0330 quá trình nhận thức và thực hiện chính sách xã hội của đảng ta từ đổi mới đến nay

52 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP.HCM - SỐ (2) 2012 QUÁ TRÌNH NHẬN THỨC VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI CỦA ĐẢNG TA TỪ ĐỔI MỚI ĐẾN NAY ThS Phạm Thị Hằng1 ThS Nguyễn Hải Dương2 TÓM TẮT Trong nghiệp đổi đất nước Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, với đổi tư kinh tế, Đảng bước đổi việc thực sách xã hội với chủ trương tăng trưởng kinh tế gắn liền với tiến công xã hội Hệ thống sách xã hội khơng ngừng bổ sung, hồn thiện; đối tượng hưởng sách mở rộng, mức hỗ trợ nâng lên, đầu tư Nhà nước ngày tăng Do đó, lĩnh vực xã hội đạt thành tựu quan trọng, tạo việc làm, giảm nghèo, ưu đãi người có cơng, giáo dục đào tạo Trong viết này, tác giả tập trung làm rõ trình nhận thức Đảng sách xã hội từ đổi đến nay, sở làm rõ kết đạt đề xuất số giải pháp để tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác sách xã hội điều kiện Từ khóa: Chính sách, sách xã hội, người, nhận thức, an sinh xã hội ABSTRACT In the renovation cause initiated and guided by the Communist Party of Vietnam,along with economic though reform, the Party has gradually implemented socio-economic policies with the aim to boosting economic developing attached to social advancements and equality The national social policy system has been completed and more people are offered these policies The assistance levels have been increased and the State’s investment is also on the rise Therefore, social areas have reached important achievements, particularly in poverty reduction, job creation and giving priorities to education and training sector and people who make contributions to the country’s revolutions In this article, the writer focuses on clarifying the Party’s awareness process of social policies from the renovation time to date Based on this, the writer mentions several gained achievements and also proposes solutions to raises quality and efficiencies of social policies in the current condition Keywords: Policies, social policies, human being, awareness and social security NHẬN THỨC CỦA ĐẢNG VỀ CSXH Hơn 20 năm đổi vừa qua, trình lãnh đạo đất nước, Đảng ta không ngừng nâng cao nhận thức, tổ chức thực ngày có hiệu hệ Báo Điện tử Dân trí, Hà Nội Học viện An ninh Nhân dân, Hà Nội thống sách, có sách xã hội (CSXH), điều góp phần nâng cao chất lượng sống nhân dân, bảo đảm an sinh xã hội (ASXH) Tại Đại hội VI (1986) Đảng ta rõ: “Cần thể hiện đầy đủ thực tế quan TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP.HCM - SỐ (2) 2012 điểm Đảng Nhà nước thống sách kinh tế CSXH, khắc phục thái độ coi nhẹ CSXH tức coi nhẹ yếu tố người nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội” Trên sở khẳng định quan điểm lấy việc phục vụ người mục đích cao hoạt động Đảng Nhà nước, Đảng ta khẳng định: “CSXH bao trùm mặt sống người: Điều kiện lao động sinh hoạt, giáo dục văn hóa, quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp, quan hệ dân tộc coi nhẹ CSXH tức coi nhẹ yếu tố người nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội”3 Đây lần khái niệm CSXH đề cập văn kiện với tư cách hệ thống nằm tổ hợp sách kinh tế - xã hội quốc gia CSXH không tồn độc lập mà ln gắn liền với sách kinh tế, Đảng xác định: “Trình độ phát triển kinh tế điều kiện vật chất để thực CSXH, mục tiêu xã hội lại mục đích hoạt động kinh tế” Sau năm đổi mới, thực CSXH đạt tiến định, đời sống phận nhân dân so với năm trước ổn định nhiều mặt cải thiện Tuy nhiên, CSXH chưa quan tâm với tầm quan trọng cịn nhiều thiếu sót nên đại phận nhân dân, cán cơng chức nhà nước cịn gặp nhiều khó khăn Kế thừa phát triển quan điểm Đại hội VI, Đại hội Đảng lần thứ VII tiếp tục khẳng định vai trò CSXH phát triển kinh tế: “Coi phát triển kinh tế sở tiền đề để thực CSXH, thực tốt CSXH động lực thúc đẩy phát triển kinh tế” Chính thế, “Cần huy động khả Nhà nước của nhân dân, Trung ương địa phương để giải vấn đề CSXH Xây dựng quỹ bảo hiểm xã hội (BHXH) nhân dân tất thành phần kinh tế; phát triển hiệp hội từ thiện nhân đạo để phát huy truyền thống nhân tương trợ lẫn dân tộc ta, đồng thời hỗ trợ Nhà nước việc giải vấn đề xã hội”4 CSXH bảo đảm không ngừng nâng cao đời sống vật chất thành viên xã hội ăn, ở, lại, học tập, nghỉ ngơi, chữa bệnh nâng cao thể chất… CSXH nhằm xây dựng văn hóa mới, tạo đời sống tinh thần cao đẹp, phong phú đa dạng, có nội dung nhân đạo, dân chủ, tiến Trên sở nhận thức mới phát triển xã hội hình thành từ thực tiễn phát triển đất nước sau 10 năm đổi mới, Đại hội Đảng lần thứ VIII đề hệ thống quan điểm: “Tăng cường kinh tế phải gắn liền với tiến công xã hội từng bước suốt trình phát triển… Các vấn đề CSXH giải theo tinh thần xã hội hóa Nhà nước giữ vai trò nòng cốt đồng thời động viên người dân, doanh nghiệp, tổ chức xã hội, cá nhân tổ chức nước tham gia giải vấn đề xã hội”5 Các quan điểm nêu định hình tổng thể tư lý luận Đảng giải vấn đề xã hội thời kỳ đổi Nó vừa thích ứng với nhu cầu tạo động lực cho phát triển bền vững, vừa hướng tới giá trị công tiến xã hội Thực quan điểm đạo Đại hội VIII, CSXH có đổi Chính sách lao động việc làm gắn kết với trình chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển sản xuất Chính sách xóa đói giảm nghèo đặc biệt coi trọng với việc hình thành Chương trình quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự Thật, H.1987, tr.86 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lộ thứ VII, Nxb Sự Thật, H.1991, tr.144 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb CTQG, H 1996, tr.113-114 53 54 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP.HCM - SỐ (2) 2012 theo Quyết định 133 Thủ tướng phủ (23-7-1998) Ưu đãi người có cơng luật hóa Pháp lệnh Quốc hội ban lệnh với chế độ trợ cấp ưu đãi đặc biệt Bảo vệ chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân đảm bảo mở rộng mạng lưới y tế đến cộng đồng dân cư, thực chế độ bảo hiểm y tế (BHYT) Phòng chống tệ nạn xã hội đảm bảo luật pháp; mở rộng hoạt động đền ơn đáp nghĩa người có cơng với nước, đảm bảo cho người có cơng gia đình có mức sống cao mức trung bình xã, phường nơi cư trú Đại hội Đảng lần thứ IX Hội nghị Trung ương Khóa IX cụ thể hóa bổ sung quan điểm CSXH Đại hội VIII, với nội dung bản: Giải CSXH phải gắn liền với trình xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt “Phát triển thị trường lao động; Người lao động tìm tạo việc làm nơi nước; Đẩy mạnh xuất lao động với tham gia thành phần kinh tế”12 Trong giải CSXH, Nhà nước vừa người điều tiết, vừa nhà đầu tư Coi trọng công hưởng thụ dịch vụ xã hội, đặc biệt công thụ hưởng dịch vụ giáo dục chăm sóc y tế, với việc tạo hội cho đối trọng, vùng cịn khó khăn có hội chăm sóc tốt Xã hội hóa việc giải vấn đề xã hội, động viên toàn xã hội tham gia giải vấn đề xã hội Đồng thời, “Thực CSXH hướng vào phát triển lành mạnh hóa xã hội, thực công bằng phân phối, tạo động lực manh mẽ phát triển sản xuất, tăng suất lao động xã hội, thực bình đẳng quan hệ xã hội, khuyến khích nhân dân làm giàu hợp pháp”6 Đại hội Đảng lần thứ X Đảng, khẳng định thành tựu đạt bản, đồng thời rõ hạn chế việc tổ chức thực số CSXH như: Kết xóa đói giảm nghèo chưa thật vững chắc, nguy tái nghèo lớn; khoảng cách chênh lệch thu nhập, mức sống tầng lớp nhân dân, vùng có xu hướng dỗng ra; nhu cầu việc làm thành thị nông thôn chưa đáp ứng tốt; tội phạm tệ nạn xã hội có chiều hướng tăng Để khắc phục tình trạng trên, Đảng ta chủ trương: “Kết hợp mục tiêu kinh tế với mục tiêu xã hội phạm vi nước, từng lĩnh vực, địa phương; thực tiến công bằng xã hội từng bước từng sách phát triển, thực tốt CSXH sở phát triển kinh tế, gắn quyền lợi nghĩa vụ, cống hiến hưởng thụ, tạo động lực mạnh mẽ bền vững cho phát triển kinh tế - xã hội Tập trung giải vấn đề xã hội xúc” Đồng thời xác định rõ trách nhiệm: “Xây dựng hệ thống ASXH đa dạng; phát triển mạnh hệ thống BHXH, BHYT, tiến tới BHYT toàn dân Đổi hoàn thiện hệ thống y tế theo hướng công bằng, hiệu phát triển, tạo hội cho người dân bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ Xây dựng chiến lược quốc gia nâng cao sức khoẻ, tầm vóc người Việt Nam, tăng tuổi thọ cải thiện chất lượng giống nòi Thực tốt sách dân số kế hoạch hóa gia đình, sách ưu đãi xã hội”7 Những vấn đề xã hội Đảng ta nhận thức giải tồn diện góc độ mục tiêu hệ thống giải pháp tổng thể sách phát triển, mà người thực trung tâm, động lực mục tiêu phát triển xã hội bền vững Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, H 2001, tr.104 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, H.2006, tr.101 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP.HCM - SỐ (2) 2012 Trong Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta tiếp tục coi trọng việc kết hợp chặt chẽ tăng trưởng kinh tế với thực tiến công xã hội; bảo đảm ASXH, chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân, người nghèo, đồng bào vùng sâu, vùng xa, đặc biệt tình hình kinh tế khó khăn, suy giảm; gắn phát triển kinh tế với phát triển văn hóa, củng cố quốc phịng, an ninh, tăng cường quan hệ đối ngoại, thực tốt hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đồng thời, đổi quan hệ phân phối, sách tiền lương, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức, người lao động; khắc phục tình trạng bất hợp lý tác động tiêu cực quan hệ phân phối, sách tiền lương, thu nhập Đặc biệt, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) tiếp tục khẳng định chủ trương xây dựng thực CSXH đắn, công người động lực mạnh mẽ phát huy lực sáng tạo nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Bảo đảm cơng bằng, bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ công dân; kết hợp chặt chẽ, hợp lý phát triển kinh tế với phát triển văn hóa, xã hội, thực tiến công xã hội bước sách; Hồn thiện hệ thống ASXH Thực tốt sách người gia đình có cơng với nước Chú trọng cải thiện điều kiện sống, lao động học tập thanh, thiếu niên, giáo dục bảo vệ trẻ em Chăm lo đời sống người già cả, neo đơn, tàn tật, sức lao động trẻ mồ côi Hạn chế, tiến tới đẩy lùi giảm tác hại tệ nạn xã hội Bảo đảm quy mô hợp lý chất lượng dân số Tóm lại, CSXH Việt Nam tổ chức hoạt động thông qua hệ thống quán biện pháp phương pháp tuân theo nguyên tắc chung chủ nghĩa xã hội; nhằm phát huy nhân tố người Việt Nam; hướng vào đảm bảo thống cá nhân xã hội sở giá trị quyền người, đến phát triển quan hệ xã hội; coi trọng sách bình đẳng, đồn kết tương thân tương ái; tơn trọng lợi ích truyền thống văn hóa, ngơn ngữ, tập qn, tín ngưỡng tôn giáo KẾT QUẢ THỰC HIỆN Trong năm qua, cơng tác giải việc làm, xóa đói, giảm nghèo, thực sách với người gia đình có cơng, sách ASXH đạt kết tích cực: Từ năm 2000-2005, tạo việc làm cho 7,5 triệu lao động năm (2006-2011), “đã giải việc làm cho triệu lao động, tỉ lệ thất nghiệp thành thị giảm 4,5%, tỉ lệ hộ nghèo giảm cịn 9,5% Cơng tác dân số, kế hoạch hóa gia đình, chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân, bình đẳng giới tiến phụ nữ đạt số kết quan trọng; mức hưởng thụ dịch vụ y tế nhân dân tăng lên, đặc biệt với trẻ em, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số Chỉ số phát triển người không ngừng tăng lên; Việt Nam hoàn thành phần lớn Mục tiêu Thiên niên kỷ: Chỉ số phát triển người tăng từ mức 0,683 (năm 2000) lên 0,733 (năm 2008), xếp thứ 100/177 nước, thuộc nhóm trung bình cao; Hồn thành 6/8 nhóm Mục tiêu Thiên niên kỷ (MDG) Liên hợp quốc đặt cho nước phát triển đến năm 2015”8 Theo, Báo cáo Phát triển người Việt Nam năm 2011, số phát triển người Việt Nam tăng 11,8% Trong đó, tăng trưởng thu nhập đóng góp nửa (55,7%) mức tăng số này, cải thiện tuổi thọ giáo dục góp phần tương ứng 31,8% 12,6% Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb CTQG, H.2011, tr.154 55 56 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP.HCM - SỐ (2) 2012 Tốc độ tăng trưởng kinh tế, nhìn chung, khơng ngừng nâng cao: GDP bình quân năm tăng, giai đoạn 1986-1990, GDP tăng 4,4%/năm; giai đoạn 19911995, GDP tăng 8,2%/năm; giai đoạn 1996-2000, GDP tăng 7%/năm; giai đoạn 2000-2005, GDP tăng 7,5%/năm; giai đoạn 2006-2011, GDP đạt 7%/năm, tổng vốn đầu tư toàn xã hội gấp 2,5 lần so với giai đoạn 2001 - 2005, đạt 42,9% GDP Quy mơ tổng sản phẩm nước (GDP) năm 2010 tính theo giá thực tế đạt 101,6 tỉ USD, gấp 3,26 lần so với năm 2000; GDP bình quân đầu người đạt 1.168 USD Cùng với đó, cơng tác giáo dục đào tạo đạt số kết bước đầu Trong vòng 12 năm qua (từ 1998 - 2010), Nhà nước tăng dần đầu tư giáo dục đào tạo từ mức 13% lên 20% tổng chi ngân sách nhà nước Bên cạnh cịn thực chế độ miễn giảm học phí, cấp học bổng sách, sách tín dụng sinh viên Việc huy động nguồn lực xã hội cho giáo dục đào tạo, vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số quan tâm Quy mô giáo dục tiếp tục phát triển Đến năm 2010, tất tỉnh, thành phố đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học sở Đối với cơng tác dân số, kế hoạch hóa gia đình tạo chuyển biến tích cực nhận thức, thái độ, hành vi người dân dân số - kế hoạch hóa gia đình Quy mơ gia đình ngày chấp nhận rộng rãi; hiểu biết thực hành kế hoạch hóa gia đình nâng lên rõ rệt Tỷ lệ sử dụng biện pháp tránh thai cặp vợ chồng độ tuổi sinh đẻ tiếp tục tăng, từ 73,9% (năm 2000) tăng lên 76,8% (năm 2005) 80,3% (năm 2010) Bên cạnh đó, mạng lưới cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản, kế hoạch hóa gia đình mở rộng từ trung ương đến địa phương Ngồi hệ thống y tế cơng lập cịn có hàng chục nghìn sở y tế tư nhân cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản, kế hoạch hóa gia đình Quy mơ trung bình gia đình Việt Nam giảm từ 4,6 người (năm 1999) xuống cịn 3,8 người (năm 2009), gia đình hạt nhân chiếm tới 2/3 tổng số gia đình Quy mơ gia đình nhỏ góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế gia đình, tạo điều kiện xây dựng gia đình ấm no, hạnh phúc Trong năm qua, lãnh đạo Ðảng, Nhà nước ưu đãi xã hội, hệ thống sách ưu đãi người có cơng xây dựng ngày phù hợp với đối tượng dần hoàn thiện Đến nay, nước có 8,8 triệu người có cơng, chiếm 10% dân số, có 1.146.250 liệt sĩ, 3.000 bà Mẹ Việt Nam anh hùng sống, 780.000 thương binh người hưởng sách thương binh… Hiện cịn 1,47 triệu người có cơng hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng Nhà nước mức trợ cấp điều chỉnh phù hợp sở mức tiêu dùng bình qn tồn xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Các hoạt động chăm sóc đời sống người có cơng trì thường xun Hầu hết, người có cơng thân nhân họ hưởng chế độ chăm sóc sức khỏe, cải thiện nhà ở, ưu đãi giáo dục, đào tạo dạy nghề, tạo việc làm… Cùng với đó, phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” phát triển rộng khắp Chỉ tính riêng từ năm 2007 đến nay, quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” nước vận động 1.263 tỷ đồng, góp phần quan trọng để xây dựng sửa chữa nhà tình nghĩa cho đối tượng sách, ủng hộ gia đình sách gặp thiên tai, tặng sổ tiết kiệm tình nghĩa9 Đối với cơng tác BHXH đạt nhiều thành tựu quan trọng: Năm 1995 nước có khoảng 2,3 triệu người tham gia BHXH bắt buộc đến cuối năm 2011, có 104,5 nghìn người tham gia Nguồn Báo điện tử Dân trí Hội nghị biểu dương người có cơng với cách mạng, Thứ Bẩy, 07/7/2012 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP.HCM - SỐ (2) 2012 BHXH tự nguyện 7,93 triệu người tham gia BHTN Trong đó, số lao động tham gia BHXH bắt buộc tăng nhanh thuộc khu vực ngồi quốc doanh, ngồi cơng lập Bên cạnh đó, lĩnh vực BHYT từ 3,79 triệu người tham gia năm 1993 (chiếm 5,4% dân số), đến năm 2011 tăng lên 57 triệu người tham gia (chiếm 60% dân số) Cùng với việc tăng số người tham gia BHXH số thu BHXH tăng nhanh, năm 1996 2.309 tỷ đồng năm 2010 61.116 tỷ sồng Riêng năm 2011, số thu BHXH tự nguyện 240.4 tỷ đồng, số thu BHTN 5.731 tỷ đồng số thu BHYT 29.729 tỷ đồng Tuy nhiên, lĩnh vực xã hội nhiều hạn chế, số mặt yếu kéo dài, chậm khắc phục Tạo việc làm giảm nghèo chưa bền vững, tỷ lệ hộ cận nghèo, tái nghèo cịn cao Mức trợ cấp ưu đãi người có cơng thấp Chất lượng giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; kết phổ cập giáo dục nhiều huyện miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số cịn thấp; chất lượng cơng tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe chưa đáp ứng yêu cầu nhân dân, người nghèo, đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng cao giảm chậm; vệ sinh, an toàn thực phẩm chưa kiểm soát chặt chẽ Tỷ lệ người tham gia BHXH, BHYT thấp Ðời sống phận người có cơng, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số cịn khó khăn, chưa bảo đảm mức tối thiểu dịch vụ xã hội bản, nhà sử dụng nước Chênh lệch số ASXH miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số với mức trung bình nước cịn lớn Những hạn chế, yếu nêu nước ta nghèo, hậu chiến tranh để lại nặng nề, thiên tai xảy thường xuyên, gây thiệt hại lớn Quản lý nhà nước nhiều bất cập, chồng chéo CSXH chậm đổi so với 57 sách kinh tế Còn thiếu giải pháp hữu hiệu để thu hẹp khoảng cách mức sống ASXH vùng, miền Việc tổ chức thực sách, pháp luật chưa nghiêm, hiệu thấp; phối hợp bộ, ngành, địa phương chưa chặt chẽ Công tác tra, kiểm tra nhiều nơi chưa coi trọng Nguồn lực thực CSXH hạn hẹp, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước; chưa động viên, thu hút nhiều tham gia xã hội khuyến khích người thụ hưởng sách tự vươn lên Thực tiễn thực mục tiêu phát triển xã hội 20 năm qua, với nỗ lực, cố gắng không ngừng, tư lý luận Đảng CSXH bước bổ sung, hoàn thiện: Từ chỗ không đặt tầm quan trọng CSXH mối quan hệ tương tác với sách kinh tế đến thống sách kinh tế với CSXH; tăng trưởng kinh tế đôi với bảo đảm tiến công xã hội bước phát Từ chỗ Nhà nước bao cấp toàn việc giải việc làm chuyển trọng tâm sang thiết lập chế, sách để thành phần kinh tế người lao động tham gia tạo việc làm Từ chỗ không chấp nhận có phân hóa giàu - nghèo đến khuyến khích người làm giàu hợp pháp đơi với tích cực xóa đói, giảm nghèo, coi việc phận dân cư giàu trước cần thiết cho phát triển Việc gắn kết phát triển kinh tế giải vấn đề xã hội có chuyển biến tích cực, đảm bảo q trình tăng trưởng kinh tế vững chắc, tạo tảng cho phát triển bền vững đất nước NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ THỰC HIỆN CÔNG TÁC CSXH TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY Phát huy kết đạt để tiếp tục khẳng định chất tốt đẹp chế độ ta, việc quan tâm xây dựng tổ chức thực tốt CSXH, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để phát 58 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP.HCM - SỐ (2) 2012 triển bền vững, ổn định trị - xã hội có ý nghĩa vơ quan trọng Chính thế, giai đoạn 2012 – 2020, Đảng ta chủ trương “Tiếp tục cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người có công, phấn đấu đến năm 2015 bảo đảm gia đình người có cơng có mức sống cao mức sống trung bình dân cư địa bàn Ðến năm 2020, bảo đảm ASXH toàn dân, bảo đảm mức tối thiểu thu nhập, giáo dục, y tế, nhà ở, nước thông tin, truyền thơng, góp phần bước nâng cao thu nhập, bảo đảm sống an tồn, bình đẳng hạnh phúc nhân dân”10 Để thực tốt chủ trương trên, đòi hỏi phải thực có hệ thống, đồng nhiều giải pháp khác nhau, cần tập trung vào giải pháp sau: Một là, tăng cường lãnh đạo, đạo quản lý cấp ủy đảng, quyền, phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo đồng thuận toàn xã hội việc thực chương trình, sách người có cơng bảo đảm ASXH Nâng cao nhận thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên đạo thực Báo cáo kết công tác năm cấp ủy quyền cấp địa phương phải có nội dung thực sách người có cơng ASXH Hai là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức cấp, ngành, đoàn thể người dân, xây dựng sở liệu điện tử sách ưu đãi người có cơng sách ASXH địa phương để người dân truy cập dễ dàng Tiếp tục phát huy truyền thống uống nước nhớ nguồn, huy động nguồn lực nhân dân, thực xã hội hóa đẩy mạnh phong trào đền ơn đáp nghĩa, tương thân tương ái, chăm sóc, giúp đỡ người có công, người nghèo Ưu tiên đầu tư, xây dựng sở hạ tầng, phát triển giáo dục, y tế vùng sâu, vùng xa, vùng cách mạng trước đây, vùng bị chiến tranh tàn phá bất lợi kinh tế Ba là, đổi quản lý nhà nước lĩnh vực ưu đãi người có cơng ASXH Rà sốt, hồn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách bảo đảm tính hệ thống đồng bộ, đơn giản hiệu quả; vừa hỗ trợ, vừa khuyến khích nỗ lực vươn lên đối tượng thụ hưởng, khắc phục ỷ lại vào Nhà nước Thống đầu mối quản lý chương trình, sách theo hướng Chính phủ bộ, ngành Trung ương quản lý mục tiêu, hỗ trợ nguồn lực, hướng dẫn thực hiện, tổ chức tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện, phổ biến điển hình; địa phương chịu trách nhiệm quản lý nguồn lực, tổ chức thực Nâng cao lực thực thi sách cấp sở Hợp lý hóa, đại hóa cơng tác quản lý, phương thức chi trả; xây dựng sở liệu hộ gia đình, mã số cá nhân số ASXH để quản lý, giám sát, đánh giá việc thực sách ASXH thời kỳ Hằng năm có báo cáo quốc gia ASXH, làm rõ kết thực CSXH huyện nghèo, vùng núi vùng đồng bào dân tộc thiểu số Bốn là, đẩy mạnh hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn lực, kinh nghiệm nước việc xây dựng thực sách ASXH Năm là, Nhà nước bảo đảm đủ nguồn lực để thực sách người có cơng, đồng thời quan tâm bố trí ngân sách đẩy mạnh xã hội hóa huy động nguồn lực cho việc thực sách ASXH Ðổi việc phân bổ nguồn lực đáp ứng yêu cầu thực mục tiêu sách ASXH Phân cấp mạnh cho địa phương Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XI: Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020, Ban hành ngày 01/6/2012 10 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP.HCM - SỐ (2) 2012 đề cao trách nhiệm địa phương việc quản lý, sử dụng, lồng ghép nguồn lực để thực Hoàn thiện quy định việc quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân, bảo đảm minh bạch, hiệu KẾT LUẬN Thực tiễn thực mục tiêu phát triển xã hội 20 năm qua, với nỗ lực, cố gắng không ngừng, tư lý luận Đảng sách xã hợi bước bổ sung, hồn thiện Đời sống nhân dân không ngừng chăm lo, nâng cao, góp phần quan trọng vào ổn định trị, xã hội Trong điều 59 kiện nay, để thực CSXH mục tiêu, đối tượng hiệu quả, phải có điều kiện bảo đảm mức cần thiết để CSXH vào sống CSXH Đảng Nhà nước ta đề kế hoạch hóa chương trình, dự án có mục tiêu, hình thành quỹ xã hội, phát huy vai trị sức mạnh cộng đồng, sở tổ chức xã hội, phát triển hệ thống nghiệp, dịch vụ xã hội, tăng cường lực lượng cán xã hội nhằm mang lại cho nhân dân ta ngày có đời sống cơng bằng, đầy đủ, tốt đẹp để hướng đến thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”.  TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Xuân Vũ (1987) Tìm hiểu nghị Đại hội VI sách xã hội nhân tố người nghiệp xây dựng CNXH, Nxb Tp Hồ Chí Minh Hồng Chí Bảo (1993) Một số vấn đề sách xã hội nước ta nay, Nxb CTQG, Hà Nội Lê Sỹ Thắng (1996) Tư tưởng Hồ Chí Minh người sách xã hội, Nxb CTQG, Hà Nội Phạm Xuân Nam (1997) Đổi sách xã hội-Luận giải pháp, Nxb CTQG, Hà Nội Bùi Thế Cường (2002) Chính sách xã hội công tác xã hội Việt Nam tập niên 90, Nxb KHXH, Hà Nội Nguyễn Thế Thắng (2005) Tư tưởng Hồ Chí Minh sách xã hội từ góc nhìn xã hội học, Nxb Lao động, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban Chấp hành Trung ương, Ban Chỉ đạo tổng kết lý luận (2005): Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 20 năm đổi (1986-2006), Nxb CTQG, Hà Nội Đinh Xuân Lý (2011) Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo thực sách xã hội 25 năm đổi (1986 - 2011), Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2011) Một số sách an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội