Thực trạng an ninh lương thực tại việt nam và các biện pháp khắc phục 1

Chuyên đề thực tập A Phần Mở Đầu Lý chọn đề tài Trong nhiều thập kỷ qua, an ninh lương thực vấn đề xúc tất quốc gia giới, đặc biệt nước phát triển Tìm kiếm giải pháp đảm bảo an ninh lương thực cho tất người không mối quan tâm hàng đầu quốc gia nghèo mà trở thành vấn đề thời mang tính tồn cầu Nhiều sách báo, nhiều tổ chức cá nhân, nhiều hội thảo quốc gia quốc tế thường xuyên đề cập thảo luận chương trình an ninh lương thực quốc gia tồn cầu Từ họ rút kết luận có ý nghĩa là: giải kịp thời vấn đề lương thực trung tâm cố gắng để phát triển kinh tế xã hội cách bền vững Ở Việt Nam, sau 10 năm thực đường lối đổi Đảng Chính phủ, sản xuất nơng nghiệp nói chung sản xuất lương thực nói riêng có bước phát triển nhanh, liên tục tương đối ổn định Sản xuất nông nghiệp tăng trưởng nhanh với tốc độ bình quân 4.3%/năm Từ năm 1988 đến nay, sản lượng lương thực (gạo, ngô, sắn) liên tục tăng với mức triệu tấn/năm, tốc độ tăng bình quân 5%, gấp lần mức tăng dân số Năm 2000 sản lượng lương thực đạt 34 triệu tấn, bình quân lương thực đầu người đạt gần 450 kg Nhờ hầu hết dân cư có đủ lương thực để dùng Sản xuất loại thực phẩm, rau, quả, cá, thịt,… tăng nhanh đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nước có dư để xuất Sau đổi mới, Việt Nam từ nước thiếu lương thực phải nhập hàng năm trở thành nước xuất gạo chủ yếu giới với số lượng lương thực xuất triệu tấn/năm An ninh lương thực nước ta thiết lập đạt thành công to lớn nhiều mục tiêu Tuy nhiên, việc đảm bảo an Page of 59 Chuyên đề thực tập ninh lương thực nhiều hạn chế, khả tiếp cận lương thực tầng lớp dân cư thấp không đồng Do khả tiếp cận lương thực hộ gia đình cịn hạn chế nên thực tế Việt Nam 17% hộ đói 40% trẻ em tuổi suy dinh dưỡng Mức tiêu dùng bình quân nhiều loại thực phẩm thấp so với giới Một phận dân cư có mức tiêu dùng lương thực thực phẩm thấp (dưới 2100 kcal/ngày), bấp bênh có chênh lệch vùng, thành thị nơng thơn Có thể nói an ninh lương thực trở thành yêu cầu mang tính pháp lý quốc gia, Việt Nam nằm ngồi vần đề q trình thực mục tiêu cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Có thực vực đạo, đúc kết kinh nghiệm cho thấy giữ an ninh lương thực đảm bảo an huy xã hội tạo điều kiện thuận lợi cho tất thành phần kinh tế tiếp tục phát triển, sản xuất, kinh doanh, vượt qua khó khăn, thách thức trước mắt tiếp tục đưa kinh tế có sản xuất lương thực phát triển ổn định, bền vững Với tâm nguyện góp phần nâng cao nhận thức an ninh lương thực, đồng thời tìm giải pháp hợp lý để đạt an ninh lương thực cách bền vững, sinh viên kinh tế nông nghiệp, trước thực trạng em xin mạnh dạn sâu nghiên cứu đề tài: “ Thực trạng an ninh lương thực Việt Nam biện pháp khắc phục” Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Vấn đề an ninh lương thực 2.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian, nghiên cứu vấn đề Việt Nam Về thời gian, giai đoạn 2006-2009 Page of 59 Chuyên đề thực tập Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề an ninh lương thực Việt Nam nhằm phản ánh thực tiễn tình hình an ninh lương thực quốc gia, đồng thời tìm hiểu ảnh hưởng tình hình an ninh lương thực giới Việt Nam, từ góp phần làm sáng tỏ nội dung, yêu cầu an ninh lương thực Việt Nam q trình phát triển đất nước Đồng thời, góp phần bổ sung phương pháp nghiên cứu, đánh giá an ninh lương thực quốc gia, phân tích điều kiện, khả trở ngại Việt Nam trình phát triển để đề giải pháp thực an ninh lương thực cách bền vững 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Trước hết hệ thống hóa sở lý luận liên quan vấn đề an ninh lương thực Sau đó, phản ánh thực tiễn tình hình an ninh lương thực Việt Nam, khẳng định thành công đạt tìm khó khăn bất ổn tồn hoạt động bảo đảm an ninh lương thực Việt Nam để có giải pháp phù hợp Vấn đề nghiên cứu Có phải tình hình an ninh lương thực Việt Nam có nhiều bất ổn? Giả thuyết nghiên cứu Tình hình an ninh lương thực Việt Nam có nhiều bất ổn Phương pháp nghiên cứu Bài luận văn viết dựa phương pháp nghiên cứu phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn giải tài liệu thu từ Tổng công ty lương thực Miền Bắc kết hợp với quan sát, vấn đề thu thập thông tin thực tế Page of 59 Chuyên đề thực tập Kết cấu khóa luận gồm có ba phần: Chương I : Những vấn đề lý luận an ninh lương thực Chương II : Thực tiễn tình hình an ninh lương thực Việt Nam Chương III : Đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục bất ổn Sau ta vào dàn ý chi tiết chương : Page of 59 Chuyên đề thực tập B Phần Nội Dung Chương I : Cơ sở lý luận thực tiễn an ninh lương thực Khái niệm, vai trò an ninh lương thực 1.1 Khái niệm an ninh lương thực Khái niệm an ninh lương thực Tổ chức Lương - Nông Liên Hiệp Quốc (FAO) đưa vào thập niên 80 kỷ trước với ba nội dung để nước cho bảo đảm an ninh lương thực: (1) Có đủ lương thực cho nước, (2) Có khả cung cấp lương thực ổn định điều hòa cho người sống lãnh thổ (3) tất người dân có đủ khả mua lương thực cần Ba nội dung Ủy ban An toàn lương thực giới Hội đồng Kinh tế - Xã hội Liên Hiệp Quốc thừa nhận sau thời gian dài tranh cãi nhận thấy yêu cầu khắc nghiệt Một quan điểm khác cho quốc gia xem đạt an ninh lương thực tỷ lệ tăng sản lượng lương thực hàng năm cao tỷ lệ tăng dân số An ninh lương thực trạng thái mà không lúc người bị đói, nghĩa họ có đủ chất dinh dưỡng cho sống hiệu quả, hoạt bát khỏe mạnh Tuy nhiên sẵn có nguồn lương thực chưa phải điều kiện để bảo đảm an ninh, người bị chết đói lương thực dồi Trong giới tiến ngày 800 triệu người bị đói Vấn đề chủ yếu chỗ việc phân phối lương thực hiệu người thiếu khả mua hàng Qua thấy nhân tố ảnh hưởng thiên tai khả sản xuất lương thực, sách trình độ quản lý kinh tế phủ đóng góp phần khơng nhỏ vào việc bảo đảm nguồn cung cấp lương thực thu nhập cho người dân Page of 59 Chuyên đề thực tập Mục tiêu chiến lược an ninh lương thực Việt Nam đến năm 2020 là: “Đảm bảo vững an ninh lương thực hộ gia đình phạm vi tồn quốc tình việc đẩy mạnh phát triển sản xuất lương thực, chủ yếu lúa ngô sở ổn định diện tích đất lúa nước, tăng cường thâm canh tăng suất, sản lượng, tăng hiệu thu nhập cho người sản xuất lương thực, tăng khả tiếp cận đủ lương thực người dân tình huống” 1.2 Vai trị an ninh lương thực đời sống xã hội Theo tài liệu thức Liên Hợp Quốc, an ninh lương thực nhân tố cấu thành an ninh người với nhân tố khác là: an ninh kinh tế, an ninh sức khỏe, an ninh môi trường, an ninh cá nhân, an ninh cộng đồng an ninh trị An ninh lương thực đóng vai trị quan trọng đời sống hoạt động sản xuất kinh doanh cong người An ninh lương thực đảm bảo cho người dân có đủ lương thực để dùng thời gian dài Một kinh tế có an ninh lương thực tốt nghĩa người dân sống khơng cịn phải lo việc thiếu lương thực hay không đủ khả để mua lương thực cần thiết Đặc biệt q trình thị hóa diễn nhanh nước phát triển với việc sử dụng lúa gạo vào mục đích khác vấn đề an ninh lương thực ngày quan tâm hết.Theo ông Jean Ziegler, đại diện Liên Hợp Quốc nhận xét: “ việc dùng lương thực để sản xuất khối lượng lớn nhiên liệu sinh học tội ác tác động trực tiếp tới giá lương thực toàn cầu, đe doạ sống hàng triệu người” Hầu hết quốc gia giới sử dụng gạo làm lương thực để dự trữ Số lượng gạo dự trữ hàng năm tăng vấn đề tăng dân số Khi gặp cố bất ngờ thiên tai bão lũ mùa màng thất bát Chính Phủ nước sử dụng dến lượng lương thực dự trữ cứu trợ nhân dân Page of 59 Chuyên đề thực tập Vấn đề an ninh lương thực đứng trước báo động nghiêm trọng Theo định nghĩa an ninh lương thực: “an ninh lương thực khả tất người lúc có đủ lương thực cho việc trì sống khỏe mạnh đáp ứng yêu cầu hoạt động thể chất bình thường, kể hoạt động lao động người ” Song thực tế khả ngày dần bị đe dọa cách nghiêm trọng Bằng chứng xác thực khủng hoảng lương thực năm 2008 vừa xảy Hàng loạt tín hiệu việc thiếu lương thực giới phát Kết chạy đua tăng giá lúa gạo thị trường giới Vì vấn đề mà số nước biến động trị, xã hội gây ảnh hưởng đến đời sống người dân Tại Thái Lan, phủ phải triển khai quân đội để ngăn chặn tình trạng cướp lương thực cánh đồng nhà kho Trong tháng qua, nhiều vụ bạo động xảy nước Ai Cập, Indonesia, Philippines, Bangladesh, khủng hoảng lương thực Tình trạng bất ổn thiếu lương thực xảy nhiều nơi thuộc châu Á Sự cảnh báo "thời kỳ xung đột kéo dài" xuất dạng xung đột khác bắt nguồn từ việc thiếu lương thực giá tăng Đặc điểm tình hình an ninh lương thực giới ảnh hưởng Việt Nam 2.1 Đặc điểm tình hình an ninh lương thực giới Chưa bao giờ, vấn đề an ninh lương thực lại giới đặt cách cấp bách Theo thống kê, tháng đầu năm 2008, giá gạo mức cao, tăng khoảng 70% bối cảnh nguồn cung giảm mạnh Nhiều chuyên gia cảnh báo, biện pháp khắc phục, khủng hoảng lương thực tồn cầu xảy Hội nghị thượng đỉnh quốc tế khủng hoảng lương thực tổ chức vào tháng 6-2008 Roma nhằm tìm giải pháp cấp bách cho vấn đề Theo Ngân hàng Thế giới (WorldBank) cảnh báo giá lương thực Page of 59 Chuyên đề thực tập biến động mạnh năm 2008, 2009 tiếp tục mức cao Tại phiên bế mạc Hội nghị mùa xuân IMF Ngân hàng Thế giới (WB) Washington ông Tổng Giám đốc Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Dominique Strauss-Kahn nhận đinh "Giá lương thực tiếp tục đà gia tăng gây hậu khủng khiếp Hàng trăm nghìn người có nguy bị chết đói, dẫn tới sụp đổ môi trường kinh tế" Thị trường lương thực nhạy cảm với vấn đề khí hậu Bà Kiều Mai Yến - Phó Cục trưởng Cục Khí tượng Trung Quốc rằng, khí hậu tác động đến hiệu thu hoạch lương thực chất lượng sản phẩm lương thực Trong đó, hạn hán rét đậm hai nhân tố tác động trực tiếp đến sản lượng lương thực giới Tại châu Phi, chịu ảnh hưởng yếu tố hạn hán dẫn đến tình trạng giảm thiểu lương thực Kenya vào thời điểm cuối năm 2008 Tháng 09/2008, Chính phủ nước cho biết, có tới 10 triệu dân tổng số 35 triệu dân họ phải đối mặt với nguy mùa Để ứng phó với hạn hán đòi hỏi quốc gia cần phải đưa giải pháp đảm bảo an ninh lương thực, góp phần làm giảm bớt tổn thất mang lại Tại “vựa lúa” châu Á, phủ nước phải nỗ lực đảm bảo an ninh lương thực Tại Thái Lan, nước xuất gạo lớn giới, doanh nghiệp đầu mối tiếp tục gom hàng huỷ hợp đồng với đối tác xuất Tình trạng khan hàng tăng giá trở nên trầm trọng sau Ai Cập Campuchia ban hành lệnh cấm xuất gạo Tại Ấn Độ, quốc gia xuất triệu gạo/năm áp đặt lệnh cấm xuất tất loại gạo, trừ gạo basmati, để đảm bảo có đủ lương thực cung cấp cho tỉ người giảm sức ép tăng giá nước Ðể tăng cường an ninh lương thực, Trung Quốc tiến hành kiểm tra tổng thể khối lượng lương thực dự trữ phạm vi nước, nhằm giúp phủ ban hành định phù hợp nhằm bảo đảm an ninh Page of 59 Chuyên đề thực tập lương thực quốc gia Ủy ban lương thực Quốc gia Trung Quốc cho biết nước này, với số dân 1,3 tỷ người, tự túc 95% lương thực thập kỷ qua Năm 2008, sản lượng lương thực Trung Quốc đạt 528,5 triệu năm thứ năm mùa liên tiếp Trung Quốc hoàn thành tiêu sản lượng 500 triệu lương thực đề năm nay, ngành nông nghiệp bị tác động đợt hạn hán nghiêm trọng vòng 50 năm qua miền bắc khủng hoảng tài tồn cầu Trong đó, Chính phủ Thái-lan dự định đề xuất ASEAN thành lập "Quỹ kho dự trữ thóc gạo" nhằm bảo đảm an ninh lương thực Kế hoạch nhằm ngăn chặn khả thiếu gạo nước ASEAN, nơi có tổng dân số lên tới 550 triệu người, giá gạo tăng đột biến thị trường Là nước xuất gạo lớn giới, Thái-lan lập kho dự trữ riêng để phục vụ kế hoạch an ninh lương thực ASEAN Bên cạnh đó, nước thành viên đóng góp vốn thóc gạo cho quỹ Chính phủ nước khu vực tính tốn giá gạo dựa giá thị trường Thái-lan đề nghị quỹ gạo dự phòng ASEAN năm mức khoảng ba triệu Thái-lan đánh giá kế hoạch không giúp tăng cường vai trò quản lý bảo đảm an ninh lương thực cho ASEAN, mà nâng cao lực điều hành chương trình dự trữ gạo phủ góp phần bình ổn giá gạo thị trường, giúp Thái-lan có thêm kênh bán gạo cho nước thành viên ASEAN khác Tại thời điểm này, tình trạng trì trệ kinh tế Mỹ (đe doạ kéo theo giảm sút kinh tế nước khác) khơng “nóng” thiếu hụt lương thực xảy nhiều quốc gia Theo Tổ chức Lương thực giới FAO vật giá leo thang “thủ phạm” gây nên khủng hoảng Giá leo thang có nghĩa Chương trình Lương thực Thế giới (WFP) phải cắt phần lương thực cung cấp cho 73 triệu người 78 nước Mối đe doạ suy dinh dưỡng quy mô lớn lờ mờ Các nước giàu bắt đầu cảm thấy tác động tình hình Giá bột mỳ Page of 59 Chuyên đề thực tập cao khiến cho giá mỳ ống bánh mỳ Italia tăng mạnh Bánh miso làm gạo lúa mạch Nhật Bản tăng; Pháp Ôtxtrâylia, phủ mở điều tra giá lương thực yêu cầu nhà sản xuất lương thực, siêu thị không tăng giá Những bất ổn an ninh lương thực ảnh hưởng trực tiếp tới ổn định nước an ninh quốc tế Khủng hoảng lương thực kích động sóng di cư, bạo loạn, khủng bố, trồng thuốc phiện Ðó chưa kể chiến tranh nạn đói gây Các nhà phân tích cho rằng, khủng hoảng lương thực hữu vấn đề an ninh lương thực tốn khó giải Theo đánh giá Tổ chức Lương thực Nơng nghiệp LHQ (FAO), năm 2009 có tỷ người giới bị thiếu ăn, so với 963 triệu người năm 2008 Trước giá lương thực tăng, bình qn năm có 850 triệu người thiếu ăn Sau lên tới mức cao vào đầu năm 2008, giá lương thực giới giảm, cao khoảng 19% so với giá trung bình năm 2006 Các chuyên gia cảnh báo, khủng hoảng lương thực biến thành khủng hoảng cấu khơng có hành động ngăn chặn kịp thời, "gây hậu nghiêm trọng không quan hệ thương mại, mà ảnh hưởng tới quan hệ xã hội quốc tế, hai yếu tố tác động trực tiếp tới an ninh ổn định trị quốc tế" Theo Phó Giám đốc Quỹ nghiên cứu MOMA Pháp, giá lúa mì dao động từ 80 đến 320 ơ-rô vài năm tới Trong điều kiện vậy, khó hy vọng sản lượng lương thực giới ổn định nhà sản xuất có xu hướng điều chỉnh lượng hạt gieo vào giá Một vấn đề khác cản trở gia tăng sản lượng lương thực làm tăng rủi ro biến động giá khả vay vốn người sản xuất bị hạn chế khủng hoảng tài Tổ chức Thương mại giới (WTO) dự báo, trao đổi mậu dịch toàn giới giảm mạnh năm 2009 Ðiều gây lo ngại cho Page 10 of 59 10