Quản lý rừng bền vững tại công ty tnhh mtv lâm nghiệp la ngà – đồng nai thuộc tổng công ty lâm nghiệp việt nam giai đoạn 2012 – 2026

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TIỂU LUẬN Môn: Lượng giá Tài nguyên Môi trường Tên tiểu luận : QUẢN LÝ RỪNG BỀN VỮNG TẠI CÔNG TY TNHH MTV LÂM NGHIỆP LA NGÀ – ĐỒNG NAI THUỘC TỔNG CÔNG TY LÂM NGHIỆP VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2012 – 2026 Sinh viên thực hiện: Vòng Nhật Quang Lớp: Quản lý TN&MT K30A Giáo viên hướng dẫn: TS Trịnh Quang Thoại Niên học: 2022-2024 Năm 2022 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1: Sơ đồ TEV .8 Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Quảng Nam 24 Hình 2.2 Hướng gió tần suất xuất biển Miền Trung Việt Nam .26 Hình 2.3 Dân số phân bố dân cư ven biển tỉnh Quảng Nam 27 Hình 2.4 Bản đồ phân bố cấu kinh tế huyện thị xã ven biển Quảng Nam 28 Hình 2.5 Bản đồ du lịch tỉnh Quảng Nam .29 Hình 2.6 Các tuyến hàng hải gần khu vực Quảng Nam 30 Hình 2.7 Bản đồ phân bố san hô thảm cỏ biển KBTB Cù Lao Chàm 35 Hình 3.1 Cách tiếp cận lượng giá thiệt hại môi trường tràn dầu gây khu vực Cửa Đại Cù Lao Chàm (Quảng Nam) 62 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Các tiêu chí thông số đánh giá tác động dầu tràn đến tài nguyên môi trường biển Bảng 1.2: Các phương pháp lượng giá giá trị tài nguyên/môi trường 11 Bảng 1.3: Các phương pháp lượng giá giá trị tài nguyên/môi trường theo WB 12 Bảng 2.1 Các yếu tố khí tượng trung bình vòng 10 năm (2002-2012) Quảng Nam 25 Bảng 2.2 Sản lượng khai thác thủy sản huyện/thành phố ven biển 31 Bảng 2.3 Diện tích sản lượng ni trồng thủy sản huyện/thành phố ven biển năm 2012 32 Bảng 2.4 : Số lượng dầu thu gom chi phí ứng phó địa phương thuộc đợt 38 Bảng 2.5: Chi phí thay thế, di chuyển phục hồi lồi động vật có vú biển đất liền – Kết phân tích cố tràn dầu Exxon Valdez ; USD 1989 43 Bảng 2.6: Giá trị thay cho chim biển đại bàng – Kết vụ tràn dầu Exxon Valdez (USD, 1989) 44 Bảng 2.7: Khoản đền bù quỹ IOPC nhận từ Pháp Tây Ban Nha (theo đồng Euro) cho vụ tràn dầu Prestige 45 Bảng 2.8: Ước lượng tổng giá trị giải trí thiệt hại từ cố tràn dầu American Trader 47 Bảng 2.9: Lượng hoá tổn thất vùng đầm lầy 49 Bảng 2.10: Các khoản đền bù cho cố tàu Alambra, Talinn, Estonia 2000 51 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ Nghĩa Tiếng Việt TEV Total Economic Value Tổng giá trị kinh tế WB World Bank Ngân hàng giới International Union for IUCN the Hội bảo tồn thiên nhiên giới Conservation of Nature and Natural resources CVM WTP Contingent Valuation Method Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên Willing To Pay Sẵn lòng chi trả WTA Willing To Accept Sẵn lòng chấp nhận TCM Travel cost method Phương pháp chi phí du lịch HEA Habitat Equivalent Analysis Phân tích cư trú tương đương IMER KBTB Institute of Marine Viện tài nguyên trường Environment and Resources biển Khu bảo tồn biển HST Hệ sinh thái TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam môi MỤC LỤC CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ SỰ CỐ TRÀN DẦU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LƯỢNG GIÁ THIỆT HẠI KINH TẾ VÀ HỆ SINH THÁI BIỂN DO SỰ CỐ DẦU TRÀN 1.1 Tổng quan cố tràn dầu biển 1.1.1 Khái niệm cố tràn dầu 1.1.2 Nguyên nhân tràn dầu 1.2 Ảnh hưởng dầu tràn đến tài nguyên môi trường biển 1.2.1 Tác động môi trường 1.2.2 Tác động kinh tế 1.2.3 Tác động xã hội 1.3 Cơ sở lý luận chung lượng giá thiệt hại môi trường 1.3.1 Khái niệm giá trị kinh tế 1.3.2 Mục đích lượng giá kinh tế môi trường 10 1.4 Sơ lược phương pháp lượng giá thiệt hại kinh tế giá trị sinh thái – môi trường ảnh hưởng dầu tràn 10 1.4.1 Các phương pháp đo lường thiệt hại giá trị sử dụng trực tiếp tài nguyên môi trường 10 1.4.2 Các phương pháp đo lường thiệt hại giá trị sử dụng gián tiếp tài nguyên môi trường 16 1.4.3 Các phương pháp đo lường thiệt thại giá trị phi sử dụng tài nguyên – môi trường 19 Kết luận chương 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG SỰ CỐ TRÀN DẦU KHU VỰC NGHIÊN CỨU VÀ KINH NGHIỆM LƯỢNG GIÁ THIỆT HẠI TRÊN THẾ GIỚI 24 VÀ TẠI VIỆT NAM 24 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội khu vực nghiên cứu 24 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Nam 24 2.1.2 Đặc điểm khí tượng thủy văn 24 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 27 2.1.4 Thông tin khu vực nghiên cứu 33 2.2 Sự cố tràn dầu xảy khu vực nghiên cứu 37 2.2.1 Diễn biến 37 2.2.2 Nguyên nhân 38 2.2.3 Phạm vi 39 2.3 Các tác động môi trường cố tràn dầu gây 39 2.3.1 Tác động dầu tràn đến môi trường sống 39 2.3.2 Tác động dầu tràn làm biến đổi cấu trúc 40 2.4 Kinh nghiệm lượng giá thiệt hại môi trường cố dầu tràn .42 2.4.1 Sự cố Exxon Valdez 42 2.4.2 Sự cố The Prestige 44 2.4.3 Sự cố American Trader 46 2.4.4 Sự cố Lake Barre 48 2.4.5 Sự cố Alambra 2000 50 2.4.6 Tổng kết kinh nghiệm lượng giá thiệt hại kinh tế tài nguyên môi trường 51 Kết luận chương 57 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên phạm vi toàn giới, theo chuyên gia, dầu nguồn nguyên liệu chủ yếu cho ngành lượng nhiều thập kỷ tới Các thông tin dự báo cho thấy nhu cầu dầu toàn giới tăng mạnh, từ 74.9 triệu thùng/ngày năm 1999 đến 119.6 triệu thùng/ngày vào năm 2020 Khoảng 50% lượng dầu tiêu thụ giới vận chuyển đường biển Trong đó, biển Đơng nơi có tuyến đường hàng hải thuộc loại nhộn nhịp giới qua Từ bối cảnh toàn giới Việt Nam, thấy nguy xảy cố tràn dầu tồn biển Đơng gia tăng Theo thống kê giới năm có từ đến vụ tràn dầu lớn biển Những cố bật kể tới là: năm 2010 Tập đồn dầu khí BP Anh để xảy cố tràn dầu nổ giàn khoan Deepwater Horizon làm 4,9 triệu thùng dầu tràn biển Tập đoàn Chevron để xảy cố tràn dầu hồi tháng 11/2011, khoảng 3.000 thùng dầu tràn Đại Tây Dương Hầu hết cố tràn dầu biển thảm họa môi trường nghiêm trọng kèm với thiệt hại kinh tế khổng lồ Theo báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), từ năm 1997 đến nay, xảy 50 vụ tràn dầu gây thiệt hại lớn hệ sinh thái mơi trường biển; đó, có tới 77% cố tràn dầu hải phận nước ta chưa bồi thường trình giải Hậu ô nhiễm dẫn đến xung đột lợi ích tổ chức, cá nhân phát sinh tranh chấp môi trường, vấn đề nhiều nước giới quan tâm đưa chế định luật pháp Các cố tràn dầu thường tác động đến môi trường quy mô rộng lớn Dầu loang mặt nước ngăn chặn trình hồ tan xy từ khơng khí vào nước, làm thay đổi tính chất hố, lý nước, làm giảm cường độ ánh sáng mặt trời thâm nhập vào nước biển từ làm thay đổi q trình quang hợp loài thực vật Hầu hết loài chim biển, thú biển bị ảnh hưởng cố tràn dầu chết trừ có can thiệp người Cặn dầu lắng xuống đáy biển làm nhiễm trầm tích đáy biển, tàn phá sinh thái Nồng độ dầu nước cao làm huỷ hoại sinh vật biển, để lại hậu lâu dài Vết dầu loang gây trở ngại cho vận tải biển, du lịch dịch vụ giải trí Các đối tượng chịu ảnh hưởng, tác động dầu tràn đa dạng theo chế phức tạp, dài hạn Nhiều thiệt hại vật chất xác định phương tiện trực tiếp; khi, nhiều thiệt hại khác xác định công cụ Yêu cầu đặt trước cố tràn dầu phải xác định nguyên nhân, gán trách nhiệm cho chủ thể gây tràn dầu tiến hành đền bù hay bồi thường cho đối tượng bị tác động hay bị thiệt hại vụ tràn dầu gây Đến nay, nhà kinh tế môi trường giới nghiên cứu, áp dụng thành cơng nhiều phương pháp khác để lượng giá thiệt hại dầu tràn gây cách ngày tin cậy, xác thực phù hợp Các kết lượng giá thiệt hại cố môi trường gây sở quan trọng, cho việc nâng cao tri thức, hiểu biết kiến thức kinh tế tài nguyên môi trường mà cịn góp phần triển khai việc xây dựng chế, sách thực thi hoạt động quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững Trên sở phân tích đây, tác giả lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu lượng giá thiệt hại kinh tế tài nguyên môi trường biển cố dầu tràn Cửa Đại Cù Lao Chàm” nhằm nghiên cứu lượng giá thiệt hại cố tràn dầu môi trường hệ sinh thái vùng ven biển, áp dụng cụ thể cho khu vực Cửa Đại Cù Lao Chàm, góp phần củng cố sở lý luận thực tiễn cho quản lý mơi trường, chủ động ứng phó, khắc phục giảm thiểu thiệt hại từ cố tràn dầu cần thiết Mục tiêu phạm vi nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Phân tích, lượng giá thiệt hại từ tác động mơi trường, đặc biệt tác động đến hệ sinh thái ven biển tràn dầu gây khu vực Cù Lao Chàm Cửa Đại 2.2 Mục tiêu cụ thể - Nghiên cứu, lựa chọn phương pháp khoa học phù hợp để đánh giá thiệt hại môi trường ô nhiễm dầu khu vực Cù Lao Chàm, Cửa Đại - Sử dụng số liệu liên quan, tiến hành ước tính thiệt hại kinh tế tài nguyên môi trường dầu tràn khu vực Cù Lao Chàm, Cửa Đại 2.3 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài lượng giá thiệt hại kinh tế tài nguyên môi trường biển dầu tràn Cửa Đại Cù Lao Chàm Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Nội dung đề tài đề cập đến vấn đề tương đối số liệu, kết quả, tác giả tham khảo nhiều tài liệu, kết nghiên cứu, đánh giá giới để rút phương pháp nghiên cứu phù hợp cho Việt Nam Các số liệu thứ cấp hạn chế số lượng chất lượng Tuy nhiên, hạn chế thời gian nguồn lực, nghiên cứu thu thập sử dụng nhiều liệu thuộc loại - Số liệu thứ cấp thu thập từ nhiều nguồn khác như: + Số liệu điều tra trường Đại học kinh tế - Đại Học Quốc Gia Hà Nội; + Báo cáo điều tra, khảo sát Viện Tài nguyên Môi trường biển ; + Dữ liệu phịng Ứng phó cố tràn dầu- Uỷ ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn; + Dữ liệu báo cáo lượng giá tác động cố tràn dầu quy mô giới; + Kết nghiên cứu khoa học Tiến sĩ Chu Mạnh Trinh (Trung tâm nghiên cứu bảo tồn San hô Cù Lao Chàm) tác động ô nhiễm nói chung tới san hơ, cỏ biển rừng ngập mặn Cửa Đại, Cù Lao Chàm ; + Báo cáo công tác khắc phục cố tràn dầu xảy vùng biển tỉnh Quảng Nam tháng năm 2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ; + Kế hoạch ứng phó cố tràn dầu tỉnh Quảng Nam Bên cạnh tác giả tham khảo nhiều tư liệu, ấn phẩm có liên quan đến luận văn tác động tràn dầu, kinh tế tài nguyên môi trường đồng thời lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực để phục vụ cho nghiên cứu Một phiên tòa kéo dài 10 tuần kết thúc với lời tuyên án người gây ô nhiễm khoản tiền 18 triệu USD Đây vụ việc đáng xem xét khơng giống vụ khác, bị đưa tịa, cơng chúng thấy tranh luận bên phân tích chuyên gia khiến vụ việc cân nhắc chi tiết Chapman and Hanemann (2001) số điểm thú vị từ vụ việc, việc thỏa thuận hai bên, bị đơn (người gây ô nhiễm) nguyên đơn (nhà nước) lý thuyết kinh tế xung quanh việc lượng giá giá trị giải trí bị thiệt hại Phiên tịa dựa phương pháp chi phí du lịch phương pháp đánh giá ngẫu nhiên Mặc dù có thoả thuận dựa lý thuyết kinh tế lượng giá, song không thống giá trị áp dụng Ví dụ bên ngun đơn cho tràn dầu làm giảm 618.000 chuyến tới bờ biển bị ô nhiễm bên bị đơn lập luận giảm có 264.000 chuyến tàu thơi Bên ngun đơn khẳng định chuyến có giá trị 15 USD lên tới 23 USD, bên bị đơn cho chuyến khơng q 2,3USD Đây khó khăn sử dụng phương pháp đánh giá ngẫu nhiên bối cảnh pháp lý – tính xác tính phức tạp kết phân tích tạo nên dãy lớn giá trị không chắn Ước lượng tổng giá trị giải trí thiệt hại từ cố tràn dầu American Trader thể 2.3.6Sự cố Lake Barre Rất nhiều nghiên cứu tiến hành nhằm đánh giá tác động kinh tế xã hội cố dầu tràn Hồ Barre, Louisiana Vào tháng 5/1997, ống dẫn dầu Texaco làm tràn 125lít dầu thô vào hồ Barre Theo luật ô nhiễm dầu Mỹ (USA’s Oil Pollution Act) năm 1990, chủ thể uỷ thác trông nom tài nguyên thiên nhiên Chính phủ Nhà nước định phải xác định, phục hồi thiệt hại nguồn tài nguyên thiên nhiên bao gồm đại dương, vùng ven biển, loài động, thực vật Đối với cố tràn dầu này, việc đánh giá thiệt hại không dựa vào giá trị sử dụng trực tiếp mà dựa thiệt hại nguồn tài nguyên thiên nhiên Với phương pháp này, bước đầu phải xác định thiệt hại Hồ Barre Những thiệt hại xem tác động đến mơi trường có biện pháp ứng phó sau Tiếp đến phải xác định thiệt hại đối vùng đầm lầy, tôm cá bị chết chim bị dính dầu Việc lượng giá thiệt hại phức tạp bao qt, địi hỏi phải có nhiều phương pháp khoa học Thiệt hại vùng đầm lầy ven biển chia làm bốn mức độ : - Dầu tràn nhẹ khả khôi phục nhanh; - Dầu tràn nặng với khả khơi phục trung bình; - Dầu tràn nặng với khả khơi phục trung bình chậm; - Dầu tràn nặng với khả khôi phục chậm Kết nêu Bảng 2.9: Bảng 2.9: Lượng hoá tổn thất vùng đầm lầy Mức độ thiệt hại Diện tích bị tác động (ha) Dầu tràn nhẹ khả khôi phục nhanh 1685 Dầu tràn nặng với khả khơi phục trung 62.2 bình Dầu tràn nặng với khả khôi phục trung 3.3 bình chậm Dầu tràn nặng với khả khơi phục chậm 0.11 Thiệt hại dịch vụ ban đầu (%) Thời gian khơi phục hồn tồn Thiệt hại dịch vụ qua năm chiết khấu 10 tháng 17.0 40 năm 10.7 75 năm 1.9 100 20 1.0 năm Nguồn: Penn, T and Tomasi, T (2002) Thiệt hại loài động vật nước lượng giá qua mơ hình (mơ hình đánh giá thiệt hại tài nguyên thiên nhiên loài cư trú vùng biển ven biển, năm 1996) nhằm xác định tỷ lệ chết thiệt hại tăng trưởng lồi Mơ hình ước tính có khoảng 7.5 tơm, cua, cá lồi khơng xương sống khác bị chết tỷ lệ tăng trưởng giảm tràn dầu Ước tính có khoảng 330 kg chim biển chết trực tiếp dầu Thiệt hại chim lồi động vật nước sau chuyển đổi sang giá trị tương đương 13,7 dịch vụ-ha-năm.Phạm vi khôi phục xác định qua phương pháp Phân tích cư trú tương đương (HEA-Habitat Equivalent Analysis); khung lý thuyết áp dụng nhằm xác định nguồn tài nguyên dịch vụ bị nguồn tài nguyên dịch vụ phục hồi Kết cho thấy 7,5 đầm lầy trồng đem lại lợi ích cho 15,9 khác thơng qua mở rộng sinh trưởng cho tổng diện tích 23 vùng đầm lầy Penn Tomasi (2002) khẳng định vùng diện tích khơi phục cho thấy 1,2 triệu lít dầu tràn gây thiệt hại 96% khu vực bị tác động Phương pháp sử dụng trường hợp Hồ Barre ví dụ sử dụng đền bù đa dạng sinh học Một ưu điểm việc áp dụng việc đền bù đa dạng sinh học tránh vấn đề phải tiền tệ hoá nguồn tài nguyên dịch vụ thiên nhiên phi thị trường, thay vào sử dụng đơn vị so sánh – đơn vị tính đa dạng sinh học 2.3.7Sự cố Alambra 2000 Tàu chở dầu Alambra Maltese (75366 GT) chở hàng hoá với nguyên liệu dầu nặng Cảng Muuga, Tallinn (Estonia) 300 hàng rò rỉ từ vết nứt từ đáy tàu, 80.000 hàng lại rời an tồn sau tàu rời khỏi Estonia không sử dụng Bằng chứng Forensic sử dụng nhằm truy dầu tàu Alambra làm bờ biển Thuỵ Sĩ Người ta suy đốn dầu trơi dạt qua biển Baltic tàu kéo vào đất liền Fårư and Gotska sandưn, đến phía Bắc Gotland biển Baltic vài đảo quần đảo Stockholm Những khu vực có dầu tràn bảng 2.10 Khoản đền bù cho nhà nước Estonia, theo IOPC (2005) nhiều khoản phí khơng liên quan đến thiệt hại kinh tế tràn dầu Swedish Coast Guard, Cơ quan Cứu hộ Thuỵ Sĩ quyền địa phương tham gia vào q trình làm ứng phó với dầu tràn vào bờ biển đảo Chi phí q trình 647.500 USD Cơ quan Cứu hộ Thuỵ Sĩ đưa mức phạt ô nhiễm môi trường nước 56.000 USD Khoản đền bù so với thiệt hại giá trị sử dụng trực tiếp, giá trị sử dụng gián tiếp giá trị phi sử dụng hàng hoá dịch vụ hệ sinh thái Thiệt hại ngànhthuỷ sản, du lịch số giá trị sử dụng trực tiếp khác chưa tính đến đầy đủ có nhiều tun bố khơng xác “tác động môi trường đáng kể ” cố tràn dầu Thiếu xem xét tác động khuếch tán lên thuỷ sản bờ biển, thiếu lực nguồn lực mặt pháp lý Bảng 2.10: Các khoản đền bù cho cố tàu Alambra, Talinn, Estonia 2000 Các hoạt động nhận đền bù Làm - Estonia Khoản tiền (USD) 620.000 Làm - Sweden 647.500 Nhà nước Estonia - Phạt ô nhiễm 655.000 Cơ quan Cứu hộ Thuỵ Sĩ - Phạt ô nhiễm 56.000 Điều hành thuê tàu - Estonia 100.000 Điều hành cảng (mất thời gian neo tàu) - Estonia 2.240.000 Người đấu thầu chở dầu Estonia (mất thời gian làm 733.000 việc ) Tổng 4.995.500 Nguồn: Báo cáo thường niên IOPC 2005 2.3.8Tổng kết kinh nghiệm lượng giá thiệt hại kinh tế tài nguyên môi trường 2.4.6.1Tổng kết kinh nghiệm lượng giá thiệt hại Kinh nghiệm lượng giá nước giới cho thấy, hầu hết nghiên cứu lượng giá ô nhiễm dầu tràn dựa việc suy giảm thành phần thuộc tổng giá trị kinh tế hàng hóa, dịch vụ môi trường Thiệt hại giá trị sử dụng trực tiếp thường đánh giá thông qua thiệt hại thu nhập ngành thuỷ sản, du lịch với phương pháp sử dụng phương pháp đánh giá ngẫu nhiên (CVM), phương pháp chi phí du lịch (TCM) phương pháp chi phí trực tiếp Đối với giá trị sử dụng gián tiếp, lượng suy giảm hay dịch vụ hàng hố mơi trường xác định thơng qua phương pháp phân tích cư trú tương đương (HEA) lượng giá thông qua số phương pháp phương pháp chi phí thay lồi động vật có vú Cịn phương pháp phổ biến nước sử dụng để lượng giá thiệt hại giá trị phi sử dụng phương pháp đánh giá ngẫu nhiên Tuy nhiên, số trường hợp cho thấy thiệt hại tài nguyên môi trường không lượng hố đầy đủ chế đền bù dựa chi phí ứng phó, chi phí làm dầu tràn khoản phạt ô nhiễm môi trường 2.4.6.2Thực tiễn Việt Nam Theo thống kê Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn, từ năm 2007 đến xảy 56 cố tràn dầu Việt Nam, gây tổn thất lớn sinh thái kinh tế xã hội Các nguyên nhân xác định va chạm, trình bốc dỡ đắm tàu gây Một số cố tràn dầu điển hình: Ngày 15/5/2007, Sự cố đâm va chìm tàu Hồng Đạt cảng Lotus khu vực Quận thành phố HCM với lượng dầu thu gom khoảng Ngày 23/8/2007 vùng biển cách mũi Ba Làng An, xã Bình Châu, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi khoảng hải lý, hai tàu chở hàng đâm làm tràn dầu, chưa xác định rõ nguyên nhân Vào hồi 17giờ ngày 30/01/2007, hàng ngàn khách du lịch người dân tắm biển bãi biển Cửa Đại -Hội An (Quảng Nam), Non Nước (Đà Nẵng) hốt hoảng chạy dạt lên bờ, phát lớp dầu đen kịt ạt tràn vào đất liền Thảm dầu kéo dài gần 20 km từ khu vực biển Đà Nẵng đến Quảng Nam Một thảm hoạ sinh thái hiển bờ biển đánh giá đẹp hành tinh Cuối tháng 2/2007, dầu vón cục xuất bờ biển xã thuộc huyện Lệ Thủy – Quảng Bình Sau 10 ngày, dầu loang 60 km bờ biển biển từ Ngư Thủy đến Thanh Trạch (huyện Bố Trạch) với mật độ ngày tăng Một số bãi tắm đẹp Hải Ninh (Quảng Ninh); Nhật Lệ, Bảo Ninh, Quang Phú (Đồng Hới); Đá Nhảy (Bố Trạch) bị dầu tấp vào Cuối tháng 10/2007, tàu vận tải biển New Oriental bị lâm nạn chìm đắm vùng biển xã An Ninh Đông, huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên Vết dầu loang cách vị trí tàu bị chìm hướng Tây Nam khoảng 500m với diện rộng, ước tính khoảng 25 Đêm 23/12/2007, vùng biển cách mũi Ba Làng An - xã Bình Châu - huyện Bình Sơn cách tỉnh Quảng Ngãi khoảng hải lý, hai tàu chở hàng đâm nhau, làm 170 m3 dầu Diezel tràn biển Đây vụ tai nạn hai tàu chở hàng có trọng lớn lần vùng biển Quảng Ngãi Ngày 2/10/2008, Tàu NEW ORITAL quốc tịch Panama/ 25 thuyền viên, chở 11.500 quặng sắt hỏng máy, mắc cạn va vào đá ngầm thủng hầm hàng số toạ độ 13021'N - 109018'E (cách Gành Dìa Tuy An - Phú Yên khoảng hải lý phía Đơng) Trên tàu có khoảng 400 dầu FO, 65 dầu DO, 17 dầu LO Do mưa lớn liên tiếp ngày, lúc 12 trưa 16/10/2008, kho xăng dầu Hàng không đèo Hải Vân (thuộc địa bàn phường Hòa Hiệp Bắc, quận Liên Chiểu, Đà Nẵng) xảy tình trạng sạt lở Hơn 40m bờ kè bảo vệ bồn số (chứa khoảng triệu lít xăng A92) bồn số (chứa khoảng triệu lít dầu Jet) bị vỡ toác Sự cố bất ngờ làm đường ống dẫn dầu bồn số 2, đoạn từ kho cung cấp đến kho lưu trữ bị vỡ làm lượng dầu lớn (chưa xác định số lượng) chảy ngoài, sau tràn xuống biển Vào hồi 09h15 ngày 27/4/2010, Tàu chở dầu Biển Đông 50 (HQ 904)/28 thuyền viên thuộc Hải Đồn 129, Qn chủng Hải qn bị chìm, lượng dầu tàu lúc chìm: DO = 377 m 3, dầu mì phụ loại 11m3 Có 28 thuỷ thủ cứu vào bờ an toàn Tàu thực nhiệm vụ chở dầu cấp cho đảo thuộc quần đảo Trường Sa Nguyên nhân tràn dầu chưa xác định Sự cố tràn dầu tàu Racer Express (quốc tịch Panama) tải trọng 43.000 tấn, chủ tàu Cty Trung Quốc, Zhang Cheng Yu làm thuyền trưởng, neo đậu cảng Dung Quất làm tràn lượng dầu FO biển khoảng 1.000 lít Khoảng 10g20 ngày 14-5-2010, Trung tâm ứng phó cố tràn dầu khu vực miền Bắc nhận thông tin tàu Shun An Xing, quốc tịch Trung Quốc, chở 4.868 đá xẻ bị nghiêng, chìm khu vực biển Hòn Dấu, 18 thủy thủ cứu vớt, đưa vào bờ an tồn, song tàu cịn 57,7 dầu FO, 6,8 dầu DO dầu nhờn Khi tàu Nhật Thuần chìm xuống biển Vũng Tàu cháy, tàu có chứa khoảng 1.795m3 dầu cặn chất thải lẫn dầu Ngày 02/01/2011 dầu thơ vón cục khơng rõ ngun nhân dạt vào bờ biển Đà Nẵng ( kích thước từ 1,2 đến 5,7cm) rải rác kéo dài từ đến 10km Ngày 21/03/2011 cháy tàu dầu Sông Bạc Liêu, tỉnh Cà Mau làm tràn 16 dầu, chưa rõ nguyên nhân Ngày 18/9/2012 Tại khu vực phía Tây Nam Đảo Phú Quý, xuất dầu phân tán rải rác bờ, nước vùi cát (dầu có độ nhớt cao) dọc chiều dài bờ biển khoảng 7km Ngày 3/4/2013, người dân phát tình trạng dầu vón cục từ biển dạt vào khu vực biển Bãi Sau, thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu Từ ngày 7/7 đến ngày 31/7/2013, cố dầu tràn biển Quy Nhơn làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến vùng nuôi cá lồng bè Hải Minh thuộc khu vực 9, phường Hải Cảng gây ô nhiễm môi trường dọc bờ biển Quy Nhơn Theo thống kê UBND TP Quy Nhơn, tổng thiệt hại cố tràn dầu nói gây tổng thiệt hại tỷ đồng Trong đó, tồn 707 lồng ni cá trên diện tích 13.812 m2 đầm Thị Nại tất 80 hộ ngư dân Hải Minh bị ảnh hưởng dầu thấm bám dính chặt vào bè, lưới, phao, dây, gỗ Dầu bám làm 8.731 cá loại cá bóp, cá hồng, cá mú, cá chẽm, cá 2.200 hàu bị chết trắng; số cá, hàu lại bị chết dần, chết mòn chậm lớn Tổng giá trị thiệt hại cho hộ nuôi cá lồng bè cố tràn dầu nói lên đến gần 1,8 tỷ đồng Ngồi ra, kinh phí khắc phục cố dầu tràn xử lý môi trường, thu gom, xử lý dầu loang biển, dầu vón cục bãi biển Quy Nhơn 208 triệu đồng Ngày 4/10/2013 tàu Bright Royal (quốc tịch Panama) với 24 thuyền viên vận chuyển 27 ngàn Clanhke từ cảng Vũng Áng (Hà Tĩnh) Bangladesh bị mắc cạn vị trí cách đảo Lý Sơn (Quảng Ngãi) khoảng hải lý phía Đơng Bắc bị thủng két dầu FO số chứa 187 dầu két dầu số có 200 tấn, khiến tràn dầu lan biển Tuy nhiên, nhiều cố tràn dầu chưa xác định nguyên nhân, đồng thời việc gắn trách nhiệm cho người gây ô nhiễm đền bù cho đối tượng chịu tác động cịn hạn chế Cơng tác địi bồi thường thiệt hại chủ yếu vào số liệu thống kê, ước tính chi phí xử lý, làm số thiệt hại xác định phương tiện trực quan, nhiều thiệt hại khác xác định công cụ Một số văn pháp lý quy định ứng phó cố tràn dầu: - Hiến pháp năm 1992 có quy định trách nhiệm bảo vệ mơi trường, có mơi trường biển, trở thành nguyên tắc quan trọng, theo quan nhà nước, tổ chức công dân có trách nhiệm nghĩa vụ bảo vệ mơi trường, nghiêm cấm hành vi huỷ hoại môi trường (Điều 11, 17, 18, 25, 29, 78) - Luật Bảo vệ Môi trường năm 1993 đưa quy định liên quan đến việc phịng ngừa, xử lý nhiễm dầu, cụ thể: quy định tổ chức, cá nhân tìm kiếm thăm dị, khai thác vận chuyển, chế biến, tàng trữ dầu khí phải áp dụng cơng nghệ phù hợp, thực biện pháp bảo vệ mơi trường, có phương án phịng tránh rị rỉ dầu, cố tràn dầu (Điều 21); Quy định nguyên tắc xử lý, khắc phục ô nhiễm môi trường, có ngun tắc “Người gây nhiễm phải bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả” (Điều 7, 52) - Nhằm cụ thể hố Luật Bảo vệ Mơi trường, Chính phủ ban hành nhiều văn hướng dẫn như: Nghị định số 175-CP ngày 18/10/1994 hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ Môi trường, Nghị định số 121/2004/NĐ-CP ngày 12/5/2004 xử phạt hành lĩnh vực Luật bảo vệ Môi trường (với số quy định phịng ngừa, xử lý khắc phục nhiễm dầu Điều 18, Điều 21), Nghị định số 121/2004/NĐ-CP quy định hành vi vi phạm quy định phịng chống cố mơi trường tìm kiếm, thăm dị, khai thác, vận chuyển dầu khí bị phạt tiền đến 70 triệu đồng buộc khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường - Ngoài ra, việc xử lý tổ chức, cá nhân gây nên SCTD vận dụng quy định xử lý chủ thể gây ô nhiêm môi trường Bộ luật Dân (BLDS) năm 2005, có Điều 623 quy định bồi thường thiệt hại nguồn nguy hiểm cao độ, có thiệt hại dầu gây Bộ luật Hình năm 1999 dành chương riêng (Chương XVII) quy định tội phạm mơi trường, có Điều 183 quy định mức phạt tù tiền cá nhân thải vào nguồn nước dầu, mỡ gây hậu nghiêm trọng, nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng Bộ Luật Hàng hải Việt Nam 2005 (BLHH) dành 16 điều đề cập đến vấn đề bảo vệ mơi trường biển, có hai điều trực tiếp điều chỉnh việc phịng ngừa, xử lý nhiễm biển dầu (Điều 28 Điều 223) Luật Thuỷ sản 2003 (khoản Điều 7) nêu trách nhiệm chủ thể tham gia khai thác nguồn lợi thuỷ sản phải bảo vệ môi trường sống loài thuỷ sản, tạo sở bảo vệ nguồn thuỷ sản bị ô nhiễm dầu tác động Luật Dầu khí 1993 sửa đổi năm 2008 (lần 2) - Điều quy định chủ thể tham gia hoạt động dầu khí phải có đề án bảo vệ môi trường biện pháp ngăn ngừa bảo vệ môi trường… - Để triển khai cụ thể nội dung trên, Chính phủ ban hành số nghị định có liên quan đến cơng tác ngăn ngừa ứng phó SCTD: Nghị định số 160/2003/NĐ-CP ngày 18/12/2003 Chính phủ quản lý hoạt động hàng hải cảng biển khu vực hàng hải Việt Nam; Nghị định số 71/2006/NĐ-CP ngày 25/7/2006 việc quản lý cảng biển luồng hàng hải, quy định cụ thể việc phịng ngừa nhiễm mơi trườn hoạt động hàng hải Thủ tướng Chính phủ ban hành số văn ứng cứu cố dầu tràn sau: Quyết định số 129/2001/QĐ-TTg ngày 29/8/2001 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch Quốc gia ứng phó SCTD giai đoạn 2001 – 2010; Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch xử lý triệt để sở gây ONMT nghiêm trọng; Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 2/12/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; Quyết định số 02/QĐ-TTg, ngày 14/1/2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế hoạt động ứng phó SCTD.Việt Nam tham gia ký kết số Công ước Quốc tế liên quan đến công tác ngăn ngừa ô nhiễm ứng phó SCTD như: Cơng ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu; Công ước Quốc tế an toàn sinh mạng biển 1974 (SOLAS 1974); Công ước Liên hợp quốc luật biển 1982 (UNCLOS 82); Hiệp ước khu vực 1969 - 1993 phịng chống nhiễm biển; Nghị định thư 1992 sửa đổi Công ước Quốc tế giới hạn trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu 1969 (CLC 92); Công ước Quốc tế sẵn sàng ứng phó hợp tác nhiễm dầu 1990 (OPRC 90); Thoả thuận kiểm tra nhà nước cảng biển khu vực Châu Á - Thái Bình Dương 1993 (TOKYO MOU) Ngồi ra, theo cơng văn số 69/CV-UB ngày 05/3/2009 Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn việc “Hướng dẫn triển khai xây dựng cập nhật Kế hoạch ứng phó cố tràn dầu, Bản đồ nhạy cảm tỉnh, thành phố ven biển” Một số tỉnh ven biển triển khai xây dựng kế hoạch ứng phó cố tràn dầu Kế hoạch có đề cập Chương đến cơng tác bồi thường thiệt hại từ cố tràn dầu, có nêu rõ trách nhiệm cơng tác điều tra, xác định nguyên nhân đánh giá thiệt hại cho quan liên quan hồ sơ pháp lý sơ sài chủ yếu vào văn pháp luật nhà nước ban hành, chưa đưa phương pháp cụ thể để lượng giá thiệt hại cố dầu tràn gây Cũng nhiều nước giới, Việt Nam, chế đền bù dựa chi phí ứng phó, làm dầu tràn Khoản đền bù cịn q so với thiệt hại tài sản môi trường bị ảnh hưởng Kết luận chương Các cố tràn dầu thường để lại hậu nghiêm trọng làm ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến môi trường sinh thái, tài nguyên thủy sinh, tài nguyên nước, tài nguyên đất khu vực rộng, gây thiệt hại đến hoạt động kinh tế người dân Công tác đánh giá thiệt hại môi trường cố tràn dầu nước ta hạn chế, nội dung văn pháp lý có đề cập đến vấn đề thiệt hại cố tràn dầu gắn trách nhiệm cho chủ thể gây ô nhiễm, song nội dung quy định mang tính chất chung cố mơi trường nói chung nhiều bất cập, chưa quy địnhrõ vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại, chưa có biện pháp cưỡng chế dẫn đến hạn chế, tiêu hao quyền nghĩa vụ chủ thể Ngoài ra, văn chưa có quy định rõ ràng để phân biệt trách nhiệm khắc phục, phục hồi mơi trường theo pháp luật hành trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo pháp luật dân Các quan có thẩm quyền quyền địa phương khơng có chun mơn việc đánh giá mức độ thiệt hại, thiếu kinh nghiệm việc đòi KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ việc nghiên cứu tổng quan cố tràn dầu, sở lý luận, phương pháp lượng giá thiệt hại kết lượng giá thiệt hại kinh tế tài nguyên môi trường biển khu vực Cửa Đại Cù Lao Chàm, số kết luận rút đây: 1) Tác hại tràn dầu biết đến nhiều thiệt hại ngành kinh tế biển liên quan đến dầu vận chuyển, khai thác, du lịch, dịch vụ chi phí làm mơi trường Các đối tượng chịu ảnh hưởng, tác động dầu tràn đa dạng theo chế phức tạp, dài hạn Nhiều thiệt hại vật chất xác định phương tiện trực tiếp; khi, nhiều thiệt hại khác xác định công cụ Yêu cầu đặt trước cố tràn dầu phải xác định nguyên nhân, gán trách nhiệm cho chủ thể gây tràn dầu tiến hành đền bù hay bồi thường cho đối tượng bị tác động hay bị thiệt hại vụ tràn dầu gây 2) Về phương pháp lượng giá thiệt hại kinh tế môi trường dầu tràn Thiệt hại giá trị tài nguyên môi trường biển cố dầu tràn đánh giá đầy đủ thông qua tổng giá trị kinh tế Ứng với giá trị bị thiệt hại tài ngun mơi trường có phương pháp lượng giá khác Mỗi phương pháp có yêu cầu khác đặc biệt số phương pháp kết phụ thuộc lớn vào nhận thức người dân khu vực xảy cố tràn dầu 3) Về kết lượng giá Thông qua giá trị tính tốn trên, phần thấy tầm quan trọng việc đánh giá thiệt hại cố môi trường nói chung cố tràn dầu nói riêng, để từ góp phần củng cố sở lý luận thực tiễn cho quản lý môi trường, chủ động ứng phó, khắc phục giảm thiểu thiệt hại từ cố tràn dầu Một số kiến nghị 1) Việc tiến hành lượng giá thiệt hại kinh tế tài nguyên môi trường biển dầu tràn tương đối phức tạp, nên cần phải có nhiều nghiên cứu sâu rộng 2) Các phương pháp lượng giá thiệt hại dầu tràn cần kiểm nghiệm nhà chun mơn cải tiến để áp dụng điều kiện Việt Nam 3) Cần phải tiến hành điều tra, đánh giá thiệt hại tràn dầu sau cố xảy Bên cạnh phải tiến hành theo dõi liên tục, định kỳ để đánh giá tác động lâu dài ô nhiễm dầu tràn 4) Hiện nay, Việt Nam đưa văn pháp luật liên quan đến công tác ngăn ngừa ứng phó với cố tràn dầu Việc hồn thiện khung sách bao gồm việc lượng giá đầy đủ thiệt hại kinh tế, xã hội mơi trường để có chế đền bù thoả đáng đối tượng chịu tác động lồng ghép kết lượng giá vào q trình định Dù có nhiều cố gắng, song hạn chế trình độ chun mơn, thời gian nguồn số liệu nên đề tài lựa chọn nhóm giá trị đại diện để tính thiệt hại Ngồi ra, cố tràn dầu diễn vào đầu tháng 1/2007, đến tháng 1/2008 có khảo sát Viện Tài ngun Mơi trường biển Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội tiến hành Số liệu tác động thiệt hại môi trường không thu thập cách đầy đủ, gây khó khăn việc lượng giá TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Cục thống kê tỉnh Quảng Nam, Niên giám thống kê tỉnh Quảng Nam 2007 Cục thống kê tỉnh Quảng Nam, Niên giám thống kê tỉnh Quảng Nam 2012 Đinh Đức Trường, Lê Hà Thanh (2013), Lượng giá tài nguyên Môi trường từ lý thuyết đến ứng dụng Việt Nam Liên đoàn Địa chất Miền Nam (2009), Báo cáo Địa mạo động lực biến đổi đường bờ dải ven biển từ Hòn Sơn Trà (Đà nẵng) đến mũi Kê Gà (tỉnh Bình Thuận) Trung tâm tư vấn chuyên giao công nghệ nguồn lợi thủy sinh môi trường (2010), Báo cáo Nguồn lợi sinh vật vùng biển từ Bình Thuận đến Đà Nẵng Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội, 2008, Kết khảo sát phục vụ đánh giá tác động ô nhiễm dầu tràn Cửa Đại Cù Lao Chàm Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo đồ nhạy cảm môi trường tỉnh Quảng Ninh Các trang web http://www.dulich.com.vn http://www.hoian24h.com http://www.nea.gov.vn http://www.oilspill.org http://www.envirovaluation.org/index.php http://www.iucn.org/theses/disaster/proiects/index.htm