Quản lý thu ngân sách nhà nước tại thành phố uông bí, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHENIKAA  NGUYỄN THỊ HẢI QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ MINH TÂM HÀ NỘI – NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực theo hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Minh Tâm Nội dung nghiên cứu số liệu trích dẫn Luận văn hoàn toàn trung thực, khách quan dựa kết khảo sát thực tế cơng trình khoa học công bố Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Thị Hải LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu lớp Cao học Quản trị kinh doanh K2B, khoa sau Đại học, Trường Đại học Thành Tây, học viên nhận quan tâm, hướng dẫn, bảo tận tình Thầy, giáo Cho phép học viên bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc trân trọng Với biết ơn chân thành, học viên xin bày tỏ lời cảm ơn trân trọng tới Giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Minh Tâm; Phòng Tài – Kế hoạch UBND thành phố ng Bí, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, cung cấp tài liệu tạo điều kiện thuận lợi cho học viên hoàn thành luận văn Trong trình nghiên cứu khả có hạn kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế mà vấn đề đặt lại lớn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong dẫn góp ý thầy giáo, bạn đồng nghiệp để cơng trình nghiên cứu hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Thị Hải MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan kết nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách cấp huyện 1.1.3 Những vấn đề thu ngân sách cấp huyện 1.2 Những vấn đề quản lý thu ngân sách cấp huyện 11 1.2.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách cấp huyện 11 1.2.2 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách cấp huyện 12 1.2.3 Mục tiêu quản lý thu ngân sách cấp huyện 14 1.2.4 Lập dự toán thu ngân sách cấp huyện 14 1.2.5 Chấp hành dự toán thu ngân sách cấp huyện 16 1.2.6 Quyết toán thu ngân sách cấp huyện 20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ 22 2.1 Giới thiệu chung Thành phố ng Bí 22 2.2 Thực trạng quản lý thu Ngân sách nhà nước Thành phố ng Bí 25 2.2.1 Tổ chức máy, ngun tắc hoạt động phịng Tài – Kế hoạch thành phố ng Bí 25 2.2.2 Công tác lập dự toán thu ngân sách 29 2.2.3 Chấp hành dự toán thu ngân thành phố ng Bí 32 2.2.4 Hạch toán, toán thu ngân sách nhà nước 49 2.2.5 Công khai minh bạch quản lý thu ngân sách 51 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý thu ngân sách Thành phố ng Bí 52 2.3.1 Những kết đạt 52 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý thu ngân sách thành phố Uông Bí 54 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý thu ngân sách thành phố ng Bí 57 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 60 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội định hướng quản lý thu ngân sách thành phố ng Bí đến 2025 tầm nhìn đến 2030 60 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố ng Bí đến 2025 60 3.1.2 Định hướng quản lý thu ngân sách thành phố ng Bí đến năm 2025 61 3.2 Một số giải pháp nhằm tằng cường công tác quản lý thu ngân sách thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 67 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 67 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 72 3.3 Một số kiến nghị phân cấp nguồn thu 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải tích HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội KTTT Kinh tế thị trường NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách Địa phương QLKT Quản lý kinh tế SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Kết thu địa bàn thành phố ng Bí 31 2.2 Thu tiền sử dụng đất trền địa bàn thành phố ng Bí 36 2.3 Thu thuế quốc doanh địa bàn thành phố ng Bí 40 Tình trạng nợ thuế đến năm 2017 đơn vị xã, 2.4 2.5 phường địa bàn thành phố ng Bí Số tra, kiểm tra thu ngân sách 44 48 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Tên biểu đồ Số hiệu Sơ đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ 2.4 Bộ máy tổ chức Phịng Tài - Kế hoạch Trang 29 So sánh số thu thực với dự toán tỉnh giao kế hoạch thành phố Kết thu phí lệ phí 30 34 Tình hình thu thuế sử dụng đất PNN thành phố ng Bí 39 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài NSNN công cụ quan trọng với tính chất nội lực cho phát triển kinh tế quốc dân NSNN bao gồm nguồn thu cụ thể, khoản chi cụ thể định hướng nguồn thu nộp vào quỹ tiền tệ - quỹ NSNN khoản xuất từ quỹ tiền tệ Những khoản thu nộp cấp phát qua quỹ NSNN quan hệ xác định trước, định lượng Nhà nước sử dụng chúng để điều chỉnh vĩ mô kinh tế Trong năm qua với phát triển chung Tỉnh Quảng Ninh, Thành phố ng Bí tập trung đẩy mạnh phát triển KT-XH Thực theo Luật NSNN, cân đối ngân sách Thành phố ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, đảm bảo chi nhiệm vụ trị, an ninh - quốc phịng địa phương, mà dành nguồn chi đầu tư phát triển Tuy nhiên, với diễn biến phức tạp kinh tế, thực trạng công tác quản lý thu ngân sách Thành phố nhiều điểm yếu: Chưa bao quát nguồn thu địa bàn, nguồn thu hạn chế Tăng cường quản lý thu ngân sách nhằm tạo nguồn lực tài vững mạnh, yếu tố định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH Thành phố giai đoạn 2017 - 2021 mà Nghị Đại hội Đảng Thành phố đề Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài “Quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh” để nghiên cứu với mục đích góp phần nâng cao cơng tác quản lý thu ngân sách địa phương Thành phố Uông Bí nói riêng thu NSNN nói chung Tổng quan kết nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý Thu NSNN từ quy mô cấp quốc gia cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu như: Trần Nữ Hồng Dun ( 2018) Luận văn thạc sĩ với đề tài: “Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình" Trường đại học kinh tế Huế nội dung luận văn khái quát hóa sở lý luận phân tích đánh giá rõ thực trạng công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình từ đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tácquảnlý thu NSNN huyệnQuảngNinh-Quảng Bình Vũ Thành Nam (2014) Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế ĐHQGHN "Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng n" Trong cơng trình nghiên cứu, tác giả hệ thống hóa lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện; thông qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý NSNN thành phố Hưng Yên huyện Khoái Châu, tác giả mặt hạn chế cần khắc phục vấn đề cân đối nội dung thu ngân sách tình trạng nguồn thu ngân sách phụ thuộc chủ yếu vào nguồn thu không ổn định tiền sử dụng đất Lê Thanh Hà (2015) Luận văn thạc sĩ với đề tài: “ Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước chi cục thuế huyện Ba Vì” Ngành kinh doanh Quản lý chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Trường đại học Thăng Long Nội dung luận văn: Làm rõ sở Ngân sách nhà nước Quản lý thu Ngân sách nhà lý luận; đánh giá thực trạng quản lý thu Ngân sách nhà nước từ thuế Chi cục thuế huyện Ba Vì kết quả, hạn chế nguyên nhân, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý thu Ngân sách nhà nước từ thuế địa bàn huyện Ba Vì Tuy nhiên luận văn giới hạn nghiên cứu quản lý thu ngân sách nhà nước từ thuế chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch điều hành thực kế hoạch năm sau 3.2.2.2 Tăng cường thực cơng tác chấp hành dự tốn đảm bảo đúng, đủ, kịp thời Tăng cường kiểm tra, quản lý, phát triển nguồn thu ngân sách đơn vị ngành than địa bàn Phối hợp với UBND phường Vàng Danh thường xuyên tổ chức kiểm tra thực địa, kiểm tra mốc giới, giới khai thác công ty than để kịp thời báo cáo UBND tỉnh bổ sung vào diện tịch thu thuế Tài Nguyên, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp doanh nghiệp phí bảo vệ mơi trường Tăng cường quản lý thu thuế, tránh thất thu, nợ đọng thuế Đề xuất giải pháp năm 2019 đến 2025 Chi cục thuế ng Bí bố trí cán tin học phối hợp cán thuế địa bàn hỗ trợ tập huấn cho doanh nghiệp vừa nhỏ tổ chức khai, nộp thuế điện tử để đơn vị kịp thời thực nghĩa vụ thuế Công tác bồi dưỡng nầng cao nhiệp vụ: Hàng năm tổ chức lớp tập huấn sách thuế Nhà nước ban hành pháp luật hóa đến cán thu, nộp thuế đơn vị Công tác tham mưu, dự báo: Nâng cao chất lượng công tác dự báo, nhận định đánh giá tình hình SXKD doanh nghiệp, phục vụ cho việc điều hành đánh giá tăng trưởng kinh tế địa phương đánh giá khả nguồn thu ngân sách địa bàn Công tác quản lý kê khai, nợ đọng thuế: Thường xuyên bám sát nắm tình hình hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, nắm bắt đầy đủ quản lý chặt chẽ nguồn thu, đôn đốc Người nộp thuế kê khai nộp thuế đầy đủ, kịp thời vào NSNN, hạn chế thấp việc phát sinh nợ đọng mới; nâng cao chất lượng công tác quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế, kiên áp dụng biện pháp quản lý nợ theo quy định pháp luật Quy 73 trình quản lý nợ thuế, đảm bảo hồn thành tất tiêu thu nợ Tổng cục Thuế giao Công tác tổ chức cán liên quan đến lĩnh vực thuế Đẩy mạnh công tác đào tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực, bồi dưỡng kiến thức chuyên sâu theo chức quản lý thuế Thường xuyên giáo dục trị, tư tưởng đạo đức lối sống cho cán bộ, công chức thuế, gắn với việc “học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phòng cách Hồ Chí Minh’’ với việc thực Nghị Đảng Nâng cao vai trò ý thức trách nhiệm người đứng đầu, cán lãnh đạo chủ chốt việc thực nhiệm vụ giao, cán bộ, công chức phải làm việc cách sáng tạo, hiệu tâm phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ giao Tăng cường kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức q trình thực thi cơng vụ, trọng vào khâu có rủi ro dễ xảy tiêu cực (thanh tra, kiểm tra), kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm theo quy định Nhà nước, nhằm giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật thực tốt cơng tác phịng chống tham nhũng Tun truyền đến tổ chức, cá nhân, đối tượng nộp thuế để họ hiểu có tinh thần tự giác thực Bên cạnh việc khai thác nguồn thu, tra, kiểm tra chống thất thu thuế, xử lý nợ đọng thuế cần kiên Đối với thuế giá trị gia tăng địa bàn Quang Trung, Yên Thanh số nợ lớn cần tuyên truyền đôn đốc người nộp thuế sớm thực Một số doanh nghiêp khơng thực khó khăn Cơng ty khí ng Bí, Cơng ty Sao Vàng, DN tư nhân Thanh Thảo rút nên ngắn thời gian gia hạn nộp thuế xuống tháng thay tháng Đối với thuế TNCN doanh nghiệp ngành than địa bàn lớn cần đôn đốc doanh nghiệp kê khai trung thực thực theo thời gian định để đảm bảo nguồn thu ổn định - Công tác cải cách, đại hóa Đẩy mạnh tiến trình thực kế hoạch cải cách hệ thống thuế Bộ trưởng Bộ Tài phê duyệt, tiếp tục rà sốt, cải cách thủ tục hành 74 thuế đề xuất sửa đổi, bổ sung hồn thiện quy trình nghiệp vụ Triển khai khai thác có hiệu phần mềm ứng dụng; tiếp tục trì đẩy mạnh việc khai thuế, nộp thuế điện tử: Phấn đấu 100% doanh nghiệp kê khai thuế điện tử 95% nộp thuế điện tử, tiếp tục mở rộng áp dụng nộp thuế điện tử hộ cá nhân kinh doanh có sử dụng hóa đơn; thu lệ phí trước bạ; triển khai hồn thuế điện tử hóa đơn điện tử góp phần giảm tối đa việc mua, bán sử dụng hóa đơn bất hợp pháp trì áp dụng tốt tiêu chuẩn ISO hoạt động Cơ quan Thuế - Công tác thi đua, khen thưởng người nộp thuế Cục Thuế tỉnh Chi cục Thuế sớm đánh giá thành tích doanh nghiệp lĩnh vực thuế để kịp thời đề nghị tỉnh khen thưởng vào đầu năm công bố Hội nghị triển khai nhiệm vụ hàng năm tỉnh, thành phố + Đối với khu vực doanh nghiệp - Thực việc rà soát giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, nắm quy mô sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, phân loại doanh nghiệp để có biện pháp quản lý phù hợp - Hàng tháng thực giám sát chặt chẽ việc kê khai thuế, nộp thuế doanh nghiệp, doanh nghiệp có quy mơ sản xuất lớn, doanh thu cao kê khai nộp NSNN thấp, doanh nghiệp âm thuế GTGT lớn khơng xin hồn thuế, doanh nghiệp lỗ kéo dài, doanh nghiệp sử dụng số lượng hóa đơn lớn khai thuế thấp để đánh giá tình hình, thực trạng hoạt động doanh nghiệp, từ có biện pháp quản lý, chống thất thu NSNN - Hàng năm (vào quý I), lập kế hoạch kiểm tra thuế, đồng thời thực việc phân tích kê khai báo cáo thuế năm trước doanh nghiệp kế hoạch kiểm tra Đề xuất Cục thuế tra doanh nghiệp có quy mô lớn, nhằm chống thất thu thuế, chấn chỉnh vi phạm thuế - Phối hợp Đài phát thành phố, Đài truyền xã, phường thực công khai thơng tin doanh nghiệp có số nợ đọng thuế lớn, nợ đọng kéo dài, doanh nghiệp bỏ trốn phương tiện thông tin 75 đại chúng để làm gương cho doanh nghiệp khác việc chấp hành nghĩa vụ thuế - Nắm bắt kịp thời vướng mắc, khó khăn DN để tham mưu cho UBND thành phố đạo ngành chức UBND xã, phường, phối hợp với Chi cục thuế có giải pháp để tháo gỡ cho doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh + Đối với khu vực hộ cá thể - Phối hợp phòng Tài - Kế hoạch, phận cửa thành phố thu thuế môn hộ kinh doanh, cá nhân kinh doanh xin cấp giấy phép kinh doanh - Hàng năm tiến hành điều chỉnh doanh thu tính thuế hộ kinh doanh nộp thuế theo phương pháp khoán ổn định, đảm bảo mức thuế sát với tình hình thực tế kinh doanh, chống thất thu thuế hộ kinh doanh (điều chỉnh vào 02 kỳ: tháng 01 tháng 7) - Quản lý chặt chẽ hộ nộp thuế theo phương pháp kê khai, tăng cường công tác kiểm tra việc quản lý sử dụng hóa đơn, hạch tốn kế toán, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm Pháp luật thuế Kịp thời ấn định mức thuế khốn ổn định hộ khơng đủ điều kiện thực nộp thuế theo phương pháp kê khai - Chi cục thuế thành phố phối hợp với UBND xã, phường tập trung rà soát, kiểm tra, thu thuế hoạt động kinh doanh vận tải, thu thuế cơng trình xây dựng nhà tư nhân địa bàn Thường xuyên kiểm tra, rà soát, thu thuế hộ có hoạt động cho thuê nhà, thuê tài sản Quản lý thu phí, lệ phí Đối với nguồn thu từ phí lệ phí cần nghiêm túc triển khai thực theo Luật phí lệ phí văn việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật phí lệ phí Rà sốt, đánh giá lại khoản thu phí sử dụng lòng đường vỉa hè tạm thời xã phường đặc biệt địa bàn phường Quang Trung nơi tập trung nhiều khu vui chơi giải trí thành phố 76 Kiểm sốt chặt chẽ khu du lịch không để phát sinh tình trạng thu phí tự phát hộ dân quanh khu vực, đặc biệt lễ hội Hang Son, Đình Điền Cơng Tồn khoản thu,mức thu phải công khai, công bố phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử thành phố ng Bí để người tổ chức thực làm tốt cơng tác này, góp phần vào tăng thu cho NSNN Các khoản thu từ đất Chỉ tiêu thu từ tiền sử dụng đất quan trọng, năm 2018 đến 2020 việc giao quyền chủ động công tác quy hoạch đất nhỏ lẻ xen kẽ khu dân cư, đất dôi dư cho UBND xã phường UBND thành phố tập trung kêu gọi nhà đầu tư vào khu quy hoạch 15.000 m2 khu Phú Thanh Tây, phường Yên Thanh; khu quy hoạch đô thị chất lượng cao phía đơng xã Điền Cơng Đây dự án quy hoạch có tính khoản cao thu hút nhiều nhà đầu tư, tạo diện mạo cho tành phố Bên cạnh còn số quy hoạch trình tỉnh tiếp tục đưa vàothu tiền sử dụng đất năm khu lấn biển phường Phương Nam, khu đô thị xanh đường hành hương Yên Tử Tiếp tục thực xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước nhà đất tổ chức, cá nhân khác: Đối với sở nhà, đất quan hành chính, đơn vị nghiệp, Công ty Nhà nước quản lý, sử dụng: Các diện tích nhà, đất khơng có nhu cầu sử dụng, bỏ trống, cho mượn, cho thuê, sử dụng khơng mục đích, hiệu phải thu hồi để xử lý điều chuyển chuyển đổi mục đích sử dụng đất tiến hành đấu giá quyền sử dụng đất đất thuê theo mục đích sử dụng đất chuyển đổi; UBND xã quản lý đất đai địa bàn có trách nhiệm rà soát, tổng hợp báo cáo cấp định xử lý Cụ thể tồn vị trí đất điểm trường lẻ khẩn trương báo cáo tỉnh xếp lại mục đích sử dụng để quy hoạch đấu giá thu tiền cấp quyền sử dụng đất Đẩy nhanh tiến độ rà sốt đất rừng, đất nơng nghiệp giao theo Nghị 77 định 64 toàn địa bàn thành phố lập sổ theo dõi Rà soát chặt chẽ trạng sử dụng đất hộ dân để hỗ trợ hộ dân chuyển đổi mục đích sử dụng đất vị trí sản xuất nông nghiệp không hiệu Làm tốt công tác này, đơn vị tiếp tục thống kê, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích, phát xử lý kịp thời trường hợp cho thuê, cho mượn đất trái phép, sử dụng khơng mục đích, đối tượng Về giải pháp quản lý tổng thể, lâu dài, mang tính ổn định cao quỹ đất cơng ích, sở, ngành chức quyền địa phương cần tăng cường công tác quản lý, thực nghiêm quy hoạch có liên quan, cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; chủ động kiểm tra, hướng dẫn giải khó khăn, vướng mắc cơng tác quản lý, sử dụng đất cơng ích cho cấp thành phố, cấp xã, phường tổ chức, cá nhân Các khoản thu từ khu vực doanh nghiệp Tiếp tục thực đồng hành, trách nhiệm doanh nghiệp, tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp để trì sản xuất Đối với Cơng ty kho vận đá bạc Vinacomin yêu cầu UBND phường Vàng Danh, Bắc Sơn, xã Điền Công phối hợp với Trung tâm phát triển quỹ đất tổ chức đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt để sớm triển khai dự án đường sắt song song khổ 1000mm vận chuyển than từ mỏ Vàng Danh Cảng Điền Công Chỉ đạo công an thành phố phối hợp quyền địa phương phường Vàng Danh nắm tình hình an ninh trật tự khai trường công ty than Vietmindo nhằm bảo đảm an ninh trật tự cho doanh nghiệp yên tâm sản xuất Tạo quỹ đất sạch, xin ý kiến UBND tỉnh tạo điều kiện Công ty cổ phần phát triển Tùng Lâm đầu tư khu vực xã Thượng Yên Công phục vụ dịch vụ du lịch danh thắng Yên Tử Nâng cao chất lượng dịch vụ cơng trung tâm hành cơng phận tiếp nhận trả kết xã phường tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhanh chóng thủ tục hành 78 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác Quyết tốn thu ngân sách Nhà nước Các đơn vị thụ hưởng NS chịu trách nhiệm lập tốn ngân sách Nhà nước đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí Kho bạc nhà nước cấp phát, lập biểu mẫu theo qui định gửi quan tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt Số liệu tốn phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu - chi theo mục lục Ngân sách Nhà nước phải lập thời gian quy định Tổng toán ngân sách cấp thành phố phải chịu thẩm tra quan chuyên môn phê duyệt HĐND cấp thành phố Thực chế độ kiểm toán bắt buộc tất đơn vị sử dụng ngân sách Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài đơn vị sở Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn đơn vị dự toán đơn vị dự toán trực thuộc; phận chuyên quản phòng Tài - Kế hoạch tốn đơn vị dự toán, toán ngân sách cấp Các cán chuyên quản phải thường xuyên bám sát đơn vị giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy - Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài cấp, phải có trình độ chun mơn theo quy định Phải có quy định cụ thể cho cấp quyền Nhà nước khơng thay đổi cán chun mơn khơng có lý đáng thay đổi phải người có đủ lực chun mơn theo quy định Tiếp tục hồn thiện chương trình kế tốn chuyển giao Bộ Tài kết nối thơng suốt, vận hành mạng nội ngành Xây dựng đội ngũ kế tốn có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thực phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực phân cơng Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi 79 dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn 3.2.2.4 Thực nghiêm túc việc công khai thu ngân sách Nếu thực tốt công tác quản lý thu Ngân sách theo luật Ngân sách Nhà nước làm tốt việc dân chủ công khai tài chính, nhân dân tin tưởng, trị ổn định, kinh tế xã hội phát triển Vì vâỵ trước hết phải tuyên truyền rộng rãi nhân dân làm cho nhân dân toàn thành phố hiểu ý nghĩa, vai trò, tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủ cơng khai tài đời sống xã hội để họ tự giác thực nghĩa vụ tham gia giám sát trình tổ chức thực nội dung công khai Tăng cường hoạt động kiểm toán cấp ngân sách địa phương Kiểm tốn nhà nước có trách nhiệm làm rõ tính xác hợp pháp tốn ngân sách cấp quyền địa phương đơn vị sử dụng ngân sách Tiến tới cơng khai hố báo cáo kiểm tốn Kiểm tốn nhà nước ngân sách cấp quyền địa phương Tìm kiếm đổi cách thức tăng cường tham gia giám sát người dân vào trình quản lý ngân sách cấp quyền địa phương Các quan chức cần có hướng dẫn cho người dân hoạt động giám sát ngân sách có chế tạo điều kiện bảo vệ người dân để họ có tiếng nói việc sử dụng ngân sách địa phương - Việc phân cấp giao quyền tự chủ quản lý ngân sách đòi hỏi phải củng cố tính trách nhiệm cơng tác kiểm sốt nội địa phương đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.Việc tự kiểm soát nội quan trọng, để bảo đảm tính hiệu cần phải nghiên cứu đề chế có tính khả thi cao 3.2.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Việc tăng cường công tác tra, kiểm tra thu ngân sách cần thiết nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với 80 quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý tài chín, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra Bên cạnh có quan Thanh tra nhà nước thành phố có chức chun mơn tra, kiểm tra thường xuyên Vì kiểm tra thường xuyên quan chức có thẩm quyền tra, kiểm tra khác nên phối họp tra, kiểm tra theo chun mơn cần thiết cho q trình quản lý Việc khen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụ hưởng NSNN, sử dụng NS tiết kiệm, hiệu cao, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng NSNN Thứ nhất, quan có chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát theo chức năng, nhiệm vụ giao, xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác tra, kiểm tra, giám sát cách thường xuyên, liên tục hoạt động thu ngân sách, gắn công tác tra với việc hướng dẫn thực sách, chế độ Nhà nước Những sai phạm quản lý, điều hành thu ngân sách phải xử lý công khai, kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bưng bít thơng tin Thứ hai, tăng cường cơng tác cải cách hành để đưa cơng tác quản lý thu ngân sách theo hướng chấp hành tốt Luật NSNN, sách, chế độ hành nhà nước 81 Thứ ba, Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra khác để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra Thứ tư, Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý thu ngân sách vào nề nếp, răn đe sai phạm Thứ năm, tăng cường công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu ngân sách, phấn đấu 100% đơn vị khai thuế điện tử Thứ sáu, đảm bảo hàng năm tra, kiểm tra tối thiểu đạt 20% số doanh nghiệp hoạt động; phối hợp với Cơ quan (Công an, Tòa án, Kiểm sát…) xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật thuế hóa đơn Chỉ đạo thực nghiêm túc kết luận sau tra, kiểm toán Tạo chế đặc thù cho xã, phường tạo điều kiện phát triển Rõ ràng việc thực thu xã còn nhiều vấn đề cần giải quyết, mục tiêu đạt người thực thi đối tượng thu ngân sách phải đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật phải có chế để khun khích họ có động lực thực thi nhiệm vụ Và khơng có cách thể hợp lý thơng qua thực hóa khuyến khích vào chế đặc thù cho ngân sách cấp xã, cụ thể: - Đối với xã: có chế sách khuyến khích phát triển kinh tế khu vực Ví dụ như: Đình Điền Cơng (tại xã Điền Cơng), Chùa Hang Son (tại phường Phương Nam), Đình Lạc Thanh (tại phường Yên Thanh)… Đây nơi tiếng năm thu hút nhiều du khách thập phương đến thăm quan Tỉnh, thành phố nên có sách đặc thù thành lập hội, ban quản lý trực thuộc xã, phường đứng quản lý, thu phí dịch vụ phí tham quan, vé gửi xe, an ninh trật tự khu vực… Từ đó, có thêm nguồn thu tái đầu tư sang sửa di tích, xây dựng khu, cơng trình phụ trợ kèm theo để thu hút 82 Ngồi ra, nên khuyến khích nông dân số xã phường tham gia bày bán sản phẩm nông nghiệp chợ cảnh thành phố quảng bá thương hiệu đặc sản vùng mật ong Yên Tử, Rượu mơ Yên tử, Thanh Long ruột đỏ, Mai vàng Yên Tử Qua kèm theo giới thiệu di tích, địa điểm tiếng địa phương, hay có hoạt động giới thiệu văn hóa người dân tộc Dao sinh sống xã Thượng Yên Công để thu hút thêm du khách ng Bí - Hiện nay, Ban quản lý chợ: tùy theo quy mơ chợ, hình thức đầu tư xây dựng chợ mà Ban quản lý chợ đơn vị có thu trực thành phố xã, phường Chợ nơi tập trung buôn bán dân cư vùng, thu hút tiểu thương từ nhiều nơi kinh doanh, chợ lớn tiếng quy hoạch mức thu hút nhiều tiểu thương Nhưng liệu Ban quản lý chợ có thực tốt nhiệm vụ mà không cần đến hỗ trợ địa phương Hẳn ta nghe nhiều trường hợp thu phí bảo kê chợ, bang nhóm xã hội đen trừ để chiếm quyền kiểm soát, bảo kê chợ Nguyên nhân chủ yếu thiếu quản lý từ đơn vị sở cấp xã, nguồn thu từ chợ không trực thuộc ngân sách xã lên thiếu qya tâm quyền địa phương sở Tỉnh thành phố nên có chế đặc thù, giao chợ xã quản lý, nguồn thu thu nộp ngân sách xã hưởng theo phân chia Dù chợ xây dựng theo hình thức ngân sách cấp hay đầu tư tư, ta phải gắn nguồn lợi thu Vậy ta không xây dựng chế đặc thù, ta nên coi xã doanh nghiệp ngân sách doanh thu, cơng ty cào tất người lương triệt tiêu động lực phấn đấu nhân viên, kinh doanh theo doanh số, hưởng lương theo sản lượng, doanh số đạt tác động tích cực mang lại lớn Như vậy, áp dụng nguyên tắc vào thu ngân sách, ta nên có chế trích phần trăm mức thu thuế lại cho người thực thu, thu nhiều tỷ lệ trích lại lớn Hàng tháng, hàng quý có bảng theo dõi, bảng tuyên dương cán hỗ trợ, thu thuế tốt nhất, có chế thưởng khuyến khích Tuy nhiên, có chế thưởng 83 phải có chế phạt Tránh tình trạng, chạy theo kinh tế mà cán xã lạm thu, làm ảnh hưởng lòng dân 3.3 Một số kiến nghị phân cấp nguồn thu Các khoản thu ngân sách thành phố hưởng 100% thành phố quản lý Các khoản thu phí, lệ phí đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý nộp cho ngân sách cấp tỉnh 100% phát sinh địa bàn thành phố điều tiết cho ngân sách thành phố hưởng nhằm tăng cường quản lý hành nhà nước địa bàn Các khoản thu phân chia ngân sách cấp tỉnh với ngân sách thành phố cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách thành phố khoản thu gắn với vai trò quản lý Nhà nước thành phố Đối với khoản thu dễ gây thất thu thuế tài nguyên khoáng sản, thuế xây dựng tư nhân … tiếp tục phân cấp quản lý cho cấp huyện, xã để quản lý khai thác nguồn thu tốt Phân cấp mạnh mẽ khoản thu phí, lệ phí cho quyền cấp xã đảm nhiệm Tăng cường vai trị quản lý Nhà nước quyền cấp xã quản lý, đôn đốc thực nghĩa vụ nộp thuế nguồn thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế môn bài, thuế hộ kinh doanh nhỏ lẻ cho ngân sách xã hưởng tỷ lệ điều tiết tối đa khoản thu Trong bối cảnh tình hình kinh tế cịn nhiều khó khăn, sức ép thu ngân sách phải vượt 10% so với năm trước theo Nghị Đại hội Đảng thành phố, nhiên thành phố Uông Bí ln phấn đấu hồn thành xuất sắc kế hoạch thu ngân sách giao Điều thể đạo, điều hành linh hoạt, sáng tạo, liệt thành phố, tâm hệ thống trị, cộng đồng doanh nghiệp nhân dân địa bàn Để tiếp tục trì phát huy ngày phát triển tất yếu thành phố Uông Bí cần thiết phải nâng cao cơng tác thu quản lý thu ngân sách để hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch, đóng góp tích cực cho tăng trưởng Tỉnh nói chung thành phố ng Bí nói riêng 84 KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận cấu thành ngân sách địa phương Thực quản lý thu ngân sách huyện theo luật quản lý NSNN nhiệm vụ mà hoạt động thu, chi tài ngân sách diễn quản lý cơng khai chặt chẽ Vì vậy, cần có nhận thức mức đòi hỏi cách hợp lý đơn vị cấp Ủy Đảng, Chính quyền cấp, ngành Tài Trong năm, kinh tế - xã hội địa bàn thành phố ng Bí có bước phát triển đáng kể Vai trò NSNN thể Tuy nhiên thực tế việc quản lý thu ngân sách thành phố còn nhiều tồn thiếu sót, đặc biệt nhận thức người dân, đạo điều hành cơng tác hồn thiện chế sách Điều đòi hỏi cấp, ngành, quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan cần thiết phải phối hợp tìm giải pháp khắc phục, đưa công tác quản lý thu ngân sách hồn thiện hơn, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách thành phố, phát triển kinh tế, xã hội, đời sống nhân dân ngày nâng cao Nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh tất yếu không diễn cấp huyện mà còn thực tất cấp nhằm phát huy tối đa nguồn lực tài quốc gia, góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đặc biệt giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế việc hồn thiện công tác quản lý thu ngân sách cần thiết Thực tốt vấn đề giúp có sức mạnh kinh tế lớn hội nhập kinh tế quốc tế nhanh Thông qua luận văn “Quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh” học viên nêu thực trạng tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý thu ngân sách, đồng thời đưa giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý ngân sách thành phố Tuy nhiên với khả trình độ thời gian có hạn, chun đề khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy, giáo nhận xét, góp ý để chun đề hồn thiện hơn, với mong muốn góp phần không nhỏ nâng cao hiệu công tác quản lý thu ngân sách thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1.] Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [2.] Trần Thị Bích Hường (2014), Thu ngân sách nhà nước theo hướng bền vững tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [3.] Lê Thanh Hà (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa địa bàn huyện Ba Vì, Luận văn thạc sĩ, Đại học Thăng Long [4.] Đoàn Thị Hương (2015) Biện pháp tăng cường thu ngân sách địa phương địa bàn huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ, Đại Học hàng hải Việt Nam [5.] Nguyễn Thị Tuyết Mây (2016) Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách qua kho bạc nhà nước Phù Ninh, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học kinh tế [6.] Nguyễn Hồng Đức (2017), Quản lý thu NSNN thành phố Nha Trang tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia [7.] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2016), Nghị định số 163/2016/NĐCP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN, Hà Nội [8.] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định 117/2013/NĐCP ngày 07/10/2013 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội [9.] Đảng Thành phố ng Bí (2010), Báo cáo trị Đại hội Đảng lần thứ X Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh [10.] Phạm Thị Vân Anh (2015), Giải pháp tăng thu ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Luận văn thạch sĩ, đại học kinh tế, Đại học Quốc gia [11.] Phòng Tài Kế hoạch Thành phố ng Bí (2012, 2013, 2014), Báo cáo xây dựng dự tốn thu chi NSNN năm (2012, 2013, 2014), Thành phố ng Bí, Quảng Ninh 86 [12.] Phòng Tài Kế hoạch Thành phố ng Bí, Báo cáo thực Luật NSNN phân bổ dự toán chi thường xuyên Ngân sách địa phương giai đoạn 2012-2014 [13.] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa VN (2015), Luật ngân sách Nhà nước 2015 luật số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 215 [14.] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa VN (2015), Luật kiểm toán Nhà nước 2015 luật số 81/2015/QH13 [15.] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa VN (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 2015 luật số 77/2015/QH13 [16.] UBND Thành phố ng Bí (2013, 2014, 2015), Chỉ tiêu kinh tế - xã hội năm 2013, 2014, 2015, Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh [17.] UBND Thành phố ng Bí (2013, 2014, 2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành UBND Thành phố ng Bí năm 2013, 2014, 2015, Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh [18.] UBND Thành phố ng Bí (2013, 2014, 2015), Kế hoạch phân bổ dự toán ngân sách năm (2013, 2014, 2015), Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh [19.] UBND Thành phố ng Bí (2013, 2014, 2015), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm (2013, 2014, 2015), Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh [20.] Nguyễn Thị Tuyết Mây (2016) Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách qua kho bạc nhà nước Phù Ninh, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học kinh tế Website: [21.] Cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn [22.] Cổng thơng tin điện tử tỉnh Quảng Ninh: www.quangninh.gov.vn [23.] Cổng thông tin báo điện tử tỉnh Quảng Ninh: ww.baoquangninh.com.vn [24.] Cổng thông tin điện tử Tạp chí tài chính: www.tapchitaichinh.vn 87