Hoạt động giám sát việc thực hiện chính sách an sinh xã hội của hội đồng nhân dân thành phố vinh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THANH MAI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THANH MAI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60.38.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học TS ĐINH NGỌC THẮNG NGHỆ AN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học Tác giả luận văn NGUYỄN THANH MAI ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG BIỂU v MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Vị trí, vai trò chức giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.1.1 Vị trí, vai trị, tính chất pháp lý chức Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.1.2 Khái niệm chức giám sát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 10 1.1.3 Chủ thể, đối tượng hình thức giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 12 1.2 Chính sách an sinh xã hội hoạt động giám sát việc thực sách an sinh xã hội Hội đồng nhân dân 14 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu "Chính sách an sinh xã hội" 14 1.2.2 Hoạt động giám sát việc thực sách an sinh xã hội Hội đồng nhân dân 16 1.3 Các yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện việc thực Chính sách An sinh xã hội 18 1.3.1 Tổ chức máy hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 18 1.3.2 Năng lực, lĩnh trách nhiệm thực chức giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện 19 1.3.3 Kế hoạch chương trình giám sát Hội đồng nhân dân 19 1.3.4 Điều kiện vật chất, chi phí hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 20 Tiểu kết chương 22 iii Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 23 THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 23 2.1 Đặc điểm thành phố Vinh tác động đến thực trạng hoạt động giám sát sách an sinh xã hội Hội đồng Nhân dân thành phố 23 2.2 Thực tiễn hoạt động giám sát việc thực sách an sinh xã hội Hội đồng nhân dân thành phố Vinh 28 2.2.1 Cơ cấu, chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố Vinh 28 2.2.2 Hoạt động giám sát việc thực sách an sinh xã hội Hội đồng nhân dân thành phố Vinh kỳ họp 30 2.2.3 Hiệu hoạt động giám sát việc thực Chính sách an sinh xã hội Hội đồng nhân dân thành phố Vinh hai kỳ họp 36 2.2.4 Những vấn đề đặt từ hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố việc thực sách an sinh xã hội Thành phố Vinh giai đoạn 53 2.2.5 Hạn chế nguyên nhân hoạt động giám sát thực sách an sinh xã hội Hội đồng Nhân dân thành phố Vinh 58 Tiểu kết chương 62 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ 63 GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 63 CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 63 3.1 Quan điểm đảm bảo hiệu giám sát việc thực sách an sinh xã hội Hội đồng nhân dân thành phố Vinh 63 3.2 Một số giải pháp đảm bảo hiệu giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Vinh thực sách an sinh xã hội 71 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 71 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng cho Hội đồng nhân dân thành phố Vinh 79 Tiểu kết chương 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Cụm từ viết tắt Cụm từ đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm tự nguyện BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CQNN Cơ quan Nhà nước CTXH Cứu trợ xã hội BMNN Bộ máy Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - Xã hội 10 TAND Tòa án nhân dân 11 TGXH Trợ giúp xã hội 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 VKSND Viện kiểm sát nhân dân 14 XĐGN Xóa đói giảm nghèo 15 XHCN Xã hội chủ nghĩa C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an v DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Một số tiêu KT - XH năm 2016 26 Bảng 2.2 Thống kê kết thực hỗ trợ dạy nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2011 - 2016 39 Bảng 2.3 Thống kê hiệu sau học nghề giai đoạn 2011 - 2016 41 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhà nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, dân, dân, dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân thực quyền lực thơng qua quan đại diện Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp, HĐND xác định quan quyền lực Nhà nước địa phương HĐND có quyền định vấn đề quan trọng địa phương đồng thời thực chức giám sát toàn hoạt động quan cấp khác; giám sát việc thực Nghị HĐND hoạt động tổ chức, công dân địa phương Qua hoạt động giám sát, HĐND kiểm chứng tính đắn, phù hợp quy định pháp luật áp dụng chủ trương, biện pháp HĐND định; kịp thời phát vướng mắc để đề xuất giải pháp tháo gỡ; góp phần thực tốt công tác điều hành quan quản lý Nhà nước địa phương đáp ứng nhu cầu xúc nhân dân Thực giám sát cách toàn diện nghiêm túc thực tiễn giúp HĐND ban hành Nghị phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH), quốc phịng - an ninh đảm bảo tính khả thi phát huy hiệu đời sống xã hội Trong năm qua, nhiều sách an sinh xã hội (ASXH) Đảng Nhà nước hoạch định triển khai qua góp phần thực tiến công xã hội bước phát triển sách phát triển Chính nhận thức đắn mà đất nước ta gặt hái nhiều thành tựu quan trọng, xóa đói, giảm nghèo, tạo việc làm, giáo dục đào tạo, y tế, trợ giúp người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Nâng cao đời sống vật chất tinh thần người nghèo, điều quốc tế ghi nhận đánh giá cao Để có thành cơng việc thực giám sát thực Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an sách ASXH quyền địa phương quan trong, đặc biệt hoạt động giám sát thực sách ASXH HĐND cấp Bởi vì, việc thực chức giám sát HĐND việc thực sách ASXH coi động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội địa phương Thành phố Vinh đơn vị hành trung tâm tỉnh Nghệ An, so với huyện tỉnh số người dân, hộ gia đình có sống khá, giàu chiếm tỷ lệ cao nhiên cịn phận khơng nhỏ người dân có sống cịn nhiều khó khăn cần thụ hưởng nhiều chế độ trợ cấp từ sách ASXH Đảng, Nhà nước nhằm góp phần quan trọng việc cải thiện đời sống cho nhân dân địa bàn thành phố Để đảm bảo sách ASXH thực đồng bộ, thống khơng phát sinh tiêu cực hàng năm HĐND thành phố Vinh tích cực xây dựng chương trình kế hoạch giám sát; tổ chức đoàn giám sát cần thiết, thực giám sát có hình thức phối hợp với cấp, ngành để đảm bào sách ASXH thực cách nghiêm túc phát huy hiệu Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy hiệu hoạt động giám sát HĐND việc thực sách ASXH bộc lộ nhiều hạn chế Chẳng hạn việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học; kết luận sau giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra, đơn đốc việc thực kết luận nên tượng sau giám sát đâu lại vào đấy… Xuất phát từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả lựa chọn vấn đề “Hoạt động giám sát việc thực sách an sinh xã hội Hội đồng nhân dân thành phố Vinh” làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam nay, vấn đề ASXH hoạt động giám sát HĐND nói chung có số cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ mức độ khác nhau, như: Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an - Nguyễn Hữu Dũng (2010), “Hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam: Thực trạng định hướng phát triển”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, số 26 - Đàm Hữu Đắc (2009), “Việt Nam hướng đến đến thống ASXH động hiệu quả”, Tạp chí Cộng sản (13/2009) - Nguyễn Khắc Bộ (2001), Công tác giám sát kỳ họp HĐND - Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát HĐND, Văn phịng Quốc hội - Trần Đình Huề (2001), Mấy vấn đề vai trò hoạt động giám sát HĐND bước đầu xây dựng quy trình giám sát, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát HĐND, Văn phòng Quốc hội - Vũ Hùng (2001), Hoạt động giám sát Ban Văn hóa xã hội, Hội đồng nhân dân Thành phố Đà Nẵng số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát HĐND, Văn phòng Quốc hội - TS Phạm Ngọc Kỳ (2014), Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản”, Nhà xuất Tư pháp Cho đến thời điểm nay, chưa có tác giả nghiên cứu cách trực tiếp, đầy đủ việc giám sát thực sách ASXH HĐND thành phố Vinh Chính vậy, đề tài “Hoạt động giám sát việc thực sách an sinh xã hội Hội đồng nhân dân thành phố Vinh” đề tài nghiên cứu vấn đề góc độ lý luận chung nhà nước pháp luật Tuy nhiên, cơng trình, viết nói nguồn tư liệu q giá, có giá trị tham khảo q trình thực đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận, khảo sát, đánh giá hoạt động giám sát, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố Vinh việc thực sách an sinh xã hội Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 79 giám sát, tuỳ theo chuyên đề giám sát quan tổng hợp trước, sau sâu đơn vị, xã, phường cụ thể ngược lại Qua giám sát, Ban góp ý, bổ sung thông tin cho đơn vị giám sát chủ trương, sách Đảng Nhà nước Sau lần giám sát, phải có báo cáo, có kiến nghị giải pháp để thực cho UBND ngành liên quan, đơn vị giám sát tiếp thu, giải Hoạt động bảo đảm nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát HĐND 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng cho Hội đồng nhân dân thành phố Vinh - Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát sách ASXH Hội đồng nhân dân thành phố Trong thời gian vừa qua, hoạt động giám sát HĐND tăng cường, song qua đánh giá dư luận quần chúng, báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2004 - 2011 kỳ họp nhiệm kỳ 2011 - 2016 HĐND cho thấy rằng: Hiệu giám sát chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước quyền địa phương Một nguyên nhân dẫn đến tồn HĐND chưa thực tốt hình thức phương pháp giám sát, chưa có chế rõ ràng đảm bảo HĐND thực tốt chức Do đó, để thực có hiệu chức giám sát, trước hết đòi hỏi HĐND phải nâng cao chất lượng hình thức phương pháp giám sát Cụ thể sau: + Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo Xem xét báo cáo hoạt động giám sát quan trọng Đây hình thức HĐND xem xét tình hình hoạt động CQNN thơng qua việc đánh giá báo cáo Nên luật cần quy định cụ thể chế độ báo cáo, hình thức báo cáo; đặc biệt phải quy định trách nhiệm báo cáo không phản ánh thực trạng hoạt động quan, đơn vị đưa nhiều thông tin sai lệch thiếu thơng tin Về phía quan lập báo cáo yêu cầu thông tin báo cáo phải đầy đủ, khách quan phản ánh thực trạng hoạt động vấn đề Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 80 trọng tâm cần tập trung giải Đồng thời phải nêu kết đạt được, khó khăn yếu tồn tại, từ đề biện pháp giải kiến nghị đề xuất việc giải Phương pháp thực hình thức giám sát phải đảm bảo tính khép kín Khi nhận báo cáo, quan hay người có thẩm quyền đọc, xem xét góp ý cho báo cáo Đặc biệt, người phân công thẩm tra báo cáo trao đổi với quan lập báo cáo, thấy cần thiết phải thực tế kiểm tra vấn đề mà báo cáo nêu chưa rõ có mâu thuẫn thơng tin với nguồn thu nhận thông tin khác Cần công khai hoá nội dung báo cáo xét thấy cần thiết Khi báo cáo báo cáo thẩm tra trình HĐND, đại biểu HĐND cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp ý kiến xác đáng nêu vấn đề chất vấn để quan báo cáo giải trình trước HĐND Việc thảo luận thông qua báo cáo kỳ họp HĐND phải thể trình độ độc lập Hội đồng cách Nghị riêng vấn đề Các báo cáo phải gửi trước tới đại biểu HĐND theo quy định pháp luật phải đăng tải phương tiện báo chí thơng tin đại chúng trước kỳ họp, để đảm bảo tính cơng khai, khách quan Có vậy, kết luận Nghị HĐND thực kết việc sử dụng hình thức xem xét báo cáo cách có chất lượng + Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng HĐND Nhưng thực tế hoạt động chất vấn trả lời chất vấn mang tính chất gợi mở vấn đề, chưa đảm bảo hiệu lực thực Người chất vấn thường chưa đủ thông tin cần thiết người trả lời chất vấn chưa đủ thoả đáng cụ thể Để hình thức giám sát chất vấn mang lại hiệu thiết thực HĐND đại biểu dân cử phải đổi nội dung phương pháp chất vấn Cụ thể: Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 81 Trong phiên họp, chủ toạ điều hành chương trình phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Đoàn Chủ tịch cần phải lựa chọn số chất vấn mà đại biểu HĐND gửi tới đoàn thư ký, nội dung cử tri địa phương nhiều đại biểu quan tâm đưa chất vấn hội trường Từng câu trả lời chất vấn, HĐND phải nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn hoàn thành thời gian định Về phía đại biểu chất vấn phải đặt câu hỏi ngắn gọn, đối tượng, trọng tâm vấn đề mà cử tri dư luận quan tâm Tránh tình trạng hỏi mang tính chất tìm hiểu để củng cố kiến thức Muốn vậy, đại biểu phải nắm tình hình chung phát triển KT - XH địa bàn; hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn người trả lời chất vấn; đồng thời phải am hiểu quy định pháp luật vấn đề liên quan đến nội dung chất vấn Ví dụ: Chất vấn vấn đề môi trường cần phải hiểu rõ quy định pháp luật (Luật Bảo vệ môi trường; Nghị định hướng dẫn; xử lý vi phạm hành vấn đề mơi trường…) Việc trả lời chất vấn cần có đổi theo hướng nâng cao tinh thần trách nhiệm người trả lời chất vấn Do thời gian tiến hành kỳ họp HĐND không dài, quỹ thời gian dành cho chất vấn ấn định chương trình kỳ họp, nên việc trả lời chất vấn cá nhân có chức trách phải đảm bảo: + Về mặt nguyên tắc, chất vấn viết chất vấn lời nói phải trả lời cơng khai kỳ họp Hội đồng + Nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, ngắn gọn dễ hiểu; thẳng vào chất vấn đề mà đại biểu quan tâm; tránh tình trạng báo cáo thành tích, diễn đạt vịng vo, phân tích nhiều tình hình, nhằm đảm bảo chương trình làm việc Hội đồng Đối với vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu thiết phải trả lời kỳ họp + Trong chất vấn, vấn đề đặt người trả lời chất vấn không dừng lại việc phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biểu HĐND Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 82 chất vấn, điều quan trọng người bị chất vấn phải xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục sai phạm Qua phân tích nội dung trên, đề số biện pháp cụ thể sau: + Trong cấu đại biểu HĐND thành phố nên tăng tỷ lệ quần chúng có lực, tăng số đại biểu chuyên trách, giảm đại biểu cán quản lý lãnh đạo Bởi số đại biểu cán CQNN, cấp uỷ đoàn thể chiếm tỷ lệ nhiều Có đại biểu vừa tư cách quan quyền lực Nhà nước vừa tư cách người đứng đầu quan hành pháp, chí tư pháp Trong chất vấn, buộc người bị chất vấn phải giải thích trước quan quyền lực Nhà nước khuyết điểm, tồn hoạt động, công tác quan, cá nhân phụ trách; trả lời nguyên nhân, biện pháp khắc phục khuyết điểm Rõ ràng vấn đề khách quan mà HĐND đại biểu Hội đồng vượt qua Do để khắc phục hạn chế phải chuyển dịch cấu đại biểu HĐND cách hợp lý + Cần xây dựng quy chế chất vấn: Quy định cụ thể hình thức chất vấn; trình tự, chủ thể, đối tượng, nội dung chất vấn hậu pháp lý chất vấn; tham gia cử tri, phương tiện thông tin đại chúng vào trình chất vấn; vấn đề giám sát theo dõi kết quả, trả lời chất vấn Trong đặc biệt phải thể số nội dung: Trong phiên họp chất vấn trả lời chất vấn thiết phải tổ chức truyền hình phát trực tiếp Bởi thông qua kênh này, cử tri thấy đại biểu có trách nhiệm, có chất vấn kỳ họp vấn đề cử tri kiến nghị Đây hình thức để cử tri giám sát, đánh giá trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu phải thường xuyên theo dõi đôn đốc tiến độ thực cam kết người trả lời chất vấn giải pháp thời gian thực định Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 83 - Phải xây dựng chế đánh giá biện pháp khắc phục cá nhân việc bãi nhiệm, miễn nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm - Khi cần thiết HĐND Nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn - Tăng thời gian chất vấn + Đổi hình thức tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động đồn giám sát địa phương Hình thức tổ chức đoàn giám sát sở thời gian qua HĐND thành phố Vinh sử dụng nhiều triển khai rộng rãi hầu hết địa phương địa bàn đạt nhiều kết đáng kể Tuy nhiên thực tế, việc thực hình thức giám sát cịn bất cập chương trình giám sát, thành viên đồn giám sát phương pháp giám sát Chính vậy, HĐND cố gắng tổ chức nhiều giám sát song hiệu cịn thấp Để hình thức tổ chức đoàn giám sát địa phương đạt mục đích, yêu cầu đề phải thực đồng biện pháp sau: Về chương trình giám sát: Khi xây dựng Nghị giám sát hàng năm, HĐND thành phố ngồi việc xây dựng chương trình giám sát theo định kỳ, cần phải dự báo vấn đề phát sinh, cộm cần giám sát đột xuất Trên sở Thường trực HĐND thành phố ban xây dựng chương trình giám sát theo kế hoạch cụ thể kỳ họp, quý, tháng phải có trọng tâm, trọng điểm Bởi đối tượng, phạm vi, nội dung giám sát HĐND thành phố rộng, lực lượng giám sát mỏng Nếu tổ chức giám sát tràn lan, giàn trải hiệu chắn không cao làm ảnh hưởng đến uy tín Hội đồng Do tổ chức giám sát, giám sát phải triệt để đến tác dụng mang lại hiệu cao Về thành viên đoàn giám sát: Ngoài quyền hạn kỹ giám sát, thành viên đoàn giám sát cần phải có chun mơn lĩnh vực giám Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 84 sát Để đáp ứng yêu cầu đó, thực chế độ hợp đồng mời chuyên gia giỏi lĩnh vực tham gia hoạt động với đoàn giám sát [12] Đồng thời phải có quy định cụ thể, để kiến giám sát họ trở thành ý chí người đại biểu Vì thực tế xảy tình trạng, thành viên chun mơn khơng phải đại biểu Hội đồng đóng góp vai trị lớn việc xem xét, tìm hiểu giúp HĐND phát vấn đề xác nhanh gọn Nhưng xuất phát từ tư cách pháp lý, ý kiến họ lúc chủ thể giám sát đối tượng bị giám sát chấp nhận Để khắc phục hạn chế này, cần phải xem ý chí thành viên chất ý chí người dân Với quy định vậy, việc mời thành viên chun mơn tham gia đồn giám sát thật có ý nghĩa Về phương pháp giám sát: Tuỳ thuộc vào đối tượng lựa chọn hình thức, phương pháp giám sát khác Nhưng dù sử dụng phương pháp, hình thức phải đảm bảo tính khách quan, xác triệt để Như vậy, để giám sát có hiệu phải kết hợp nhiều yếu tố khác Tuy nhiên hiệu giám sát không dừng lại việc ưu điểm, khuyết điểm, đề biện pháp khắc phục cho quan đơn vị chịu giám sát mà điều quan trọng đơn vị khắc phục sửa sai khuyết điểm Tức kiến nghị, đề xuất HĐND có quan, đơn vị chịu trách nhiệm tiếp thu, tổ chức thực thực tế cách triệt để hay khơng Do HĐND thành phố phải có chế độ đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận đoàn giám sát, đồng thời pháp luật phải quy định cho HĐND có chế tài cụ thể quan đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất, kiến nghị Hội đồng - Bảo đảm thơng tin, kinh phí điều kiện vật chất cho hoạt động giám sát sách an sinh xã hội Hội đồng nhân dân thành phố Muốn nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố cần phải đầu tư chi phí điều kiện vật chất cho hoạt động giám sát Trong đánh giá hiệu Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 85 giám sát HĐND cần hiểu tính chất hai mặt đầu tư chi phí cho hoạt động Thứ nhất, phải tăng cường đầu tư chi phí cho hoạt động giám sát HĐND theo yêu cầu nội dung hoạt động Nếu có đầu tư thoả đáng góp phần tích cực nâng cao hiệu giám sát Hội đồng Đối với chức danh kiêm nhiệm HĐND nên có quy định hưởng phụ cấp kiêm nhiệm để họ nâng cao tinh thần trách nhiệm Cần phải đầu tư nhiều trang thiết bị cần thiết, khắc phục tình trạng khó khăn lâu công việc giám sát thiếu nguồn thông tin cập nhật Thứ hai, đầu tư chi phí cho hoạt động giám sát phải tối ưu nghĩa đủ mức cần thiết triệt để tiết kiệm, chống lãng phí Khơng đâu tăng đầu tư chi phí đó, cơng tác giám sát có hiệu Ngược lại, nhiều với mức kinh phí hạn hẹp, tổ chức thực tốt, tìm hình thức phương pháp thích hợp, đưa lại hiệu qủa cao Tuy nhiên, tính đặc thù công tác giám sát, nhiều dư luận xã hội đóng vai trị lớn việc chấn chỉnh vấn đề trị, số trường hợp không nên ke tính tốn mức chi phí bỏ bao nhiêu, vấn đề có thực chương trình giám sát đến hay không Nếu giám sát đưa lại kết tốt khơng góp phần tích cực vào phát triển kinh tế địa phương mà cịn có tác dụng to lớn việc chấn chỉnh vấn đề trị - xã hội Như vậy, nói tới hiệu hoạt động nói chung giám sát nói riêng địi hỏi phải tính đến mức đầu tư, chi phí hợp lý, tối ưu - Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát cấp, ngành tổ chức đoàn thể Hoạt động giám sát HĐND thành phố mắt khâu quan trọng chế giám sát Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ giám sát tối cao Quốc hội, HĐND, giám sát Mặt trận Tổ Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 86 quốc, giám sát nhân dân , đến hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát, tra quan ban ngành Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát khác tất có chung mục đích bảo đảm tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự xã hội bảo vệ pháp luật Nhà nước Do vậy, HĐND thành phố cần trọng phối hợp với chủ thể giám sát khác, với cấp ngành chuyên gia để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Thời gian qua HĐND thành phố Vinh ý đến vấn đề song cần phải tăng cường Cụ thể: Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc thành phố tổ chức thành viên Chẳng hạn như: Mời Mặt trận Tổ quốc thành phố tham gia hoạt động giám sát với ban để tăng thêm giá trị chức tư vấn ban Bởi thực nhiệm vụ ban khơng có thẩm quyền độc lập đưa định giám sát nên phối hợp tham gia Mặt trận Tổ quốc tăng thêm sức mạnh tư vấn kết luận giám sát làm cho đối tượng bị giám sát thấy rõ hành vi Từ nội dung giám sát đưa kỳ họp HĐND quan nghiêm chỉnh chấp hành Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát Ví dụ: Thường trực HĐND ban Hội đồng phải tham gia đầy đủ họp UBND; yêu cầu phòng, ban, ngành quan Tư pháp, quan chuyên môn tổng hợp Phịng tài - kế hoạch, kho bạc phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho Hội đồng Có vậy, với nguồn thông tin khác (Do nhân dân phản ánh, qua phương tiện thông tin đại chúng ) HĐND có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 87 Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày thực trạng hoạt động quan đơn vị Muốn làm tốt điều trước hết phải thay đổi cách đánh giá hoạt động CQNN theo hướng vào thực chất hiệu công việc, hạn chế "Bệnh thành tích" hình thức Mặt khác q trình phối hợp, HĐND phải rõ cho đơn vị thấy rằng: Giám sát để ngăn chặn tồn tại, giúp hồn thành nhiệm vụ, động lực để phát triển "Vạch tìm sâu" gây cản trở cho Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với đồn giám sát HĐND thành phố Khi có đồn đại biểu HĐND thành phố xuống địa phương giám sát, Thường trực, ban HĐND xã, phường kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại biểu HĐND cấp việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát Tóm lại, xuất phát từ chế độ làm việc HĐND, sử dụng mệnh lệnh hành UBND hay biện pháp cưỡng chế ngành Tư pháp mà đưa kiến nghị, đề xuất mang tính chất tư vấn Do để nâng cao hiệu giám sát giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan ban ngành tổ chức đoàn thể hoạt động giám sát việc làm cần thiết - Tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát Theo đánh giá chung, nguyên nhân làm hạn chế hiệu giám sát HĐND thành phố thiếu điều kiện vật chất phương thiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội thay đổi hàng ngày, hàng nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Hơn Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 88 đại biểu HĐND, quan Hội đồng muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thông tin yêu cầu lớn, cần phải hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải cập nhật, sâu rộng lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát Hội đồng Đồng thời việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám, tránh tình trạng gần đến Hội đồng họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu không đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thông tin cách kỹ lưỡng Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp, HĐND thành phố nên thành lập số đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri phản ánh Với biện pháp HĐND nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng, làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương Nên ứng dụng khoa học, công nghệ vào hoạt động HĐND thành phố thành lập trang Web HĐND thành phố mạng internet, tiếp tục biên tập phát hành tin HĐND quý Đó địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho Hội đồng hoạt động hiệu Về điều kiện vật chất: Xuất phát từ thành phố Vinh thành phố có diện tích rộng, dân cư đơng nên gây khó khăn định hoạt động đại biểu HĐND Vì vậy, tỉnh Nghệ An cần phải có sách đảm bảo cho HĐND thành phố thực tốt chức giám sát Cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ khen thưởng, phụ cấp lương cho đại biểu Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trị vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên chúng đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 89 hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp huyện Tiểu kết chương Trong năm qua, HĐND thành phố Vinh có nhiều đổi tổ chức hoạt động, đạt nhiều kết quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển KT - XH, giữ vững an ninh trật tự xã hội địa phương Để tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát việc thực sách ASXH thời gian đến, việc bám sát mục tiêu sách triển khai đồng số giải pháp gắn với điều kiện địa phương vấn đề có ý nghĩa thực tiễn cấp bách như: Hồn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân sách an sinh xã hội; Kiện toàn máy tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân; Nâng cao lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân, quan Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân thực sách an sinh xã hội Bên cạnh cần nghiên cứu, áp dụng giải riêng cho Hội đồng nhân dân thành phố Vinh như: Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát sách ASXH Hội đồng nhân dân thành phố; Bảo đảm thơng tin, kinh phí điều kiện vật chất cho hoạt động giám sát sách an sinh xã hội Hội đồng nhân dân thành phố; Bảo đảm thơng tin, kinh phí điều kiện vật chất cho hoạt động giám sát sách an sinh xã hội Hội đồng nhân dân thành phố; Bảo đảm thơng tin, kinh phí điều kiện vật chất cho hoạt động giám sát sách an sinh xã hội Hội đồng nhân dân thành phố; Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát cấp, ngành tổ chức đoàn thể; Tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 90 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu sở lý luận, khảo sát đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn đạt số kết chủ yếu: Giám sát nhiệm vụ, quyền hạn HĐND nhằm thực vai trị quan quyền lực Nhà nước địa phương, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Cùng với chức định, chức giám sát quan dân cử nói riêng giám sát nhân dân cử tri nói chung yêu cầu khách quan xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Thực tiễn năm qua HĐND thành phố Vinh không ngừng đổi nội dung, phương thức hoạt động Đặc biệt hoạt động giám sát HĐND thành phố thực sách ASXH có nhiều chuyển biến tích cực Nhiều ý kiến kiến nghị giám sát quan tổ chức, cá nhân có liên quan khắc phục kịp thời Tuy nhiên, hoạt động giám sát thực sách ASXH cịn có hạn chế định Nội dung giám sát chưa sâu, chưa tập trung vào vấn đề mang tính xúc địa phương, vấn đề mà nhiều cử tri quan tâm Nguyên nhân chủ yếu thiếu chế tài xử lý, chất lượng đại biểu không đồng đều, lực số đại biểu hạn chế, đại biểu kiêm nhiệm nhiều ảnh hưởng đến chất lượng giám sát Nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố Vinh thực sách ASXH cần bám sát nội dung sách gắn với điều kiện địa phương thực đồng số giải pháp: Đổi phương pháp giám sát, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát chuyên đề, chất vấn kỳ họp, đổi hoạt động tiếp xúc cử tri, tăng cường phối hợp Thường trực, Ban HĐND với Mặt trận Tổ quốc… Các giải pháp thực hiệu kết luận giám sát đáp ứng yêu cầu cử tri quan tâm Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Chính trị (2013), Nghị 26-NQ/TW phát triển Nghệ An đến năm 2020, Hà Nội [2] Chính phủ (2010), Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 qui định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm 2010 2011 đến năm học 2014 - 2015, Hà Nội [3] Mai Ngọc Cường (2008), Hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta giai đoạn 2006 - 2015, Đề tài cấp nhà nước [4] Nguyễn Trọng Đàm (2014), Định hướng công tác an sinh xã hội đến năm 2020 [5] Đảng tỉnh Nghệ An (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVIII, Tài liệu lưu hành nội [6] Hội đồng nhân dân thành phố Vinh (2011), Báo cáo kết bầu cử Hội đồng nhân dân thành phố nhiệm kỳ 2011 - 2016 [7] Hội đồng nhân dân thành phố Vinh (2012), Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2012 Hội đồng nhân dân thành phố Vinh khóa XX [8] Hội đồng nhân dân thành phố Vinh (2013), Tài liệu phục vụ hội nghị tổng kết hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố Vinh khóa XX, nhiệm kỳ 2011 - 2016, tr.1-2 [9] Hội đồng nhân dân thành phố Vinh (2013), Báo cáo thẩm tra Hội đồng nhân dân thành phố tình hình chấp hành pháp luật hoạt động quan tư pháp thành phố năm 2013 [10] Hội đồng nhân dân thành phố Vinh (2013), Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2013 Hội đồng nhân dân thành phố Vinh [11] Hội đồng nhân dân thành phố Vinh (2014), Báo cáo kết công tác giám sát Hội đồng nhân dân thành phố năm 2014 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 92 [12] Hội đồng nhân dân thành phố Vinh (2015), Báo cáo kết công tác giám sát Hội đồng nhân dân thành phố năm 2015 [13] Hội đồng nhân dân thành phố Vinh (2015), Báo cáo kết giám sát Ban Kinh tế - ngân sách Hội đồng nhân dân thành phố Vinh năm 2014, năm 2015 [14] Hội đồng nhân dân thành phố Vinh (2015), Báo cáo kết giám sát Ban Văn hóa - xã hội Hội đồng nhân dân thành phố Vinh năm 2014, năm 2015 [15] Hội đồng nhân dân thành phố Vinh (2015), Báo cáo kết giám sát Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân thành phố Vinh năm 2014, năm 2015 [16] Hội đồng nhân dân thành phố Vinh (2016), Báo cáo kết bầu cử Hội đồng nhân dân thành phố nhiệm kỳ 2016 - 2021 [17] Nguyễn Hải Hữu (2008), Giáo trình An sinh xã hội, Nxb Lao động - Xã hội [18] Bùi Huyền Mai (2004), Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật [19] Hoàng Phê (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [20] Đinh Ngọc Quang (2005), “Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (2) [21] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [22] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc Hội Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [23] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn