Đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy hành pháp ở việt nam hiện nay

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN TRẦN THỊ NGỌC KHUYÊN ĐỔI MỚI, KIỆN TOÀN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS, TS Dương Xuân Ngọc HÀ NỘI - 2014 MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT……………………………… MỞ ĐẦU…………………………………………………………… Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI, KIỆN 11 TOÀN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH PHÁP………………………… 1.1 Quan niệm máy nhà nước tổ chức máy hành 11 pháp nhà nước………………………………………………………… 1.2 Nguyên tắc, nội dung đổi mới, kiện toàn tổ chức máy 15 hành pháp Việt Nam………………………………………………… 1.3 Tầm quan trọng việc đổi mới, kiện toàn tổ chức máy 25 hành pháp Việt Nam………………………………………………… Chương THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI, KIỆN TOÀN TỔ CHỨC BỘ 35 MÁY HÀNH PHÁP Ở VIỆT NAM TỪ 1992 ĐẾN NAY…………… 2.1 Thành tựu đổi mới, kiện toàn tổ chức máy hành pháp 35 Việt Nam từ 1992 đến …………………………………………… 2.2 Hạn chế đổi mới, kiện toàn tổ chức máy hành pháp 71 Việt Nam từ 1992 đến 2.3 Những vấn đề đặt Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI, KIỆN TOÀN 80 88 TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH PHÁP Ở VIỆT NAM 3.1 Phương hướng đổi mới, kiện toàn tổ chức máy hành pháp 88 Việt Nam …………………………………………………………… 3.2 Giải pháp đổi mới, kiện toàn tổ chức máy hành pháp Việt Nam …………………………………………………………… 93 KẾT LUẬN…………………………………………………………… 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………… 115 TÓM TẮT LUẬN VĂN……………………………………… …… 120 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Bộ máy nhà nước : BMNN Chính quyền địa phương : CQĐP Chủ nghĩa xã hội : CNXH Hội đồng nhân dân : HĐND Kinh tế thị trường : KTTT Quyền lực nhà nước : QLNN Ủy ban nhân dân UBND Xã hội chủ nghĩa : XHCN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cơ cấu quyền lực nhà nước (QLNN) hầu hết quốc gia đại bao gồm loại quyền lực: quyền lập pháp, hành pháp quyền tư pháp Mỗi loại quyền lực có đặc thù riêng vốn có nó, đặc thù đời sống nhà nước, đời sống xã hội định, nói cách khác quan hệ trị- xã hội định Mỗi nhánh quyền lực trao cho thể chế nhà nước định thực phương thức khác Nếu quyền lập pháp trao cho quan đại biểu cao nhân dân thực - Quốc hội, Nghị viện, hay tên gọi khác Quyền lực hành pháp trao cho Tổng thống nước theo chế độ Tổng thống - chế độ hành pháp đầu, Tổng thống Thủ tướng Chính phủ- chế độ hành pháp hai đầu thực Quyền lực tư pháp trao cho Toà án thể chế khác thực hiện, trung tâm thực quyền tư pháp Tòa án, khơng có tịa án khơng có tư pháp Xét lịch sử quyền hành pháp (cơ quan hành pháp) - quyền điều hành đất nước nhánh quyền lực hình thành sớm so với nhánh quyền lực khác, gắn liền với lịch sử nhà nước Do vậy, thực tế quyền hành pháp lên trung tâm QLNN Thực tiễn minh chứng rằng: hành pháp mạnh biết quản lý, biết dẫn dắt trình xã hội phát triển phù hợp với quy luật tự nhiên xã hội tất yếu dẫn đất nước tới phát triển, phồn vinh, cịn hành pháp yếu khơng có khả quản lý tất yếu dẫn đất nước tới khủng hoảng trị, kinh tế- xã hội Quyền hành pháp nhà nước xem quyền trực tiếp hoạch định, đệ trình thực thi sách So với quyền lập pháp, quyền tư pháp quyền hành pháp có đặc điểm riêng bản, hành động để đưa pháp luật vào sống Các quan hành pháp nơi đạo việc thi hành pháp luật, trực tiếp quản lý lĩnh vực xã hội, có liên quan trực tiếp đến người dân Trong chế thực QLNN Việt Nam nay, việc xác định xác vị trí, vai trị quyền hành pháp, thực trạng tổ chức máy hành pháp có ảnh hưởng lớn đến việc tổ chức máy nhà nước (BMNN) nói riêng tồn lĩnh vực đời sống xã hội nói chung Đối với nước ta để đáp ứng cho công đổi đất nước, việc nghiên cứu tổ chức QLNN nói chung tổ chức quyền lực hành pháp nói riêng đặt nhu cầu cấp bách Cùng với chuyển biến kinh tế, BMNN cần có thay đổi tương ứng cho phù hợp với yêu cầu xã hội Xuất phát, từ yêu cầu lý luận thực tiễn việc tìm hiểu thực trạng đổi kiện tồn tổ chức máy hành pháp Việt Nam vấn đề cần sâu nghiên cứu, nhằm đáp ứng nhu cầu đổi kiện toàn BMNN Việt Nam nói chung Trong giới hạn luận văn Thạc sĩ chun ngành Chính trị học mình, tác giả lựa chọn nội dung “Đổi mới, kiện toàn tổ chức máy hành pháp Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Về cấu tổ chức BMNN, tổ chức máy hành pháp nước ta đề tài nhiều học giả nghiên cứu Các công trình nghiên cứu học giả liên quan đến đổi mới, kiện toàn tổ chức máy hành pháp Việt Nam đóng góp kinh nghiệm, hiểu biết quý báu cho trình đổi hệ thống trị nước ta giai đoạn 2.1 Các cơng trình nghiên cứu tổ chức máy nhà nước Việt Nam Tác giả Lê Quốc Hùng Thống phân công phối hợp quyền lực Nhà nước Việt Nam, Nxb Tư pháp, 2004 làm rõ vấn đề chất QLNN, thống QLNN chế thực QLNN Tuy nhiên, tác giả không vào nghiên cứu tổ chức tổ chức máy quyền lực lập pháp, hành pháp hay tư pháp Nguyễn Đăng Dung (ch.b.), Bùi Xuân Đức, Vũ Thị Phụng biên soạn Tổ chức máy nhà nước Việt Nam theo hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001, Nxb Chính trị Quốc gia, 2006 Cuốn sách tác giả Bùi Xuân Đức trình bày tổng quan vấn đề chung việc quy định tổ chức BMNN hiến pháp; BMNN Việt Nam giai đoạn thực hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 Tuy nhiên, tác giả chưa có đề cập việc đổi mới, kiện tồn tổ chức máy QLNN, mà trọng tâm phân tích việc tổ chức máy QLNN qua Hiến pháp Phạm Bính nghiên cứu về, Cơ cấu, phương thức thực quyền lực hệ thống hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, 2006 Tác giả giới thiệu vấn đề chung quyền lực, cấu quyền lực, nghiên cứu tác giả gần gũi với đề tài, nghiên sách tập trung vào phân tích cấu quyền lực phương thức thực số quan điểm, phương hướng, giải pháp thực quyền lực hệ thống hành nhà nước Việt Nam Nguyễn Minh Đoan, Bùi Thị Đào, Trần Ngọc Định… Một số vấn đề tổ chức thực quyền lực nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, 2009 Cuốn sách đề cập đến sở lý luận nội dung việc nắm giữ, tổ chức, thực QLNN nguy cơ, tệ nạn trình cầm quyền Trong sách chuyên khảo Thái Vĩnh Thắng, Tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước, Nxb Tư pháp, 2011 Tác giả phân tích lý giải cách thức tổ chức kiểm sốt QLNN kiểu mơ hình nhà nước khác nhà nước phong kiến Việt Nam, nhà nước tư sản; tổ chức kiểm sốt QLNN Nga, Trung Âu, Đơng Âu trước 1991, nhà nước Liên bang Nga Việt Nam Lê Minh Quân, Bùi Việt Hương (ch.b.), Nguyễn Văn Huyên , Về quyền lực quản lý nhà nước nay, Nxb Chính trị Quốc gia, 2012, Cơng trình trình bày tiếp cận truyền thống quyền lực QLNN, phát triển giới ảnh hưởng cách tiếp cận QLNN nay, thay đổi cách tiếp cận, quan niệm phương thức tổ chức, thực thi QLNN Luận án Tiến sĩ Luật tác giả Cao Anh Đô, Phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Việt Nam, 2012, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Luận án làm rõ sở lý luận phân công QLNN lập pháp, hành pháp tư pháp; làm rõ thực trạng phân công QLNN lập pháp, hành pháp tư pháp thời kỳ xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa (XHCN) theo ngun tắc tập quyền mơ hình Xơ Viết Xây dựng nhận thức, đề xuất phương hướng giải pháp tiếp tục hồn thiện việc phân cơng quyền lực nhà nước lập pháp, hành pháp tư pháp xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Luận án Tiến sĩ Chính trị học Chu Văn Hưởng về, Phân cấp, phân quyền thực thi quyền lực nhà nước địa phương Việt Nam - vấn đề giải pháp, 2012, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả khái quát tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn phân cấp, phân quyền thực thi QLNN địa phương Việt Nam 2.2 Các cơng trình nghiên cứu tổ chức máy hành pháp Việt Nam Trong sách tham khảo tác giả Trần Công Tuynh, Nguyễn Trung Thuần, Thang Văn Phúc, Thể chế hành tổ chức hành nhà nước, Nxb Sự thật, 1992 đề cập về: khái niệm, nội dung chủ yếu thể chế hành Những đặc điểm truyền thống biến đổi, phát triển thể chế hành nước, tổ chức hành nhà nước, nguyên tắc đạo tổ chức hành nhà nước Cuốn sách cung cấp cho bạn đọc nhìn tổng quan thể chế hành tổ chức hành nhà nước, vấn đề trung tâm vấn đề tổ chức quyền lực hành pháp Luận án Tiến sĩ Luật học Lê Sĩ Dược, Cải cách máy hành pháp cấp trung ương công đổi nước ta, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 1996, khái quát về: máy hành pháp cấp trung ương cấu BMNN, quan niệm quyền hành pháp hệ thống QLNN; tổ chức hoạt động máy hành pháp Việt Nam qua thời kỳ phát triển từ 1945 Thang Văn Phúc, Chu Văn Thành (ch.b), Dương Quang Tung, cuốn, Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị Quốc gia, 2000, nghiên cứu về: vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quyền cấp xã Lê Minh Thơng, Nguyễn Như Phát (ch.b), Trần Thị Tuyết, Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương nay, Nxb C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Chính trị Quốc gia, 2002, nghiên cứu: số vấn đề lý luận thực tiễn CQĐP nước ta Tác giả đề cập đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương thị, mơ hình tổ chức quan tư pháp địa phương, đồng thời giới thiệu mô hình tổ chức CQĐP số nước Bùi Hồng Chung, Chu Văn Thành, Tổ Tử Hạ,trong cuốn, 60 năm Chính phủ Việt Nam 1946 - 2006 : = 60 years of the Vietnamese Government, Nxb Thông tấn, 2005 Các tác giả, cơng trình này, nghiên cứu phủ qua giai đoạn lịch sử từ 1945, cung cấp đầy đủ cho bạn đọc giới thiệu lịch sử hình thành, cấu chức vụ phủ Việt Nam qua 60 năm (từ 1945-2005) Tuy nhiên, chưa có đánh giá, tổ chức, hoạt động phủ, nên chưa đưa giải pháp cho việc đổi kiện toàn tổ chức phủ 2.3 Các cơng trình nghiên cứu đổi hoàn thiện máy tổ chức nhà nước Việt Nam Tác giả Lê Minh Thông (ch.b), Bùi Xuân Đức, Nguyễn Cửu Việt, cuốn, Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, 2001, nghiên cứu: số vấn đề chung tổ chức BMNN Việt Nam Nghiên cứu, trình bày khải quát đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, quan tư pháp CQĐP điều kiện cụ thể Tuy nhiên, chưa sâu vào đổi mới, kiện toàn tổ chức máy hành pháp Bùi Xuân Đức, với công trình nghiên cứu, Đổi mới, hồn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, 2007, đã: phân tích quan điểm, nguyên tắc việc cải cách BMNN, làm rõ sở lý luận thực tiễn nội dung đổi BMNN qua hiến pháp năm 1992; đồng thời luận giải phương hướng, giải pháp tiếp tục đổi mới, hoàn thiện BMNN pháp quyền XHCN Việt Nam nói chung Trong tác phẩm nêu trên, tác giả đề cập tổ chức BMNN Việt Nam, chức năng, vị trí, vai trị, cách tổ chức hoạt động cấu tổ chức QLNN; cách tổ chức hoạt động quan hành pháp; Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an cách thức tổ chức thực QLNN Mặc dù có nhiều tác phẩm nghiên cứu có liên quan Tuy nhiên, tác giả muốn nghiên cứu tồn diện, đầy đủ khía cạnh vấn đề đổi mới, kiện toàn tổ chức máy hành pháp Việt Nam Việc nghiên cứu cách đầy đủ, cụ thể vấn đề đề tài yêu cầu cấp thiết nước ta, tác giả mạnh dạn lựa chọn “Đổi mới, kiện toàn tổ chức máy hành pháp Việt Nam nay” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích lý luận tổ chức BMNN, thực trạng đổi tổ chức máy hành pháp Việt Nam, luận văn nêu phương hướng giải pháp đổi mới, kiện toàn tổ chức máy hành pháp nước ta đáp ứng yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thời kỳ 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ lý luận tổ chức BMNN, tổ chức máy hành pháp yêu cầu đổi mới, kiện toàn tổ chức máy hành pháp Việt Nam - Đánh giá thực trạng đổi tổ chức máy hành pháp Việt Nam từ 1992 đến - Đề xuất phương hướng giải pháp tiếp tục đổi kiện toàn tổ chức máy hành pháp Việt Nam thời kỳ Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Tổ chức máy hành pháp đổi tổ chức máy hành pháp Việt Nam từ 1992 đến 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu đổi tổ chức máy hành pháp từ có Hiến Pháp năm 1992 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Cơ sở lý luận Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 10 Cơ sở lý luận chủ đạo đề tài Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN, trọng tâm tổ chức BMNN nói chung tổ chức máy hành pháp nói riêng; lý luận đổi mới; lý luận Nhà nước pháp quyền nhà nước pháp quyền XHCN 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: tác giả đề tài vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp cụ thể: sử dụng phương pháp liên ngành chuyên ngành Chính trị học như: phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp phân tích cấu trúc chức năng, phương pháp lịch sử - lôgic; phương pháp so sánh – đối chiếu; phương pháp phân tích – tổng hợp; phương pháp nghiên cứu tài liệu Cái đề tài - Tìm hiểu thực trạng đổi tổ chức máy hành pháp Việt Nam nay, mà cụ thể thực trạng đổi tổ chức máy Chính phủ tổ chức máy CQĐP cấp từ 1992 đến - Luận văn đưa phương hướng giải pháp tiếp tục đổi mới, kiện toàn tổ chức máy hành pháp Việt Nam Ý nghĩa đề tài - Luận văn đóng góp phần nhỏ việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng, tổ chức máy hành pháp Việt Nam - Đồng thời góp phần nhận thức đắn trình đổi kiện toàn tổ chức máy hành pháp Việt Nam từ 1992 đến - Đề xuất phương hướng giải pháp đổi kiện toàn tổ chức máy hành pháp Việt Nam thời gian Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục chữ viết tắt danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương tiết Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 106 huyện, thành phố; tham mưu đề xuất UBND tỉnh biện pháp xử lý đơn vị để xảy hạn chế, yếu việc đạo, thực quy định pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Ở nước ta nhiều nước giới quan liêu, tham nhũng xem vấn đề quốc nạn Sự minh bạch có vai trị quan trọng, việc giảm thiểu tham nhũng, đặc điểm công khai, minh bạch khoản chi, tiêu công chức, làm cho máy nhà nước vận hành tốt 3.3.4 Thực công khai, minh bạch tổ chức máy hành pháp Trong quan điểm Đảng Nhà nước mặt khẳng định tính tập trung QLNN, mặt khác rõ có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Và Nghị Đảng lần thứ XI có thêm cụm từ “kiểm soát lẫn quan…”; tinh thần thể Hiến pháp sửa đổi vừa thông qua năm 2013 Cần xây dựng chế đảm bảo tính cơng khai, minh bạch tổ chức hoạt động BMNN nói chung, tổ chức máy hành pháp nói riêng Trước hết công khai, minh bạch hai nội dung sau: Thứ là, công khai, minh bạch hoạt động công quyền, tức hoạt động quan người trao quyền lực sử dụng quyền lực vào mục đích lợi ích cộng đồng Đây mong muốn cộng đồng xã hội hầu hết khắp nơi giới, người nắm giữ quyền lực ln có xu hướng chống lại việc cơng khai hoạt động chịu cơng khai đến mức theo địi hỏi cộng đồng Ngay có quy định pháp luật họ tìm đủ cách để thực việc cách hình thức mà thơi Thực tế qua việc thực quy định pháp luật nước ta cho thấy rõ điều Luật Phòng chống tham nhũng xác định công khai, minh bạch trở thành nguyên tắc hoạt động máy nhà nước Nhiều văn hướng dẫn thi hành cố gắng đến mức cao cụ thể hóa chế cơng khai kiểm sốt việc thực hiệc việc cơng khai Tuy nhiên, việc thực công khai, minh bạch chưa thực vào đời Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 107 sống công quyền Chỉ số minh bạch Việt Nam mức thấp theo đánh giá Tổ chức Minh bạch quốc tế (năm 2011 đạt 2,9/10, năm 2012 đạt 31/100, năm 2013 đạt 31/100) Người dân cịn khó khăn tiếp cận thông tin công quyền, chẳng hạn Ban tra nhân dân hay Ban giám sát đầu tư cộng đồng khó tiếp cận hồ sơ cơng trình xây dựng địa bàn xã, phường, thị trấn để thực quyền giám sát pháp luật quy định cụ thể Thứ hai là, công khai, minh bạch tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn giải pháp hữu hiệu việc đấu tranh chống biểu tham nhũng Về việc nhận lương “khủng” số cán lãnh đạo qua tra, kiểm tra phát ra… ngăn chặn thực tốt việc công khai tài sản, thu nhập Tuy nhiên, điều cịn khó khăn đụng chạm trực tiếp đến người có chức vụ, quyền hạn Nếu cơng khai, minh bạch hoạt động cơng quyền khó khăn chủ yếu trình triển khai thực vấn đề cơng khai tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn (chủ yếu đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng Nhà nước) khó khăn đến từ nhận thức phương diện lý luận Trong thừa nhận việc cơng khai cần thiết để góp phần phịng ngừa tham nhũng nhiều ý kiến băn khoăn phạm vi công khai việc quản lý tiếp cận người dân kê khai tài sản, thu nhập Ở nước ta, Nghị Đảng nêu cần công khai kê khai tài sản, thu nhập nơi công tác nơi cư trú trình thảo luận nhằm sửa đổi quy định vấn đề Luật Phòng chống tham nhũng cịn nhiều ý kiến khơng thống nhất, việc công khai nơi cư trú với lý quan ngại an toàn cho người kê khai tài sản, thu nhập Vì mà nay, luật có quy định cơng khai kê khai nơi làm việc đối tượng phạm vi công khai hạn hẹp, chủ yếu có tính chất nội mà thơi Đây rõ ràng hạn chế hệ thống quy định pháp luật nước ta Kinh nghiệm Mỹ nhiều nước Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 108 giới vấn đề việc quản lý tiếp cận thông tin tài sản công chức cho nhiều gợi ý tốt học hỏi Hơn nữa, để tăng cường tính công khai, minh bạch cần xác định trách nhiệm giải trình, trách nhiệm giải trình yếu tố quan trọng nói đến nhiều Cơng ước Liên hợp quốc đề cập đến vấn đề giải pháp phòng ngừa tham nhũng Đây khái niệm quen dùng thực nội hàm cịn chưa thực thống Nghị định số 90/2013/NĐ-CP ngày 08-8-2013 quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao, đưa khái niệm giải trình sau: Giải trình việc quan nhà nước cung cấp, giải thích, làm rõ thông tin thực nhiệm vụ, quyền hạn giao trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn (khoản Điều Nghị định) Từ quy định nói định nghĩa trách nhiệm giải trình Trách nhiệm quan nhà nước cung cấp, giải thích, làm rõ thông tin thực nhiệm vụ, quyền hạn giao trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Có thể thấy rằng, quan niệm trách nhiệm giải trình cịn hạn hẹp chủ yếu vào mối quan hệ trực tiếp với công chúng quan cơng quyền (trách nhiệm giải trình hành chính) Vì vậy, vấn đề trách nhiệm giải trình cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ đầy đủ thời gian tới Thêm pháp luật quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước, tức pháp nhân công quyền không quy định trách nhiệm có tính chất cá nhân Mặc dù nội dung việc thực trách nhiệm giải trình có đề cập đến trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức Dù cách hiểu rõ ràng trách nhiệm giải trình yếu tố quan trọng việc kiểm sốt quyền lực, góp phần tích cực vào việc đấu tranh chống lại lạm quyền, tham nhũng 3.3.5 Hoàn thiện, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quan hành pháp Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 109 Rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND cấp theo tiêu chí cụ thể như: trình độ chun mơn, nghiệp vụ, độ tuổi, trình độ tin học, ngoại ngữ, thâm niên, kinh nghiệm công tác kết thực thi nhiệm vụ Đồng thời, sở hệ thống vị trí việc làm quan, đơn vị, tuyển dụng bố trí cán bộ, cơng chức người, việc thực đánh giá cán công chức theo kết thực nhiệm vụ giao, khắc phục tình trạng làm việc cầm chừng “ngồi chơi, xơi nước” mà hưởng lương tăng lương theo định kỳ Đổi hình thức, phương pháp tuyển chọn chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng phù hợp với điều kiện thực tế cấp, ngành, địa phương nhằm chọn người có tài năng, đủ phẩm chất, trình độ cho vị trí lãnh đạo, quản lý; quy định chế độ tập lãnh đạo, quản lý Đổi nội dung, tiêu chí phương pháp, quy trình đánh giá cơng chức đảm bảo khách quan, dân chủ, công công khai, minh bạch, trọng tiêu chí kết quả, hiệu thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức Áp dụng chế quản lý, đánh giá cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm kết đầu Đề cao trách nhiệm đánh giá công chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp sử dụng quản lý công chức Nâng cao chất lượng đào tạo, cải tiến nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng, hướng trọng tâm vào trang bị kiến thức bản, cần thiết quản lý hành nhà nước, kiến thức pháp luật chế thị trường kỹ tác nghiệp hành chính…; gắn đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch sử dụng cán công chức; thực tốt việc luân chuyển cán bộ; giải hợp lý đồng chế độ, sách cán bộ, công chức Kết hợp giáo dục đạo đức công chức với việc tăng cường thực kiểm tra, giám sát, ngăn ngừa xử phạt vi phạm đạo đức cơng vụ Để BMNN nói chung máy hành nói riêng hoạt động có hiệu lực đem lại hiệu cao, phương hướng làm BMNN xây dựng đội ngũ cơng chức nhà nước có đủ phẩm chất trị, đủ lực có kỹ thực sự, đào tạo xếp thành hệ thống đồng bộ, vừa bảo đảm trị, vừa bảo đảm chun mơn nghiệp vụ, hết lịng dân mà phục vụ Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 110 Một Nhà nước quy chế cơng chức xác định cụ thể, rõ ràng, rành mạch, phù hợp với hoàn cảnh điều kiện kinh tế - xã hội Chế độ công vụ cần nghiên cứu, xây dựng theo hướng: Bảo đảm cho công chức không kiêm nhiệm chức danh dân cư, không tham gia hoạt động kinh doanh; Bảo đảm chế độ hành vơ tư, có khả phịng ngừa thao túng quan hệ tình cảm; Có khả tăng cường kỷ luật hành chính; Có khả điều động, bổ nhiệm viên chức lãnh đạo địa phương đến tất địa phương nước 3.3.6 Hiện đại hóa hành nhà nước việc áp dụng khoa học công nghệ máy quản lý Đẩy mạnh việc ứng dụng tin học quản lý hành nhà nướcchính quyền điện tử Việc ứng dụng tin học quản lý hành nhà nước khơng phục vụ người dân, tổ chức kịp thời tốt mà thúc đẩy tiến trình cải cách hồn thiện cấu tổ chức hoạt động UBND cấp, tạo thay đổi mạnh mẽ chất lượng hiệu quả, đồng thời đảm bảo tính cơng khai, minh bạch nhanh nhạy hành nhà nước Chính quyền điện tử sáng kiến đạt giảm thiểu chi phí giao dịch để tăng tính hiệu quan hệ kinh tế mà đem lại nhiều tác động nữa, thúc đẩy tính cơng khai minh bạch xây dựng lòng tin tăng cường tham gia cộng đồng xã hội hoạt động UBND cấp Đồng thời, thơng qua đó, chất lượng máy hành đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao Chuẩn hóa theo tiêu chuẩn, bước đại hóa trụ sở làm việc quan, tổ chức nhà nước cấp Hoàn chỉnh mẫu quy hoạch, thiết kế trụ sở từ cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh bộ, ngành trung ương theo hướng tổ chức trung tâm hành chính, tạo thuận lợi cho người dân tới giải cơng việc, lấy vị trí giao dịch thuận lợi với dân làm trung tâm trụ sở, tập trung vào nơi tổ chức giao dịch “một cửa liên thông - đại” Áp dụng triệt để việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hành cấp làm sở cho việc tổ chức, đạo, điều hành kịp thời, xác nhiệm vụ cấp quyền từ trung ương tới sở Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 111 xử lý cách hệ thống Mặt khác, ứng dụng công nghệ thông tin để thực cơng khai, minh bạch sách, pháp luật quy định hành với người dân, tổ chức, doanh nghiệp, tạo điều kiện nhanh việc giải công việc dân, tránh biểu sách nhiễu, phiền hà tham nhũng Trong việc áp dụng khoa học công nghệ máy quản lý cần ý đầu tư trọng tâm, trọng điểm dự án cần thiết Thu hút nguồn tài khác có dự án hỗ trợ, số dịch vụ thuê khu vực nhà nước Xây dựng quy định an toàn, an ninh thông tin, đẩy mạnh sử dụng chữ ký số hoạt động ứng dụng cơng nghệ Chính phủ, UBND cấp Xây dựng quy trình trao đổi, lưu trữ, xử lý văn điện tử Xây dựng sách thu hút, phối hợp với doanh nghiệp công tác triển khai ứng dụng công nghệ thơng tin, phát triển hình thức th, khốn triển khai ứng dụng công nghệ thông tin Xây dựng quy định nhằm giảm văn giấy, tăng cường chia sẻ thông tin hoạt động Bộ ngành Nội vụ với hoạt động quan nhà nước Xây dựng quy định ưu tiên biên chế cán công nghệ thông tin cho đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin quan, đơn vị Đồng thời, kết hợp chặt chẽ việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin với cải cách hành quan, đơn vị Thường xuyên kiểm tra, đánh giá tình hình ứng dụng công nghệ thông tin quan, đơn vị để có giải pháp thúc đẩy kịp thời, xem xét đưa tiêu chí hiệu ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào phong trào thi đua, bình xét khen thưởng Tổ chức tuyên truyền rộng rãi nhằm nâng cao hiểu biết, nhận thức lợi ích việc xây dựng Chính phủ điện tử Đẩy mạnh, tận dụng nguồn lực việc bồi dưỡng hướng dẫn kỹ sử dụng máy tính, khai thác internet, sử dụng thư điện tử, phần mềm ứng dụng cho cán bộ, công chức, viên chức.Tăng cường đào tạo kỹ ứng dụng công nghệ thông tin cho cán bộ, cơng chức, viên chức Đẩy mạnh hình thức đào tạo trực tuyến cho cán bộ, công chức, viên chức Đồng thời, triển khai hoạt động tìm hiểu thực tế mơ hình phát triển từ thành cơng Chính phủ nước, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhà nước Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 112 Tiểu kết chương 3: Từ thực trạng đổi mới, kiện toàn tổ chức máy hành pháp nước ta từ 1992 đến nay, dựa quan điểm, phương hướng đổi hệ thống trị, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy hành pháp thời gian tới Luận văn nhấn mạnh phương hướng đổi mới, kiện toàn tổ chức máy hành pháp theo hướng tăng cường pháp chế XHCN; xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức XHCN; đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động quan thực quyền hành pháp theo hướng xây dựng quyền hành pháp mạnh Xây dựng nhanh chóng đạo luật, quy định thể chế dựa theo nội dung Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2013 Cần làm sáng tỏ quyền hạn, trách nhiệm lập pháp, hành pháp tư pháp; Chính phủ, Bộ cấp CQĐP nhằm nâng cao QLNN Nâng cao chất lượng công tác quản lý, Chính phủ, Bộ CQĐP, tinh giản hợp lý máy, công chức để đảm bảo quản lý thơng suốt có hiệu trình chương trình phát triển kinh tế - xã hội hành vi hoạt động công dân tổ chức nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Đổi mới, kiện tồn BMNN nói chung, tổ chức máy hành pháp nói riêng, trước hết phải xuất phát từ quan điểm vai trị, vị trí, thẩm quyền, chức quản lý Nhà nước, sở phát huy vai trò nhân dân tham gia quản lý Nhà nước phát huy vài trị tổ chức trị - xã hội việc thực quyền làm chủ Nhà nước nhân dân Từ đó, cần thay đổi hẳn quan niệm cũ Chính phủ, Bộ CQĐP Có vậy, thiết lập nhiệm vụ, nội dung quản lý loại mối quan hệ chúng vận hành chung máy Nhà nước Cùng với vấn đề trên, cần giải hàng loạt vấn đề như: cấu hành pháp tổ chức máy hành trung ương địa phương, vị trí pháp lý HĐND cấp tổng thể hệ thống quản lý mối quan hệ phát sinh lĩnh vực quản lý Nhà nước; mối quan hệ Đảng Nhà nước, Nhà nước với đoàn thể Những giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới, kiện toàn tổ chức máy hành pháp thời gian tới cần tiến hành cách đồng bộ, toàn diện Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 113 KẾT LUẬN Thực tiễn năm qua khẳng định chủ trương đổi BMNN Đảng đắn, đáp ứng yêu cầu thực tế khách quan, việc đổi tổ chức máy hành pháp có ý nghĩa quan trọng Bởi vì, thực chất việc đổi mới, kiện toàn máy hành pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, xây dựng dân chủ XHCN, tăng cường pháp chế XHCN Điều phù hợp với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Xuất phát từ thực tiễn đất nước trình chuyển đổi kinh tế, từ yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, từ kinh nghiệm xây dựng Nhà nước Việt Nam nhiều năm qua, dựa kiến thức kinh nghiệm nước giới, q trình đổi mới, kiện tồn máy hành pháp từ 1992 đến đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, qua phân tích thực trạng tổ chức hoạt động nay, luận văn tồn đạo, điều hành cần phải khắc phục việc đổi mới, kiện toàn tổ chức máy hành Trung ương địa phương Q trình đổi mới, kiện tồn tổ chức máy hành pháp Việt Nam nhằm thực dân chủ hóa, làm cho tổ chức hoạt động phù hợp với chế kinh tế thị trường thích ứng với phát triển kinh tế - xã hội trình liên tục, đặt tất yếu Luận văn đề phương phướng giải pháp toàn diện, cụ thể nhằm tiếp tục đổi mới, kiện toàn tổ chức máy hành pháp sở hệ thống quan điểm Đó việc hồn thiện thiết chế Nguyên thủ quốc gia theo hướng tăng thêm thẩm quyền mặt hành pháp; Chính phủ khơng quan tổ chức thực pháp luật Quốc hội ban hành mà cịn có quyền sáng kiến pháp luật, cụ thể hóa đạo luật để áp dụng vào công tác quản lý phát triển đất nước.hồn thiện tổ chức hoạt động Chính phủ; hồn thiện phương thức quản lý Chính phủ; tổ chức hành tập trung, thống nhất, thơng suốt có hiệu lực; và, xây dựng đội ngũ cơng chức nhà nước có lực Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 114 Trong điều kiện đổi tổ chức máy hành pháp Việt Nam cần tiếp tục xây dựng theo hướng đề cao vai trị Chính phủ, Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đồng thời tăng cường trách nhiệm người đứng đầu hành pháp, thực tinh giảm máy Quyền hành pháp Việt Nam cần phải tổ chức theo hướng đề cao tính độc lập, động, chủ động hoạt động quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, gắn vai trị Chính phủ với quan quyền lực khác Đổi mới, kiện toàn máy nhà nước nói chung tổ chức máy hành pháp nói riêng vấn đề phức tạp, địi hỏi phải có nghiên cứu công phu Trong phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn Thạc sĩ, nhiều vấn đề tác giả chưa kịp sâu như: quyền lập quy quan hành pháp, chế trách nhiệm quyền hành pháp, nhà nước pháp quyền Hy vọng nghiên cứu tiếp thời gian tới Việc tổ chức thực tốt quyền lực nhà nước nói chung quyền hành pháp nói riêng điều kiện thúc đẩy ổn định trị làm cho xã hội ổn định, kinh tế phát triển bền vững, tránh xung đột xã hội phát huy hiệu loại quyền Tổ chức máy hành pháp có tác động trực tiếp tới hoạt động xã hội, địi hỏi phải có máy thực thực động, nhạy bén Để phù hợp với tốc độ phát triển xã hội, công đổi nước ta cần phải hoàn thiện việc tổ chức, thực quyền hành pháp hoàn thiện việc tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước Việc đổi phải tiến hành đồng thời dựa quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước ta tiếp tục củng cố, phát huy nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo yêu cầu khách quan quyền hành pháp việc xây dựng quyền hành pháp độc lập, động, sáng tạo, mạnh mẽ hiệu Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lưu Văn An (2012), Thể chế trị Việt Nam lịch sử hình thành phát triển , Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội Biên niên lịch sử Chính phủ Việt Nam năm 1945 – 2005 (2005), Nxb Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội Phạm Bính (2006), Cơ cấu, phương thức thực quyền lực hệ thống hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Nội vụ (2007), Tổ chức Nhà nước Việt Nam (1945-2007), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trường Chinh (1985), Mấy vấn đề Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Sự thật, Hà Nội Chính phủ, (2002), Nghị định 86/2002/NĐ-CP ngày 5/11 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ quan ngang Bộ, Hà Nội Bùi Hoàng Chung, Chu Văn Thành, Tổ Tử Hạ,…, (2005), 60 năm Chính phủ Việt Nam 1946 - 2006 : = 60 years of the Vietnamese Government, Nxb Thông tấn, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (1998), “Học thuyết phân chia quyền lực nhà nước- áp dụng tổ chức hoạt động máy nhà nước số nước”, Nhà nước pháp luật, (7) Nguyễn Đăng Dung (2001), Một số vấn đề Hiến pháp máy nhà nước, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 10 Nguyễn Đăng Dung (2004), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Nguyễn Đăng Dung (2008), Chính phủ nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Nguyễn Đăng Dung Bùi Xuân Đức (1994), Luật Hiến pháp nước tư bản, Khoa Luật, Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội 13 Nguyễn Đăng Dung (ch.b.), Bùi Xuân Đức, Vũ Thị Phụng , (2006), Tổ chức máy nhà nước Việt Nam theo hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 116 14 Lê Sĩ Dược , (LAPTSKH Luật học – 1996), Cải cách máy hành pháp cấp trung ương công đổi nước ta, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 Dự án Hiến pháp Việt Nam, Chương III, Việt Nam dân quốc công báo ngày, 01/12/1945 16 Đảng Cộng sản Đông dương , Chánh cương vắn tắt Đảng Luận cương trị Đảng Cộng sản Đơng dương thơng qua tháng 10/1930, Văn kiện Đảng (1929-1935), Nxb Sự thật, Hà Nội 1964 17 Đảng Cộng sản Việt Nam , (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (1991), Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Minh Đoan, Bùi Thị Đào, Trần Ngọc Định…, (2009), Một số vấn đề tổ chức thực quyền lực nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Cao Anh Đô, (LATS Luật – 2012), Phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Việt Nam, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Bùi Xuân Đức (1997), "Tìm hiểu chế định Chủ tịch nước theo Hiến pháp năm 1946 phát triển qua Hiến pháp năm 1959, 1980 1992", Người đại biểu nhân dân, (7) Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 117 28 Bùi Xuân Đức (2000), "Vấn đề hoàn thiện máy nhà nước Việt Nam nay", Nhà nước Pháp luật, (4) 29 Bùi Xuân Đức, ( 2007 ), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn , Nxb Tư pháp, Hà Nội 30 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Bùi Xuân Đức (2010), "Xây dựng đa ngành, đa lĩnh vực: số vấn đề lý luận thực tiễn", Khoa học pháp lý, (6) 32 Nguyễn Duy Gia (1995), Cải cách bước máy nhà nhà nước nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Nguyễn Thị Hạnh (2002), "Đổi cấu tổ chức Chính phủ", Nghiên cứu lập pháp, (3) 34 Nguyễn Thị Hồi (2005), Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức bộmáy nhà nước số nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Lê Quốc Hùng (2004), Thống phân công phối hợp quyền lực nhà nước Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 36 Chu Văn Hưởng, ( LATS Chính trị học - 2012), Phân cấp, phân quyền thực thi quyền lực nhà nước địa phương Việt Nam - vấn đề giải pháp, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 37 Nguyễn Tư Long (2001), Quyền hành pháp - vấn đề lý luận thực tiễn vận dụng số nước giới, Luận văn thạc sĩ Luật học 38 C Mác - Ph Ăngghen (1980), Tuyển tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 39 C.Mác Ph.Ăngghen (1983), Tuyển tập, tập 4, Nxb Sự thật, Hà Nội 40 C.Mác Ph Ăngghen (1993), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Nguyễn Văn Mạnh (1991), “Nguyên tắc thống quyền lực có phân công, phân cấp tổ chức hoạt động máy nhà nước ta”, Nghiên cứu lý luận, (5) 43 Hồ Chí Minh (1990), Về nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Pháp lý, Hà Nội 44 S.L.Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, (Bản dịch Hoàng Thanh Đạm), Nxb Giáo dục, Hà Nội 45 Dương Xuân Ngọc (chủ biên) (2005), Chính trị học Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 118 46 Dương Xuân Ngọc (chủ biên) (2013), Quan hệ đổi kinh tế đổi trị Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 Thang Văn Phúc, Chu Văn Thành (ch.b), Dương Quang Tung , (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 48 Lê Minh Quân, Bùi Việt Hương (ch.b.), Nguyễn Văn Huyên , (2012), Về quyền lực quản lý nhà nước nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Hoàng Thị Kim Quế (2002), "Góp phần nghiên cứu vấn đề lý luận nhà nước pháp quy ền", Khoa học, (Kinh tế - Luật), Tập XVIII, (2) 50 Hoàng Thị Kim Quế (2004), “Nhận diện nhà nước pháp quyền”, Nghiên cứu lập pháp,(5) 51 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 52 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 53 Quốc hội (1960), Luật Tổ chức Hội đồng Chính phủ, Hà Nội 54 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 55 Quốc hội (1981), Luật Tổ chức Hội đồng Bộ trưởng, Hà Nội 56 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 57 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 58 Quốc hội (1994), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 59 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 60 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 61 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 62 Lê Minh Tâm (2000), "Quyền hành pháp chức quyền hành pháp", Luật học, (6) 63 Văn Tất Thu (2013), Tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 64 Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát (ch.b), Trần Thị Tuyết , (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 119 65 Lê Minh Thông (ch.b), Bùi Xuân Đức, Nguyễn Cửu Việt (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 66 Thái Vĩnh Thắng , (2011), Tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 67 Trần Công Tuynh, Nguyễn Trung Thuần, Thang Văn Phúc , (1992), Thể chế hành tổ chức hành nhà nước, Nxb Sự thật, Hà Nội 68 Trường Đại học Luật Hà Nội (1998), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 69 Đồn Trọng Truyến (1993), Nhà nước tổ chức hành pháp nước tư sản, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 70 Nguyễn Cửu Việt (1999), "Vấn đề cải cách tổ chức hoạt động Chính phủ Ủy ban nhân dân: nhìn từ nguyên tắc kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo với chế độ thủ trưởng", Nhà nước pháp luật, (6) 71 Nguyễn Cửu Việt, Đinh Thiện Sơn (1992), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Khoa Luật, Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội xuất 72 Website - http://dangcongsan.vn/cpv/ - http://www.tapchicongsan.org.vn/ - http://quochoi.org/ - http://www.chinhphu.vn/ - http://moha.gov.vn/ - http://www.tuyengiao.vn/ - http://isos.gov.vn/vi-vn/trangchu.aspx - http://tochucnhanuoc.gov.vn/ - http://www.luatvietnam.vn/ Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn