Tự chủ đại học các khoảng cách trong nhận thức và sự không đồng bộ về thể chế Lâm Quang Thiệp Trường Đại học Thăng Long 1 2. Cơ chế tự chủ đại học từ chính sách đến thực tiễn Vấn đề, nghiên cứu hệ thống và giải pháp Phạm Huy Dũng Trường Đại Học Thăng Long 5 3. Hoàn thiện hệ thống văn bản nội bộ làm cơ sở cho việc thực hiện tự chủ của cơ sở giáo dục đại học Nguyễn Huy Bằng Chi hội luật gia Bộ GDĐT 11 4. Một số vấn đề cần được làm rõ và hướng dẫn khi thực hiện quyền tự chủ trong giáo dục đại học theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật giáo dục đại học Lê Văn Học Ủy ban VHGDTNTNNĐ 17 5. Giáo dục đại học tư – những đóng góp trong lĩnh vực giáo dục đại học sau khi “Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật giáo dục đại học” có hiệu lực Nguyễn Kim Hồng Trường Đại học Văn Hiến 23 6. Chính sách tự chủ giáo dục Động lực lớn cho sự phát triển giáo dục đại học công lập ở Việt Nam Đinh Văn Trọng Lê Thị Tuyết Ba Trường ĐH Kinh tế Đà Nẵng 35 7. Chính sách tự chủ đại học của nhà nước và năng lực thực tế của hệ thống các trường đại học công lập địa phương của Việt Nam hiện nay Nguyễn Mậu Hùng Nguyễn Thị Hạnh Trường Đại học Khoa học, Đại học Huế 41 8. Tự chủ trong giáo dục đại học ở các trường ngoài công lập – Thực trạng và giải pháp Trương Thị Lê Hồng Trường Đại học Ngoại ngữ Tin học TP.HCM 65 9. Thiết chế Hội đồng trường gắn với tự chủ đại học Lê Anh Tuấn Lê Minh Thắng Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 75 10. Bàn về trách nhiệm giải trình Nguyễn Hội Nghĩa Đại học Quốc gia TP. HCM 81 11. Phương thức thực hiện phân quyền tự chủ và trách nhiệm giải trình đến đơn vị và cá nhân ở Trường Đại học Tiền Giang Nguyễn Viết Thịnh Nguyễn Thanh Bình Trường Đại học Tiền Giang 87 12. Hoàn thiện chính sách pháp luật về hội đồng trường góp phần tăng cường hoạt động tự chủ trong các cơ sở giáo dục đại học công lập ở
QUỐC HỘI KHÓA XIV ỦY BAN VĂN HÓA, GIÁO DỤC, THANH NIÊN, THIẾU NIÊN VÀ NHI ĐỒNG HỘI THẢO GIÁO DỤC VIỆT NAM 2020 “Tự chủ giáo dục đại học - từ sách đến thực tiễn” (Tài liệu phục vụ Hội thảo - Quyển 2) Hà Nội, ngày 27 tháng 11 năm 2020 MỤC LỤC STT Bài tham luận Tác giả/ Cơ quan thực Tr II Phiên 1: Thể chế tự chủ giáo dục đại học Tự chủ đại học -các khoảng cách nhận thức không đồng thể chế Lâm Quang Thiệp Trường Đại học Thăng Long Cơ chế tự chủ đại học từ sách đến thực tiễn - Vấn đề, nghiên cứu hệ thống giải pháp Phạm Huy Dũng Trường Đại Học Thăng Long Hoàn thiện hệ thống văn nội làm sở cho việc thực tự chủ sở giáo dục đại học Nguyễn Huy Bằng Chi hội luật gia Bộ GD&ĐT 11 Một số vấn đề cần làm rõ hướng dẫn thực quyền tự chủ giáo dục đại học theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục đại học Lê Văn Học Ủy ban VHGDTNTN&NĐ 17 Giáo dục đại học tư – đóng góp lĩnh vực giáo dục đại học sau “Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục đại học” có hiệu lực Nguyễn Kim Hồng Trường Đại học Văn Hiến 23 Chính sách tự chủ giáo dục- Động lực lớn cho phát triển giáo dục đại học công lập Việt Nam Đinh Văn Trọng Lê Thị Tuyết Ba Trường ĐH Kinh tế Đà Nẵng 35 Chính sách tự chủ đại học nhà nước lực thực tế hệ thống trường đại học công lập địa phương Việt Nam Nguyễn Mậu Hùng Nguyễn Thị Hạnh Trường Đại học Khoa học, Đại học Huế 41 Tự chủ giáo dục đại học trường công lập – Thực trạng giải pháp 65 Thiết chế Hội đồng trường gắn với tự chủ đại học 10 Bàn trách nhiệm giải trình Trương Thị Lê Hồng Trường Đại học Ngoại ngữ Tin học TP.HCM Lê Anh Tuấn Lê Minh Thắng Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Nguyễn Hội Nghĩa Đại học Quốc gia TP HCM 11 Phương thức thực phân quyền tự chủ trách nhiệm giải trình đến đơn vị cá nhân Trường Đại học Tiền Giang 87 12 Hồn thiện sách pháp luật hội đồng trường góp phần tăng cường hoạt động tự chủ sở giáo dục đại học công lập Việt Nam Nguyễn Viết Thịnh Nguyễn Thanh Bình Trường Đại học Tiền Giang Nguyễn Xuân Thủy Học viện Cảnh sát Nhân dân 75 81 91 13 Vai trò Hội đồng trường quản trị đại học sở giáo dục đại học cơng lập thí điểm thực chế tự chủ -tự chịu trách nhiệm theo Nghị số 77/NQ-CP 14 109 Xây dựng quản trị đại học tiên tiến gắn liền với công tác kiểm định chất lượng giáo dục Việt Nam Lê Trung Thành Nguyễn Bá Nhẫm Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Bành Tiến Long Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 15 Đề xuất mô hình phát triển đội ngũ giảng viên theo hướng tăng quyền tự chủ, trách nhiệm xã hội sở giáo dục đại học công lập Ngô Thị Hiếu Nguyễn Thanh Hưng Trường Đại học Tây Nguyên 139 16 Bàn tự học thuật chế tự chủ giáo dục đại học Việt Nam 153 17 Tự chủ đại học gắn với kiểm định chất lượng – xu tất yếu đổi giáo dục đào tạo đại học Nguyễn Hồng Nga Trường Đại học Kinh tế Luật, ĐHQG HCM Trần Thị Thanh Tú Nguyễn Thị Minh Phượng Trường ĐH Kinh tế, ĐHQGHN 18 Đặc thù quản trị đại học bất cập cấu tổ chức, quản lý hệ thống Việt Nam 169 19 Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước giáo dục Phạm Đức Chính Trường Đại học Kinh tế-Luật, ĐHQG HCM Chu Hồng Thanh Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Nội dung quản trị đại học đặc thù quản trị đại học luật – góc nhìn kinh tế pháp lý Nguyễn Văn Cừ Bộ GD&ĐT Phạm Thị Giang Thu Trường Đại học Luật Hà Nội 207 21 Kinh nghiệm tự chủ quản lý phát triển cán Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Nguyễn Yến Chi Vũ Văn Yêm Trần Ngọc Khiêm Huỳnh Quyết Thắng Trường ĐH Bách khoa Hà Nội 221 22 Đổi quản trị đại học trước yêu cầu chuyển đổi số giáo dục đại học 235 23 Tìm hiểu cặp khái niệm “Quyền tự chủ Trách nhiệm giải trình” quản trị đại học công lập giới đối chiếu trình đổi giáo dục đại học Việt Nam Mô hình quản lý công (NPM) tự chủ đại học Việt Nam: nghiên cứu Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Phạm Đỗ Nhật Tiến Bộ GD&ĐT Mai Văn Tỉnh Hiệp hội trường ĐH,CĐ Việt Nam Nguyễn Thị Ngọc Liên Vũ Minh Hà Trần Mai Đông Lý Thị Minh Châu Trường ĐH Kinh tế TP.HCM 269 24 123 163 197 249 25 Tự chủ đại học trách nhiệm xã hội trường đại học Việt Nam đào tạo mở từ xa nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thời đại hội nhập Nguyễn Thị Thuý Hồng Trường Đại học Mở Hà Nội 285 26 Một số bất cập xây dựng chế sách để đáp ứng quyền tự chủ quản lý nhân trường đại học thành viên thuộc đại học vùng Việt Nam Trương Tuấn Linh Nguyễn Phương Thảo Trường Đại học Công nghệ Thông tin Truyền thông, Đại học Thái Nguyên 291 27 Chủ động hợp tác với doanh nghiệp, doanh nhân “Kết nối để thành công” bối cảnh tự chủ 299 28 Quản trị đại học bối cảnh tự chủ đại học Việt Nam Trần Đình Lý Đặng Kiên Cường Trường Đại học Nông Lâm TP.HCM Nguyễn Quang Giải Nguyễn Hải Linh Phú Thị Tuyết Nga Trường Đại học Thủ Dầu Một 29 Cơ chế quản trị đại học tự chủ tiến trình hoàn thiện pháp luật tự chủ đại học Việt Nam Quyền tự học thuật giáo dục đại học: Kinh nghiệm giới học cho Việt Nam Đỗ Đức Minh Khoa Luật, ĐHQGHN 319 Bùi Tiến Đạt Khoa Luật, ĐHQGHN 339 31 Tự chủ giảng viên: sở ứng dụng hệ thống giáo dục đại học Việt Nam Trần Thùy Nhung Lê Thị Xuân Thu Trường ĐH Luật TP.HCM 347 32 Mô hình quản trị đại học tự chủ với trách nhiệm giải trình xã hội mục tiêu nâng cao vị trường đại học Việt Nam Tự chủ nhân trường đại học công lập Việt Nam Nguyễn Minh Huyền Trang Đại học Quốc gia TP.HCM 359 Lê Đức Thọ Trường Cao đẳng Nghề Đà Nẵng 377 30 33 309 III Phiên 2: Tự chủ tài giáo dục đại học 34 Tài đại học công lập giới, Nguyễn Thị Cành chế tài đại học cơng lập Việt Nam Đoàn Thị Phương Diệp kiến nghị Trường ĐH Kinh tế-Luật, ĐHQG HCM 385 35 Thực trạng tài triển khai tự chủ tài trường đại học công lập 401 36 Mai Thanh Phong Trường Đại học Bách Khoa, ĐHQG HCM Tự chủ tài - chìa khóa vàng tự chủ Nguyễn Trọng Cơ đại học Học viện Tài 405 Tự chủ tài giáo dục đại học, thực tiễn Trần Mai Ước Trường Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh Trường Đại học Ngân hàng TP.HCM Giáo dục đại học Việt Nam: trải Đặng Văn Định nghiệm tự chủ tài thời kỳ đổi Hiệp hội trường ĐH, CĐ Việt Nam 411 39 Thực tiễn thực tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập nước ta – số giải pháp gợi ý thời gian tới Lê Thị Thúy Hà Học viện Ngân hàng 431 40 Tự chủ tài đổi đầu tư ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học Nguyễn Hóa Trường Đại học Thương mại 441 41 Hồn thiện chế, sách nhằm bảo đảm nguồn tài bền vững cho sở giáo dục đại học công lập điều kiện tự chủ Nguyễn Đình Hưng Đại học quốc gia TP.HCM Phí Thị Hồng Linh Trường Đại học Kinh tế quốc dân 457 42 Tự chủ tài sở giáo dục đại học Nguyễn Thị Phúc Hậu công lập Việt Nam Học viện Ngân hàng – Phân viện Phú Yên 475 43 Tự chủ tài sở giáo dục đại học Trần Thị Ái Diễm - kinh nghiệm nước học cho Việt Học viện Ngân hàng – Phân Nam viện Phú Yên 483 44 Các yếu tố ảnh hưởng đến tự chủ tài trường đại học công lập Phạm Thúy Quỳnh Nga Đại học Nội vụ Hà Nội 489 45 Tự chủ tài trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Đức Tuấn Trường Đại học KHXH&NV, ĐHQG HCM 495 46 Đổi sách học phí học bổng Trường Đại học Bách khoa Hà Nội thực tự chủ Nguyễn Phong Điền Nguyễn Đắc Trung Huỳnh Quyết Thắng Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 511 47 Tính giá dịch vụ đào tạo trường đại học công lập tự chủ: thực trạng giải pháp Hồng Thị Bích Ngọc Nguyễn Thị Minh Giang Trường Đại học thương mại 517 48 Các hình thức sở hữu, chủ sở hữu , đại diện Lê Viết Khuyến chủ sở hữu, cấu hội đồng trường lộ trình Hiệp hội trường ĐH,CĐ chuyển qua tự chủ sở giáo dục đại Việt Nam học Việt Nam 529 37 38 419 TỰ CHỦ ĐẠI HỌC - CÁC KHOẢNG CÁCH TRONG NHẬN THỨC VÀ SỰ KHÔNG ĐỒNG BỘ VỀ THỂ CHẾ Lâm Quang Thiệp Trường Đại học Thăng Long Tự chủ đại học chủ đề có lẽ đề cập đến nhiều cộng đồng giáo dục đại học (GDĐH) vào năm gần Bài viết giới thiệu qua phát triển chủ đề giới Việt Nam, phân tích số cản trở việc triển khai sách tự chủ đại học vào thực tiễn GDĐH nước ta Tự chủ đại học – giới Việt Nam Tự chủ đại học chủ đề khơng mới, nói đến nhiều giới nước ta, bàn cãi tiếp tục mãi, đời tồn trường đại học Các loại nhà trường, phần lớn liên quan đến nhà nước tôn giáo đời giới cách khoảng ba nghìn năm Tuy nhiên, xác định thời điểm đời trường đại học, nhà nghiên cứu lịch sử GDĐH phương Tây thống với xuất loại nhà trường có quyền tự chủ (đối với nhà nước tôn giáo), thì xem bắt đầu có trường đại học [The History of Higher Education, 1997] Ở châu Âu vào khoảng kỷ thứ 12, với trường Bologna Ý số trường khác Anh, Pháp Sau khái niệm tự chủ đại học nhắc đến nhiều với đời đại học kiểu Humboldt vào đầu kỷ 19 Đức, với tiêu chí: tự chủ, tự học thuật gắn kết giảng dạy với nghiên cứu [Lâm Quang Thiệp, 2018] Vận dụng kinh nghiệm quốc tế, thập niên đầu đổi sau năm 1986 nước ta, khái niệm quyền tự chủ trách nhiệm giải trình trường đại học đưa vào Luật Giáo dục năm 1998 Để đảm bảo thực thi khái niệm sở GDĐH, thực thể Hội đồng trường đưa vào Điều lệ trường đại học năm 2003 Sau đó, Luật Giáo dục Luật GDĐH luôn nhắc lại ngày làm rõ thể chế tự chủ đại học Tuy nhiên thể chế tự chủ đại học không thâm nhập suôn vào thực tiễn GDĐH vì nhiều lý Dưới thử phân tích vài lý chủ yếu cản trở việc thực thể chế tự chủ đaị học Khoảng cách nhận thức tự chủ đại học Mặc dù sách tự chủ đại học cấp lãnh đạo cao Đảng Nhà nước đề xuất đưa vào hệ thống luật lệ giáo dục, nhận thức sách cịn khoảng cách cấp đề xuất cấp áp dụng sách, cấp khác thực thi sách thực tiễn Liên quan đến tự chủ đại học, từ năm 2005, Nghị 14/2005/NQ-CP ngày 2/11/2005 đổi GDĐH Chính phủ quy định “Xóa bỏ chế chủ quản, xây dựng chế đại diện sở hữu nhà nước sở GDĐH công lập” Theo quy định này, đưa vào hội đồng trường (HĐT) đại diện chủ quản quản trị chủ quản không thực trực tiếp mà thông qua đại diện Sau đó, Nghị 89/NQ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ lại nói rõ: “giảm mạnh can thiệp hành quan chủ quản hoạt động trường đại học, tiến tới xóa bỏ chế chủ quản; đổi mơ hình quản trị đại học theo hướng chuyển từ chế độ thủ trưởng (hiệu trưởng) sang chế độ tập thể lãnh đạo (HĐT)” Tiếp đến, Nghị 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ tổ chức quản lý đơn vị nghiệp công lập đạo cần “nâng cao hiệu lực, hiệu chế HĐT trường đại học theo hướng HĐT quan thực quyền cao trường đại học”, quy định cụ thể “bí thư đảng uỷ kiêm chủ tịch HĐT” Như từ cấp đạo, nhận thức tự chủ đại học ngày rõ ràng mạnh mẽ Tuy nhiên, nhận thức không theo kịp phát triển sách, cấp áp dụng sách bên thường có xu hướng bám theo quy định cũ, chí ban hành văn vi phạm văn đạo cấp luật lệ cải tiến Điều thể rõ trường hợp Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, quan bên trường Đại học Tôn Đức Thắng, kiện mâu thuẫn xảy vừa qua Nhiều chuyên gia cho Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam ban hành Quyết định số 1584/QĐ-TLĐ với nhiều quy định trái với Nghị số 19-NQ/TW Luật số GDĐH năm 2018 tự chủ đại học [Trần Đình Thiên, 2020] Liên quan với tình hình này, Hiệp hội Các trường đại học, cao đẳng Việt Nam kiến nghị Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội Ủy ban Pháp luật Quốc hội tổ chức kiểm tra, kịp thời chấn chỉnh sai phạm việc ban hành văn luật tổ chức cấp [Hiệp hội …,2020] Hãy lấy thêm ví dụ liên quan đến Nghị định 99/2019/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật GDĐH năm 2018 vừa ban hành ngày 30/12/2019 Ở Điều Nghị định nói quy định quan chủ quản (tuy gọi chệch quan quản lý trực tiếp) có nhiều quyền định bên HĐT cử đại diện tham gia HĐT Ví dụ chứng tỏ người soạn thảo Nghị định, lý khác nhau, không thật thấm nhuần đạo Đảng Nhà nước việc đảm bảo cho “HĐT quan có thực quyền cao trường đại học” nêu Khoảng cách nhận thức nói không phụ thuộc vào trình độ nhận thức, mà đơi cịn liên quan đến lợi ích nhóm “Khi đó, lợi ích “nhóm giữ quyền” trở thành lực cản trở mạnh mẽ hoạt động tự chủ” [Trần Đình Thiên, 2020] Sự không đồng bộ thể chế tự chủ đại học Một khó khăn việc thực thi sách tự chủ đại học, đặc biệt cấp sở, không đồng thể chế - Xin nêu ví dụ Một quyền quan trọng tự chủ đại học HĐT lựa chọn hiệu trưởng Các chuyên gia quốc tế lưu ý đến quyền này, nói “HĐT có người thừa hành hiệu trưởng” [John Carver, 2006] Do quyền thuộc Bộ chủ quản thực tế HĐT bị vơ hiệu hóa Cho nên Luật GDĐH năm 2018 quy định: “Hiệu trưởng sở giáo dục đại học công lập HĐT định quan quản lý có thẩm quyền cơng nhận” Tuy nhiên theo quy định Bộ GD&ĐT, thể Quyết định 7939/QDBGĐT ngày 20/11/2008, quyền đề cử hiệu trưởng trường đại học trực thuộc Bộ chức Vụ Tổ chức Cán Bộ không thuộc chức HĐT (chúng tơi khơng rõ định có cịn hiệu lực khơng) Như vậy, có khơng đồng thể chế, không đồng lý vơ hiệu hóa tác dụng HĐT, cản trở việc thực quyền tự chủ trường đại học Một ví dụ khác Luật đầu tư cơng áp dụng đối tượng “có liên quan đến hoạt động đầu tư công, quản lý sử dụng vốn đầu tư công” [Luật đầu tư cơng, 2019], có trường đại học cơng lập Khi tự chủ, trường đại học công lập có phải tn thủ Luật đầu tư cơng hay khơng? Nếu khơng có quy định rõ, trường đại học cơng lập tự chủ gặp khó khăn hoạt động Trong trường hợp trường Đại học Tôn Đức Thắng, trường cơng lập thuộc Tổng Liên Đồn Lao động khơng nhận ngân sách Nhà nước, Thủ tướng Chính phủ có Văn số 3995/VPCP-KGVX ngày 18/6/2008 quy định “Trường tự định mức thu học phí thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật trường ngồi cơng lập” Đó cách xử lý tốt Chính phủ trường hợp cụ thể, hỗ trợ nhà trường ứng phó với khơng đồng thể chế nói - Đối với trường đại học ngồi công lập, quyền tự chủ đại học gặp nhiều vấn đề Chính sách coi trọng GDĐH ngồi cơng lập Nhà nước lưu ý từ lúc loại hình trường đời vào đầu thập niên 1990 Xu hướng thể rõ Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 2/11/2005 đổi GDĐH, đưa tiêu vào năm 2010 có “khoảng 40% tổng số sinh viên thuộc sở giáo dục đại học ngồi cơng lập” Trong thực tiễn tiêu khơng đạt được, sau phải bị điều chỉnh nhiều lần, nay, năm 2020, số đạt khoảng 14% Vì GDĐH ngồi cơng lập phát triển chậm vậy? Ngồi nguyên nhân khác, thiếu đồng thể chế lý quan trọng Chẳng hạn, vấn đề tồn từ lâu, thể Luật GDĐH năm 2018, quy định “tài sản chung không chia” trường đại học ngồi cơng lập Chính quy định ngăn trở phần lớn trường đại học dân lập chuyển đổi thành trường đại học tư thục tư thục theo Quyết định 122/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ vào tháng nam 2006 Sự phân tâm trường đại học công lập tăng nghe vị lãnh đạo có trách nhiệm giải thích mục đích việc bảo tồn tài sản chung khơng chia làm tăng dần tỷ lệ phần tài sản chung so với tài sản tư để giảm dần tính chất tư nhân trường đại học ngồi cơng lập Như vậy, rõ ràng khoảng cách nhận thức thiếu đồng thể chế tự chủ đại học trường ngồi cơng lập cản trở phát triển loại hình đại học ♦ Trên bàn vài cản trở việc áp dụng sách tự chủ đại học vào thực tiễn Quá trình thực tự chủ đại học tiếp tục làm nảy sinh nhiều khó khăn khác Nguyên nhân sâu xa tình trạng chỗ sách tạo nên di chuyển quyền lực, phận giữ quyền lực khơng muốn Q trình khơng xảy đơn giản, vì thực chất trình đấu tranh để khẳng định quyền lực Tuy nhiên, trình đấu tranh làm cho hệ thống GDĐH nước ta ngày trưởng thành mạnh mẽ TÀI LIỆU THAM KHẢO The History of Higher Education, 1997 ASHE Reader Series, Simon & Schuster Custom Publishing Lâm Quang Thiệp, 2018 “Humboldt, Hoa Kỳ Giáo dục đại học Việt Nam”, “Nghiệp vụ sư phạm đại học”, NXB Giáo dục Có thể xem ở: https://drive.google.com/file/d/1nDEKZKJ4qivdn4h3U1veiHa5d_MCAvjB/view Trần Đình Thiên, 2020 “Thủ tướng nên ban hành Nghị định cho riêng Trường Đại học Tôn Đức Thắng.” https://giaoduc.net.vn/giao-duc-24h/thu-tuongnen-ban-hanh-mot-nghi-dinh-cho-rieng-truong-dai-hoc-ton-duc-thangpost205615.gd Hiệp hội trường đại học Cao đẳng Việt Nam, 2020 “Đề nghị giám sát văn luật Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam ban hành” https://giaoduc.net.vn/tin-hiep-hoi/de-nghi-giam-sat-van-ban-duoi-luat-do-tonglien-doan-lao-dong-viet-nam-ban-hanh-post204786.gd Luật đàu tư công, 2019 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/dau-tu/Luat-Dau-tucong-2019-362113.aspx John Carver, Miriam Carver, 2006 Reinventing Your Board Jossey-Bass Publishers Trong lĩnh vực giá dịch vụ đào tạo cho phép trường đại học công lập tự chủ định thu giá dịch vụ sở khung giá tính đủ chi phí cần thiết cấp có thẩm quyền ban hành; Việc xây dựng khung giá cần phải vào tình hình thực tế đảm bảo tính khả thi cho trường đại học công lập tự chủ thực Trước mắt nên sửa đổi Nghị định 86/2015/NĐ-CP để tháo gỡ quy định mức trần học phí theo hướng: Nâng mức trần học phí, áp dụng nhiều mức trần học phí cho loại trường khác Theo đó, cần xây dựng lộ trình tính đủ chi phí đào tạo đại học học phí, tạo điều kiện cho sở đại học cơng lập thu hồi đủ chi phí đào tạo cần thiết, chuyển chế nhà nước hỗ trợ kinh phí hoạt động thường xuyên sở đại học cơng lập theo dự tốn (được ổn định năm nay) sang thực chế Nhà nước đặt hàng đào tạo Xây dựng khẩn trương ban hành hệ thống tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật phù hợp với thực tế đảm bảo tính khả thi cho q trình thực tiêu chí đánh giá kết hoạt động, đấu thầu, đặt hàng cung cấp dịch vụ nghiệp công; - Tiếp tụcthực sách tạo điều kiện cho đối tượng người nghèo tiếp cận dịch vụ đào tạo sách hỗ trợ tín dụng cho sinh viên, khuyến khích, cấp học bổng cho sinh viên nghèo, sinh viên học tập đạt kết tốt, khuyến khích doanh nghiệp cá nhân đóng góp xây dựng quĩ khuyến học, tài trợ cho sinh viên Đối với trường đại học công lập tự chủ cần thực số giải pháp sau: - Ban hành, sửa đổi quy chế, quy định cho phù hợp với bối cảnh thực tự chủ tự chịu trách nhiệm Theo đó, trường cần rà sốt, sửa đổi, bổ sung quy định phù hợp với thực tế như: Quy chế làm việc, quy chế tổ chức hoạt động, quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế giám sát, quy chế đào tạo văn pháp lý nhằm tạo dựng tảng cho quản lý đại học đại hiệu Đặc biệt qui chế chi tiêu nội bộ, trường đại học cần hoàn thiện quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với chế hoạt động Quy chế phải thực nguyên tắc minh bạch, khai thác tối đa nguồn lực, điều kiện có nhà trường hoạt động liên doanh, liên kết; chi trả theo lực hiệu cơng tác để khuyến khích, tạo động lực cho cán viên chức người lao động - Nhanh chóng thành lập Hội đồng trường đảm bảo tính hiệu Hội đồng Trường hoạt động quản trị Đại học trường đại học công lập tự chủ - Giá dịch vụ giáo dục đào tạo thiết lập dựa nhiều yếu tố khác Tuy nhiên, chi phí sản phẩm / dịch vụ có giáo dục đào tạo cân nhắc quan trọng định định giá vì chi phí đặt giá sàn, mức thấp tối thiểu theo định định giá tổ chức Do đó, giá sản phẩm / dịch vụ phải bao gồm chi phí sản phẩm / dịch vụ, không tổ chức ngừng hoạt động Vì trường đại học cần nâng cao trình độ nhận thức kỹ thực tập hợp, phân bổ chi phí, tính giá thành dịch vụ đào tạo cho đội ngũ nhân viên kế toán trường đại học công lập tự chủ Nhà quản trị trường đại học cần khuyến khích tạo điều kiện cho phận kế tốn áp dụng mơ hình tính giá dịch vụ đào tạo để tính đúng, đủ chi phí hình thành giá dịch vụ đào tạo Kết luận: Học phí vấn đề quan tâm nhiều chủ thể xã hội Đối với nhà nước, học phí cơng cụ thực sách an sinh xã hội, trường đại học tự chủhọc phí nguồn thu quan trọng để trì phát triển hoạt động, người học học phí sở để lựa chọn đơn vị cung ứng dịch vụ Vì vậy, Nhà nước 526 trường đại học tự chủ cần thực giải phápđồng để đưa sách học phí phù hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý xã hội Nhà nước hiệu hoạt động cho trường đại học cơng lập Chính sách học phí phải đảo bảo bù đắp chi phí tiến tới có tích lũy cải thiện nguồn tài cho hoạt động trường đại học công lập đồng thời giảm bớt gánh nặng cho Ngân sách nhà nước TÀI LIỆU THAM KHẢO: Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Báo cáo tổng kết thực nghị 77/2014/NQ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 – 2017, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị số 77/NQ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017 Luật số: 11/2012/QH13 Luật giá Nguyễn Ngọc Vũ (2012), “Thực trạng tình hình thí điểm tự chủ tài sở GDĐH-Một số vấn đề đặt ra”, Hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học, Hà Nội, tháng 11/2012 Nguyễn Thị Cành (2016), “Nghiên cứu áp dụng loại hình tự chủ đại học trường thành viên ĐHQG-HCM tác động đến nguồn tài chính”, năm 2017 Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Nghị định Số: 16/2015/NĐ-CP Qui định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Phạm Phụ (2005), “Bảy sách tài cho giáo dục đại học”, Tuoitre.vn, ngày 30/07/2005 Thông tư 14/2019/TT-BGDĐT hướng dẫn xây dựng, thẩm định, ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật phương pháp xây dựng giá dịch vụ giáo dục đào tạo áp dụng lĩnh vực giáo dục đào tạo 10 http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinh-doanh/giai-phap-tu-chu-tai-chinh-tai-cactruong-dai-hoc-cong-lap-116662.html 11 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/phuong-phap-xac-dinh-gia-phi-dichvu-dao-tao-dai-hoc-tai-truong-dai-hoc-cong-nghiep-ha-noi-302767.html 12 http://tapchicongthuong.vn/bai-viet/bai-hoc-kinh-nghiem-ve-tu-chu-tai-chinh-omot-so-co-so-giao-duc-dai-hoc-tren-the-gioi-va-o-viet-nam-tiep-53820.htm 13 http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinh-doanh/tai-chinh-doanh-nghiep/doi-moi-coche-hoat-dong-tai-truong-dai-hoc-ngoai-thuong-125723.html 14 https://admission.tdtu.edu.vn/sites/admission/files/Tuyensinh/2020/Quy%20che%2 02020/DTT-De%20an%20tuyen%20sinh%202020.pdf 527 15 https://user-cdn.uef.edu.vn/newsimg/hoatdong/Tuyen%20sinh%202020/DE%20AN% 20TS%20-%202020-%201.pdf 16 https://vjst.vn/vn/tin-tuc/1334/tu-chu-tai-chinh-tai-cac-truong-dai-hoc-cong-lap-taiviet-nam.aspx 17 https://tuyensinh.haui.edu.vn/dai-hoc/de-an-tuyen-sinh-dai-hoc 18 http://www.ftu.edu.vn/list-all-categories/tuy%E1%BB%83nsinh/%C4%91%E1%BA%A1i-h%E1%BB%8Dc/th%C3%B4ng-tintuy%E1%BB%83n-sinh-chung-ftu/%C4%91%E1%BB%81-%C3%A1n-ts2020.html 19 https://www.neu.edu.vn/vi/dang-tuyen-sinh/dai-hoc-kinh-te-quoc-dan-cong-bo-dean-tuyen-sinh-dai-hoc-nam-2020 528 CÁC HÌNH THỨC SỞ HỮU, CHỦ SỞ HỮU, ĐẠI DIỆN CHỦ SỞ HỮU, CƠ CẤU HỘI ĐỒNG TRƯỜNG VÀ LỘ TRÌNH CHUYỂN QUA TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TẠI VIỆT NAM Lê Viết Khuyến Hiệp hội trường ĐH,CĐ Việt Nam Tóm tắt : Trong tự chủ đại học Nhà nước trao quyền tự chủ trường đại học cho cá nhân mà phải cho tập thể lãnh đạo tập thể phải thực tổ chức quyền lực cao trường Đó Hội đồng trường (HĐT) Bởi thành lập HĐT khâu đột phá tiến trình trao quyền tự chủ cho trường đại học Tuy nhiên, cấu nhân cuả HĐT, phương thức làm việc uy lực lại phụ thuộc nhiều vào hình thức sở hữu, chủ sở hữu đại diện chủ sở hữu loại hình trường đại học, phụ thuộc mức độ tự nguyện chuyển quyền lực chủ sở hữu cho HĐT.Do trường đại học khơng thể « dàn hàng ngang » « vào» tự chủ mà trường phải chủ động xây dựng lộ trình riêng cho mình.Các quy định nhà nước cần thể tinh thần chủ trương tự chủ đại học thực vào sống I CÁC HÌNH THỨC SỞ HỮU TRONG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Nhà nước có hành lang pháp lý gắn việc đầu tư với số loại hình sở hữu tài sản để thu hút người dân tham gia hoạt động xã hội hóa nhằm phát triển giáo dục đại học Trước năm 2015 , theo Bộ Luật Dân 2005,Việt Nam có hình thức sở hữu sau : * Sở hữu Nhà nước Từ sau năm 1975 sở giáo dục đại học nước có hình thức sở hữu sở hữu Nhà nước (Điều 200 Bộ Luật Dân 2005) Các trường chịu quản lý trực tiếp quan nhà nước, thường gọi “Cơ quan/Bộ chủ quản” * Sở hữu tập thể Đầu năm 90 số trường đại học dân lập (ĐHDL) đời theo sáng kiến nhà giáo, nhà khoa học Trước nhu cầu thiết công tác quản lý, đầu năm 1994 Bộ trưởng Bộ GD & ĐT ký ban hành quy chế tạm thời ĐHDL “với mục đích khơng kinh doanh, khơng vụ lợi cá nhân Kinh phí hoạt động thường xuyên trường ĐHDL chủ yếu từ nguồn ngân sách Nhà nước” (QĐ 196/TCCB ngày 21/1/1994 Bộ GD & ĐT) Sáu năm sau, Thủ tướng thức ban hành Quy chế Trường đại học dân lập nói rõ “huy động nhà giáo, nhà đầu tư đóng góp cơng sức, kinh phí sở vật chất” đồng thời tuyên bố “ Tài sản trường thuộc quyền sở hữu tập thể người góp vốn đầu tư, giảng viên, cán nhân viên nhà trường” (Điều 208 Bộ Luật Dân 2005); “ Tài sản trường ĐHDL sau trừ phần vốn góp tập thể, cá nhân phân chia cho hoạt động trường, kể trả lãi vốn vay, vốn 529 góp, tài sản khơng chia thuộc sở hữu tập thể nhà trường” (QĐ 86 QĐ-TTg 18/7/2000) * Sở hữu chung cộng đồng Đến năm 2005 Luật Giáo dục 2005 định nghĩa lại: “ Trường dân lập cộng đồng dân cư sở thành lập, đầu tư xây dựng sở vật chất bảo đảm kinh phí hoạt động” Đối chiếu với Bộ Luật Dân (Điều 220) tài sản trường dân lập (theo Luật Giáo dục 2005) thuộc sở hữu chung cộng đồng Tuy nhiên Nghị định 75/2006/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Giáo dục 2005 không cho phép lập trường dân lập khu vực GDĐH (?), dẫn tới Quyết định 122/2006/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ quy định trường đại học dân lập phải chuyển qua loại hình trường đại học tư thục Tám năm sau loại hình trường cộng đồng đầu tư lại nhắc trở lại Nghị 29-NQ/TW Ban chấp hành trung ương Khóa XI * Sở hữu tư nhân Từ năm 2005, Nhà nước cho phép tổ chức, cá nhân góp vốn, ”đưa tài sản vào nhà trường để thành chủ sở hữu nhà trường” (QĐ 14/2005/QĐ-TTg QĐ 61/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ).Theo Bộ Luật Dân 2005, trường có tài sản thuộc sở hữu tư nhân (Điều 211) Từ năm 2015 trở lại đây: Theo Bộ Luật dân 2015, khái niệm hình thức sở hữu có thay đổi lớn Theo luật này, lĩnh vực giáo dục đại học có hình thức sở hữu sau: *Sở hữu tồn dân (Điều 197 Bộ Luật dân 2015): Sở hữu toàn dân bao gồm “ đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý” Rõ ràng với loại sở hữu này, cộng đồng xã hội (tức toàn dân) chủ sở hữu, Nhà nước “đại diện cho chủ sở hữu”: Như vậy, tất sở giáo dục đại học lâu thuộc sở hữu Nhà nước (trường cơng lập) phải chuyển sang sở hữu tồn dân lấy cộng đồng xã hội chủ sở hữu *Sở hữu riêng (Điều 205 Bộ Luật dân 2015) Sở hữu riêng sở hữu “của cá nhân pháp nhân” Theo định nghĩa này, chủ sở hữu sở hữu riêng cá nhân pháp nhân Trong giáo dục đại học (GDĐH), sở giáo dục đại học cá nhân pháp nhân (thí dụ cơng ty, tập đồn, hội đồn) đầu tư thành lập, thuộc diện công lập hay tư thục, thuộc sở hữu riêng *Sở hữu chung (Điều 207) Sở hữu chung “sở hữu nhiều chủ thể tài sản” Các chủ thể tham gia vào sở hữu chung mang thuộc tính cơng, thuộc tính tư, lẫn lộn cơng lẫn tư Có dạng sở hữu chung sở hữu chung theo phần sở hữu chung hợp Sở hữu chung theo phần “sở hữu chung mà phần quyền sở hữu chủ sở hữu xác định tài sản chung “ (Điều 209) Theo định nghĩa này, 530 chủ sở hữu dạng sở hữu chủ thể đầu tư Trong giáo dục đại học, sở giáo dục đại học thuộc diện sở hữu trường đại học tư thục ( nhiều thành viên đầu tư) trường đại học bán công (hợp tác công tư) Sở hữu chung hợp “sở hữu chung mà đó, phần quyền sở hữu chủ sở hữu chung không xác định tài sản chung” (Điều 210) Theo định nghĩa này, chủ sở hữu chủ thể đầu tư khác với dạng sở hữu theo phần, họ có quyền, nghĩa vụ ngang tài sản thuộc sở hữu chung Trong giáo dục đại học, sở giáo dục đại học dân lập thuộc dạng sở hữu Điều đáng lưu ý theo Điều 210 Bộ Luật dân 2015 sở hữu chung hợp lại chia thành dạng: phân chia khơng thể phân chia Có thể thấy hầu hết trường đại học dân lập Việt Nam trước hoạt động theo kiểu sở hữu chung hợp phân chia Bộ luật dân 2015 quy định số biến thể sở hữu chung sở hữu chung cộng đồng (trường dân lập theo định nghĩa Luật giáo dục 2005, Nghị 29,…) sở hữu chung thành viên gia đình (trường gia đình), sở hữu chung vợ chồng, sở hữu chung hỗn hợp Trong loại sở hữu đặc thù này, đáng quan tâm sở hữu chung hỗn hợp “sở hữu tài sản chủ sở hữu thuộc thành phần kinh tế khác nhau” (Điều 215) Loại hình sở hữu tương lai gần Việt Nam phát triển phù hợp với chủ trương đẩy mạnh hợp tác công – tư Đảng Nhà nước II CHỦ SỞ HỮU VÀ ĐẠI DIỆN CHỦ SỞ HỮU CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Chủ sở hữu tài sản hình thức sở hữu xác lập Bộ Luật Dân Tuy nhiên, khái niệm từ sau năm 2015 có thay đổi tài sản công Trước năm 2015, tài sản công thuộc sở hữu nhà nước Bộ Luật Dân 2005 khẳng định “ Nhà nước CHXHCN Việt Nam thực quyền chủ sở hữu” tài sản loại (Điều 201) Từ năm 2015 đến nay, theo Bộ Luật dân 2015, tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Do đó, chủ sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân phải cộng đồng xã hội, Nhà nước đóng vai trị đại diện cho chủ sở hữu để thực quyền chủ sở hữu (Các Điều 197, 198) Để thực quyền chủ sở hữu, chủ sở hữu trực tiếp nắm, ủy quyền cho pháp nhân cá nhân làm đại diện Đối với chủ thể GDĐH cơng lập, chủ sở hữu (tồn dân) chọn quan Nhà nước (Các Điều 197, 198 Bộ Luật Dân 2015) chọn Hội đồng trường để đại diện cho (Điều 16 Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật giáo dục đại học quy định “ Hội đồng trường trường đại học công lập tổ chức quản trị, thực quyền đại diện chủ sở hữu bên có lợi ích liên quan”) Trường hợp đầu tương ứng với định chế quan chủ quản, trường hợp sau tương ứng với định chế hội đồng Tuy nhiên trường hợp sau thì trường đại học thực có quyền tự chủ Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học rõ khu vực GDĐH ngồi cơng lập “Hội đồng trường trường đại học tư thục, trường đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận tổ chức quản trị, đại diện cho nhà đầu tư bên có lợi ích liên quan” (Điều 17) 531 Đến đây, nhận thấy quyền tự chủ sở giáo dục đại học (cả cơng lẫn tư) có chủ sở hữu chấp nhận trao quyền đại diện cho hội đồng trường Trong giáo dục đại học, hội đồng trường “tổ chức thực quyền cao sở giáo dục đại học”, Nghị 19-NQ/TW BCHTW Khóa 12 khẳng định Mặt khác, HĐT lại đại diện cho chủ sở hữu nên thành phần HĐT phải chủ sở hữu lựa chọn Về thành phần, thơng thường HĐT có nhóm thành viên: nhóm đại diện cho quyền lợi chủ sở hữu nhóm đại diện cho cộng đồng xã hội (để mở rộng dân chủ) Chỉ trường hợp sở GDĐH thuộc sở hữu tồn dân nhóm nhập làm Vì định HĐT tuân theo nguyên tắc đa số nên lẽ thường tình nhóm đại diện cho quyền lợi chủ sở hữu phải chiếm đa số Tuy nhiên, trường hợp chủ sở hữu tự nguyện từ bỏ lợi ích (cả tài lẫn quyền lực) thành phần HĐT cịn nhóm thứ đại diện cho cộng đồng xã hội Đây trường hợp trường đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận (KVLN) III CƠ CẤU NHÂN SỰ VÀ PHƯƠNG THỨC LÀM VIỆC CỦA HỘI ĐỒNG TRƯỜNG PHỤ THUỘC LOẠI HÌNH SỞ HỮU CỦA CÁC CƠ SỞ GDĐH Luật 34/2018/QH14 (Điều 7) quy đinh có loại hình sở GDĐH trường đại học công lập trường đại học tư thục (bao gồm trường đại học tư thục hoạt động KVLN) Tuy nhiên vào tính đa dạng loại hình sở hữu, chủ sở hữu đại diện chủ sở hữu nêu Bộ Luật Dân 2015 Việt Nam từ trước tới tương lai gần có nhiều loại hình sở GDĐH Luật 34/2018/QH14 Điều 16, 17 18 quy định chung chung thành phần nhân loại hình trường đại học công lập tư thục Tuy nhiên để có HĐT “đích thực”,”hữu hiệu” thì thành phần nhân phương thức làm việc cần tính tốn cụ thể (Xem Phụ lục) Các thơng tin phụ lục có lợi cho sở GDĐH soạn thảo Quy chế tổ chức hoạt động cụ thể IV NHỮNG BẤT CẬP VÀ HỆ LỤY TRONG TRIỂN KHAI CƠ CHẾ HỘI ĐỒNG TRƯỜNG Trong tổ chức quản trị Xã hội Nhà nước có loại định chế tổ chức phổ biến: Một là, định chế có cấu trúc kiểu tập quyền ( cấp bổ nhiệm cấp cấp phải chấp hành thị cấp dạng định cá nhân, nhà trường có quan/bộ chủ quản, trường khơng quyền tự chủ hồn tồn ); Hai là, định chế điều phối tự quản kiểu hội đồng ( qua bầu chọn đại diện nhóm lợi ích có liên quan, khơng có quan/bộ chủ quản, trường tự chủ tối đa ) Cho tới nay, đơn vị nghiệp công lập khác, sở GDĐH công lập Việt Nam hoạt động theo định chế thứ Trong trình đổi đất nước nói chung đổi GDĐH nói riêng từ việc phân tích điểm mạnh, yếu định chế tổ chức nêu Nghị số 04/2005/NQ-CP ngày 2/11/2005 Chính phủ Đổi giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020 nêu: “…- Chuyển sở giáo dục đại học công lập sang hoạt động theo chế tự chủ, có pháp nhân đầy đủ, có quyền định chịu trách nhiệm đào tạo, nghiên cứu, tổ chức, nhân tài - Xố bỏ chế chủ quản, xây dựng chế đại diện sở hữu nhà nước sở giáo dục đại học công lập…” 532 Nghị 89/NQ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ Về dự thảo Nghị định quy định chế tự chủ sở giáo dục đại học cơng lập nêu rõ “ …Chính phủ thống chủ trương đẩy mạnh thực tự chủ đại học gắn với nâng cao chất lượng giáo dục đại học Theo đó, trường đại học giao quyền tự chủ chuyên môn, tổ chức nhân sự, tài tăng cường trách nhiệm giải trình; giảm mạnh can thiệp hành quan chủ quản hoạt động trường đại học, tiến tới xóa bỏ chế chủ quản; đổi mô hình quản trị đại học theo hướng chuyển từ chế độ thủ trưởng (hiệu trưởng) sang chế độ tập thể lãnh đạo (hội đồng trường) tương tự thực đổi doanh nghiệp nhà nước; quy định hội đồng trường cấp có thực quyền, phân định rõ trách nhiệm hội đồng trường với ban giám đốc (hiệu trưởng, phó hiệu trưởng), bảo đảm lãnh đạo Đảng, đồng thời đẩy mạnh thực công khai, dân chủ, tôn trọng quyền tập thể cán bộ, giảng viên…” Với chủ trương gia tăng quyền tự chủ cho sở GDĐH công lập, Việt Nam, chế Hội đồng trường bước khẳng định văn pháp lý Nhà nước Theo Luật Giáo dục 2005 Hội đồng trường tổ chức chịu trách nhiệm định phương hướng hoạt động nhà trường, huy động giám sát việc sử dụng nguồn lực dành cho nhà trường, gắn nhà trường với cộng đồng xã hội, bảo đảm thực mục tiêu giáo dục Hội đồng trường tổ chức quản trị, đại diện chủ sở hữu nhà trường Do trước năm 2015 Nhà nước chủ sở hữu trường công lập nên trường công lập Hiệu trưởng lẫn Hội đồng trường người đại diện cho Nhà nước Vì có chồng lấn chức Hiệu trưởng Hội đồng trường nên phần lớn hiệu trưởng thường không muốn tiếp nhận chế Hội đồng trường trường mình; phải chấp nhận thành lập Hội đồng trường xem tổ chức tư vấn Chính việc chậm thành lập Hội đồng trường “đích thực” ngun nhân chủ yếu gây khó cho Nhà nước muốn trao nhiều quyền tự chủ cho sở GDĐH Vấn đề trở nên phức tạp mặt, theo Bộ Luật Dân 2015, chủ sở hữu sở GDĐH cơng lập cộng đồng xã hội (tồn dân) Nhà nước trước năm 2015, cịn Nhà nước đóng vai trị đại diện cho chủ sở hữu Mặt khác, Luật 34/2018/QH14 , Điều 16 lại khẳng định “Hội đồng trường trường đại học công lập thực quyền đại diện chủ sở hữu bên có lợi ích liên quan“.Trong Luật hồn tồn khơng nói tới khái niệm “Cơ quan quản lý trực tiếp sở GDĐH” (tức quan chủ quản sở GDĐH) mà nhắc tới “Cơ quan quản lý có thẩm quyền” (tức quan quản lý nhà nước bao gồm Bộ Giáo dục Đào tạo quyền địa phương quản lý trường đại học theo địa bàn) Sự khác luật dẫn đến quan niệm sai nhiều người diện đại diện chủ sở hữu sở GDĐH công lập Tuy nhiên bất hợp lý hóa giải ta lưu ý HĐT thực cần thiết sở GDĐH công lập tự chủ ( hoạt động theo định chế điều phối tự quản kiểu hội đồng); sở GDĐH chưa tự chủ (hoạt động theo định chế có cấu trúc kiểu tập quyền) thì đâu có cần thành lập HĐT Do cần phải hiểu cho đại diện chủ sở hữu sở GDĐH tự chủ phải HĐT, đại diện chủ sở hữu sở GDĐH chưa tự chủ mới quan chủ quản Việc đưa vào Nghị định 99/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật số 34/2018/QH14 khái niệm mập mờ “Cơ quan quản lý trực tiếp sở GDĐH” áp dụng cho sở GDĐH tự chủ trái với tinh thần 533 Luật số 34/2018/QH14, nên cần sửa để Luật 34/2018/QH14 sớm vào sông Theo Nghị 05/2005/NQ-CP Chính phủ (2005), Nhà nước chấp nhận hai loại hình trường tư thục: trường tư thục lợi nhuận trường tư thục khơng lợi nhuận (KVLN) Thế nhưng, thời gian dài quy định có loại trường tư thục dẫn tới việc đưa đồng thời hai khái niệm “sở hữu tư nhân” (hay “sở hữu riêng/sở hữu chung theo phần”- theo Bộ Luật dân 2015) - vốn có loại trường tư thục hoạt động có lợi nhuận- “sở hữu chung hợp không phân chia” thường có loại trường tư thục hoạt động khơng lợi nhuận- vào Quy chế 61/2009/QĐ-TTg (sửa đổi) Chính việc trộn lẫn khái niệm sở hữu dẫn tới can thiệp thô bạo vào quyền nhà đầu tư có ý định đưa nhà trường mình theo hướng có lợi nhuận; đồng thời làm cho việc chuyển đổi trường đại học dân lập sang trường đại học tư thục gặp nhiều trục trặc; có trường muốn lại với mô hình ĐHDL để tiếp tục theo sở hữu tập thể (tức sở hữu chung hợp nhất) không chấp thuận Những xung đột xảy phổ biến nội sở GDĐH ngồi cơng lập (cả dân lập lẫn tư thục) thời gian qua chủ yếu tranh giành quyền lực nhóm lợi ích trường (giữa Hội đồng trường với Ban giám hiệu, cổ đông với nhau) Để giải tỏa xung đột giải pháp tốt phải tách bạch quyền hạn chức nhóm thành viên góp vốn (sáng lập đầu tư), hội đồng trường (quản trị, định hướng giám sát) ban giám hiệu (quản lý điều hành) V MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Đối với trường đại học cơng lập Từ phân tích đề nghị xây dựng hội đồng trường sở GDĐH công lập theo định hướng sau: 1.1 Chưa nên thực tự chủ đại học đồng thời tất trường đại học công lập mà cần phải có lộ trình cụ thể, khơng nóng vội Qua số điều tra gần thấy nhiều trường đại học, kể khơng trường đại học lớn làm thí điểm tự chủ, chưa sẵn sàng tự nguyện chuyển qua chế tự chủ Do trước mắt cần chia trường đại học cơng lập thành nhóm : trường tự chủ, trường bán tự chủ trường chưa tự chủ Chỉ nhóm trường đầu cần có HĐT 1.2 Hội đồng trường nên thành lập trường hội đủ điều kiện sau: - Đã thể đủ lực để Nhà nước trao quyền tự chủ sở nhận thức đầy đủ trách nhiệm giải trình (accountability) mình Để giúp trường tự đánh giá lực Bộ Giáo dục đào tạo cần sớm ban hành Bộ chuẩn giáo dục đại học (Điều 68 Luật 34/2018/QH14) - Đã giải phóng khỏi chế quan/bộ chủ quản Sự lãnh đạo quan chủ quản nhà trường (nếu có) thực qua ý kiến phiếu đại diện Hội đồng trường (thậm chí chấp nhận có số lượng tham gia chiếm tỷ lệ cao) Cơ cấu thành viên Hội đồng trường nên hướng tới thể tính “cộng đồng” thật chủ sở hữu Do số lượng thành viên “ngoài trường” Hội đồng trường phải chiếm tỷ lệ cao (khoảng 50%) Ngoài để đảm bảo cho Hội đồng ln 534 có khách quan, thành viên ngồi trường khơng nên hưởng khoản phụ cấp lương nhà trường Không hạn chế tuổi tác thành viên Hội đồng trường 1.3 Nhà nước không nên cắt ngân sách trường đại học tự chủ mà trái lại cần tăng cường hỗ trợ ngân sách cho trường triển khai thành công chủ trương tự chủ đại học, xem nơi xứng đáng Nhà nước tập trung đầu tư để nâng nhanh chất lượng trường lên , giúp trường sớm trở thành trường trọng điểm quốc gia 1.4 Phải phân định rạch ròi vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng Hội đồng trường Hiệu trưởng tập thể Ban giám hiệu Về vấn đề nên vận dụng nguyên tắc áp dụng giải mối quan hệ Ban Chấp hành Trung ương, Quốc hội Chính phủ theo định hướng Nghị TW 19 : “…Nâng cao hiệu lực, hiệu chế hội đồng trường trường đại học theo hướng : hội đồng trường quan thực quyền cao trường đại học; bí thư đảng uỷ kiêm chủ tịch hội đồng trường…” 1.5 Cơ cấu nhân Hội đồng trường ban đầu không nên tập thể lãnh đạo trường quan chủ quản đề xuất/quyết định (như Nghị định 99/2019/NĐCP hướng dẫn thực Luật) mà nên định quan quản lý nhà nước có thẩm quyền (Chính phủ đại học Bộ Giáo dục Đào tạo Chính quyền địa phương phân cấp quản lý trường đại học, học viện) dựa đề xuất (bằng nghị quyết) Đảng ủy trường 1.6 Để bảo đảm HĐT tổ chức quản trị, quan quyền lực cao trường đại học công lập tự chủ đại diện cho quyền sở hữu cộng đồng xã hội nhà trường thành phần hội đồng trường trường công lập nên xác lập sau: + Đối với trường đại học tự chủ : HĐT bao gồm thành viên trường ( đại diện Đảng ủy, Ban giám hiệu, Cơng đồn, Thanh niên, giảng viên cán quản lý ) thành viên trường ( đại diện quan quản lý nhà nước, cựu lãnh đạo Đảng nhà nước có uy tín, nhà giáo dục, nhà khoa học, nhà văn hóa tiếng, doanh nhân tiêu biểu, vừa có tâm vừa có tầm, cựu sinh viên thành đạt,…) Để bảo đảm tính khách quan nghị Hội đồng trường (không bị chi phối lợi ích cục bộ) thành phần ngồi trường phải chiếm đa số + Đối với trường đại học bán tự chủ : HĐT bao gồm thành viên với thành phần trường đại học tự chủ tỉ lệ thành viên đại diện cho quan quản lý trực tiếp (chủ quản) ban đầu tương đối cao Sự lãnh đạo quan chủ quản nhà trường (nếu có) thực qua ý kiến phiếu đại diện Hội đồng trường Có số nhận xét rút từ lập luận trên: - Quyền tự chủ nhà trường trao cho tập thể lãnh đạo có trí tuệ (tức Hội đồng trường), khơng thể trao cho cá nhân Hiệu trưởng Trường hợp ngược lại Hiệu trưởng dễ trở thành nhà độc tài Do trường đại học công lập tự chủ thực cần có Hội đồng trường - Hội đồng trường thực quan quyền lực cao nhà trường đại diện thực cho cộng đồng xã hội ( đại diện cho tập thể 535 thành viên nhà trường theo chế sở hữu tập thể trường đại học dân lập kiểu cũ, lại tổ chức tư vấn Hiệu trưởng ) - Cơ quan chủ quản phải tự nguyện từ bỏ vai trò độc quyền đạo quản lý trực tiếp mình (theo định chế có cấu trúc kiểu tập quyền) sở GDĐH Nếu chưa xóa bỏ chế kiên khơng vội chuyển trường qua chế tự chủ Đối với trường đại học tư thục Những minh chứng nêu cho thấy Nhà nước cần phải tách bạch rõ hai loại trường tư thục hoạt động có lợi nhuận hoạt động KVLN kèm theo định chế tổ chức tài chính, đồng thời có giải pháp tháo gỡ khó khăn cho trường chuyển loại hình, khơng nên xem trường đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận dạng đặc biệt trường đại học tư thục (như quan niệm Luật 34/2018/QH14) Ngoài cần phân biệt rõ khái niệm nhà đầu tư người góp vốn 2.1 Đối với trường đại học tư thục (hoạt động có lợi nhuận) Quy chế tổ chức hoạt động trường đại học tư thục thời gian dài áp dụng loại trường tư thục hoạt động có lợi nhuận Ở loại trường Đại hội đồng cổ đông quan quyền lực cao nhà trường; cổ đơng ( tức người góp vốn ) không hưởng lợi tức không giới hạn mà cịn có quyền can thiệp vào cơng việc điều hành nhà trường, giữ vị trí trọng trách trường; cán bộ, nhân viên trường ( từ Hiệu trưởng trở xuống) thực chất người cổ đông (nhất cổ đơng có cổ phần lớn ) tuyển dụng Do nhà giáo dục, nhà quản lý vốn góp thì đương nhiên phải chấp nhận đứng vị trí bị điều hành Đối với loại trường này, cạnh tranh liệt diễn (nếu có), cổ đơng lớn, thơng qua hình thức mua bán, chuyển nhượng cổ phần (như xảy số trường đại học tư thục nay) Về bản, trường lợi nhuận giữ hầu hết gì ban hành quy chế tổ chức, hoạt động trường đại học tư thục trước loại bỏ khơng phù hợp với mơ hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn nhiều thành viên (hoặc công ty cổ phần) quy định Luật Doanh nghiệp Tuy nhiên cần lưu ý Luật 34/2018/QH14 Nghị định 99/2019/NĐ-CP cho nhà đầu tư có quyền lực q lớn, chí dễ dàng vơ hiệu hóa HĐT; điều bất cập Lẽ ra, quyền lực nhà đầu tư nên giới hạn qua ý kiến phiếu đại diện mình HĐT nghị 2.2 Đối với trường đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận Những quy định cho loại trường tư thục hoạt động không lợi nhuận, ban hành Điều lệ trường đại học hành, cần điều chỉnh tiếp với định hướng sau: - Phải làm rõ khái niệm Cơ sở GDĐH hoạt động khơng lợi nhuận : sở GDĐH tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế cá nhân thành lập, góp vốn đầu tư xây dựng sở vật chất, bảo đảm kinh phí hoạt động chủ yếu vốn ngân sách nhà nước; chuyển giao cho đại diện ưu tú cộng đồng xã hội quản trị 536 - Đại hội toàn trường quan quyền lực cao trường trường dân lập kiểu cũ (sở hữu tập thể) Trong trường đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận Đại hội toàn trường, thành lập, xem tổ chức tham vấn rộng rãi, giống trường đại học công lập - Hội đồng trường tổ chức quản trị, quan quyền lực cao trường, đại diện cho chủ sở hữu trường hợp chủ sở hữu chấp nhận trao quyền đại diện cho cộng đồng xã hội, có nhà đầu tư, người góp vốn Hội đồng trường khơng can thiệp trực tiếp vào công việc điều hành hàng ngày Ban giám hiệu nhà trường.Thành phần Hội đồng trường giống Hội đồng trường trường đại học cơng lập tự chủ, có thêm đại diện nhà đầu tư Với tính chất cấu hội đồng vậy, thực tế có tiếp cận gần trường công lập tự chủ trường tư thục hoạt động khơng lợi nhuận - Các thành viên góp vốn cộng đồng vinh danh, cử đại diện vào hội đồng trường, hưởng lãi suất khơng vượt q lãi suất trái phiếu phủ ( không nên gọi lãi suất mà nên gọi tiền thưởng cho người có cơng xây dựng trường ban đầu ) ưu tiên bảo tồn vốn góp Việc Điêu Luật 34/2018/QH14 quy định nhà đầu tư sở GDĐH tư thục hoạt động KVLN không hưởng lợi tức không hợp lý, không phù hợp với thực tiễn Việt Nam, dẫn tới hậu khơng biết đến Việt Nam có loại hình trường quan trọng KẾT LUẬN Tính chất sở hữu (xác định theo Bộ Luật Dân 2015) loại hình sở GDĐH cần Nhà nước định rõ văn pháp quy giáo dục Chính thuộc tính định thành phần cấu HĐT loại hình trường đại học khác (xem Phụ lục) Đối với sở GDĐH công lập song song với tiến trình Nhà nước (vốn đại diện chủ sở hữu) trao quyền tự chủ cho trường cần bước thực loại bỏ chế chủ quản, tiến tới xóa bỏ khái niệm quan chủ quản Để bảo đảm cho loại hình sở GDĐH kiểu (Trường đại học công lập tự chủ, Trường đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận,…) hoạt động thuận lợi hướng Nhà nước cần sớm ban hành quy chế tổ chức hoạt động cụ thể cho chúng, không nên quan niệm giản đơn chúng có khác việc có nhận ngân sách nhà nước có chia lợi tức hay không Việc chuyển đổi loại hình trường phải mềm dẻo, phải vào tính chất sở hữu trường cụ thể (không thông tư 20/2010/TT-BGDĐT 45/2014/TT-BGDĐT Bộ GD&ĐT chuyển đổi loại hình trường) Không lẫn lộn chức đơn vị quản lý : Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, Cơ quan quản lý trực tiếp sở GDĐH Không dùng khái niệm mập mờ thuật ngữ “Cơ quan quản lý có thẩm quyền” Trong trường hợp trách nhiệm công nhận HĐT sở GDĐH (cả công lập lẫn tư thục) thuộc Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền (khơng Nghị định 99/NĐ-CP) Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực trách nhiệm quản lý thơng qua giấm sát việc tuân thủ hệ thống chuẩn giáo dục đại học trường 537 Các quy định ban hành tổ chức Đảng, đoàn thể, quan Nhà nước cần điều chỉnh cho phù hợp với tinh thần Nghị 29 19 BCHTW Luật Giáo duc đại học 2018 (Luật 34/2018/H14) Cần có quy định riêng đồng cho sở GDĐH tự chủ để trường tự chủ hoạt động thuận lợi chủ trương tự chủ đại học Đảng Nhà nước sớm vào sống Hà Nội ngày 6/9/2020 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Dân 2005,2015 Luật Giáo dục năm 2005,2009,2019 Luật Giáo dục đại học 2012 Nghị định hướng dẫn thực Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học-2018 Một số tư liệu đổi giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 1987-1997; NXB Giáo dục Việt Nam; 2017 Các Nghị quyêt Chính Phủ 05/2005, 14/2005, 89/2016 Các Nghị 29(2015),19(2017) BCH TW Phạm Phụ – Về chế Hội đồng trường trường đại học – tài liệu Hội thảo “Quản lý trường đại học: nhận thức mới, kinh nghiệm Việt Nam giới” Hà Nội, 2006 Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02/8/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục năm 2005 10 Nghị định 99/2019/NĐ-CP ngày Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học 11 Quyết định số 153/2003/QĐ-TTg ngày 30/7/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Điều lệ trường đại học 12 Quyết định số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10/12/2014 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Điều lệ trường đại học 13 Thông tư số 18/2004/TT-BGD&ĐT ngày 21/6/2004 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn thực số điều Điều lệ trường đại học 14 Các Thông tư 20/2010 45/2014/TT-BGDĐT Bộ Giáo dục Đào tạo thủ tục chuyển đổi loại hình trường đại học dân lập qua trường đại học tư thục 15 Đề án đổi giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020 16 Điều lệ trường đại học Liên Xô (1989) 17 Quy chế Viện đại học Quốc gia Chính quyền Sài Gịn (1970) 18 Về Hội đồng quản trị Viện đại học bang Wayne (Hoa Kỳ) 19 Đạo luật Viện đại học Hoàng tử vùng Songkla – Thái Lan (1979) 538 PHỤ LỤC : PHÂN LOẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC THEO THUỘC TÍNH SỞ HỮU (THEO BỘ LUẬT DÂN SỰ 2015) TT Loại hình trường Tḥc tính sở hữu Chủ sở hữu Đại diện chủ sở hữu Thành phần hội đồng trường Ghi Trường cơng lập (chưa tự chủ) Sở hữu tồn Cộng đồng dân xã hội Cơ quan chủ quản Hiệu trưởng Theo định chế tập quyền Khơng có hội đồng trường Cơ quan chủ quản bổ nhiệm / phân quyền cho Hiệu trưởng, Chỉ có hội đồng tư vấn cho Hiệu trưởng Duy trì chế quan chủ quản Trường công lập bán tự chủ Sở hữu toàn Cộng đồng dân xã hội Hội đồng trường Theo định chế hội đồng Cơ quan chủ quản cử đại diện tham gia hội đồng (có thể giữ tỉ lệ bán hội đồng trường, tùy thuộc mức độ Nhà nước trao quyền tự chủ cho nhà trường).Biểu theo chế đối nhân Xóa bỏ chế quan chủ quản Trường công lập tự chủ Sở hữu toàn Cộng đồng dân xã hội Hội đồng trường Theo định chế hội đồng Hội đồng trường bao gồm đại diện ưu tú từ bên liên quan trường lẫn bên trường Tỉ lệ tham gia hội đồng trường phía ngồi nhà trường phải chiếm bán Biểu theo chế đối nhân Bỏ quan chủ quản Chỉ quan quản lý nhà nước Trường dân lập Sở hữu chung hợp Cộng đồng nhà trường Hội đồng trường Theo định chế hội đồng Hội đồng trường bao gồm đại diện tất thành phần trường, thể quyền làm chủ tập thể nhà trường Biểu theo chế đối nhân Khơng có quan chủ quản, có quan quản lý nhà nước Trường tư thục thành viên Sở hữu riêng Nhà đầu tư Khơng có hội đồng trường Nhà đầu tư trực tiếp điều hành hoạt động trường Chỉ có quan quản lý nhà nước Trường tư thục (có lợi nhuận) Sở hữu chung theo phần Nhà đầu tư Theo định chế hội đồng Các thành viên đại diện cho nhà đầu tư hội đồng trường thường chiếm đa số Biểu theo chế đối vốn Chia lợi nhuận cho nhà đầu tư Chỉ có quan quản lý nhà nước Hội đồng trường 539 Trường tư thục HĐ KVLN Sở hữu riêng/Sở hữu chung Nhà đầu tư Hội đồng trường Theo định chế hội đồng Các thành viên hội đồng trường chủ yếu đại diện ưu tú cộng đồng xã hội (bên nhà trường) Biểu theo chế đối nhân.Khơng chia lợi nhuận Chỉ có quan quản lý nhà nước Trường bán công Sở hữu chung theo phần Hội đồng trường Trường Cộng đồng Sở hữu chung cộng đồng Theo định chế hội đồng Cơ cấu thành viên hội đồng trường xác lập dựa thỏa thuận Biểu thường theo chế đối vốn Có/khơng chia lợi nhuận Theo định chế hội đồng Cộng đồng dân cư cử đại diện tham gia HĐT Cơ cấu thành phần HĐT xác định sở thỏa thuận đại diện nhà trường phải có tỷ lệ bán Biểu theo chế đối nhân Chỉ có quan quản lý nhà nước Nhà nước tư nhân (hợp tác công tư) Cộng đồng dân cư địa phương Hội đồng trường Chỉ có quan quản lý nhà nước Lê Viết Khuyến-AVU&C 540