Một số vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn thi hành của pháp luật phá sản doanh nghiệp việt nam 1

Lời mở đầu Xu hớng hội nhập kinh tế quốc tế la tất yếu khách quan tất quốc gia giới Kinh tế phát triển mạnh trình độ quản lý ngày đợc nâng cao, trình độ đợc nâng cao gắn liềnvới xu cạnh tranh ngày gay gắt liệt Cạnh tranh, trờng hợp dẫn đến ngời thắng ngời thua Ngời thắng tiệp tục cạnh tranh phát triển, ngời thua phải chấp nhận hậu xảy Một hậu mà doanh nghiệp cod thể phải gánh chịu phá sản doanh nghiệp Phá sản doanh nghiệp đợc ví nh mộ "bản án tử hình" doanh nghiệp, đa số sau thua cạnh tranh doanh nghiệp bị lâm vào tình trạng Tuy nhiên Việt Nam phá sản doanh nghiệp vấn đề tơng đối mẻ Nó cha đợc đặt cách mức Hầu nh có doanh nghiệp đătk vấn đề phá sản doanh nghiệp trình hoạt động mình, doanh nghiệp phải coi nh hậu xảy không đủ sức cạnh tranh, phải luông tìm cách cạnh tranh tồn phát triển khôngcho doanh nghiệp lâm vào tình trạng Với mục đích nghiên cứu tìm hiểu chế độ pháp luật phá sản doanh nghiệp hành Đồng thời cung cấp cho ngời đÃ, mong muốn tìm hiểu chế dé ph¸p lý hiƯn cđa ph¸p lt vỊ ph¸ sản Việt Nam Tôi chọn đề tài " số vấn đề lý luận thực tiễn thi hành pháp luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam" làm đề tài cho đề án môn học Pháp luật kinh doanh Việt Nam Đề tài bao gồm nội dung sau: Chơng I: Khái quát chung phá sản doanh nghiệp Chơng II: Thủ tục giải việc phá sản doanh nghiệp theo pháp luật hành Chơng III: Thực tiễn thi hành phá sản doanh nghiệp Việt Nam Phơng hớng hoàn thiện chế độ pháp luật phá sản số giải pháp cho việc quản lý nhà nớc phá sản Chơng I: Khái quát chung phá sản doanh nghiệp Pháp luật phá sản cần thiết phải đơi Luật phá sản doanh nghiệp Pháp luật phá sản tổng hợp quy phạm pháp luật nhà nớc ban hành để điều chỉnh quan hệ phát sinh việc tuyên bố phá sản thể nhân hay pháp nhân, họ không trả đợc khoản nợ đến hạn Tuỳ theo luật nớc, pháp luật phá sản đợc áp dụng cho đối tợng Luật phá sản úc áp dụng đối nới thể nhân Luật phá sản Trung Quốc lại áp dụng xí nghiệp thuộc sở hữu toàn dân Luật phá sản nớc ta đợc áp dụng sở sản xuất kinh doanh đợc gọi doanh nghiệp Pháp luật phá sản chế định pháp luật quan trọng thiếu đợc kinh tế thị trờng Có ngời đà ví pháp luật phá sản bốn đá tảng cđa Lt kinh tÕ nỊn kinh tÕ thÞ trêng Trong kinh tế thị trờng có cạnh tranh có ngời không thắng đợc cạnh tranh bị phá sản Có phá sản cần phải có pháp luật phá sản Pháp luật phá sản pháp luật cần thiết để giải hậu cạnh tranh chủ thể kinh doanh góp phần tạo môi trờng kinh doanh lành mạnh Trong pháp luật phá sản, luật phá sản văn quan trọng nhất, giữ vai trò chủ đạo Luật phá sản quy định vấn đề quan trọng cho việc tuyên bố phá sản doanh nghiệp nh quy định lý phá sản, trình tự thủ tục phá sản, quyền hạn, nghĩa vụ chủ thể tham gia vào trình giải phá sản việc phân chia tài sản lại ngời mắc nợ ( ngời bị tuyên bố phá sản ) cho chủ nợ Tuỳ vào điều kiện lịch sử, điều kiện văn hoá xà hội tập quán riêng mà vấn đề cụ thể nớc khác Nhng vấn đề chung nh nêu luật phấ sản nớc có Luật phá sản Việt Nam bao gồm nội dung sau: Chơng I- Những quy định chung Chơng bao gồm nhuiững quy định xác định đối tợng phạm vi điều chỉnh Luật PSDN, xác định tình trạng phá sản doanh nghiệp, xác định quan có thẩm quyền giải yêu cần tuyên bố PSDN Chơng II- Thủ tục nộp đơn thụ lý đơn yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp nh việc thụ lý đơn yêu cầu tuyên bố PSDN Toàn án có thẩm Chơng quy định đối tợng có quyền nộp đơn quyền Chơng III- Thủ tục giải yêu cầu tuyên bố PSDN Chơng bao gồm quy định việc mở thủ tục giải yêu cầu tuyên bố PSDN, quyền hạn nhiệm vụ thẩm phán đợc phân công phụ trách vụ phá sản, trách nhiệm tổ quản lý tài sản, chủ nợ doanh nghiệp mắc nợ, vấn đề tuyên bố PSDN Chơng IV- Thi hành định tuyên bố PSDN Chơng quy định thẩm quyền tuyên bố phòng thi hành án thuộc sơt t pháp việc tổ chức thi hành định tuyên bố PSDN Chơng V - Xử lý vi phạm ChơngVI - Điều khoản thi hành Sau có luật phá sản phủ đà ban hành Nghị định sè 189/CP ngµy 23/12/1994 híng dÉn thi hµnh Lt PSDN Đây văn quan trọng Luật phá sản nớc ta Mục đích pháp luật phá sản 2.1Bảo vệ lợi ích đánh chủ nợ Pháp luật phá sản quy định nhằm bảo vệ quyền lợi, lợi ích đáng chủ nợ Khi chủ nợ phát doanh gnhiệp mắc nợ đủ khả trả nợ chủ nợ có quyền yêu cầu án tuyên bố phá sản doanh nghiệp để bán toàn tài sản lại doanh nghiệp trả nợ cho chủ nợ Luật phá sản đảm bảo bình đẳng cho chủ nợ việc đòi nợ Không chủ nợ đợc đòi nợ cách riêng rẽ Không chủ nợ đợc nợ trả nợ cho chủ nợ khác cha đợc trả Tất chủ nợ phải đơị đền khiToà án tuyên bố phá sản nợ chia số tài sản lại doanh nghiệp theo tỷ lệ tơng ứng với khoản nợ 2.2 Bảo vệ lợi ích thân doanh nghiệp mắc nợ Luật phá sản ngày không bảo vệ quyền lợi cho chủ nợ mà bảo vệ cho nợ Trớc xuất Luật phá sản ngời ta quan niệm ngời bị phá sản ngời có tội Do họ phải bị trừng phạt, kể bỏ tù Nhng quan niệm đại cho kinh doanh hoạt động mang lại lơị ích cho xà hội, đồng thời kinh doanh có rủi ro luật cần đối xử nhân đạo với ngời bị phá sản Chính mà không đợc bỏ tù ngời phá sản, ngăn cấm chủ nợ có hành vi xúc phạm đến thể xác tinh thần nợ khắc phục khó khăn để khôi phục sản xuất, kinh doanh Chỉ cứu vÃn định tuyên bố phá sản Khi tuyên bố phá sản họ đợc giải thoát khỏi khoản nợ đà giao toàn tài sản lại để chi trả cho chủ nợ Sau thời gian họ trở lại môi trờng kinh doanh có hội 2.3 Bảo vệ lợi ích ngời lao động PSDN không gây hậu xấu cho chủ nợ, cho doanh nghiệp mắc nợ mà ảnh hởng trực tiếp đến ngời lao động, họ việc làm đảm bảo đời sống Do vấn đề việc làm thu nhập ngời lao động vấn đề đặt mà pháp luật phải quan tâm bảo vệ Thể việc cho phép ngời lao động ( qua đại diện ) có quyền làm đơn yêu cầu tuyên bố PSDN, có quyền tham gia tổ quản lý tài sản, tổ toán tài sản, hội nghị chủ nợ đợc u tiên toán từ tài sản lại doanh nghiệp 2.4 Bảo đảm trật tự kỷ cơng xà hội Khi doanh nghiệp phá sản chủ nợ muốn đợc trả nợ trớc, muốn lấyđợc nhiều cáng tốt Vì mà dẫn đến mâu thuẫn chủ nợ nợ, mâu thuẫn chủ nợ với Nhằm khắc phục tình trạng mạnh lấy, dễ gây nên lộn xộn, trật tự pháp luật đa vấn đề phân chia tài sản doanh nghiệp phá sản theo nột trình tự tạo điều kiện giải công thoả đáng mối quan hệ góp phần giải mâu thuẫn hạn chế căng thẳng xảy ra, giữ gìn trật tự xà hôi 2.5 Góp phần cấu lại kinh tế Đây mục đích quan trọng pháp luật phá sản Nó đặc biệt quan trọng cho doanh nghiệp môi trờng cạnh tranh khắc nghiệt nh Quy luật đào thải yêu cầu phải loại bỏ doanh nghiệp yếu kém, lực sản xuất kinh doanh, trì tồn doanh nghiệp làm ăn có hiệu Luật phá sản sở pháp lý để tiến hành đào thải nhằm làm môi trờng kinh doanh, tạo điều kiện cho nhà đầu t Đồng thời cảnh báo để doanh nghiệp đẩy manh hoạt động, hoạt động hiệu trình phát triển Từ phân tích vấn đề cần thiết phải đời luật phá sản, mục đích luật phá sản thấy đợc chất việc phá sản việc chấm dứt hoạt động doanh nghiƯp b»ng thđ tơc t ph¸p doanh nghiƯp rơi vào tình trạng khả toán, theo đơn yêu cầu chủ nợ trực tiếp gián tiếp Hiện pháp luật PSDN không quy định rõ phá sản mà quy định doanh nghiệp bị rơi vào tình trạng tuyên bố phá sản Có nhiều lý để giải thích, nói việc phá sản tợng bắt buộc phải có, phải chấp nhận nhng không dễ đa khái niệm đòi hỏi phải nói nên đợc chung nhất, chất phá sản, mà đòi hỏi dễ hiểu hiểu cách xác cho đối tợng Để làm rõ chất PSDN phân biệt giải thể doanh nghiệp phá sản doanh nghiƯp Thø nhÊt: Kh¸c vỊ lý Lý giải thể doanh nghiệp có nhiều Chẳng hạn daonh nghiệp đà hết thời hạn hoạt động, đà hoàn thành mục đích thành lập, hay bị thua lỗ nên doanh nghiệp không muốn kinh doanh Lý phá sản có doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn Thứ hai: Nếu nh việc giải thể doanh nghiệp định quan cấp doanh nghiệp định (đối với doanh nghiệp nhà nớc) phá sản án kinh tế định sở đơn yêu cầu tuyên bố PSDN Thứ ba: thủ tục giải thể thủ tục hành chính, thủ tục phá sản thủ tục t pháp Thứ t: việc toán tài sản trờng hợp giải thể chủ doanh nghiệp tiến hành, PSDN chủ doanh nghiệp phải giao lại toàn tài sản cho tổ toán tài sản để toán theo phơng án phân chia tài sản mà án kinh tế đà định Thứ năm: Nếu nh giải thể dẫn đến hậu xoá bỏ doanh nghiệp, xoá tên doanh nghiệp mặt pháp luật thực tiễn Còn phá sản dẫn đến hậu nh mà thay đổi chủ doanh nghiệp bị phá sản doanh nghiệp tồn có ngời mua lại khoản nợ doanh nghiệp Thứ sáu: giải thể doanh nghiệp mình, chủ doanh nghiệp lại thành lập doanh nghiệp khác nhng với phá sản trờng hợp chủ doanh nghiệp làm đợc việc Chơng II: thủ tục giải việc phá sản doanh nghiệp theo pháp luật hành I Những đối tợng bị tuyên bố PSDN Theo pháp luật nhiều nớc thơng gia (thể nhân hay pháp nhân) bị tuyên bố phá sản Có nớc luật phá sản đợc áp dụng ngời, thơng gia hay thơng gia bị tuyên bố phá s¶n, vÝ dơ: ë níc óc ë Trung Qc lt phá sản áp dụng cho doanh nghiệp thuộc sở hữu toàn dân Việt Nam có sở sản xuất kinh doanh đợc pháp luật gọi doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản Điều I luật PSDN quy định: luật áp dụng với doanh nghiệp thuộc hình thức sở hữu đợc thành lập hoạt động theo pháp luật nơc CHXHCN Việt Nam lâm vào tình trạng phá sản nh doanh nghiệp không phân biệt hình thức së h÷u nỊn kinh tÕ níc ta hiƯn nay, gồm có: doanh nghiệp nhà nớc, doanh nghiệp đoàn thĨ, doanh nghiƯp tËp thĨ, c«ng ty, doanh nghiƯp t nhân, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Luật doanh nghiệp không đợc áp dụng với hộ kinh doanh cá thể đợc quy định Nghị định 66/HĐBT Nếu doanh nghiệp t nhân bị tuyên bố phá sản có nghĩa chủ doanh nghiệp t nhân bị tuyên bố phá sản Nh đối tợng phá sản thể nhân Điều kiện để thể nhân bị tuyên bố phá sản thể nhân phải chủ doanh nghiệp riêng Đối với mét sè doanh nghiƯp trùc tiÕp phơc vơ qc phßng, an ninh dịch vụ công cộng quan trọng (nh doanh nghiếp sản xuất, sửa chữa vũ khí, khí tài, trang trí chuyên dùng cho quốc phòng an ninh, kinh doanh tài tiền tệ, kinh doanh bảo hiểm sản xuất cung ứng điện, giao thông công đô thị, vận tải đờng sắt, vận tải hàng không, thông tin viễn thông, quản lý xây dựng vùng rừng đặc dụng, rừng phòng hộ quốc gia trọng điểm) có số quy định bổ xung nh sau: Khi doanh nghiệp lâm vào tình trạng khả toán nợ đến hạn ngời đại diện hợp pháp doanh nghiệp phải báo cho quan đà định thành lập doanh nghiệp Báo cáo phải nêu rõ lý do, thực trạng tài biện pháp đà áp dụng Cơ quan quản lý cấp phải có biện pháp nhiều mặt để phục hồi khả toán nợ đến hạn doanh nghiệp Trờng hợp đặc biệt phải báo cáo thủ tớng biết để định hỗ trợ hay không hỗ trợ Toà án định mở thủ tục phá sản nhận đợc ý kiến văn quan nhà nớc có thẩm quyền việc từ chối áp dụng biện pháp cần thiết để cứu doanh nghiệp Sở dĩ pháp luật quy định nh doanh nghiệp giữ vị trí đặc biệt kinh tế, tồn doanh nghiệp cần thiết Nhà nớc phải hỗ trợ cho hoạt động không ảnh hởng nghiêm trọng đến đời sống kinh tế-xà hội, cần hạn chế việc tuyên bố phá sản với doanh nghiệp II Thủ tục nộp đơn thụ lý đơn yêu cầu tuyên bố phá sản Những đối tợng có quyền nộp đơn yêu cầu tuyên bố PSDN thủ tục nộp đơn Việc giải phá sản giải quan hệ tài sản chủ nợ doanh nghiệp mắc nợ Một mục đích luật phá sản bảo vệ quyền lợi cho chủ nợ Do ngời làm đơn yêu cầu tuyên bố phá sản chủ nợ (Điều LPSDN 30.12.1993) Theo quy định Điều sau thời hạn 30 ngày kể từ ngày gửi giấy đòi nợ đến hạn mà không đợc doanh nghiệp toán nợ, chủ nợ bảo đảm chủ nợ có bảo đảm phần có quyền nộp đơn đến án nơi đặt trụ sở doanh nghiệp yêu cầu giải việc tuyên bố PSDN nh đối tợng thứ có quyền yêu cầu giải việc tuyên bố PSDN chủ nợ bảo đảm chủ nợ có bảo đảm phần Điều kiện để chủ nợ làm đơn yêu cầu giải tuyên bố PSDN là: sau thời hạn 30 ngày kể từ ngày gửi giấy đòi nợ đến hạn mà không đợc toán *Đơn yêu cầu tuyên bố phá sản phải ghi rõ: 1) Họ tên, địa ngời làm đơn 2) Tên trụ sở doanh nghiệp bị yêu cầu tuyên bố phá sản Kèm theo đơn phải gửi giấy đòi nợ, giấy tờ, tài liệu chứng minh doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn Và ngời nộp đơn phải nộp tiền tạm ứng lệ phí theo quy định pháp luật (khoản Điều LPSDN) Chủ nợ có bảo đảm không đợc nộp đơn yêu cầu tuyên bố phá sản số nợ họ đợc đảm bảo tài sản doanh nghiệp Đến hạn trả nợ mà doanh nghiệp không toán chủ nợ có quyền bán tài sản đảm bảo để lấy lại khoản nợ Trong trờng hợp doanh nghiệp không trả đợc lơng ngời lao động tháng liên tiếp, đại diện công đoàn đại diện ngời lao động nơi cha có tổ chức công đoàn có quyền nộp đơn đến án nơi doanh nghiệp đặt trụ sở yêu cầu giải việc tuyên bố PSDN Sau nộp đơn, đại diện tổ chc công đoàn đợc coi chủ nợ nộp tiền tạm ứng lệ phí (Điều LPSDN) Pháp luật quy định đại diện ngời lao động có quyền nộp đơn yêu cầu tuyên bô PSDN doanh nghiệp không trả lơng ngời lao động coi nh doanh nghiệp mắc nợ ngời lao động Vậy đối tợng thứ hai có quyền nộp đơn yêu cầu tuyên bố PSDN đại diên công đoàn đại diện ngời lao độn Điều kiện sau tháng liên tiếp doanh nghiệp không trả lơng cho ngời lao động Đối tợng thứ ba có quyền nộp đơn yêu cầu tuyên bố PSDN doanh nghiệp bị mắc nợ Doanh nghiệp mắc nợ quyền mà có nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu tuyên bố PSDN (Điều LPSDN) Điều kiện để đối tợng nộp đơn là: đà thực biện pháp khắc phục khó khăn tài để toán nợ đến hạn, kể hoÃn nợ mà doanh nghiệp không thoát khỏi tình trạng khả toán khoản nợ đến hạn Ngời phải làm đơn chủ doanh nghiệp đại diện hợp pháp doanh nghiệp Đây trờng hợp phá sản tự nguyện *Đơn phải ghi rõ: Tên địa chØ trơ së chÝnh cđa doanh nghiƯp Hä vµ tên chủ doanh nghiệp ngời đại diện hợp pháp doanh nghiệp Kèm theo đơn phải có danh sách chủ nợ phải trả cho chủ nợ; báo cáo tài kinh doanh sáu tháng trớc không trả đợc khoản nợ đến hạn, báo cáo tổng kết tài hai năm cuối cùng; hồ sơ kế toán có liên quan Đối tợng phải nộp tiền tạm ứng lệ phí Các đối tợng muốn yêu cầu Toà án tuyên bố PSDN phải gửi đơn đến Toà án có thẩm quyền Đó Toà kinh tế, Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng nơi doanh nghiệp có trụ sở số nớc nh nớc Mỹ, NamT, Thuỵ Điển, úc có Toà án phá sản chuyên giải vấn đề phá sản, số nớc khác Toà án thơng mại Toà án thờng Theo quy định số nớc Toà án có quyền khởi kiện vụ phá sản, theo luật phá sản việt nam Toà án quyền Nếu Toà án phát doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Toà án Toà án thông báo cho chủ nợ biết để họ nộp đơn yêu cầu tuyên bố PSDN Ngời làm đơn yêu cầu án giải việc PSDNphải chịu trách nhiệm nội dung đà ghi đơn giấy tờ, tài liệu đợc gửi kèm theo Chủ doanh nghiệp ngời đại diện hợp pháp doanh nghiệp ngời làm đơn có nghĩa vụ cung cấp đầy đủ chứng tài liệu cần thiết theo yêu cầu Toà án trình giải yêu câù tuyên bố PSDN phải chịu trách nhiệm tính xác chứng, tài liệu IIThủ tục nộp đơn thụ lý đơn yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp Toà án có thẩm quyền thụ lý đơn yêu cầu tuyên bố PSDN < khoản Điều 4- LPSDN > phải ghi vào sổ cấp cho ngời nộp đơn giấy báo đà nhận đợc đơn giấy tờ kèm theo Trong thời hạn ngày, kể từ ngày thụ lý đơn (nếu nguyên đơn chủ nợ ngời đại diện ngời lao động) Toà án phải thông báo văn cho ngời mắc nợ biết, có đơn tài liệu liên quan khác kèm theo Trong thời hạn mời ngày, kể từ ngày nhận đợc thông báo Toà án, doanh nghiệp bị yêu cầu giải việc tuyên bố phá sản phải gửi cho Toà án báo cáo khả nợ đến hạn Trong trờng hợp doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn doanh nghiệp phải gửi đến Toà án báo cáo tài liệu theo nh quy định điểm b c khoản Điều luật < Điều 12 luật PSDN> Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày thụ lý đơn Chánh án Toà án kinh tế Toà án nhân dân tỉnh phải xem xét đơn giấy tờ có liên quan để đa nhận định tính chất trầm trọng hay không trầm trọng tình trạng không toán đợc nợ đến hạn để sở mà định mở hay không mở thủ tục giải yêu cầu tuyên bố PSDN Quyết định không mở thủ tục phải nêu rõ lý phải đợc gửi ho ngời làm đơn doanh nghiệp mắc nợ biết Quyết định bị nguyên đơn khiếu nại lên chánh ánToà án nhân dân tỉnh Thời hạn khiếu nại mời lăm ngày kể từ ngày nhân đợc định Trong thời hạn bảy ngày kể từ ngày nhận đợc đơn khiếu nại Chánh án Toà án nhân dân tỉnh phải hai định: 1) Huỷ định không mở thủ tục phá sản yêu cầu xem xét lại; 2) Trên sở địn chánh án Toà án kinh tế phải định Nhng Giữ nguyên định không mở thủ tục phá sản; bên khiếu nại chánh án Toà án nhân dân tỉnh phải xem xét định cuối II Thủ tục giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp 1.Quyết định mở thủ tục tuyên bố PSDN 1.1Thời gian định quan có thẩm quyền định Trên sở đơn yêu cầu tuyên bố PSDN chứng từ đơng cung cấp, Chánh án Toà kinh tế định mở thủ tục giải yêu cầu tuyên bố PSDN, thấy doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn cách trầm trọng Theo quy định luật PSDN cụ thể Điều 7, 8, 9, 10 LPSDN ngày 30/12/1993 Toà án quyền tự định mở thủ tục phá sản mà đợc định sở có đơn yêu cầu đối tợng có quyền nộp đơn Theo quy định Điều 15 LPSDN thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn sau ngày, kể từ ngày Chánh án Toà án định theo khoản Điều 13 luật này, xét thấy đủ cứ, Chánh án Toà kinh tế định mở thủ tục giải yêu cầu tuyên bố PSDN Trong định phải nêu rõ lý mở thủ tơc gi¶i