Đầu tư cho phát triển bền vững E-Learning trong giáo dục đại học – chính sách các quốc gia và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Bài viết này khảo sát cách thức một số quốc gia thành công trong việc tạo lập một môi trường E-Learning phát triển bền vững trong giáo dục đại học. Trên cơ sở đó, hai vấn đề được phân tích là mục tiêu chính sách và nguồn lực huy động.

Vũ Hữu Đức Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 3-13 ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG E-LEARNING TRONG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC – CHÍNH SÁCH CÁC QUỐC GIA VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM VŨ HỮU ĐỨC1,* Trường Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh * Email: duc.vh@ou.edu.vn (Ngày nhận: 07/01/2020; Ngày nhận lại: 04/02/2020; Ngày duyệt đăng: 05/02/2020) TÓM TẮT Bài viết khảo sát cách thức số quốc gia thành công việc tạo lập môi trường E-Learning phát triển bền vững giáo dục đại học Trên sở đó, hai vấn đề phân tích mục tiêu sách nguồn lực huy động Các học kinh nghiệm rút cho Việt Nam (i) Sử dụng lợi sau để có cách tiếp cận tốt từ đầu xác định mục tiêu sách phát triển E-Learning (ii) Có sách phù hợp để thúc đẩy động trường đại học nhân tố quan trọng hàng đầu phát triển bền vững E-Learning Từ khóa: Chính sách quốc gia; E-Learning; Giáo dục đại học; Phát triển bền vững; Việt Nam Investment in sustainable development of E-Learning in higher education – Policy lessons from successful countries for Vietnam ABSTRACT This article examines how some countries invested successfully to create an environment for sustainable development of E-Learning in higher education It subsequently analyzes the goals and resources used by these countries’ policies Two recommendations for Vietnam are: (i) using lastmover advantages to establish the right policy goals to develop E-Learning in higher education and (ii) having appropriate policies to promote the dynamics of higher education institutions as a leading factor of sustainable development of E-Learning Keywords: National policy; E-Learning; Higher education; Sustainable development; Vietnam Giới thiệu E-Learning nhiều quốc gia quan tâm có sách đầu tư phát triển Mặc dù vậy, mức độ hiệu đầu tư khả trì phát triển bền vững E-Learning không giống Điều không phụ thuộc vào nguồn lực đầu tư nhiều hay mà cịn liên quan đến việc xác định mục tiêu đắn, lựa chọn phương thức tiếp cận phù hợp đặc điểm quốc gia trình triển khai hiệu quả, tránh trường hợp nguồn ngân sách đầu tư cạn hệ thống ngừng trệ thành dần theo thời gian phát triển tự phát khác với mục tiêu mong đợi Bài viết sau phân tích việc đầu tư cho phát triển bền vững E-Learning số quốc gia nhằm rút số học cho Việt Nam Phạm vi nghiên cứu tập trung vào E-Learning giáo dục đại học Bài viết cấu trúc gồm ba phần Phần đầu khảo sát kinh nghiệm nước đầu tư phát triển E-Learning Phần thứ hai trình bày học kinh Vũ Hữu Đức Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 3-13 nghiệm rút cho việc xây dựng sách đầu tư phát triển E-Learning Việt Nam Kinh nghiệm nước đầu tư phát triển E-Learning 2.1 Nội dung, đối tượng phương pháp khảo sát Nội dung khảo sát tập trung vào cách thức quốc gia nghiên cứu đầu tư phát triển ELearning Cụ thể là: • Chính sách phát triển E-Learning cho giáo dục đại học bối cảnh sách phát triển chung E-Learning • Chiến lược, kế hoạch hành động bao gồm mục tiêu, thứ tự ưu tiên, giải pháp • Tình hình phát triển E-Learning giáo dục đại học Các chủ thể sách trường hợp quyền cấp quốc gia, tiểu bang, hiệp hội trường đại học, tổ chức giáo dục mở từ xa nhóm liên minh trường đại học Về đối tượng khảo sát, để tiếp thu kinh nghiệm phát triển E-Learning, quốc gia khảo sát tập trung vào quốc gia có E-Learning phát triển, bao gồm Hoa Kỳ, Australia Hàn quốc Zawacki-Richter, O., & Qayyum, A (Eds.) (2019) phân tích 12 quốc gia có đào tạo từ xa phát triển Australia, Brazil, Canada, Đức, Anh, Hoa Kỳ, Trung Quốc, Nga, Ấn Độ, Nam Phi, Hàn Quốc, Thổ Nhĩ Kỳ cho thấy có quốc gia có chuyển hóa mạnh mẽ sang E-Learning Hàn Quốc, Australia, Canada Hoa Kỳ Trong nghiên cứu này, chúng tơi chọn quốc gia có mơ hình khác Hàn quốc, Australia Hoa Kỳ để khảo sát Phương pháp khảo sát phù hợp với mục tiêu nghiên cứu, chủ yếu dựa việc tập hợp, phân tích, tổng hợp liệu cơng bố bao gồm: • Các kế hoạch, báo cáo, phân tích thị trường tổ chức • Các báo khoa học • Các nguồn tư liệu khác website, tạp chí… 2.2 Hoa Kỳ 2.2.1 Chính sách kế hoạch phát triển E-Learning Ở cấp độ liên bang, Hoa Kỳ có quan tâm đến E-Learning từ thập kỷ 1980 với báo cáo Khởi động công cụ giảng dạy học tập (Power On! New Tools for Teaching and Learning) Quốc hội Hoa kỳ đưa năm 1988 Sau đó, Bộ Giáo dục Hoa Kỳ bắt đầu ban hành Kế hoạch Quốc gia Công nghệ giáo dục (National Educational Technology Plan – viết tắt NETP) từ năm 1996, đến có NETP ban hành cập nhật riêng cho E-Learning giáo dục đại học có tên Định hình lại vai trị cơng nghệ giáo dục đại học (Reimagining the Role of Technology in Higher Education) năm 2017 Nhìn chung, sách kế hoạch hành động có đặc điểm sau (Roumell Erichsen & Salajan, 2013): • Mục tiêu hàng đầu nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Mỹ thông qua chất lượng nguồn nhân lực; đồng thời hướng đến giải vấn đề xã hội tăng khả tiếp cận giáo dục người dân • Các sách chủ yếu hướng đến phát triển E-Learning giáo dục phổ thơng Việc định hình phát triển E-Learning cho giáo dục đại học đặt năm 2010 có báo cáo riêng năm 2017 • Các giai đoạn ban đầu, sách quan tâm chủ yếu đến việc phát triển hạ tầng công nghệ quốc gia trường học Những năm sau, sách chuyển dần mối quan tâm sang khía cạnh giáo dục nội dung, phương pháp giảng dạy thập niên 2010 quay trở cách tiếp cận tồn diện • Các sách tác động phương diện trực tiếp gián tiếp Về phương diện trực tiếp, sách định khoản đầu tư phủ liên bang cho E-Learning công nghệ, đào tạo giáo viên… chủ yếu cho khu vực giáo dục phổ thông Về phương diện gián tiếp, sách vạch phương hướng đưa hướng dẫn E-Learning để định Vũ Hữu Đức Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 3-13 hướng phát triển Ở cấp độ tiểu bang, sách ELearning đa dạng tùy theo quan điểm quyền tiểu bang, bao gồm nội dung sau: Hỗ trợ hệ thống E-Learning mới, nâng cấp sở hạ tầng kỹ giảng dạy, thúc đẩy tiếp cận định hình sách (Anderson, Brown, Murray, Simpson, & Mentis, 2006) 2.2.2 Chính sách bảo đảm chất lượng E-Learning Các chương trình đào tạo E-Learning thực sách bảo đảm chất lượng kiểm định theo phương thức với chương trình đào tạo từ xa Về bản, tiêu chuẩn bảo đảm chất lượng ban hành tổ chức kiểm định vùng khơng có khác biệt đáng kể với tiêu chuẩn trường đại học truyền thống Ngoài ra, Hội đồng Kiểm định Giáo dục từ xa (Distance Education Accrediting Commission - DEAC) tổ chức kiểm định cấp quốc gia có trách nhiệm sốt xét định kỳ đánh giá tổ chức cấp vùng DEAC kiểm định 51% chương trình tổ chức giáo dục từ xa Áp dụng riêng cho đào tạo trực tuyến, nguồn tham khảo phổ biến tiêu chuẩn Quality Matter, tổ chức quốc tế thúc đẩy bảo đảm chất lượng thiết kế phân phối khóa học trực tuyến (Qayyum, A., & ZawackiRichter, O., 2018) Một số tổ chức xây dựng tiêu chuẩn kiểm định E-Learning riêng Hội đồng kiểm định giáo dục điều dưỡng (ACEN), số tổ chức bổ sung tiêu chí vào tiêu chuẩn kiểm định chương trình đào tạo tập trung để kiểm định chương trình đào tạo E-Learning Hiệp hội Phát triển giảng dạy doanh thương bậc đại học (AACSB) (US Department of Education, 2017) 2.2.3 Các trường đại học Hoa Kỳ E-Learning Trên tổng thể, trường đại học Hoa Kỳ có quan tâm lớn đến việc phát triển E-Leraning qua khóa học trực tuyến bên cạnh phương thức học truyền thống Nghiên cứu Allen & Seaman (2016) cho thấy tỷ lệ lãnh đạo trường đại học xem đào tạo trực tuyến xu hướng chiến lược tăng từ 50% năm 2002 lên 70% vào năm 2014 Trong trường cơng lập giữ mức ổn định 70-80% trường tư khơng lợi nhuận tăng dần từ 50% lên 60% thập niên 2006-2015 Mặc dù vậy, khoản đầu tư từ ngân sách thường không nhiều, thực dụng người học, phát triển công nghệ với cạnh tranh trường đại học, đặc biệt đại học tư lợi nhuận lĩnh vực ELearning khiến trường đại học phải nhanh chóng “số hóa” muốn tồn (Wisbauer, 2017) Trong chạy đua này, trường đại học công lập trường tư không lợi nhuận tùy theo vị nguồn lực mà có cách thích ứng khác nhau: • Các trường danh tiếng phát triển khóa học trực tuyến kết hợp phương thức hỗ trợ đổi cho hoạt động giảng dạy truyền thống Tuy nhiên, vài năm gần xu hướng có thay đổi Năm 2012, Massachusetts Institute of Technology Harvard University sáng lập edX, tổ chức khơng lợi nhuận phát triển khóa học MOOCs Hiện có 145 đối tác trường đại học, tổ chức khơng lợi nhuận cơng ty, cung cấp 3.000 khóa học Điều đáng lưu ý edX bắt đầu cung cấp chương trình đào tạo thạc sĩ hoàn toàn trực tuyến, cấp trường danh tiếng Georgia Tech, University of Texas at Austin, Arizona State University, Purdue University, Boston University… • Một số trường công lập trường tư phi lợi nhuận quy mô vừa nhỏ huy động nguồn lực đầu tư mạnh mẽ vào ELearning có tăng trưởng vượt bậc tuyển sinh trực tuyến năm 2015 Southern New Hampshire University, Western Governors University, Brigham Young University-Idaho, University of Central Florida, University of Maryland-University College, University of Florida có mức tăng từ 20% đến 400% so với Vũ Hữu Đức Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 3-13 năm 2012 (Allen & Seaman, 2016) • Các trường cao đẳng cộng đồng gặp nhiều khó khăn tuyển sinh trực tuyến phải đối phó với phản ứng tiêu cực học trực tuyến từ nhà tuyển dụng lẫn sinh viên (Public Agenda Foundation, 2013) • Nhiều trường tư lợi nhuận tham gia lĩnh vực đào tạo từ xa tiên phong khóa học chương trình đào tạo trực tuyến Phoenix trường đại học lớn thuộc loại này, năm 2010 số lượng sinh viên xấp xỉ 380.000 tổng số trường liền kề cộng lại Các trường tư lợi nhuận khơng trợ cấp từ ngân sách nhà nước hưởng lợi từ khoản tín dụng sinh viên Họ khoản tài trợ lớn từ khoản ngân sách cấp cho việc đào tạo cựu quân nhân Năm 2010, trường tư lợi nhuận chiếm 12% số lượng sinh viên tất trường đại học hưởng 25% tất khoản tín dụng sinh viên chịu trách nhiệm 44% nợ hạn sinh viên Việc lợi dụng khoản tín dụng để chiêu sinh than phiền chất lượng dẫn đến nhiều điều tra, có quan Kiểm tốn nhà nước Hoa kỳ Từ năm 2010 đến nay, số lượng sinh viên trường tư lợi nhuận giảm mạnh mẽ, riêng Phoenix giảm 70% từ năm 2010 đến năm 2016 Australia 3.1 Chính sách kế hoạch phát triển E-Learning Australia quốc gia có quan tâm đầu tư lớn vào phát triển E-Learning Australia khởi động sách E-Learning từ năm 1990 qua việc ban hành Kế hoạch hành động giáo dục đào tạo xã hội thông tin với tên gọi “Học tập xã hội tri thức” (Learning for the Knowledge Society) năm 2000 Kế hoạch bao gồm lĩnh vực: Con người, Hạ tầng công nghệ, Nội dung, ứng dụng dịch vụ, Khung sách Tổ chức, Khung pháp lý (Anderson, Brown, Murray, Simpson, & Mentis, 2006) Trong lĩnh vực giáo dục đại học, năm 2003 Chính phủ Australia ban hành Kế hoạch hành động có tên “Our University: Backing Australia’s Future”, đưa sách phát triển nhân tố cốt lõi như: phát triển băng thông tiêu chuẩn tương tác (interoperability), thúc đẩy chương trình nghiên cứu E-Learning ứng dụng IT vào giảng dạy học tập Australia có nhiều dự án đầu tư hỗ trợ cho phát triển E-Learning Các chương trình tài trợ phủ giúp đẩy mạnh hợp tác nhằm tối đa hóa lợi ích Internet cho giáo dục đào tạo, cụ thể Education Network Australia (EdNA), The Learning Federation, MCEETYA ICT Taskforce, Dự án COLIS Trung tâm E-Learning xuất sắc đại học Macquarie (Mason, 2003) Nhìn chung, sách Australia có đặc điểm sau (Roumell Erichsen & Salajan, 2013): • Mục tiêu nhằm nâng cao khả cạnh tranh kinh tế tồn cầu hóa thơng qua xây dựng lực số cho tồn cơng dân • Các sách xây dựng riêng cho phận hệ thống giáo dục, bao gồm giáo dục phổ thơng, dạy nghề giáo dục đại học • Chính sách tồn diện bao gồm: Con người, Hạ tầng công nghệ, Nội dung, Ứng dụng dịch vụ, Khung sách Tổ chức, Khung pháp lý • Các sách chủ yếu tác động phương diện trực tiếp (đầu tư) gián tiếp (định hình, hướng dẫn, quy chuẩn) Một đặc điểm dễ thấy phần trình bày sách coi trọng hợp tác quốc gia, quốc gia với trường đại học, trường đại học Điều giúp sử dụng hiệu nguồn lực, tránh lãng phí đầu tư trùng lắp khai thác lợi bên 3.2 Chính sách bảo đảm chất lượng E-Learning Các trường đại học Australia tự kiểm định Cơ quan Tiêu chuẩn Bảo đảm chất lượng Giáo dục đại học (TEQSA) đăng ký đánh giá công việc trường đại học theo Khung tiêu chuẩn Giáo dục đại học năm 2015 Vũ Hữu Đức Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 3-13 Liên quan đến bảo đảm chất lượng E-Learning, Hội đồng giáo dục mở, từ xa trực tuyến Australia (ACODE) thiết kế Bộ công cụ đối sánh sử dụng công nghệ nâng cao chất lượng học tập 3.3 E-Learning trường đại học Australia E-Learning giáo dục đại học Australia phát triển nhanh chóng trước hết giáo dục đào tạo từ xa với mơ hình trường đại học theo mơ hình kép (dual mode) Trong giáo dục từ xa bậc đại học, E-Learning xem hệ thứ ba thập niên 1980 với đặc điểm học trực tuyến, linh hoạt mở thông qua sử dụng internet công nghệ số nhằm gia tăng tương tác, hợp tác cho người học Trong năm gần đây, đáp ứng bối cảnh ngân sách Nhà nước giảm xuống, cạnh tranh tăng lên việc thu hút sinh viên nước, trường đại học khác phát triển E-Learning hai hình thức hồn tồn trực tuyến kết hợp Kết ranh giới hình thức học tập trung truyền thống học từ xa bị xóa nhịa Hệ thống thống kê Bộ Giáo dục Đào tạo Liên bang khơng cịn tách đào tạo từ xa riêng mà ghi nhận học không tập trung (off-campus), chủ yếu học trực tuyến học tập đa hình thức (multimodal) kết hợp học tập trung (on-campus) không tập trung (offcampus) (Qayyum, A., & Zawacki-Richter, O (Eds.), 2018) Số lượng sinh viên học đại học theo hình thức khơng tập trung (thực chất học trực tuyến) đa hình thức tăng nhanh từ năm 2011 Năm 2016 tỷ lệ sinh viên học không tập trung chiếm 20% số lượng sinh viên học đa hình thức chiếm 13% tổng số sinh viên học trường đại học Australia Như vậy, số lượng sinh viên học hai hình thức Australia chiếm 1/3 tổng số sinh viên Bên cạnh đó, việc khảo sát cho thấy có 45% sinh viên theo học chương trình tập trung thực từ 50% trở lên việc học học trực tuyến (Norton, Cherastidtham, & Mackey, 2018) Các chương trình đại học khơng tập trung Australia cung cấp ba nhóm trường đại học: • Các trường đại học vùng cung cấp chương trình học khơng tập trung cho 90.000 sinh viên • Hệ thống Đại học Mở Australia (Open University Australia - OUA) cung cấp khóa học trực tuyến (một phần toàn phần) 18 trường đại học, 85 chương trình cử nhân trực tuyến (một phần tồn phần) Đây tổ hợp (consortium) khơng lợi nhuận làm chủ trường đại học công lập Australia Curtin, Griffith, Macquarie, Monash, RMIT, Swinburne South Australia Theo báo cáo năm 2015, số sinh viên họ 45.000 • Các chương trình đào tạo trực tuyến kết hợp trường đại học cịn lại Khu vực tư nhân khơng có vai trò đáng kể giáo dục đại học Australia nói chung, E-Learning nói riêng Hàn quốc 4.1 Chính sách kế hoạch phát triển E-Learning Việc phát triển E-Learning Hàn Quốc có tảng vững từ chiến lược phát triển công nghệ thông tin truyền thơng quốc gia từ năm 1990 Các sách phủ Hàn Quốc can thiệp vào lĩnh vực qua giai đoạn Giai đoạn thứ nhằm tạo lập môi trường thuận lợi cho phát triển cơng nghệ thơng tin truyền thơng qua sách tự hóa tư nhân hóa lĩnh vực công nghệ thông tin truyền thông Giai đoạn thứ hai đầu tư vào hạ tầng internet công cộng để can thiệp vào chuỗi cung ứng Giai đoạn thứ ba can thiệp vào nhu cầu qua chương trình đào tạo công nghệ thông tin cho 10 triệu người dân Hàn Quốc, bao gồm người làm việc gia đình, viên chức quân đội (Misko, Choi, Hong, & Lee, 2004) Các sách cụ thể liên quan đến giáo dục đại học tiến hành sở định hướng bao gồm: Vũ Hữu Đức Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 3-13 • Xây dựng Mạng Giáo dục Hàn quốc, kết nối 360 sở giáo dục bao gồm dịch vụ web phục vụ cho chia sẻ tài nguyên số, sở liệu khoa học… • Thúc đẩy trình liên kết trường đại học bao gồm thành lập trung tâm hỗ trợ E-Learning cho trường đại học hoạt động, chia sẻ tài nguyên xây dựng hệ thống quản lý tiêu chuẩn hóa • Thành lập trường đại học ảo (cyber university) trường đại học mà người học không bị giới hạn không gian thời gian thông qua việc sử dụng công nghệ thông tin truyền thông để tiếp cận với dịch vụ giáo dục (Anderson, B., Brown, M., Murray, F., Simpson, M., & Mentis, M., 2006) Chính phủ Hàn Quốc xem E-Learning thị trường tiềm Với bốn sách lớn: Củng cố hệ sinh thái ngành E-Learning, Phát triển nguồn nhân lực, Tăng cường tính hữu dụng Xây dựng mạng lưới toàn cầu, ngân sách sử dụng ước tính đến năm 2015 3,5 tỷ la tạo 37.000 việc làm Nhìn chung, sách Hàn Quốc có đặc điểm sau: • Mục tiêu sách thay đổi mang lại hội học tập cho người (Master Plan I) sang phát triển giáo dục nguồn nhân lực (Master Plan II) đến nâng cao lực học tập sáng tạo, đưa Hàn Quốc thành quốc gia đầu ứng dụng ICT giáo dục (Master Plan III) • Các sách bước đầu tập trung vào giáo dục phổ thơng, sau mở rộng sang dạy nghề giáo dục đại học • Chính sách có phạm vi tác động rộng bao gồm: Giảng viên, Hạ tầng công nghệ, Nội dung Tiêu chuẩn hóa, Dịch vụ thơng tin, Chính sách giáo dục • Các cơng cụ trực tiếp sử dụng mạnh mẽ (đầu tư, can thiệp vào khu vực tư nhân) gián tiếp (định hình, hướng dẫn, quy chuẩn) 4.2 Chính sách bảo đảm chất lượng E-Learning Tất trường đại học bốn năm Hàn Quốc phải thực việc tự đánh giá hai năm lần nộp kết Hội đồng Giáo dục Đại học Hàn Quốc (KCUE) KCUE tổ chức Nhà nước cho phép thực kiểm định trường đại học bốn năm Riêng trường đại học ảo, Cơ quan Thông tin Nghiên cứu Giáo dục Hàn Quốc (KERIS) thực việc giám sát chất lượng theo chu kỳ năm dựa hướng dẫn riêng Khung Bảo đảm chất lượng dành cho đánh giá trường đại học ảo Hướng dẫn bao gồm việc đánh giá phương diện: tầm nhìn, sứ mạng, giá trị mục tiêu, kiểm tra đánh giá, học liệu, lãnh đạo, quản trị, quản lý, hạ tầng công nghệ thơng tin, tài chính, giảng dạy học tập, phát triển khóa học chương trình, hỗ trợ sinh viên, đội ngũ giảng viên nhân viên, nghiên cứu Hệ thống bảo đảm chất lượng Hàn Quốc quan tâm đến tầm quan trọng hạ tầng công nghệ thông tin sở giáo dục (Zawacki-Richter, O., & Qayyum, A (Eds.)., 2019) 4.3 E-Learning trường đại học Hàn quốc E-Learning trường đại học phát triển theo hai nhóm trường đại học: Các trường đại học ảo (cyber university) trường đại học truyền thống: • Các trường đại học ảo Hàn Quốc thành lập chủ yếu giai đoạn 2001-2009 Theo Hwang cộng (2010), lấy liệu từ NIPA có 12 trường thành lập theo Luật Giáo dục đại học có số lượng sinh viên 22.000 với 143 chương trình đào tạo trường thành lập theo Luật Học tập suốt đời với 7.700 sinh viên (trong có trường cấp chứng chỉ) Hầu hết trường đại học ảo hoạt động hình thức trường tư nhân khơng lợi nhuận Theo số liệu Bộ Giáo dục Hàn Quốc, trích lại theo Qayyum, A., & ZawackiRichter, O (Eds.) (2018), số lượng sinh viên học trường đại học ảo tăng từ 93.297 năm 2010 lên đến 114.496 năm 2016 • Các trường đại học truyền thống hỗ trợ phát triển E-Learning qua Dự án “e- Vũ Hữu Đức Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 3-13 Campus Vision 2007” phủ Hàn Quốc từ năm 2002 thơng qua việc hình thành trung tâm hỗ trợ trường đại học 10 vùng khác Các khóa học E-Learning ban đầu sử dụng phương tiện hỗ trợ học tập thừa nhận tín nhóm trường đại học Một số khóa học sử dụng để tham gia Dự án MOOC Hàn Quốc (Qayyum, A., & Zawacki-Richter, O (Eds.)., 2018)) Các sở giáo dục tư nhân lợi nhuận Hàn Quốc chủ yếu tập trung phát triển E-Learning lĩnh vực đào tạo cho doanh nghiệp Các học kinh nghiệm cho Việt Nam Bài viết trình bày học kinh nghiệm rút cho Việt Nam xây dựng sách đầu tư phát triển E-Learning Để phục vụ cho việc đề xuất định hướng sách, phần trình bày thành hai nội dung: mục tiêu nguồn lực sách 5.1 Mục tiêu sách Kinh nghiệm quốc gia Trong báo cáo từ dự án nghiên cứu kinh nghiệm quốc gia phát triển E-Learning Chính phủ New Zealand vào đầu kỷ 21, Anderson, B., Brown, M., Murray, F., Simpson, M., & Mentis, M (2006) cho chất sách phát triển E-Learning can thiệp Nhà nước vào trình phát triển E-Learning nhằm mục tiêu sau chia thành giai đoạn: • Thích nghi với thay đổi nhu cầu xã hội bối cảnh thay đổi công nghệ, kinh tế, tồn cầu hóa yếu tố trị, xã hội khác Mục tiêu phát triển E-Learning trường hợp gia tăng tính linh hoạt khả tiếp cận giáo dục • Bảo đảm chất lượng E-Learning thông qua việc hỗ trợ người học, đào tạo giảng viên, phát triển lực đội ngũ quản lý nâng cao chất lượng nội dung E-Learning • Hướng đến cách tiếp cận có hệ thống, hiểu theo nghĩa xây dựng liên kết hợp tác sở giáo dục, mở rộng phạm vi phục vụ E-Learning thúc đẩy nghiên cứu sách để cải thiện • Tích hợp E-Learning hướng đến hiệu hệ thống, bao gồm việc tích hợp giảng dạy học tập bối cảnh sách học tập suốt đời, mở rộng khả tiếp cận thuận lợi tiếp cận giáo dục, có giải pháp thúc đẩy phát triển bền vững bên cạnh việc nâng cao trách nhiệm giải trình Vào thời điểm nghiên cứu lúc (2006), quốc gia đầu Hoa Kỳ bước sang giai đoạn Từ đến nay, 10 năm trôi qua, mục tiêu giai đoạn thứ dần rõ, E-Learning bước trở thành phương thức học tập với đầy đủ yếu tố tảng cơng nghệ, giáo dục mơ hình vận hành kiểm sốt chất lượng: • Về cơng nghệ, E-Learning dựa tảng web để thực hoạt động giảng dạy, học tập quản lý cung cấp dịch vụ với nhiều công cụ hỗ trợ mạnh mẽ Hệ thống quản lý học tập (Learning management system – LMS) đóng vai trị tảng học tập (learning platform) ngày nhiều cải tiến nhằm đẩy mạnh việc cá nhân hóa người học, kết nối với mạng xã hội nâng cao tương tác qua thực tế ảo hay trò chơi học tập Việc sử dụng công nghệ đám mây rộng rãi giảm bớt đáng kể kinh phí đầu tư cho E-Learning Bên cạnh đó, phát triển thiết bị di động hỗ trợ mạnh mẽ việc học nơi, lúc với chất lượng giao tiếp hệ thống không thua việc học máy tính cá nhân • Về giáo dục, nhà nghiên cứu ghi nhận chuyển hóa từ lý thuyết hành vi (behaviorism) sang lý thuyết kiến tạo (constructivist) lý thuyết kết nối (connectivism) Với hỗ trợ mạnh mẽ công nghệ, việc học tập ngày chủ động hơn, trình học tập trở thành trình khám phá, kết nối, phát kiến đánh giá với vai trị đồng hành, góp ý giảng viên Người học trở thành trung tâm q trình học tập theo nghĩa cơng cụ phân tích 10 Vũ Hữu Đức Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 3-13 liệu lớn cho phép người học đánh giá tiến độ đặc điểm học tập mình, đối sánh với số đơng để điều chỉnh nội dung, cách thức tiến độ học tập phù hợp Để khắc phục hạn chế việc học trực tuyến, mơ hình kết hợp (blended) học trực tuyến với học trực tiếp đời, tạo phối hợp việc tiếp nhận kiến thức với thực hành, trao đổi hoàn thiện hiểu biết người học Tất cách thức học tập góp phần quan trọng việc xây dựng lực số kỹ học tập suốt đời người học, giúp sinh viên có khả nắm bắt thay đổi nhanh chóng cơng nghệ xã hội, thích nghi với bối cảnh tồn cầu hóa thay đổi cơng nghệ nhanh chóng • Về mơ hình vận hành, E-Learning thúc đẩy xóa nhịa ranh giới phương thức học từ xa học quy Như trình bày phần khảo sát E-Learning Australia, có đến 1/3 sinh viên quốc gia học không tập trung qua hình thức trực tuyến học đa hình thức (kết hợp học trực tuyến học giảng đường) Sự phát triển MOOC gần dẫn đến cơng nhận kết khóa học MOOC phần chương trình đào tạo, mở khả kết hợp việc học suốt đời vào trình giáo dục đại học Trong bối cảnh đó, cách thức tổ chức đào tạo trường đại học thay đổi Trước đây, trường đại học thường chia thành ba nhóm: trường chuyên đào tạo từ xa, trường chuyên đào tạo quy trường có hai (dual mode) Do phát triển E-Learning giáo dục đại học, nhiều trường chun đào tạo quy tham gia q trình đào tạo từ xa qua phương thức ELearning Các trường đại học có hai hình thức tái cấu trúc, theo việc quản lý đào tạo khơng tách biệt đào tạo quy đào tạo từ xa mà có khuynh hướng tích hợp chung hệ thống Mơ hình đại học ảo Hàn Quốc xuất đại học khơng có giảng đường, phần lớn việc học thực qua hệ thống E-Learning Một mơ hình khác liên minh trường đại học hình thành tổ hợp cung cấp khóa học cấp tảng (platform) Open University Australia (OUA) hay edX • Về kiểm sốt chất lượng, tiêu chuẩn mơ hình bảo đảm chất lượng cho E-Learning hình thành bước hồn thiện nhằm trì niềm tin xã hội tính đáng E-Learning giáo dục đại học Tuy nhiên, chất lượng thực hình thành tảng nâng cao lực giảng viên, lãnh đạo đội ngũ quản lý, vận hành dịch vụ hỗ trợ người học Đề xuất cho Việt Nam Việt Nam có lợi sau phát triển E-Learning nên có điều kiện quan sát tồn tiến trình phát triển phương thức để có định hướng phát triển cho riêng Trên sở nghiên cứu trên, đề xuất mục tiêu sách phát triển E-Learning giáo dục đại học Việt Nam sau: Mục tiêu chung Phát triển phương thức giảng dạy học tập E-Learning giáo dục đại học cách bền vững nhằm đáp ứng nhu cầu cung cấp nguồn nhân lực chất lượng nhằm gia tăng khả cạnh tranh quốc gia mở rộng hội học tập cho thành viên xã hội, hướng đến hình thành kinh tế tri thức xã hội học tập suốt đời Mục tiêu cụ thể Đổi việc giảng dạy học tập trường đại học tảng kết hợp hiệu công nghệ giáo dục, chuyển hóa q trình học tập thụ động thành chủ động, từ tách biệt sang kết nối để xây dựng lực số khả học tập suốt đời người học Bảo đảm chất lượng khóa học, chương trình đào tạo sở giáo dục phương diện đào tạo, người, sở hạ tầng, quản lý, dịch vụ hỗ trợ nghiên cứu phát triển Phát triển kết hợp hài hịa hình thức đào tạo liên kết sở đào tạo nhằm mở rộng khả tiếp cận học tập, tăng Vũ Hữu Đức Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 3-13 cường tính liên thơng thừa nhận lẫn qua giúp cắt giảm chi phí học tập xã hội đáp ứng quyền học tập công dân Tăng cường hợp tác quốc tế phát triển E-Learning để tận dụng nguồn tài nguyên học tập mở, tiếp cận với phát triển chung giới phạm vi định, tham gia đóng góp vào chuỗi giá trị E-Learning giới 5.2 Nguồn lực Kinh nghiệm quốc gia Ba quốc gia khảo sát đại diện cho ba cách thức tiếp cận khác huy động nguồn lực cho phát triển E-Learning Hoa kỳ quốc gia can thiệp vào việc phát triển E-Learning trường đại học Ngân sách nhà nước liên bang cấp cho giáo dục đại học qua khoản tín dụng sinh viên số hỗ trợ đào tạo cho cựu chiến binh Ngân sách tiểu bang hỗ trợ cho trường đại học tiểu bang cho số chương trình cụ thể Australia ngược lại có hỗ trợ mạnh mẽ từ phía Nhà nước cho trường đại học phát triển E-Learning qua chương trình xây dựng hạ tầng thúc đẩy liên kết trường Hàn Quốc quốc gia có sách kết hợp khu vực công tư nhân phát triển E-Learning thơng qua sách tạo dựng thị trường tảng hệ thống pháp lý rõ ràng Tuy nhiên thành công ba quốc gia liên quan đến động trường đại học việc đầu tư phát triển E-Learning: • Ở Hoa Kỳ, trước hết nhanh nhạy trường tư lợi nhuận vào đầu kỷ 21 Các trường huy động nguồn vốn đầu tư mạnh mẽ công ty, tận dụng sách tín dụng sinh viên sách ưu đãi khác để phát triển E-Learning dẫn đến bùng nổ hình thức học từ xa qua mạng Mặc dù có nhiều hạn chế tiêu cực dẫn đến suy giảm năm gần phát triển tạo sức đẩy cho trường đại học truyền thống phải nỗ lực tham 11 gia thị trường Các trường đại học (bao gồm trường công lập trường tư phi lợi nhuận) với nguồn tài trợ ngân sách hạn hẹp, nhu cầu đổi đào tạo người học sức ép cạnh tranh phải bước đưa E-Learning vào chiến lược phát triển Các yếu tố thuận lợi thị trường giáo dục lớn Hoa Kỳ (bao gồm sinh viên quốc tế), nguồn tài trợ tư nhân lực số người học sách phát triển E-Learning giáo dục phổ thông từ sớm Hoa Kỳ quốc gia có tiềm lực nghiên cứu phát triển E-Learning hai phương diện công nghệ giáo dục • Hầu hết trường đại học Australia trường cơng lập Chính sách Chính phủ cắt giảm tài trợ cho trường đại học buộc họ phải gia tăng nỗ lực cạnh tranh thu hút sinh viên nước quốc tế E-Learning bao gồm đào tạo trực tuyến kết hợp phương thức vừa tăng hiệu chi phí vừa đáp ứng nhu cầu người học đổi giáo dục đại học Các trường đại học vùng có truyền thống đào tạo từ xa mau chóng chuyển sang phương thức trường truyền thống chậm Hệ thống Đại học Mở Australia (OUA) năm 2013 phát triển Open2study, tảng học tập trực tuyến cho phép trường thành viên đưa lên khóa học trực tuyến trở thành nhánh lớn E-Learning Australia Thành viên OUA bao gồm nhiều trường đại học truyền thống hàng đầu Australia Các trường đại học truyền thống khác triển khai chương trình đào tạo trực tuyến tảng tự phát triển, cung cấp bên thứ ba tham gia liên minh khác Sự phát triển E-Learning trường đại học Australia có tảng từ nhu cầu thị trường nước quốc tế bên cạnh việc thừa hưởng kết sách hỗ trợ mạnh mẽ E-Learning phủ qua dự án tảng liên kết trường đại học • Các trường đại học Hàn Quốc phát triển E-Learning thụ hưởng nhiều lợi ích từ 12 Vũ Hữu Đức Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 3-13 phủ, bao gồm sách thúc đẩy nhu cầu thị trường tạo dựng tảng hạ tầng người cho E-Learning hành lang pháp lý chặt chẽ cho phát triển E-Learning Mặc dù vậy, không nhắc đến nỗ lực phát triển họ Trước hết, trường đại học ảo trường tư phi lợi nhuận với mức học phí cao nhiều phát triển nhanh chóng thu hút nhiều sinh viên từ Trường Đại học Mở Hàn Quốc, trường có danh tiếng có nhiều ưu đãi phủ (học phí thấp, khơng phải tuyển đầu vào…) Các trường đại học truyền thống Hàn Quốc dựa tảng kết dự án hỗ trợ phủ, tiếp tục phát triển E-Learning chiều sâu để tăng chất lượng đào tạo Đề xuất cho Việt Nam Phát triển E-Learning thách thức lớn cho trường đại học Nó không vấn đề đầu tư nguồn lực mà thách thức thay đổi phương thức giảng dạy, khả tiếp cận công nghệ giảng viên lực quản lý, lãnh đạo trường đại học Vì vậy, động trường đại học định thành công E-Learning Sự động trước hết xuất phát từ sức ép cạnh tranh để tồn phát triển Sự hỗ trợ từ Nhà nước cần có, qua kinh nghiệm quốc gia là: • Tạo lập yếu tố thị trường E-Learning bao gồm nhu cầu khả đáp ứng Nhu cầu E-Learning hình thành qua lực số công dân, họ đào tạo để có khả tiếp cận mơi trường ứng dụng cơng nghệ học tập Các phủ thành cơng có chương trình chuẩn bị tốt cho công dân tương lai từ bậc học phổ thơng chương trình đào tạo rộng rãi cho người dân công nghệ thông tin Khả đáp ứng liên quan đến hạ tầng công nghệ chung quốc gia điều vượt khỏi khả trường đại học Bên cạnh đó, việc đào tạo lực giảng viên, đội ngũ chuyên gia lực quản lý cung cấp hành trang khởi đầu cho trường đại học phát triển E-Learning • Mơi trường pháp lý tảng cần thiết cho phát triển E-Learning, đặc biệt liên quan đến tính đáng, thừa nhận xã hội phương thức đào tạo Tùy theo đặc điểm quyền văn hóa quốc gia mà mơi trường pháp lý tạo dựng Trong quốc gia Hàn Quốc, nhiều đạo luật ban hành cho việc triển khai E-Learning Tuy nhiên, Hoa Kỳ hay Australia, sách lớn cơng bố sở để trường phát triển khn khổ pháp luật chung • Bảo đảm chất lượng giáo dục kiểm định thể chế cần thiết, bao gồm tiêu chuẩn quy trình thực • Các dự án liên kết động lực ban đầu cho phát triển E-Learning Trừ Hoa Kỳ, Australia Hàn Quốc có dự án xây dựng cổng học tập, mạng lưới chia sẻ tài nguyên số dự án hỗ trợ phát triển nội dung số ban đầu giúp trường đại học có bước chiến lược phát triển Một số dự án tài trợ trực tiếp có phải dựa cạnh tranh lực thành tích trường cụ thể Trong bối cảnh Việt Nam nay, can thiệp Nhà nước nên tập trung vào vấn đề để tạo môi trường cho E-Learning phát triển bền vững sở động trường đại học Trước sức ép cạnh tranh yêu cầu người học, trường đại học phải xây dựng chiến lược phát triển E-Learning phù hợp nỗ lực triển khai cách hiệu nhất Tài liệu tham khảo Agenda, P (2013) Not Yet Sold: What Employers and Community College Students Think about Online Education A Taking Stock Report from Public Agenda ERIC Clearinghouse Vũ Hữu Đức Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 3-13 13 Allen, I E., & Seaman, J (2016) Online Report Card: Tracking Online Education in the United States Babson Survey Research Group Anderson, B., Brown, M., Murray, F., Simpson, M., & Mentis, M (2006) Global picture, local lessons: E-Learning policy and accessibility Final Report Choi, H., Lee, Y., Jung, I., & Latchem, C (2013) The Extent of and Reasons for Non ReEnrollment: A Case of Korea National Open University International Review of Research in Open and Distance Learning, 14(4), 19–36 Mason, J (2003) An Overview of Government-Sponsored E-Learning Activities in Australia Proceedings, Global Standards: E-Learning and Corporate Education and Development, Korean Society for Corporate Education, Seoul, 161-179 Misko, J., Choi, J., Hong, S Y., & Lee, I S (2004) E-Learning in Australia and Korea: Learning from Practice National Centre for Vocational Education Research (NCVER) Norton, A., Cherastidtham, I., & Mackey, W (2018) Mapping Australian higher education 2018 Grattan Institute Qayyum, A., & Zawacki-Richter, O (Eds.) (2018) Open and distance education in Australia, Europe and the Americas: National perspectives in a digital age Springer Rodrigues, H., Almeida, F., Figueiredo, V., & Lopes, S L (2019) Mapping key concepts of E-Learning and education: a systematic review through published papers Computers & Education Roumell Erichsen, E., & Salajan, F D (2013) A comparative analysis of E-Learning policy formulation in the European Union and the United States: Discursive convergence and divergence Comparative Education Review, 58(1), 135–165 Wisbauer, S (2017) Shifts In Learning: Will Traditional Universities Survive? E-Learning Industry Zawacki-Richter, O., & Qayyum, A (Eds.) (2019) Open and Distance Education in Asia, Africa and the Middle East: National Perspectives in a Digital Age Springer  ... khảo sát tập trung vào cách thức quốc gia nghiên cứu đầu tư phát triển ELearning Cụ thể là: • Chính sách phát triển E-Learning cho giáo dục đại học bối cảnh sách phát triển chung E-Learning • Chiến... Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 3-13 nghiệm rút cho việc xây dựng sách đầu tư phát triển E-Learning Việt Nam Kinh nghiệm nước đầu tư phát triển E-Learning 2.1 Nội dung, đối tư? ??ng... Các sở giáo dục tư nhân lợi nhuận Hàn Quốc chủ yếu tập trung phát triển E-Learning lĩnh vực đào tạo cho doanh nghiệp Các học kinh nghiệm cho Việt Nam Bài viết trình bày học kinh nghiệm rút cho