Luan van vai trò của chính sách tiền tệ trong điều tiết hoạt động kinh tế vĩ mô

Trường Đại học Kinh tế quốc dân Khoa Kế hoạch Phát triển i i i i i i i i i i i Đề án môn học i i i KINH Tế PHáT TRIểN i i i Đề tài: i Vai trị sách tiền tệ điều tiết hoạt động kinh tế vĩ mô i i i i i i i i i i i i i i Giáo viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Kim i i i i i Dung Sinh viên thực Lớp Khoá i i i : i i i Hà Nội, tháng 11 năm 2004 i i i i i Mục lục i Trang Lời mở đầu CHƯƠNG I: Tầm quan trọng sách tiền tệ điều tiết hoạt động kinh tế vĩ mô I- Cơ sở khách quan cho can thiệp Chính Phủ vào kinh tế 1.1 Nền kinh tế thị trường khuyết tật 1.2 Vai trị Chính Phủ phát triển kinh tế 1.3 Các công cụ Chính Phủ để can thiệp vào kinh tế thị trường II - Vai trị sách tiền tệ điều tiết vĩ mô kinh tế 2.1 Khái niệm đặc trưng sách tiền tệ 2.2 Mục tiêu sách tiền tệ 2.3 Nội dung sách tiền tệ 2.4 Các cơng cụ sách tiền tệ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i iiiiii i i i i i i i i i iiiiiiii i i i i i i i i i iiiiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 3 8 10 13 15 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i CHƯƠNG II : Đánh giá vai trị sách tiền tệ Việt Nam giai đoạn 1986 đến I - Quá trình điều hành sách tiền tệ qua giai đoạn Việt Nam nhằm thực mục tiêu kinh tế vĩ mô: 1.1 Giai đoạn 1986 – 1988 1.2 Giai đoạn 1989 – 1991 1.3 Giai đoạn 1992 – 1995 1.4 Giai đoạn từ 1996 đến II - Thực trạng sử dụng cơng cụ lãi suất tín dụng từ có pháp lệnh ngân hàng đến nay: 2.1 Cơ chế lãi suất tín dụng thời kỳ 6/1992 đến 1995 2.2 Cơ chế lãi suất tín dụng thời kỳ 1996 đến 7/2000 2.3 Cơ chế lãi suất tín dụng từ 8/2000 đến i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i CHƯƠNG III : Phương hướng giải pháp nâng cao vai trị sách tiền tệ điều tiết kinh tế vĩ mô Việt Nam thời kỳ 2004 - 2010 I - Một số hạn chế cịn tồn sách tiền tệ thời gian vừa qua nguyên nhân chủ yếu 1.1 Một số hạn chế công cụ 1.2 Nguyên nhân hạn chế II - Phương hướng hồn thiện cơng cụ lãi suất tín dụng 2.1 Phát huy hiệu chế lãi suất thoả thuận 2.2 Tiếp tục tự hoá lãi suất i i i i i i i i i i i i i i i i Đề án môn học i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i kinhi tÕi ph¸ti triĨn §Ỉng Minh Ngäc - Líp KTPT 43 B i i 31 31 32 33 33 34 35 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 22 22 24 28 i i i 20 20 20 21 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 20 i i i i i i i 36 38 2.3 Tiến tới thực chế điều hành hệ thống lãi suất đạo Ngân hàng nhà nước III - Giải pháp nhằm nâng cao vai trị sách tiền tệ Kết luận i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Lời mở đầu i i Nền kinh tế thị trường kinh tế động, i i i i i i i i i i i i trạng thái phát triển với tốc độ nhanh thực tế, “đã tạo lực lượng sản xuất nhiều lực lượng sản xuất tất hệ trước gộp lại” Kinh tế thị trường hoạt động tuân thủ quy luật kinh tế khách quan Tuy nhiên, vận động theo chế thị trường, ngân hàng thương mại, doanh nghiệp… thực tốt chức phận trước xã hội với điều khiển “bàn tay vơ hình”, khơng thể tránh khỏi rủi ro trình kinh doanh đến phá sản, chí dẫn đến suy thối tồn kinh tế khơng có sách tiền tệ quốc gia với hệ thống công cụ Đây sách kinh tế vĩ mô quan trọng quốc gia, đặc biệt sách tiền tệ cịn coi “linh hồn” toàn hoạt động Ngân hàng Trung ương Một sách tiền tệ với mục tiêu ổn định tiền tệ đảm bảo khả toán, phát huy khả kinh doanh, thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, công xã hội, đóng vai trị thực định kinh tế đại Với Việt Nam, điều kiện kinh tế chuyển đổi vận hành theo chế thị trường có điều tiết Nhà nước, việc nghiên cứu để lập thực thi sách tiền tệ đòi hỏi xúc lý luận thực tiễn Nếu kinh tế huy tập trung, Ngân hàng Quốc gia điều hành sách tiền tệ cơng cụ trực tiếp, tiêu pháp lệnh… kinh tế thị trường, với hệ thống ngân hàng hai cấp trung gian tài đa dạng, Ngân hàng Quốc gia phải điều hành sách tiền tệ cơng cụ kinh tế thích hợp Đó cơng cụ lãi suất tín dụng, tỷ lệ dự trữ bắt buộc, nghiệp vụ thị trường mở, tái cấp vốn, hạn mức tín dụng, tỷ giá hối đối… Việc sử dụng cơng cụ nào, mức độ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i tuỳ thuộc vào quan điểm quốc gia giai đoạn cụ thể Do giới hạn thời gian nên phạm vi đề án khơng thể phân tích hết mà đề cập khái qt cơng cụ sách tiền tệ, chủ yếu tập trung sâu vào cơng cụ lãi suất tín dụng Với phạm vi nghiên cứu vậy, cấu nội dung đề tài thể bao gồm chương: Chương I : Tầm quan trọng sách tiền tệ điều tiết hoạt động kinh tế vĩ mô Chương II : Đánh giá vai trị sách tiền tệ Việt Nam giai đoạn 1986 đến Chương III : Phương hướng giải pháp nâng cao vai trò sách tiền tệ điều tiết kinh tế vĩ mô Việt Nam thời kỳ 2004 – 2010 Do đề án thực theo nhận thức chủ quan tơi nên khơng tránh khỏi có nhiều hạn chế thiếu xót, mong nhận góp ý thày cô giáo bạn để đề án thêm hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn giáo - TS Nguyễn Thị Kim Dung, người giúp đỡ tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành đề án i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Chương i i Tầm quan trọng sách tiền tệ i i i i i i i điều tiết hoạt động kinh tế vĩ mô i i i i i i i i I - Cơ sở khách quan cho can thiệp Chính Phủ vào i i i i i i i i i i i i i kinh tế i i 1.1 Nền kinh tế thị trường khuyết tật i i i 1.1.1 i i i i i i i i Khái niệm kinh tế thị trường i i i i i i Nền kinh tế thị trường kinh tế hàng hoá phát triển i i i i i i i i i i i i cao, đánh dấu nét đặc trưng sau đây: i i i i i i i i i i Quá trình lưu thơng vật chất kinh tế – xã hội i i i i i i i i i i i i i thực chủ yếu phương thức mua bán i i i i i i i i Người tham gia mua bán có quyền tự định ba i i i i i i i i i i i i mặt: nội dung mua bán, đối tác mua bán giá trao đổi i i i i i i i i i i i i i Đánh giá ưu điểm kinh tế thị trường trình, i i i i i i i i i i i i ban đầu phái tân cổ điển mà điển hình W.A.Smith đề cao i i i i i i i i i i i i i tính ưu việt kinh tế thị trường tuý Nhưng thực tiễn i i i i i i i i i i i i cạnh tranh kinh tế thị trường tuý chứng tỏ i i i i i i i i i i i i ưu điểm ảo tưởng, có ưu i i i i i i i i i i i i i i điểm không đáng kể i i 1.1.2 i Các thất bại thị trường - sở để Chính Phủ can thiệp i i i i i i i i i i i i vào kinh tế i i i Độc quyền thị trường i i i Khi thị trường hay số tổ chức thống trị i i i i i i i i i i i i i i nguy tồn lực độc quyền, chi phối thị trường i i i i i i i i i i i i i i i lớn Các tổ chức có quyền lực độc quyền tạo thêm lợi nhuận i i i i i i i i i i i i i i siêu ngạch cho cách tăng giá, bán với giá cao i i i i i i i i i i i i i cung cấp mức sản lượng thấp thị trường cạnh tranh Người i i i i i i i i i i i mua phải mua với giá cao nhiều lại phải chấp nhận i i i §Ị ¸n m«n häc i i i i i i i i i i i i kinhi tếi pháti triển Đặng Minh Ngäc - Líp KTPT 43 B i i i i i i i i i chất lượng hàng hoá thấp hơn, phải cạnh tranh để có i i i i i i i i i i i i hàng hố Và nhiều người khơng đủ khả chi trả nên i i i i i i i i i i i i i khơng có điều kiện tiêu dùng hay tiếp cận hàng hố i i i i i i i i i i i Ngoại ứng i Đây trường hợp xảy tác động giao dịch i i i i i i i i i i i i i thị trường có ảnh hưởng đến đối tượng thứ ba người i i i i i i i i i i i i bán người mua, tác động khơng tính i i i i i i i i i i i đến Ví dụ, khói xả từ phương tiện giao thơng nhà máy i i i i i i i i i i i i i gây ô nhiễm môi trường, tổn hại khơng tính i i i i i i i i i i i i thành chi phí cho chủ phương tiện nhà máy, họ i i i i i i i i i i i i i khơng có ý thức giảm bớt hoạt động lợi ích chung i i i i i i i i i i i i i Hàng hố cơng cộng i i i Trong nhiều trường hợp thị trường cung cấp i i i i i i i i i hàng hố dịch vụ hữu ích cho xã hội, đặc điểm i i i i i i i i i i i i i hàng hoá khơng dễ ngăn cản cá nhân khơng đóng i i i i i i i i i i i i i góp tài để cung cấp chúng, tiêu dùng chúng Ví dụ, i i i i i i i i i i i i i từ chối góp tiền cho ngân sách quốc phịng i i i i i i i i i i i i i i bảo vệ chừng hệ thống quốc phịng quốc gia i i i i i i i i i i i i i hoạt động Điều có nghĩa rằng, hãng tư nhân sản i i i i i i i i i i i i i xuất cung cấp hàng hố cơng cộng gặp khó khăn lớn i i i i i i i i i i i i i i việc tạo doanh thu để bù đắp chi phí Đây coi luận i i i i i i i i i i i i i i mạnh chứng minh cho cần thiết phải có Chính Phủ i i i i i i i i i i i i đứng can thiệp vào kinh tế i i i i i i i Thơng tin khơng hồn hảo i i i i Người tiêu dùng thường yêu cầu Chính Phủ phải can thiệp i i i i i i i i i i vào thị trường họ khơng có đủ thông tin việc mua sắm hàng i i i i i i i i i i i i i i hố tham gia cơng việc định Đôi bên i i i i i i i i i i i i tham gia thị trường có thơng tin đầy đủ đặc tính i i i i i i i i i i i i i i sản phẩm bên Chẳng hạn thị trường y tế, người i i i i i i i i i i i i bán (bác sĩ) có nhiều thơng tin người mua (bnh nhõn ); i i i Đề án môn häc i i i i i i i i i i i i kinhi tếi pháti triển Đặng Minh Ngọc - Líp KTPT 43 B i i i i i i i i thị trường bảo hiểm người mua biết rõ xác suất xảy i i i i i i i i i i i i i rủi ro người bán (cơng ty bảo hiểm) Khó khăn việc thu i i i i i i i i i i i i i thập đủ thông tin có ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động i i i i i i i i i i i i i nhiều thị trường, khiến nguồn lực phân bổ nhiều i i i i i i i i i i i cho thị trường so với mức hiệu xã hội Ngoài i i i i i i i i i i i i i i i cịn tạo động cho bên có thơng tin đầy đủ lợi dụng lợi i i i i i i i i i i i i i i i để thu lợi cho thiệt thịi bên Bất ổn i i i i i i i i i i i i i i i định kinh tế i i Sự vận hành mang tính chất chu kỳ kinh tế khiến i i i i i i i i i i i i i lạm phát thất nghiệp trở thành bệnh kinh niên i i i i i i i i i i i i kinh tế thị trường gây nhiều tổn thất cho xã hội Việc i i i i i i i i i i i i i Chính Phủ chủ động sử dụng sách tài khố tiền tệ để i i i i i i i i i i i i i i cố gắng ổn định hoá kinh tế nỗ lực để đạt đến trạng i i i i i i i i i i i i i i i thái tồn dụng nhân cơng Mặc dù sách ổn định hố i i i i i i i i i i i i i Chính Phủ nhiều khơng tiêu hao nhiều nguồn lực xã hội, i i i i i i i i i i i i lại trợ giúp đắc lực để thị trường hoạt động hiệu i i i i i i i i i i i i i Những nguyên nhân thất bại thị trường i i i i i i i i i i i cho thấy, i i thân thị trường đưa đến kết cục phi hiệu i i i i i i i i i i i i i khơng có can thiệp Chính Phủ Nhưng kinh i i i i i i i i i i i i i tế vận hành có hiệu cịn hai lý để Chính i i i i i i i i i i i i i i i Phủ can thiệp, phân phối lại thu nhập hàng hoá i i i i i i i i i i i i i i khuyến dụng i 1.2 Vai trị Chính phủ phát triển kinh tế i i i 1.2.1 i i i i i i i i Vai trị Chính phủ i i i i Trong mơ hình kinh tế, Chính phủ (G) tác nhân i i i i i i i i i i i i kinh tế tác nhân người tiêu dùng (C), người sản xuất (I) i i i i i i i i i i i i i người nước (X – M) việc tạo giá trị sản lượng: Y i i i i i i i i i i i i = C + I + G + (X – M) i i i i i i i Đề án m«n häc i i i i i i kinhi tÕi pháti triển Đặng Minh Ngọc - Lớp KTPT 43 B i i i i i i i i i i Tuy nhiên kinh tế hỗn hợp Chính phủ có vai trị i i i i i i i i i i i i quan trọng Về phương diện tác nhân kinh tế, Chính phủ vừa i i i i i i i i i i i i i người tiêu dùng (C) vừa người sản xuất (I) i i i i i i i i i i i i i i có tham gia vào hành vi xuất nhập (X – M) Do Chính i i i i i i i i i i i i i i phủ thực tế có tham gia vào tổng cung tổng cầu, điều hoà tiền i i i i i i i i i i i i i i tệ giá Những mối quan hệ cho thấy vai trò lớn i i i i i i i i i i i i i i Chính phủ hoạt động thị trường Về phương diện người i i i i i i i i i i i quản lý kinh tế vĩ mơ, phủ thơng qua thể chế, i i i i i i i i i i i i i i sách công cụ để tạo điều kiện cho ổn định phát i i i i i i i i i i i i i i i triển Mặt khác, việc mở rộng kinh tế thị trường địi hỏi phải có i i i i i i i i i i i i i can thiệp Nhà nước khơng thị trường có khuyết i i i i i i i i i i i i tật, mà cịn xã hội đặt mục tiêu mà thị trường dù có hoạt i i i i i i i i i i i i i i i động tốt đáp ứng Theo Samuelson, Chính i i i i i i i i i i phủ cần tạo môi trường ổn định để doanh nghiệp hộ gia i i i i i i i i i i i i i i đình tiến hành sản xuất trao đổi sản phẩm thuận lợi, i i i i i i i i i i i i i đưa định hướng phát triển kinh tế cho thời kỳ i i i i i i i i i i i i i i sử dụng công cụ thuế quan, tín dụng, trợ giá để hướng i i i i i i i i i i i i i i dẫn ngành, doanh nghiệp hoạt động Chính phủ trì cơng i i i i i i i i i i i ăn, việc làm mức cao cách đưa sách thuế, chi i i i i i i i i i i i i i i tiêu tiền tệ hợp lý, đồng thời khuyến khích tỷ lệ tăng i i i i i i i i i i i i i trưởng hợp lý, chống lạm phát giảm ô nhiễm môi trường Chính i i i i i i i i i i i i phủ thực phân phối lại thu nhập, hoạt động phúc lợi công i i i i i i i i i i i i i cộng cung cấp phúc lợi cho người già, người tàn tật người i i i i i i i i i i i i i thất nghiệp Để thể vai trị phủ thực chức i i i i i i i i i i i i i i i 1.2.2 Chức Chính phủ i i i i Bảo đảm lợi ích cơng cộng xã hội, thực điều i i i i i i i i i i i i chỉnh quyền tài sản công dân bảo đảm dân chủ công i i i i i i i i i i i bng xó hi i i Đề án môn học i i i i kinhi tếi pháti triển Đặng Minh Ngọc - Líp KTPT 43 B i i i i i i i i i Đó bảo đảm trật tự, an ninh quốc phòng, bảo đảm phát i i i i i i i i i i i i triển nghiệp phúc lợi công cộng xã hội giáo dục i i i i i i i i i i i i i đào tạo, y tế, văn hố, bảo hiểm bảo vệ mơi trường Quy định i i i i i i i i i i i i i i quyền công dân, bảo đảm cho cá nhân, tổ chức tự i i i i i i i i i i i i i i hoạt động kinh tế, chống lại độc quyền, bảo đảm ổn định i i i i i i i i i i i i i i sở hữu tài sản… để phát huy khả i i i i i i i i i i i i i i i nguồn vốn, công nghệ nhân lực cho phát triển i i i i i i i i i i Phân bổ nguồn lực, tăng cường hoàn thiện quan hệ i i i i i i i i i i i thị trường tạo thuận lợi cho tăng trưởng nhanh chóng i i i i i i i i i i Mục tiêu kinh tế trọng tâm Chính phủ hỗ trợ việc phân i i i i i i i i i i i i i bổ nguồn lực để nâng cao hiệu kinh tế, đạt mức xã hội i i i i i i i i i i i i i i mong muốn Chính phủ đứng cung cấp loại hàng hố cơng i i i i i i i i i i i i cộng, điều tiết luồng đầu tư vào ngành, vùng theo quy i i i i i i i i i i i i i hoạch chung, khắc phục thất bại thị trường liên quan đến tính i i i i i i i i i i i i phi hiệu độc quyền, ngoại ứng hay thơng tin khơng hồn i i i i i i i i i i i i hảo Bên cạnh phải bổ sung mặt yếu mà thị trường i i i i i i i i i i i i tạo được, ngành sản xuất có tính chất i i i i i i i i i i i i xương sống kinh tế, phân bố đắn nguồn nhân lực i i i i i i i i i i i i thành thị nông thôn, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật i i i i i i i i i i i i i i xã hội i i Mặt khác thị trường _ nơi quan hệ cung cầu thực i i i i i i i i i i i i thông qua giá _ tạo động lực thúc đẩy sản xuất, phân phối i i i i i i i i i i i i i i sử dụng có hiệu nguồn lực Do phải quy định i i i i i i i i i i i i i sách luật để mở rộng quy mô thị trường, tạo i i i i i i i i i i i i i i giao lưu thương mại nhằm kích thích đổi cơng nghệ i i i i i i i i i i i i tăng thêm đầu tư, dẫn tới tăng trưởng nhanh i i i i i i i i i Phân phối lại thu nhập i i i i Ngay “bàn tay vơ hình” thị trường có hiệu i i i i i i i i i i i i i tạo phân phối thu nhập bất bình i i i i i i i i i i i i i i đẳng Khi quốc gia mức phát triển thấp, nguồn lực i i i i i i i i i i i i sẵn có dành cho việc phân phối lại cịn hn ch Nhng ó i i i Đề án m«n häc i i i i i i i i i i i i i kinhi tếi pháti triển Đặng Minh Ngäc - Líp KTPT 43 B i i i i i i i i i