Nâng cao chất lượng các dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Hà Giang

Luận văn trình bày những vấn đề lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng các dự án đầu tư công trên địa bàn cấp tỉnh. Phân tích thực trạng các dự án đầu tư công và nâng cao chất lượng các dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Hà Giang trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng các dự án đầu tư công.

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG CỦA TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI - 2022 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG CỦA TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ Mã số: 31 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: HÀ NỘI – 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thực hiện, số liệu công bố luận văn khách quan, trung thực, không trùng lặp với luận văn cơng trình khoa học khác cơng bố Các tư liệu số liệu sử dụng luận văn thu thập từ nguồn gốc đáng tin cậy Tác giả Hoàng Thị Thu Hiền MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương .10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH .10 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 10 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH .27 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 40 1.4 MỘT SỐ KINH NGHIỆM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM 45 CHƯƠNG 54 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG CỦA TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2016 - 2022 54 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ-XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG .54 2.2 TÌNH HÌNH CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG CỦA TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2016-2022 .61 2.3 ĐÁNH GIÁ, NHẬN XÉT 83 Chương .100 MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG CỦA TỈNH HÀ GIANG ĐẾN 2030 100 3.1 MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG 100 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG CỦA TỈNH HÀ GIANG ĐẾN 2030 103 3.3 KIẾN NGHỊ 117 KẾT LUẬN 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐTC HĐND : Đầu tư công : Hội đồng nhân dân NSĐP NSNN : Ngân sách địa phương : Ngân sách nhà nước GPMB : Giải phóng mặt UBND XDCB KH&ĐT : Ủy ban nhân dân : Xây dựng : Kế hoạch Đầu tư QLNN : Quản lý nhà nước KBNN : Kho bạc nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê triển khai nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 – 2022 61 Bảng 2.2: Thống kê kết thực chương trình, dự án sử dụng vốn đầu tư công tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 – 2022 62 Bảng 2.3 Số lượng dự án đầu tư công kiểm tra, giám sát địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 – 2020 .74 Bảng 2.4 Số lượng dự án đầu tư công kết thúc đầu tư, đưa vào khai thác sử dụng địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 – 2020 81 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu lao động làm việc ngành kinh tế Hà Giang giai đoạn 2016-2022 .85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đối tượng đầu tư công khác Đầu tư cơng hoạt động khơng thể thiếu q trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia, phương tiện đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng, giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Là công cụ kinh tế quan trọng để Nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng ngày đại, đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh, bền vững Đầu tư cơng cịn công cụ cần thiết Nhà nước để khắc phục thất bại kinh tế thị trường, khắc phục tình trạng thối lui đầu tư tư nhân Trong bối cảnh nợ công ngày gia tăng, ngân sách nhà nước (NSNN) hạn hẹp, vấn đề nâng cao hiệu hoạt động đầu tư công chất lượng dự án đầu tư cơng ngày có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Hà Giang tỉnh miền núi phía Bắc tổ quốc, địa bàn có vị trí trọng yếu, chiến lược quốc phịng, an ninh đất nước, có đường biên giới phía bắc giáp với tỉnh Vân Nam Quảng Tây Trung Quốc, điểm xuất phát thấp, dân tộc thiểu số chiếm đa số; trình độ dân trí khơng đồng đều, chất lượng nguồn nhân lực chưa cao, địa hình đồi núi hiểm trở, kinh tế khó khăn Là tỉnh nghèo đất nước, việc phẩn bổ ngân sách nhà nước cho phát triển kinh tế-xã hội nói chung cho dự án đầu tư cơng nói riêng ln Đảng, Chính phủ quan tâm Trong giai đoạn 2016-2020, tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội địa bàn tỉnh thực 45.393 tỷ đồng (gấp 1,7 lần so với giai đoạn 2011-2015), vốn chi cho dự án đầu tư công đạt 13.706,04 tỷ đồng, giải ngân đạt 95% kế hoạch (59 dự án khởi công mới) Năm 2021 vốn chi đầu tư công 3.475.380 triệu đồng, giải ngân đạt 96% kế hoạch (45 dự án khởi công mới); tháng đầu năm 2022 vốn chi đầu tư công 3.433.461 triệu đồng (30 dự án khởi công mới) [51] Các dự án đầu tư đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Giang chủ yếu tập trung vào lĩnh vực sở hạ tầng; xóa đói giảm nghèo; đào tạo nghề; hướng nghiệp; y tế; giáo dục; hỗ trợ người khuyết tật trẻ em; thích ứng với biến đổi khí hậu; cứu trợ khẩn cấp vùng bị thiên tai Tuy nhiên, nguồn lực tài dành cho đầu tư cơng ít, dẫn đến kết cấu hạ tầng tỉnh thiếu, yếu tạo lực cản cho trình phát triển tỉnh so với tỉnh khác nước Bên cạnh đó, chất lượng dự án đầu tư cơng tỉnh cịn số hạn chế như: chất lượng cơng tác chuẩn bị đầu tư cịn thấp, tiến độ thực dự án chậm làm phát sinh tăng tổng mức đầu tư; Công tác phê duyệt chủ trương đầu tư nhiều dự án chưa xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn; cịn tình trạng phê duyệt dự án đầu tư chủ trương đầu tư chưa phê duyệt, chưa đủ thủ tục, không phù hợp với quy hoạch vùng, trùng lặp với dự án khác phê duyệt, có nhiều trường hợp phê duyệt vượt định mức; Quyết định đầu tư chưa xác định rõ nguồn vốn, thời gian thực dự án; Xác định tổng mức đầu tư cịn sai sót, thiếu xác, phải điều chỉnh nhiều lần với giá trị lớn; Hồ sơ mời thầu số dự án chưa đầy đủ theo quy định; Phê duyệt hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu chưa quy định; Hồ sơ dự thầu (hồ sơ đề xuất) số nhà thầu chưa tuân thủ đầy đủ yêu cầu hồ sơ mời thầu; Nhiều dự án chưa có khối lượng thực cơng tác nghiệm thu khối lượng với chủ đầu tư nhà thầu không kịp thời; Tiến độ thực nhiều dự án chậm so với kế hoạch ban đầu chậm đưa vào sử dụng làm giảm hiệu nguồn vốn đầu tư; Tiến độ giải phóng mặt dự án trọng điểm chậm, đặc biệt dự án lớn, liên quan đến công tác đền bù giải phóng mặt với khối lượng diện tích đền bù lớn, yêu cầu nhà tài trợ dự án ODA; Công tác quản lý, giám sát giải pháp thi công chưa hiệu số chủ đầu tư yếu Việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng chất lượng dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Giang, đồng thời đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu phát triển dự án đầu tư công Hà Giang việc làm mang tính thời cấp thiết thời điểm Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: Nâng cao chất lượng dự án đầu tư công tỉnh Hà Giang để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế trị cấp thiết lý luận thực tiễn Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Cho đến có số cơng trình nghiên cứu khoa học dự án đầu tư cơng phạm vi tồn quốc như: - Luận án tiến sĩ Tạ Văn Khoái (2009), “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam”, Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Luận án nghiên cứu làm rõ nội dung công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ NSNN gồm: hoạch định, xây dựng khung pháp luật, ban hành thực chế, tổ chức máy kiểm tra, kiểm soát dự án đầu tư xây dựng từ NSNN Việt Nam Luận án đưa gợi ý quan trọng cho tác giả q trình thực cơng trình nghiên cứu [27] - Luận án tiến sĩ Bùi Mạnh Cường (2012): “Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam”, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Luận án làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam giai đoạn 2012-2016, xây dựng hệ thống tiêu đánh giá hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước kinh tế - xã hội Việt Nam; luận án xây dựng hệ thống giải pháp tương đối hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu hoạt động đầu tư phát triển từ nguồn vốn