Thi hành pháp luật về cư trú từ thực tiễn quận 6, thành phố hồ chí minh

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN YẾN LINH THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CƯ TRÚ TỪ THỰC TIỄN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Thành Phố Hồ Chí Minh, Tháng 6/ Năm 2023 BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN YẾN LINH THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CƯ TRÚ TỪ THỰC TIỄN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS PHAN HỒNG NGỌC Thành Phố Hồ Chí Minh, Tháng 6/ Năm 2023 LỜI CAM ĐOAN T i i u v g i h g gu “Thi h h pháp u t Minh” h pv tr h v tru g thự tr g i u v u thu g h g ố h y Cá số i u i u t qu Hành h h t i tr i h g Họ vi h trú t thự tiễ qu t g t i i u th h g tr h t t v i h us g tr h g t i T i hi u r t vi Th s h th h phố H Chí t h g h g th h t u nêu u t t hối v u t Hi ph pháp v H h h h Quố gi NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Yến Linh giá h g u t LỜI CẢM ƠN Đ h qu thi v “Thi h h pháp u t th h phố H Ch Mi h” ã h hi t t h t tỏ u i th y èv B chân thành Nh v Pháp u t ã t h i h g h Giá Qu ãt i y h tr t i h thi u th iều i h ã h qu v y xin gi bày g họ v họ i t è gi họ t p y thu Nh y Ph g3 g ghi p ã h h ti h u t i v thê y g ự h y Tôi xin chân thành t h huyê t i thự hi h y h s Phan Hoàng Ngọc ã t v Qu giúp ỡ h tr th h th h h phò g C g h tr tr g suốt tr h th th h u hi h Ti p t h giúp ỡ trự ti p gi g h ban Nhân dân qu giúp ỡ, kh h ố Họ vi , Th y C giáo khoa th h Xin chân trọ g g g ghi p Nh tr g suốt tr h họ t p h g i h trú – T thự tiễ ! NGƯỜI VIẾT LUẬN VĂN Trần Yến Linh DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt STT Từ đầy đủ 06/CP Đề 06 ANTT A ATXH A t CSDLQG C s CSKV C h sát hu vự KT-XH Ki h t - xã h i QLCT Qu QLHC Qu QLNN Qu 10 THPL Thi h h pháp u t 11 TP Th h phố 12 TP HCM Th h phố H Ch Mi h 13 TTHC Th t 14 TTXH Tr t tự xã h i 15 UBND 16 VH-XH i h tr t tự xã h i i u Quố gi trú h h h h h y V Ch h ph h h h h h h – xã h i DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ Ph 1: Bi u Ph 2: S trú Qu Ph u t ut t h h i th y i th g ti trú áy h h quyề v qu qu 3: H h trú hv t tuyê truyề th g ti iê qu MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH PHÁP LUẬT CƯ TRÚ 11 L u n pháp u t c tr n m 1.1.1.1 Khái niệm cư trú 1.1.1.2 Khái niệm qu n cư trú 1.1.2 Nguyên tắc quản lý cư trú u nv n v c c n d n v cư trú 1.1.3.1 Quyền công dân cư trú 1.1.3.2 Nghĩa vụ công dân cư trú Thi hành pháp u t c tr n m 22 t n dun v c mt n p p lu t v cư trú 1.2.2.1 Chủ thể thi hành pháp uật cư trú 1.2.2.2 Nội dung thi hành pháp uật cư trú 10 Đ c 24 mt ăn p Tổ c ức t n p p lý c p lu t v cư trú 11 t n p n p p lu t v cư trú 13 p lu t v cư trú 14 Các yếu tố ảnh h ởng đến thi hành pháp u t c tr 15 Yếu tố c ín trị 15 Mức o nt nc p p lu t v cư trú 16 Năn lực tổ c ức v n uồn n n lực t n p p lu t v cư trú 17 c ếu tố bảo ảm v u k n v t c ất 18 Yếu tố văn ó xã T u kết c ươn ý t ức p p lu t 18 19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CƯ TRÚ TẠI QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 20 Khái quát máy quyền c quan quản c tr qu n 6, thành phố Hồ Chí Minh 20 2 Việc chấp hành pháp u t c tr ng ời dân địa àn Qu n 6, thành phố Hồ Chí Minh 22 N i dung thi hành pháp u t c tr ực ợng Công an Qu n 6, thành phố Hồ Chí Minh 25 trú c T ực tr n tổ c ức b m lực lượn n qu n ăn ký quản lý cư n u n 25 2 T ực tr n c n t c quản lý cư trú c lực lượn n n u n 27 2.3.2.1 Về xây dựng triển khai văn b n qu n nhà nước cư trú 27 2.3.2.2 Về tổ chức thực công tác qu n nhà nước cư trú 29 2.3.2.3 Kết qu đăng k , qu n cư trú phục vụ nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế, xã hội 30 2.3.2.4 Công tác đăng k , qu n cư trú góp phần phục vụ phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, b o đ m an ninh, trật tự 31 2.3.2.5 Về tra, kiểm tra, xử vi phạm pháp uật cư trú 32 2.3.2.6 Thực trạng cấp số định danh thẻ cước công dân 33 Vai trò c quan quản thi hành pháp u t c tr địa àn qu n 38 2.5 Đánh giá việc thực quản nhà n ớc c tr 39 T u kết c ươn 47 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP N NG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CƯ TRÚ TẠI QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 48 Định h ớng nâng cao hiệu thi hành pháp u t c tr 48 ín s c c u t n p Đản N uc un n c o p lu t cư trú 48 ảo ảm qu n n Ho t nư c v n quản lý N qu n cư trú c nư c v nnn c n d n 48 tr t tự tron tìn ìn m 50 M t số giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp u t c tr 51 ổ bổ sun c c qu ịn p p lu t v cư trú 51 2 Tăn cư n c n t c tu n tru n p ổ b ến p v n n n d nc n t N n c o năn lực quản lý tron c n t c t n p n p n n p lu t p lu t v cư trú 52 n lực c c c qu n p lu t v cư trú 53 Đảm bảo s v t c ất c o c n t c t n p p lu t v cư trú 53 Tăn cư n c n t c k m tr n p m s t v c t ực nt p lu t v cư trú kết ợp ảm bảo n n n tr t tự n to n xã 54 T u kết c ươn 56 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 55 sát, iê hi t ghi p v t g i h h h trự t yv trá h hi h g v i g vi g u giỏi chuyên gi 56 Tiểu kết ch ng Đ g p ph g hi u qu vi Th h Phố H Ch Mi h vi trú the iều i tr g quy h Hi pháp hi h h Bê i ht hh HCN Đ g th i ũ g g g trú g t gi t h thự tiễ gi h g ò phù h p v i ph gh phát tri hi g th 2025 t h i t ph h t trê g ố g the vi ghiê thông tin ph hu v hi u qu qu h h thi s g t i i u gi y t th t hành h họ – cơng tr g iều i huy g ghi p Th p Ti p t v h th r ề “phát tri i gũ g tá về TT H ũ gt h h sá h qu 2030” (Gọi tắt v g h g g i u quố i u h i số quố gi gi i 2022 – ề 06) h g p ph i số x y ự g Ch h ph số xã h i số i h t số công hi i y T p tru g tuyê truyề h v xá thự xã h i Đẩy h h ti i ỏh trú t i qu quyề g x y ự g v phát tri i h tr t tự v h t u tiê h h t huy thi h h pháp u t g qu làm g tá g xuyê t trú u x y ự g v tri i ự số Phân qu trú tr h giá g C h sát Q HC s v t h t ph h i ph g tá thi h h pháp u t g h u t tr g thi t g thự hi trú ề h thố g g ti u tr 57 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Tr g h qu ã g qu Đ g v Nh g h ph g tá t g th tr g vi vi ãt h ự h v g th tá gi g t số i gi v ghiê hi h tr th h hi u qu vi th t nhân dân ã th g gv qu ề u u qu qu g, r s át g ự h pháp u t h i gũ thi hành pháp Đ trú t thự tiễ Qu số g tá gi ũ g r i i xã h i g pháp u t” h th vi thi h h pháp u t trọ g thi h h pháp u t s át h giá t i h s u: g vi th ph h trú t thự tiễ t i qu pháp u t v g “Nh t tr g h g th g qu pháp u t, h t u h gh t pháp u t ã g p nhân dân, t t guyê tắ – guyê tắ Hi tr th h i hi u qu vi c thi h h pháp u t gh tr g th i gi T ph h ối v i h th h phố H Ch Mi h v h thự hi Nh g tá thi h h pháp u t g p ph thự hi thi h h pháp u t trê tuyê truyề quyề h u t, gắ v i t h p h h pháp u t trá h hi u qu h t ỡ g , công h gh trú i t D x y ự g t h g h hi áy h iê th ht h ;r ghi p v v thi h h pháp u t trú T h t p hu quy tr h ti p h trê h thố g ph ề ; h h t ối h i thá thi s át v thẩ quyề ph v quy ph p trê h phù h p v i quy s h pháp u t i x g h h su g i u iê qu g th h hv y trú g phối h p h t h ề xu t v i su g ãi ỏ h u t C trú hi h s g xuyê rà qu is 58 Đẩy gh v i h t ph v g tá tuyê truyề Đề 06 tuyê truyề vi huy 2030 tr h ph y ự g h g v i g vi p h h thự thi tu gi g th thự hi thẻ dân h thự hi t i u hi , g p ph i h h h trự t y trá h hi h giá h t g g vi , ti p t u tr th g tin trú tr i h trú g ti g th g ti h h h h i pháp u t i h tr t tự… t tr h thố g g ề t g g th g C h sát Q HC TT H ề t h tr g h trê 90% g h h ự tr i h g ghi p v h i ph h i u thông tin trê trú h t h hi t s v t h t ph yêu g tá gi i quy t th t h Đ iê g tá thi h h pháp u t g i số g h vi : xá sẻ tr trú tốt g tá ph th pháp u t g xuyê t qu xã ph gi thự hi u giỏi huyê u x y ự g v tri h pv th i h C g v ; gắ i h v xá thự 2022-2025 t hú g h Đ u t tr g thi t ghiê h i gũ g g tá i u phát huy vai trò g qu i h tr t tự t p h pháp h C g s v v g i số quố gi gi i ọi t g v g h trê tích y g h vự h i si h i v.v Đẩy ti thự hi h t ối hi s i u gố – CSD QG DC the quy v h ghi p h i ò g vi p CCCD the quy gi i quy t h u t trú ã vi r g hối gt ban hành Tuy nhiên, v i ề t i ghiê i u v h thố g v uh ph pháp u t h M g r g qu g u h ph ph i ti p g i u g hi u qu thi h h pháp u t hiều t u trú g ự tự ghiê trê s g p i t t g i hi u 59 qu thi h h pháp u t tr g th i gi t i./ trú trê qu th h phố H Ch Mi h 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễ Ngọ Hị Từ điển gi i thích thuật ng họ u t H N i: N B C g [2] Nguyễ Nh Ý h uật học Tr g i 1999 p 23 ại từ điển tiếng Việt N B V h Th g ti 1999 [3] Ph V Cá Từ điển Hán-Việt NXB Dân Trí, 2014, p 358 [4] B C g Thông tư 59/2021/TT-BCA ngày 15 tháng năm 2021 Bộ Công an Quy định chi tiết thi hành uật Căn cước công dân Nghị định số 137/2015/N -CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành uật Căn cước công dân sửa đổi, bổ sung Nghị định số 37/2021/N -CP ngày 29 tháng năm 2021, 2021 [5] B C g Thông tư số 55/2021/TT-BCA ngày 15/05/2021 Bộ Công an Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành uật Cư trú H N i 2021 [6] Ch h ph Nghị định số 62/2021/N -CP ngày 29/06/2021 Chính phủ Quy định chi tiết số điều uật Cư trú H N i 2021 [7] Quố h i Hiến pháp Nước Cộng Hòa ã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ngày 28 tháng 11 năm 2013, 2013 [8] Quố h i uật cước công dân 2014 uật số 59/2014/QH14 ngày 20/11/2014, 2014 [9] Quố h i uật cư trú uật số 68/2020/QH14 ngày 13/11/2020, 2020 [10] Đi h Th Cát ( h h h h tr g 2016) v i ề t i iê qu g qu trú ự v ề i h g C h sát Q HC 61 TT H Đ y t u C h sát h [11] H s huyê g h Q NN Họ vi ê Gi g ( Quyề tự 2016) v i ề t i u trú g h h quyề TDCT [12] ê Th h ( g Nghiê i v u th s iê qu y h giá thự tr g thi t i th h phố C i t h C i 2004) v i ề t i Các gi i pháp tăng cư ng công tác công tác đăng k , qu n họ ti hộ kh u xây dựng uật Cư trú Đề t i h p B H N i [13] Nguyễ V T h vự qu h (1996) v i ề t i ghiê h h giá thự tr g qu tr g t h h h iv [14] T i i u we th Quyề tự hi u qu qu [15 T i i u we th Qu h h r pB h vự h t số gi i pháp v g h : v y hẩu ề h t số i trú (t p hit iê qu hẩu Nghiê h : T p h Tò trú h hẩu v u gh u y ã h hẩu y i t (2022) h g v ) h Qu "T g qu - Th h phố H Ch Mi h." http://www.quan6.hochiminhcity.gov.vn/gioithieu/Pages/SoDo/gioithieu-chung.aspx (accessed [16 C g Th h phố H Ch Mi h Báo cáo số 3480/BC-CATP- PC06 ngày 3/8/2022 Cơng an Thành phố Hồ Chí Minh Sơ kết 01 năm triển khai thực uật Cư trú năm 2020 địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh [17] Công Qu Kế hoạch số 3426/KH-CAQ-QLHC ngày 16/6/2021 triển khai thi hành uật Cư trú năm 2020 ực ượng Công an quận văn b n hướng dẫn thi hành 62 [18 y h Qu Kế hoạch số 163/KH-UBND ngày 15/4/2022 Ủy ban nhân dân quận Triển khai thực phát triển ứng dụng d ề án iệu dân cư, định danh xác thực điện tử phục vụ chuyển đổi số quốc gia giai đoạn 2022-2025, tầm nhìn đến 2030 địa bàn Quận [19 y h Qu Quyết định số 2464/Q -UBND ngày 15/4/2022 Ủy ban nhân dân quận việc thành ập Ban đạo thực ề án phát triển ứng dụng d iệu dân cư, định danh xác thực điện tử phục vụ chuyển đổi số quốc gia giai đoạn 2022-2025, tầm nhìn đến 2030 địa bàn Quận [20] Công an Qu Báo cáo số 1536/BC-CAQ-QLHC ngày 06/05/2022 Công an quận Kết qu triển khai thực ề án 06 Chính phủ, cơng tác cấp cước công dân định danh điện tử [21 C g Qu Báo cáo số 1831/BC-CAQ-QLHC ngày 22/7/2022 Công an quận sơ kết 01 năm triển khai thực uật Cư trú năm 2020 [22 C g Qu Báo cáo số 2079/BC-CAQ ngày 15/9/2022 Công an Quận tiến độ thực àm sở d iệu thực ề án 06 đến Tháng 9/2022 Ph 1: M u t Ph 2: S qu Ph h i th y t h i th g ti trú áy h h quyề v qu qu trú 3: M t số h h h Cá dân v t r i h g hi s C g CCCD CCCD h g i Ph Ph 2: S t h áy h h quyề v trú qu qu qu Nguồn tư iệu: Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận 6) Ph H h h 1: Cá hi s g y ê h h h g thự hi p thẻ CCCD h (Ngu : C g H h h 2: Cá vi hi s g Qu t h p thẻ CCCD h (Ngu : C g Qu 6) h p h h thự hi g 6) H h h 3: H i gh r i (Ngu Đề 06 trê t H h (Ngu B t i u: y h h Đề 06 v tuyê truyề ph g 11 qu ph g 11 Qu 2022 ) h 4: H i gh tuyê truyề Đề 06 trê i u: y ph g qu h ph g Qu 2022 ) Hình h 5: T (Ngu h t g CCCD trê i u: Trang Facebook C g g hv Qu g quố gi 2022) H h h 6: T tuyê truyề the quy (Ngu t h i u: Tr g F e h g u hi ỏ s h u t C trú C g hẩu gi y 2020 Qu 2022) H h h 7: Ti p h ph h i gh quy h h h h h qu quét mã QR (Ngu t i u: Tr g F e C g Qu 2022)