, khiến nhiều doanh nghiệp nhỏ, khởi nghiệp, làm ăn chân lâm vào cảnh phá sản bị nhiều đối tác chiếm dụng vốn, khơng cịn vốn động lực để tiếp tục sản xuất, kinh doanh 1.3 Khó khăn, vướng mắc giai đoạn thi hành án - Cán thi hành án thường có tâm lý khơng mặn mà với khoản phải thi hành án nhỏ - Thời gian giải tòa án kéo dài, khiến cho nhiều “con nợ” có khả trả nợ chuyển thành “khơng có điều kiện thi hành án” 67 - Thời gian giải tòa án kéo dài, khiến cho giá trị nợ vốn nhỏ, đến thi hành án lại nhỏ hơn, giá trị trượt giá Khó khăn, vướng mắc pháp lý giải tranh chấp nội doanh nghiệp Về tranh chấp nội doanh nghiệp, xin chia sẻ hai vụ việc có thật, vụ việc Hà Nội (Công ty TNHH) vụ việc Thái Bình (Cơng ty cổ phần) mà chúng tơi có hội tham gia bảo vệ quyền lợi bên yếu Cả hai vụ việc xuất phát từ việc những người nắm quyền điều hành giữ dấu công ty cố ý xâm phạm quyền lợi thành viên, cổ đông không nắm quyền điều hành Cả hai vụ việc có điểm chung kéo dài gần 10 năm chưa kết thúc Vụ việc Thái Bình (gồm vụ án việc kinh doanh thương mại), nhóm cổ đông nắm quyền điều hành giữ dấu cơng ty lập tài liệu giả (đã có giám định quan công an xác định Biên họp Đại hội đồng cổ đông bị thay trang đầu tiên) để tăng vốn điều lệ, giảm trái pháp luật tỷ lệ sở hữu nhón cổ đơng khác Sau nhóm liên tiếp tự ý thay đổi đăng ký kinh doanh thêm 10 lần, tổ chức khoảng 10 Đại hội đồng cổ đông trái pháp luật Vậy họ làm việc liên tục năm liền, lý sau: - Cơ quan điều tra từ chối khởi tố vụ án dù có dấu hiệu tội phạm - Mỗi lần cổ đơng bị xâm phạm quyền lợi có đơn yêu cầu tòa án giải việc kinh doanh thương mại (tuyên hủy nghị Đại hội đồng cổ đơng trái pháp luật) hai cấp tịa án năm chưa giải xong, thời hạn luật định tháng cấp sơ thẩm tháng cấp phúc thẩm - Tịa án cấp sơ thẩm cho hỗn phiên họp 4, lần theo yêu cầu bên tổ chức Đại hội đồng cổ đơng trái pháp luật - Tịa án cấp phúc thẩm cho hoãn phiên họp lần theo yêu cầu bên tổ chức Đại hội đồng cổ đơng trái pháp luật - Người có đơn u cầu tòa án giải nhiều lần khiếu nại, kiến nghị thời gian giải không chấp nhận - Cả tòa án cấp sơ thẩm tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận yêu cầu người có đơn yêu cầu, tức yêu cầu họ đáng, phải năm để u cầu đáng chấp nhận Đủ thời gian để nhóm cổ đơng nắm quyền điều hành giữ dấu công ty tổ chức tiếp nhiều Đại hội đồng cổ đông trái pháp luật nữa - Cổ đông bị xâm phạm quyền lợi khởi kiện vụ án hành việc cấp ĐKKD thay đổi trái pháp luật Phòng ĐKKD Cũng phải năm để 68 yêu cầu đáng chấp nhận Đủ thời gian để Phịng ĐKKD cấp tiếp lần thay đổi ĐKKD trái pháp luật nữa Trong thời hạn luật định để giải loại án tháng - Chính chậm trễ giải Tòa án cấp lại ngun nhân để nhóm cổ đơng nắm quyền điều hành giữ dấu công ty tiếp tục xâm phạm quyền lợi cổ đông khác mà khơng sợ phải chịu hậu Vụ việc Hà Nội với những nguyên nhân từ phía quan đăng ký kinh doanh tịa án cấp khiến cho vụ việc (gồm vụ án thành phần) kéo dài gần 10 năm chưa chấm dứt Chúng nhận thức rằng, lề lối làm việc ngành tịa án khơng thuộc phạm vi Đề án hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp Tuy nhiên, thực trạng không khắc phục cách hay cách khác, loại khó khăn, vướng mắc pháp lý liên quan đến thu hồi công nợ tranh chấp nội doanh nghiệp kể cơng tác hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp dù có cố gắng đến mấy; “hiểu biết, ý thức thói quen tuân thủ pháp luật, hạn chế rủi ro doanh nghiệp” dù nâng cao giúp cho doanh nghiệp “chạy theo” vấn đề cách có trật tự mà chưa thể “giải quyết, tháo gỡ vướng mắc khó khăn mặt pháp lý cho doanh nghiệp” mục tiêu đề Đề xuất phương thức hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp - Theo mục IV “Nhiệm vụ, giải pháp” Dự thảo Đề án, tiểu mục 2.5 Nâng cao nhận thức, lực pháp lý hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa, sản phẩm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Dự thảo Đề án đưa xây dựng “tài liệu hồ trợ pháp lý” Theo chúng tôi, giải pháp cần ưu tiên triển khai tính khả thi thiết thực “tài liệu hồ trợ pháp lý” nên xây dựng hình thức “Sổ tay pháp lý doanh nghiệp”, cẩm nang cho những người tham gia thành lập quản lý doanh nghiệp, gồm ngân hàng câu hỏi câu trả lời vấn đề mà những người tham gia thành lập quản lý doanh nghiệp thường quan tâm nên biết Việc quản lý chất lượng câu trả lời (có tính chất tư vấn pháp lý) sổ tay dễ dàng nhiều so với sở dữ liệu “Các văn tư vấn pháp luật mạng lưới tư vấn viên pháp luật”, chi phí xây dựng sổ tay mà hiệu việc “hỗ trợ chi phí tư vấn pháp luật vụ việc, vướng mắc” mức vài ba triệu/năm cho doanh nghiệp - Mức hỗ trợ chi phí tư vấn pháp luật vụ việc, vướng mắc theo Điều Nghị định 55/2019/NĐ-CP Điều kiện hỗ trợ chi phí phải cung cấp “Văn tư vấn pháp luật, bao gồm 01 đầy đủ 01 loại bỏ thơng tin bí mật kinh doanh doanh nghiệp” Tuy nhiên, thực tế, đến sở dữ liệu 69 “Các văn tư vấn pháp luật mạng lưới tư vấn viên pháp luật vụ việc, vướng mắc pháp lý theo yêu cầu doanh nghiệp” xây dựng theo quy định khoản Điều Nghị định 55/2019/NĐ-CP khiêm tốn, suy luận số tiền hỗ trợ chi phí tư vấn pháp luật giải ngân thực tế “khiêm tốn” Theo kinh nghiệm chúng tơi, để có “văn tư vấn pháp luật” có chất lượng vụ việc, vướng mắc doanh nghiệp, mức chi phí tư vấn thường lớn nhiều lần mà doanh nghiệp hỗ trợ năm, “Sổ tay pháp lý doanh nghiệp” giải pháp hợp lý hơn, thiết thực hơn./ 70 Chuyên đề: Thực tiễn công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đơn vị gắn với Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn 2021 – 2030” Luật sư Đặng Thị Kim Dung - Giám đốc điều hành Cơng ty Luật TNHH LK Cộng Kính thưa ơng/bà: Thưa tồn thể chun gia, luật sư, luật gia có mặt Hội thảo ngày hơm nay! Tôi Luật sư Đặng Thị Kim Dung – Giám đốc điều hành Công ty Luật TNHH LK Cộng - đơn vị tư vấn pháp lý chuyên sâu lĩnh vực Doanh nghiệp Quảng Ninh Để góp phần “Nâng cao lượng, hiệu cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn 2021 – 2030”, tơi xin trình bày tham luận thực tiễn công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đơn vị mình, từ đưa những đánh giá, đề xuất gửi tới Hội thảo để chuyên gia, luật sư sư, luật gia bàn luận, góp ý Tại đơn vị mình, việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tạm chia thành 02 hình thức: Hình thức thứ nhất, tư vấn, hỗ trợ cho Doanh nghiệp trước xuất rủi ro pháp lý Đối với hình thức này, tiến hành 02 hoạt động đặc thù gồm: (1) tiến hành rà soát pháp lý tổng thể cho Doanh nghiệp để phát rủi ro pháp lý tiềm ẩn, từ đưa lời khuyên cho khách hàng để kiểm soát, quản trị rủi ro; (2) tổ chức gặp mặt doanh nghiệp thông qua hội, nhóm, câu lạc doanh nghiệp để tư vấn trực tiếp, lắng nghe những vấn đề pháp lý thường gặp doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ Thông qua việc tiếp cận với hồ sơ pháp lý doanh nghiệp, nắm bắt thắc mắc, những vấn đề chưa rõ họ trước Doanh nghiệp xuất rủi ro pháp lý, mặt đánh giá mức độ cần thiết, nghiêm trọng những rủi ro pháp lý đó, mặt khác tư vấn sơ cách thức kiểm sốt, phịng ngừa xử lý rủi ro hướng dẫn doanh nghiệp tìm đến tổ chức, đơn vị có thẩm quyền để hỗ trợ giải Đối với hình thức hỗ trợ pháp lý này, chủ động phương án tiếp cận doanh nghiệp doanh nghiệp từ trước đến đa số tìm đến Luật sư, đơn vị tư vấn pháp lý có rủi ro, tranh chấp, mâu thuẫn xuất Còn điều kiện hoạt động bình thường, doanh nghiệp thường trọng phát triển hoạt động kinh doanh, tâm vào mục tiêu tăng doanh thu, lợi nhuận mà gần không để ý đến việc có hay khơng những rủi ro pháp lý tiềm ẩn doanh nghiệp Hình thức hỗ trợ giúp cho doanh nghiệp có tảng 71 pháp lý vững chắc, hạn chế rủi ro phát sinh hoạt động sản xuất kinh doanh Đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ, điều kiện chưa cho phép thành lập phận pháp chế riêng, việc sử dụng đơn vị tư vấn pháp lý độc lập giúp tiết kiệm chi phí đảm bảo giải vấn đề phát sinh cách hiệu quả, kịp thời Hình thức thứ hai phổ biến hơn, là doanh nghiệp chủ động tìm đến đơn vị tư vấn pháp lý để đề nghị tư vấn, giải vấn đề pháp lý cụ thể, thông thường mâu thuẫn, tranh chấp Đối với hình thức này, đơn vị tư vấn pháp lý thường khó làm việc theo hướng “hỗ trợ” mà gần làm theo hướng “cung cấp dịch vụ tư vấn pháp lý tham gia xử lý rủi ro” cho doanh nghiệp Bởi lẽ, những trường hợp này, vấn đề cần giải thường phát sinh phức tạp, đòi hỏi tham gia sát thường xuyên đơn vị tư vấn pháp lý Trong trình hoạt động tư vấn pháp lý cho doanh nghiệp, chúng tơi nhận thấy doanh nghiệp thường có những khó khăn, vướng mắc, băn khoăn hoạt động hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp sau: Thứ nhất, doanh nghiệp đến đâu, gặp để tư vấn, hỗ trợ pháp lý? Hiện nay, doanh nghiệp có vấn đề pháp lý cần tư vấn, hỗ trợ, giải đáp thường xác định nên nhờ tới giúp đỡ, hỗ trợ từ ai, đơn vị Họ thường cân nhắc giữa việc liên hệ với quan Nhà nước chuyên trách, hay liên hệ với Luật sư chí gọi cho cá nhân cụ thể mà họ tin cậy lĩnh vực để tư vấn đưa lời khuyên Bản thân tham gia vào hội, nhóm, câu lạc doanh nghiệp Quảng Ninh, nhận thấy thực trạng phổ biến doanh nghiệp dự định thực hoạt động kinh doanh mới, triển khai dự án mới, họ xác định dự án liệu có áp dụng sách ưu đãi khơng, hỗ trợ những gì, quy trình, thủ tục nên tới đâu, gặp để cung cấp thơng tin sách hỗ trợ tin cậy Tìm đến Luật sư lựa chọn tin cậy Doanh nghiệp, nhiên Doanh nghiệp gặp trở ngại vấn đề chi phí cho Luật sư, đặc biệt Doanh nghiệp vừa nhỏ Thứ hai, doanh nghiệp không xác định phạm vi hỗ trợ những Tính riêng năm 2020 năm 2021, đại dịch covid-19 bùng phát, Chính phủ có nhiều sách hỗ trợ cho doanh nghiệp vốn, thuế, lao động,… số lượng doanh nghiệp tận dụng sách khơng nhiều, đặc biệt sách vốn thuế Một phần Doanh nghiệp đâu để hỏi thủ tục, hồ sơ, quy trình hưởng sách; phần Doanh nghiệp lại q khó khăn việc xác định có thuộc thành phần hỗ trợ khơng, hỗ trợ hỗ trợ đến đâu? Trong khoảng thời gian đó, chủ 72 động tổ chức buổi tư vấn, hỗ trợ miễn phí thơng qua hội, nhóm, câu lạc doanh nghiệp phát huy hiệu Thứ ba, doanh nghiệp không xác định mức độ tin cậy đơn vị hỗ trợ pháp lý nội dung hỗ trợ, hay nói cách khác trình độ chun mơn trách nhiệm cá nhân, tổ chức thực hoạt động hỗ trợ pháp lý Doanh nghiệp đặt câu hỏi: liệu nội dung tư vấn có khơng? Nếu khơng mà gây thiệt hại chịu trách nhiệm? Doanh nghiệp tạm bỏ qua câu hỏi nội dung tư vấn, đặt câu hỏi việc chịu trách nhiệm Khi doanh nghiệp không xác định chủ thể chịu trách nhiệm họ thường không chọn phương án hay cách làm việc Tơi cho với 03 nội dung băn khoăn, vướng mắc đủ để ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Do đó, để nâng cao chất lượng, hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian tới, đề xuất số nội dung cần lưu ý sau: Thứ nhất, xây dựng trung tâm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa phương có phương án truyền thơng hiệu để doanh nghiệp nắm thông tin đơn vị hỗ trợ Đồng thời nâng cao trình độ chuyên môn đội ngũ nhân phụ trách công tác tư vấn, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nên lấy nhân từ nhiều đơn vị: quan chuyên trách Nhà nước, Luật sư, chuyên gia ngành nghề, lĩnh vực để đa dạng hóa phương thức đối tượng hỗ trợ Thứ hai, phát huy nhiều nữa vai trị hội, nhóm, câu lạc doanh nghiệp Doanh nghiệp thường dễ dàng đặt câu hỏi nêu vấn đề buổi sinh hoạt hội, nhóm, câu lạc lại thường e ngại đặt câu hỏi trước quan chuyên trách Nhà nước Như Quảng Ninh, doanh nghiệp thường có nhiều câu hỏi đề nghị tư vấn pháp lý buổi “Cà phê khởi nghiệp”, “Cà phê Doanh nhân”, buổi chia sẻ theo chủ đề chuyên gia lĩnh vực không khí cởi mở, khơng khoảng cách giữa người đề nghị tư vấn người tư vấn Khi khuyên đến quan chuyên trách Nhà nước để tư vấn, Doanh nghiệp thường e ngại thủ tục hành phiền hà, sợ khơng gặp người có chuyên môn, Thứ ba, xác định rõ phân chia phạm vi hỗ trợ doanh nghiệp theo quy mô doanh nghiệp theo lĩnh vực hoạt động để Doanh nghiệp nắm Thứ tư, chi tiết đơn giản hóa thủ tục hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, ban hành biểu mẫu để Doanh nghiệp thuận tiện việc sử dụng cần thiết Thời gian qua, Chính phủ đưa nhiều sách hỗ trợ doanh nghiệp Doanh nghiệp chậm chạp việc tận dụng sách loay hoay khơng biết nên “đặt bút” viết khơng có biểu mẫu để tham khảo Khi địa phương sử dụng loại văn khác lại dễ dẫn tới việc lúng 73 túng giải quyết, thụ lý hồ sơ, chí có địa phương từ chối nhận hồ sơ để chờ có hướng dẫn thức Trên ý kiến góp ý tơi để ban soạn thảo Đề án tham khảo, cân nhắc trình xây dựng Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn 2021 -2030” Chúc cho Hội thảo hơm tiếp nhận nhiều ý kiến đóng góp quý giá, chất lượng để Ban soạn thảo xây dựng Đề án hỗ trợ pháp lý cho Doanh nghiệp hoàn thiện, hiệu thiết thực Xin trân trọng cảm ơn!