Giải pháp pháp triển nguồn nhân lực quản lý đấu thầu ở việt nam giai đoạn 2009 2015

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Chưa lúc vấn đề phát triển người nguồn nhân lực trở thành vấn đề thời nóng bỏng nước ta giai đoạn nay. Đất nước bước vào thời kỳ phát triển mới, hội thách thức chưa có Đảng khẳng định: “Con người vốn quý nhất, chăm lo hạnh phúc người mục tiêu phấn đấu cao chế độ ta, coi việc nâng cao dân trí, bồi dưỡng phát huy nguồn lực to lớn người Việt Nam nhân tố định thắng lợi cơng cơng nghiệp hóa đại hóa.”Tuy nhiên, từ ý tưởng tới đường lối, sách tổ chức thực trường chinh gian khổ Đặc biệt vấn đề sử dụng nguồn nhân lực quản lý đấu thầu để sử dụng hiệu nguồn vốn nhà nước vốn đầu tư Nhà nước giải ngân chậm bàn luận nhiều thời gian lại trở nên cấp thiết Trước tình hình đó, đề tài “ Giải pháp pháp triển nguồn nhân lực quản lý đấu thầu Việt Nam giai đoạn 2009-2015” tác giả lựa chọn nghiên cứu Nội dung đề tài chuyên đề gồm có phần chính: Chương I: Lý thuyết chung đấu thầu nguồn nhân lực quản lý đấu thầu Chương II: Thực trạng nguồn nhân lực làm công tác quản lý đấu thầu Việt Nam từ năm 2003-2008 Chương III: Phương hướng giải pháp phát triển nguồn nhân lực đấu thầu giai đoạn 2009-2015 Mặc dù dẫn dắt tận tình thầy giáo PGS.TS Lê Huy Đức đề tài mang nhiều yếu tố mẻ thời gian thực tập dài nên đề tài em không trnhas khỏi sai sót Rất mong góp ý thầy để đề tài hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội tháng năm 2009 Sinh viên Nguyễn Thị Kim Liên SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I: LÝ THUYẾT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ NGUỒN NHÂN LỰC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU I Đấu thầu hình thức đấu thầu Khái niệm chung đấu thầu 1.1 Theo từ điển tiếng việt( Viện ngôn ngữ học xuất năm 1998) Đấu thầu giải thích việc “ đọ công khai, nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt giao cho làm bán hàng( phương thức giao làm công trình mua hàng)” Như vậy, chất việc đấu thầu xã hội thừa nhận ganh đua( cạnh tranh) để thực cơng việc, u cầu đó.Dù dạng Quy chế hay Luật đấu thầu sử dụng thuật ngữ có xuất xứ từ tiếng Anh “ Procurement”( nghĩa mua sắm) Tuy gọi QCĐT, Luật Đấu thầu chất Quy chế mua sắm( Procurement Regulation) Luật mua sắm( Low on Procurement) 1.2 Theo luật đấu thầu Việt Nam Từ đất nước ta tiến hành công đổi mới, kinh tế mở cửa với giới bắt đâù xuất khái niệm “đấu thầu” Theo giải thích thuật ngữ Đấu thầu Luật Đấu thầu Việt Nam “ Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu sử dụng vốn nhà nước” Kết lựa chọn có hợp đồng ký kết với điều khoản chi tiết quy định trách nhiệm hai bên Một bên nhà thầu phải thực nhiệm vụ nêu HSMT( dịch vụ tư vấn, cung cấp hàng hóa xây lắp cơng trình…), bên chủ đầu tư( quan sử dụng vốn dùng vốn nhà nước để thực dự án) có trách nhiệm giám sát, kiểm tra, nghiệm thu tốn tiền Như vậy, thực chất q trình đấu thầu Việt Nam dự án sử dụng vốn nhà nước trình mua sắm- chi tiêu, sử dụng vốn Nhà nước SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.3 Phân biệt khái niệm ‘ đấu thầu” “ đấu giá” Đấu thầu đấu giá có nét tương đồng nhau, có nhiều lúc bị hiểu lẫn lộn khái niệm “ đấu thầu” Sau số điểm lưu ý giúp phân biệt đấu thầu đấu giá Đấu thầu Đấu giá - Đấu thầu hoạt động mua, bên chủ động tổ chức thầu đấu thầu nhằm mua hàng hóa, dịch vụ có chất lượng tốt nhất, giá thấp - Đối tượng chào bán nhà thầu có hồ sơ BMT có sản phẩm định mua sau nhà thầu thực xong hợp đồng ký - Đấu thầu cần thiết phải có khống chế giá( trừ trường hợp đặc biệt) gọi giá gói thầu hay dự tốn Nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu, mà có giá bán thấp( tính mơt mặt chi phí) có hội chiến thắng - Nhà thầu( người bán phải đặt cọc giá trịnh định( gọi bảo đảm dự thầu) để bảo đảm cho đề xuất họ( kỹ thuật, tài chính) có hiệu lực thời gian định theo yêu cầu HSMT HSDT họ có giá trị để BMT xem xét - Đấu giá hoạt động bán, bên chủ động tổ chức phiên đấu giá nhằm bán hàng hóa, dịch vụ với mức giá cao - Đối tượng bán rõ ràng, người mua kiểm tra, đánh giá trước đưa giá mua - Đấu giá cần thiết phải khống chế giá thấp bên tham gia đặt giá gọi giá sàn Ai đưa giá cao người chiến thắng phiên đấu giá - Trong đấu giá, người mua phải đặt cọc tham gia đảm bảo cho giá họ đưa có tính khả thi Đặc điểm, mục tiêu công tác đấu thầu 2.1 Đặc điểm công tác đấu thầu Bản chất hoạt động đấu thầu bỏ tiền để đạt mục tiêu định thời gian xác định Theo đó, hoạt động đấu thầu tiền nhà nước gọi “ Mua sắm cơng” hay “ Mua sắm phủ” Các quy định để thực hành vi mua sắm thông qua đấu thầu chi phối, điều tiết người sở hữu nguồn tiền sử dụng cho việc mua sắm Tùy thuộc vào nguồn vốn sử dụng mà việc mua sắm có đặc điểm khác Với việc sử dụng vốn Nhà nước, hoạt động đấu thầu mua sắm có đặc điểm riêng, khác với nguồn vốn Nhà nước 2.1.1 Mua sắm từ nguồn vốn tư nhân( vốn nhà nuớc) SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trong trường hợp việc mua sắm hiểu việc “ chợ” hàng ngày, mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, xây dựng nhà cửa cho nhu cầu thân, gia đình Việc mua sắm khơng tn theo quy định bắt buộc, tự cá nhân có tiền tùy ý thích mua sắm miễn bảo đảm khơng trái quy định pháp luật khả tài cá nhân Một cách khái quát cách mua sắm theo kiểu “ mặc hay thương thảo” trực tiếp Theo đó, bên bán thường đưa giá bán có tính chất gợi ý để người mua thảo luận theo cách nâng lên, hạ xuống Khi có thống việc mua bán hồn tất Trong mua sắm theo hình thức có nhiều nội dung điều chỉnh tùy theo làm rõ hai phía Nguồn vốn thương khoản tiền thuộc sở hữu người mua định mua sắm thường nhanh gọn tùy thuộc vào chủ quan người mua Nếu người mua có đủ thơng tin, có kinh nghiệm mua sắm có nghệ thuật thương thảo, nghĩa đủ lực mua sắm dễ dàng thành cơng ngược lại 2.1.2 Mua sắm sử dụng nguồn vốn nhà nước Mua sắm sử dụng nguồn vốn nhà nước gọi mua sắm cơng, sử dụng nguồn vốn thuộc sở hữu Nhà nước- sở hữu tồn dân để mua sắm phục vụ lợi ích cộng đồng Nói chung, nguồn vốn cuả Nhà nước hiểu nguồn vốn thuộc sở hữu toàn dân có nguồn gốc sở hữu tồn dân việc chi dùng cần nhà nước quản ký theo pháp luật Đây đặc điểm để hình thành quy định đấu thầu mua sắm Nhà nước làm cho việc sử dụng, chi tiêu nguồn tiền Nhà nước đảm bảo hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí Các đối tượng mua sắm để đáp ứng yêu cầu trực tiếp gián tiếp Chính phủ nhân dân gọi nhu cầu chung Với việc sử dụng tiền nhà nước để tiến hành mua sắm nên hoạt động có đặc điểm: 2.1.2.1 Mục tiêu, nội dung mua sắm rõ ràng SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Hoạt động đấu thầu mua sắm nhằm thực nội dung công việc thuộc dự án duyệt để đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế, phát triển cấu hạ tầng kinh tế xã hội, nâng cao mức sống dân cư… theo kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế hàng năm, năm dài hạn Đối với gọi thầu cụ thể, mục tiêu thể qua việc lựa chọn nhà thầu đáp ứng lực, kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực việc cung cấp hàng hóa,dịch vụ( bao gồm dịch vụ tư vấn), xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình, đào tạo, chuyển giao công nghệ Việc phải mua sắm hàng hóa, xây dựng cơng trình bảo đảm cơng năng, tính hiệu sử dụng, cung cấp dịch vụ thể rõ định đầu tư, kế hoạch đầu tư dự án 2.1.2.2 Có nhiều chủ thể tham gia vào đấu thầu mua sắm Khi đấu thầu sử dụng tiền nhà nước hoạt động thực quan Nhà nước, DNNN đơn vị có sử dụng nguồn tiền Nhà nước nên có nhiều chủ thể tham gia vào trình đấu thầu để bảo đảm mục tiêu đấu thầu cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Các đối tượng tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu: Bên mua Nhà nước mà đại diện quan Nhà nước theo lĩnh vực, nghành kinh tế bao gồm: thứ ngươì có thẩm quyền, thứ hai chủ đầu tư, thứ ba bên mời thầu, thứ tư tổ chuyên gia đấu thầu Bên bán: Nhà thầu( nhà cung cấp, nhà xây dựng nhà tư vấn) tham gia gói thầu phù hợp với điều kiện lực kinh nghiệm để có hợp đồng sở cạnh tranh thông qua hình thức lựa chọn khác theo quy định Các đối tượng tham gia gián tiếp vào hoạt động đấu thầu: Cơ quan tra kiểm tra giám sát; Tổ chức cơng ty kiểm tốn độc lập; Cơng luận quan báo chí; Sự tham gia cộng đồng với vai trò giám sát 2.2 Mục tiêu công tác đấu thầu 2.2.1 Mục tiêu chung 2.2.1.1 Mục tiêu Thứ nhất, công khai, minh bạch: Một hệ thống công khai mang lại hệ thống công cho tất nhà thầu hợp lệ việc cạnh tranh để cung cấp hàng hóa, cơng trình dịch vụ Một hệ thống minh bạch có quy định chế SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp rõ ràng để đảm bảo tuân thủ quy đinh Các quy định cạnh tranh biết trước đưa cách rõ ràng để tạo thuận lợi cho việc tra nhà kiểm toán công quan liên quan, trường hợp nhà thầu không trúng thầu Sự minh bạch khuyến khích đóng thuế tự nguyện bên tham gia vào đấu thầu mau sắm công Thứ hai, kinh tế: tiêu kinh tế tập trung chủ yếu vào giá bao gồm tiêu khác mà mang đến lợi ích kinh tế chủ thể tham gia vào hợp đồng Thứ ba, hiệu quả: Hiệu hoạt động đâú thầu mua sắm công với nghĩa hệ thống vận hành cách, giảm thiểu thủ tục hành đạt yêu cầu gói thầu hàng hóa, dịch vụ mua sắm cơng trình xây dựng 2.2.1.2 Mục tiêu khác Ngoài ra, hệ thống đấu thầu mua sắm công nhiều quốc gia thường sử dụng để thực mục tiêu riêng phủ nước Các mục tiêu bao gồm: Thúc đẩy nghành sản xuất nước phát triển giải việc làm; Bảo đảm cho vấn đề an ninh quốc gia; Thực phúc lợi xã hội, sách lương tối thiểu loại trừ việc sử dụng lao động trẻ em 2.2.2 Các mục tiêu hệ thống pháp luật Việt Nam 2.2.2.1 Thống quản lý việc chi tiêu sử dụng vốn nhà nước Việc mua sắm nguồn vốn Nhà nước( mua sắm công cần phải quản lý thống nhất, tránh việc nơi lại theo đạo hướng dẫn khác chí trái ngược Nhìn chung việc tổ chức đấu thầu Việt Nam thời gian qua đảm bảo thực theo Luật pháp Nhà nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc tuân thủ luật pháp cịn mang nặng tính hình thức Điều có nghĩa có quy định, người thực tuân thủ cách nghiêm túc thực tế nhiều hoạt động diễn không công khai( thông đồng,dàn xếp, móc nối, quân xanh quân đỏ,…) để “lách luật” Do vậy, việc hiểu luật, tuân thủ Luật đấu thầu, điều quan trọng cần phải tăng cường kiểm tra hoạt động đấu thầu xử lý hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu 2.2.2.2 Tăng cường cạnh tranh đấu thầu SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Một nhữn yếu tố đạt hiệu công tác đấu thầu phải đảm bảo quy luật cạnh tranh theo chế thị trường Trong hoạt động đấu thầu nói chung cơng tác đấu thầu Việt Nam nói riêng, mục tiêu cạnh tranh ngày tăng cường Có cạnh tranh có động lực để sáng tạo cải tiến, kích thích người mua( BMT) đưa yêu cầu phù hợp( thể HSMT) người bán( nhà thầu) cạnh tranh với để giành hợp đồng( bán hàng) với giá cạnh tranh song đảm bảo chất lượng hàng hóa, cơng trình, dịch vụ Một nguyên tắc để đảm bảo tính cạnh tranh đấu thầu việc tạo “mâu thuẫn lợi ích” hay “ xung đột lợi ích” Khi có xung đột lợi ích bên xảy động lực cạnh tranh CDT, BMT nhà thầu để đạt cân lợi ích đấu thầu diễn hàng hóa cung cấp bảo đảm chất lượng Bên cạnh đó, phía nhà thầu phải cạnh tranh để giành lấy hợp đồng điều kiện để kích thích nhà thầu phát huy sáng tạo, cải tiến biện pháp thi công, cải tiến công nghệ… 2.2.2.3 Công khai, minh bạch đấu thầu Công khai minh bạch đấu thầu vừa mục tiêu, vừa yêu cầu cần quán triệt Công khai đấu thầu hiểu khơng che đậy, dấu giếm, khơng bí mật lợi ích cá nhân, tổ chức mà cần thể hiện, bày tỏ nội dung thông tin theo quy định cho người liên quan có quan tâm biết Nội dung cơng khai cần thể khía cạnh thông tin, bao gồm yêu cầu gói thầu thể HSMT bảo đảm thể rõ ràng, dễ hiểu, tránh đa nghĩa Theo đó, tất nội dung HSMT coi u cầu, ngồi HSMT khơng thể coi yêu cầu nhà thầu không bị bắt buộc thực nội dung cơng việc ngồi HSMT Kể TCDG( tổng hợp đến chi tiết) phải thể rõ ràng, minh bạch HSMT, trình thêm bớt không thêm bớt, bổ sung Các thông tin liên quan đến việc dự thầu, tổ chức thầu, thông tin dự án, thông tin trao thầu…đều phải công khai rộng rãi theo quy định 2.2.2.4 Đảm bảo công đấu thầu SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đây mục tiêu quan trọng đấu thầu Trong trình thực đấu thầu, phải tơn trọng quyền lơi bên có liên quan Mọi thành viên từ CDT đến nhà thầu, tổ chức tư vấn thuê thực phần cơng việc đấu thầu bình đẳng với trước pháp luật Mỗi bên có quyền trách nhiệm quy định CDT không phép cho người có quyền cao muốn làm làm, muốn cho trúng thầu cho Nhà thầu không lợi dụng quan hệ thân thiết, tác động vật chất thành viên tổ chuyên gia đấu thầu để làm sai lệch kết đấu thầu theo hướng có lợi cho Tính cơng đấu thầu thể chủ thể tham gia đấu thầu phải thực theo quy định pháp luật đấu thầu 2.2.2.5 Đảm bảo hiệu công tác đấu thầu Hiệu cơng tác đấu thầu việc sử dụng cách có hiệu nguồn vốn Nhà Nước Việc sử dụng nguồn vốn Nhà Nước mang lại hiệu ngắn hạn cho dự án hiệu dài hạn kinh tế- xã hội Hiệu ngắn hạn gói thầu thực đảm bảo chất lượng phạm vi nguồng ngân sách dự kiến đảm bảo tính khả thi dự án Hiệu dài hạn mặt kinh tế dễ dàng nhìn nhận đánh giá thơng qua chất lượng hàng hóa, cơng trình, dịch ứng với số tiền bỏ cơng trình nhà máy, dịch vụ,các sách tạo lập…sẽ có tác động tạo nguồn thu mới,các giá trị thặng dư cho đất nước 2.2.2.6 Phòng, chống tham nhũng đấu thầu Mục tiêu đấu thầu phòng chống tham nhũng Đây mục tiêu vừa có tính lâu dài, vừa có tính cấp bách Việt Nam ký vào cơng ước quốc tế chống tham nhũng Tham nhũng xảy đấu thầu nhiều hình thức khác nhau, kể đến hành vi tham nhũng như: Lợi dụng quyền hạn, chức vụ giao cố ý làm trái pháp luật dẫn đến có hành động sai việc định trúng thầu, ký hợp đồng để bổng lộc từ nhà thầu; Nhũng nhiễu, đòi hỏi thứ có giá trị từ tổ chức, cá nhân có liên quan đến q trình đấu thầu; Rút ruột cơng trình, sử dụng vật tư, ngun liệu khơng với cam kết HSDT hợp đồng ký kết làm giảm chất lượng, tuổi thọ công trình… Vai trị, tầm quan trọng đấu thầu SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đấu thầu hoạt động kinh tế thị trường, tuân theo quy luật khách quan thị trường Thông qua hoạt động đấu thầu, người mua( BMT) có nhiều hội để lựa chọn người bán phù hợp với mình, mang lại hiệu cao xứng đáng với đông tiền mà người mua sẵn sàng bỏ Đông thời, người bán( NT) có nhiều hội để cạnh tranh nhằm đạt hợp đồng, cung cấp hàng hóa sản xuất ra, cung cấp kiến thức mà có cung cấp dịch vụ mà có nhằm tối đa hóa lợi nhuận 3.1 Vai trị đấu thầu Cơng tác đấu thầu đóng góp thành tựu to lớn cho phát triển kinh tế thể vai trò quan trọng hoạt động kinh tế thị trường, cụ thể vai trò hoạt động đấu thầu thể qua mặt sau: - Là công cụ quan trọng kinh tế thị trường, giúp người mua( BMT) người bán( Nhà thầu gặp thông qua cạnh tranh - Phát triển nghành theo hướng chun mơn hóa sâu hợp tác rộng đồng thời phát triển thị trường đấu thầu - Là công cụ quan trọng giúp phủ quản lý chi tiêu, sử dụng nguồn vốn nhà nước cho có hiệu chống thất thốt, lãng phí - Cùng với pháp luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, pháp luật phịng chống tham nhũng tạo thành cơng cụ hữu hiệu để chống lại hành vi gian lận, tham nhũng lãng phí việc chi tiêu nguồn vốn Nhà nước, góp phần làm lành mạnh hóa quan hệ xã hội nhờ thực hoạt động mua sắm công theo quy định pháp luật - Thúc đẩy chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức kinh nghiệm tổ chức, quốc gia, tổ chức phát triển với quốc gia phát triển - Tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi kinh tế từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế cạnh tranh - Thực dân chủ hóa kinh tế, khắc phục nhược điểm thủ tục hành nặng nề cản trở động,sáng tạo 3.2 Tầm quan trọng đấu thầu bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Hiện Việt Nam trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Điều thể vai trị tầm quan trọng đấu thầu theo quy định pháp luật Trước đây, bắt đầu xây dựng sách đấu thầu từ định hạn định lĩnh vực xây lắp mua sắm hàng hóa mà chưa có hệ thống hồn chỉnh, đến xây dựng ban hành Luật đấu thầu quy địn thống cho lĩnh vực đấu thầu dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa xây lắp Những quy định xây dựng sở chắt lọc kiến thức, kinh nghiệm, quy định đấu thầu tổ chức kinh tế quốc tế, quốc gia nhằm đảm bảo cho quy định pháp luật Việt Nam phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam Tuy vậy, trình phát triển, quy định ngày điểu chỉnh cho phù hợp với thông lệ quốc tế song thích hợp với điều kiện nước Trong bối cảnh đó, hoạt động đấu thầu có tầm quan trọng định q trình tồn cầu hóa Cụ thể: Thứ nhất, bên cạnh Việt Nam thành viên Diễn đàn Hợp tác kinh tế quốc tế khu vực Châu Á Thái Bình Dương( APEC) thức trở thành thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới( WTO) nên Luật Đấu Thầu Việt Nam đời thay cho quy chế Đấu thầu trước cho phép công tác đấu thầu Việt Nam dễ dàng họ tổ chức đấu thầu quốc tế Và nhà thầu Việt Nam đỡ tốn cơng sức tham dự gói thầu quốc tế thành viên APEC, WTO tổ chức hợp tác kinh tế nhà thầu quốc tế thành viên tổ chức WTO, APEC tham dự gói thầu quốc tế Việt Nam mời thầu Thứ hai, với tổ chức quốc tế lớn Ngân hàng Thế giới( WB), Ngân hàng phát triển Châu Á( ADB), Ngân hàng hợp tác kinh tế quốc tế Nhật Bản( JBIC), việc thông qua Luật Đấu thầu Việt Nam đảm bảo việc mua sắm công nước ta tiến sát với quy định tổ chức Việc đấu thầu đáp ứng mục tiêu tổ chức làm tăng thêm uy tín cang tạo niềm tin cho tổ chức kinh tế Việt Nam Quá trình đấu thầu ngày minh bạch hơn, công hơn, hiệu sở để thu hút ngày nhiều khoản tín dụng ưu đãi nguồn tài trợ không hồn lại cho cơng phát triển đất nước tổ chức II Nguồn nhân lực quản lý đấu thầu SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp quan đấu thầu chức năng, nội dung giao diện, đẩy mạnh hình thức đăng tải thơng tin qua mạng; triển khai dịch vụ thông tin website đấu thầu; xây dựng báo đấu thầu điện tử; xem xét đẩy mạnh ứng dụng CNTT đấu thầu 1.2.4 Tăng cường hợp tác quốc tế hôi nhập sâu lĩnh vực đấu thầu Trong thời gian tới Việt Nam tiếp tục hợp tác với nhà tài trợ việc tham gia họp nhóm chuyên gia mua sắm phủ APEC úc, Hội thảo khu vực hệ thống giám sát đánh giá hoạt động đấu thầu Indonesia Đan Mạch, tiến hành làm việc trao đổi sách đấu thầu việc xem xét, áp dụng hình thức đấu thầu cạnh tranh nước (NCB) với WB, ADB, JBIC… Ngoài ra, tiếp tục triển khai dự án hỗ trợ kỹ thuật như : Dự án Tập huấn đấu thầu soạn thảo mẫu tài liệu đấu thầu cho Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2006-2010 Cơ quan phát triển úc (Ausaid) tài trợ Dự án “Đào tạo đấu thầu” Nhóm nhà tài trợ đồng kiến (LMDG) tài trợ Dự án “Tăng cường lực thực giám sát đánh giá hoạt động đấu thầu” WB tài trợ.Dự án “ Xây dựng hệ thống Đấu thầu qua mạng” với Hàn Quốc Và nhiều dự án hợp tác quốc tế khác Dự báo nhu cầu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đấu thầu giai đoạn 2009-2015 Theo tình hình thực trạng nguồn nhân lực làm cơng tác quản lý đấu thầu đến thời điểm nguồn nhân lực thiếu số lượng yếu chất lượng Như thế, giai đoạn 2009-2015 nguồn nhân lực đấu thầu có xu hướng tăng lên số lượng chất lượng đáp ứng nhu cầu công tác đấu thầu 2.1 Dự báo số lượng nguồn nhân lực đấu thầu đến năm 2015 Về số lượng đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước đấu thầu Hiện đội ngũ có xác 24 người chuyên viên Vụ quản lý đấu thầu thuộc Bộ kế hoạch đầu tư Đến hết năm 2009 Vụ quản lý đấu thầu lên thành Cục quản lý đấu thầu nhu cầu nhân tăng lên số 58 người Tổng hợp nhu cầu nhân Cục Quản lý Đấu thầu * Đơn vị tính: Người SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp TT Công chức 04 Đơn vị Viên chức Tổng cộng 04 Lãnh đạo Cục Phịng Chính sách đấu thầu 12 12 Phịng kiểm tra, giám sát đấu thầu 18 18 Phòng Quản lý mạng đấu thầu 08 08 08 Văn phòng Cục 08 08 Tổng cộng 50 58 Quốc gia Trung tâm hỗ trợ đấu thầu Quốc gia Như đến năm 2015, số lên tới 70 người Nghĩa có 70 người tham gia quản lý nhà nước đấu thầu Theo số thống kê tương đối đơi ngũ nhân lực làm cơng tác quản lý đấu thầu Bộ, ban nghành địa phương tăng gấp lần so với năm 1994 Hiện nay, Việt Nam xu hội nhập, đấu thầu trở nên quen thuộc hoạt động sử dụng vốn nhà nước Vốn đầu tư khu vực Nhà nước năm 2007 135.860 tỷ đồng Như thế, dự báo đến năm 2015, số tăng lên 299.203 tỷ đồng( Nguồn vốn đầu tư khu vực Nhà nước năm 2015= 135.860( 1+ 0,1037) nghĩa tăng gấp 2.2 lần năm 2007 Điều ảnh hưởng tới nhu cầu đấu thầu số lượng nguồn nhân lực có xu hướng phải tăng lên Ngoài ra, yêu cầu thực triệt để Luật đấu thầu xu hướng hội nhập đấu thầu dẫn tới nguồn nhân lực đấu thầu có xu hướng tăng lên Tuy nhiên, áp dụng đấu thầu điện tử nên làm số lượng nguồn nhân lực đấu thầu giảm không đáng kể Như thế, số lượng đội ngũ nhân lực làm cơng tác quản lý đấu thầu tăng gấp lần thời điểm khoảng 20.000 người có số lượng nhân lực tiếp tục làm việc Nghĩa đến năm 2015 đội ngũ nhân lực quản lý đấu thầu lên đến số 60.000 người SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Tổng hợp nhu cầu số lượng nguồn nhân lực quản lý đấu thầu Việt Nam đến năm 2015 Đơn vị tính: Người Đơn vị Số lượng Bộ Kế hoạch đầu tư 30 Các Bộ quan ngang Bộ 850 Ủy Ban nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương 58.630 Tổng cộng 59.510 2.2 Yêu cầu chất lượng nguồn nhân lực quản lý đấu thầu đến năm 2015 Chất lượng nguồn nhân lực khái niệm trừu tượng Nhưng với xu hướng nay, phủ trọng nhiều đến hoạt động đấu thầu người dân có hiểu biết sâu sắc đấu thầu đến năm 2015 đội ngũ nhân lực quản lý đấu thầu có hiểu biết sâu sắc nghiệp vụ đấu thầu Những người có chun mơn nghiệp vụ cao đào tạo chuyên nghiệp nước quốc tế khơng cịn khan Đặc biệt khả ngoại ngữ đội ngũ cải thiện gấp đôi Đến năm 2015 tất cá nhân tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu có đầy đủ chứng nghiệp vụ đấu thầu II Giải pháp phát triển nguồn nhân lực làm công tác quản lý đấu thầu giai đoạn 2009-2015 Hoàn thiện khung khổ pháp lý đấu thầu Nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống văn pháp quy đấu thầu trọng tâm công tác quản lý nhà nước đấu thầu quản lý đấu thầu Sau Nghị định thay Nghị định 111/CP ban hành, Bộ KH&ĐT khẩn trương rà soát, sửa đổi văn hướng dẫn ban hành cho phù hợp với Nghị định Bên cạnh đó, tiếp tục xây dựng ban hành văn hướng dẫn khác gồm Mẫu HSMT Xây lắp, Mẫu báo cáo đánh giá HSDT gói thầu dịch vụ tư vấn, Mẫu SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu Thông tư hướng dẫn Nghị định 78/CP quy trình đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư đàm phán hợp đồng dự án, biên soạn Sách tình đấu thầu nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tiễn Tuy nhiên, nên: Thứ nhất, tiếp tục nỗ lực xây dựng mẫu tài liệu đấu thầu chuẩn tranh thủ ý kiến đóng góp bên mời thầu, nhà tài trợ, tổ chức nghề nghiệp cơng chúng.Cần có qui định chặt chẽ Cơ quan thực đấu thầu (chủ đầu tư / bên mời thầu) tăng cường phối hợp hệ thống đấu thầu hệ thống quản lý tài cơng Thứ hai, u cầu xây dựng Kế hoạch đấu thầu hàng năm nhằm giúp cho việc tăng cường kỷ luật chi tiêu Thứ ba, với thực Luật Cạnh tranh, Chính phủ cần mở cửa đối thoại thường xuyên với khu vực tư nhân nhằm cải thiện môi trường cạnh tranh đấu thầu sử dụng vốn nhà nước Thứ tư, giảm bao cấp Chính phủ doanh nghiệp nhà nước Thứ năm, hướng dẫn đưa điều khoản giải tranh chấp cách đầy đủ vào hợp đồng.Xây dựng quy trình hịa giải xử lý hành Thứ sáu, xây dựng luật trọng tài kinh tế hợp lý qui định biện pháp giải tranh chấp khác đưa vào mẫu hợp đồng chuẩn Thứ bảy, xây dựng sổ tay hướng dẫn đấu thầu chung tập huấn sử dụng cho chủ đầu tư / bên mời thầu Khi hoàn thiện khung khổ pháp lý hoạt động đấu thầu tương ứng với đội ngũ nhân lực làm cơng tác quản lý đấu thầu tất yếu phát triển tảng Cải thiện sách chế độ cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý đấu thầu Năng lực nghiệp vụ đấu thầu cán làm công tác đấu thầu quan quản lý đấu thầu nhiều hạn chế Vì thế, cần xây dựng chế hướng dẫn đánh giá hiệu hoạt động cán đấu thầu hoàn thiện tiêu chuẩn cán đấu thầu Chúng ta đánh giá thơng qua tiêu chí như: Trình độ nghiệp vụ, khả thực công việc giao thể qua trách SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nhiệm, quyền hạn Chúng ta phải có phương án xử lý vi phạm thích hợp, áp dụng phương pháp Ba Lan mạnh dạn loại khỏi hàng ngũ nhân lực quản lý đấu thầu cá nhân không đủ lực làm việc Cần nâng cáo chế độ lương, phụ cấp… cho cán quản lý đấu thầu Ngồi ra, cán làm cơng tác quản lý đấu thầu(bao gồm cán kiểm toán khu vực tư nhân) chưa có đủ thơng tin nhu cầu, xu hướng vấn đề cần phát triển lực để có hoạt động cần thiết Vì vậy, tiếp tục tăng cường lực đấu thầu cách tổ chức thi kiến thức nghiệp vụ hàng năm kết hợp với xây dựng mạng lưới chuyên gia đấu thầu Đào tạo nguồn nhân lực quản lý đấu thầu Con người trung tâm hoạt động kinh tế- xã hội đào tạo trung tâm việc phát triển người Để phát triển đội ngũ nhân lực làm cơng tác quản lý đấu thầu đào tạo nhiệm vụ đặt lên hàng đầu Sau số giải pháp để đào tạo nguồn nhân lực quản lý đấu thầu 3.1 Phát triển trung tâm đấu thầu quốc gia Trung tâm đấu thầu quốc gia sửa đời năm 2009, đặt móng ban đầu cho phát triển đào tạo đấu thầu Chức đề xuất trung tâm nguồn đấu thầu: + Trợ giúp nhà quản lý quản lý hoạt động đấu thầu + Thiết kế cấp đào tạo tiêu chuẩn + Cung cấp dịch vụ đào tạo tạo người giảng dạy + Giám sát hoạt động đào tạo đấu thầu trung tâm đào tạo + Tổ chức khóa đào tạo đấu thầu cần thiết + Nghiên cứu chuyên sâu vấn đề đấu thầu, dần trở thành trung tâm đào tạo đấu thầu chuyên nghiệp + Cung cấp hỗ trợ kỹ thuật đấu thầu, tư vấn tình cụ thể + Hợp tác với trung tâm đào tạo quốc tế đấu thầu để phát triển khả đấu thầu Với thành lập trung tâm này, tất kết dự án đạt hiệu cao Điều đảm bảo phát triển vững cho việc đào tạo nguồn nhân lực đấu thầu SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Tuy nhiên, để đạt đến phát triển vững nâng cao hiệu công tác đấu thầu, bước phải thực Phải thừa nhận rằng, đào tạo đấu thầu bao gồm hoạt động đặc biệt với việc hồn thành khóa học ngắn cấp chứng mục tiêu cuối thay tập trung vào kiến thức chuyên sâu đấu thầu., kết có nhiều khiếm khuyết q trình thực hiện, điều gây hiểu sai không hiểu biết đầy đủ pháp luật Năng lực đòi hỏi hệ thống đấu thầu quốc gia lành mạnh Tuy nhiên, trung tâm đào tạo không dành nhiều quan tâm đến chất lượng đào tạo đấu thầu Hai hoạt động yêu cầu là: Chiến lược phát triển lực đấu thầu cần phê duyệt sở dự án “ Phát triển lực đấu thầu quốc gia” Cục quản lý đấu thầu xây dựng năm 2008 Cơ quan quản lý đào tạo cần thiết lập, trung tâm đào tạo đấu thầu quốc gia 3.2 Đặt nhóm mục tiêu đào tạo( hình thức đào tạo) Những nhóm mục tiêu đào tạo nên đặt cách cụ thể Một hệ thống đào tạo tốt yêu cầu đào tạo có cho nhóm mục tiêu khác Những điều bao gồm nhóm đây: + Vụ quản lý đấu thầu/ kế hoạch đầu tư + Chủ đầu tư( nhà nước tư nhân) + Nhà thầu, nhà cung cấp, chuyên gia tư vấn nhà cung cấp dịch vụ( nhà nước tư nhân) + Bộ ban ngành thực + Nhân viên kế toán, kiểm toán nước, kiểm toán nước ngoài, tra + Người bảo lãnh bao gồm ngân hàng tổ chức tài khác + Tổ chức xã hội + Quốc hội quan khác + Các trung tâm đào tạo đấu thầu Những nhóm mục tiêu quan thực công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu SV: Nguyễn Thị Kim Liên 7 Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 3.3 Tiêu chuẩn hóa cấp đào tạo( đào tạo ai) Cấp đào tạo phải tiêu chuẩn hóa nghĩa đưa quy chuẩn để đào tạo đối tượng Mỗi nhóm mục tiêu cần cấp đào tạo khác khóa học phạm vi đào tạo, phương pháp, giảng Người ta công nhận cấp đào tạo, cấp gồm phận đào tạo khác nhau: + Đào tạo người giảng dạy + Viên chức cao cấp phủ( cấp chiến lược) + Người tiến hành đấu thầu( với cập nhật thường xuyên) + Kiểm toán/ tra + Những người khác 3.4 Thúc đẩy tham gia khối tư nhân( chuyển giao đào tạo) Đối với hệ thống đấu thầu toàn diện, quan trọng trung tâm đào tạo tư nhân cung cấp với hỗ trợ cấu trúc đây: + Đẩy mạnh hoàn thành hội chợ + Đi đôi với đào tạo người giảng dạy, hỗ trợ để phát triển giảng + Đưa thông tin tiêu chuẩn đào tạo + Là chủ đề để xem xét quan quản lý nhà nước 3.5 Quản lý sở liệu người giảng dạy nhân viên Năng lực người tiến hành đấu thầu cần minh bạch Vì thế, yếu tố cần thay thế: + Tạo cập nhật thường xuyên sở liệu cho người đào tạo, cần cơng khai hóa đưa lên internet + Chuẩn hóa tiêu chuẩn phân cấp chuyên gia theo khả để thực nhiệm vụ khác tiến trình đấu thầu.ví dụ A,B,C,D + Phát triển khả đấu thầu q trình tiếp theo, khơng phải hoạt động không thường xuyên + Khả nên phát triển từ khả tiềm tàng đào tạo khả + Phát triển khả qua việc học hỏi tự nguyện, với lòng đam mê u thích Kiến thức khơng thể chuyển nhượng mà cần tích lũy 3.6 Hợp tác đào tạo quốc tế SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trong năm 2008, Vụ quản lý đấu thầu liên tục hợp tác với trung tâm đào tạo quốc tế ILO, ông George Jadoun- chủ tịch trung tâm đào tạo quốc tế ILO đề nghị để cung cấp tư vấn cho vụ quản lý đấu thầu Trong suốt giai đoạn làm việc Việt Nam, ông Jadoun phối hợp chặt chẽ với vụ quản lý đấu thầu, chia sẻ thơng tin hữu ích thực tiễn quốc tế để cải thiện đấu thầu quốc gia Viêt Nam Ngoài dịch vụ điều khoản tham khảo, với đồng ý nhà tài trợ vụ quản lý đấu thầu, ông cung cấp tư vấn cho tương lai phát triển đấu thầu Việt Nam qua hội thảo: chiến lược khả phát triển đấu thầu quốc gia Việt Nam tổ chức vào ngày 19/6/2008 với tham gia vụ đấu thầu nhà tài trợ Qua buổi hợp tác hệ thống đào tạo đấu thầu Việt Nam rút nhiều kinh nghiệm thu thành có tính nhảy vọt Trên sở hợp tác với tổ chức đào tạo quốc tế ILO hệ thống đấu thầu quốc gia mà đứng đầu Cục quản lý đấu thầu cần thường xuyên tổ chức hợp tác đào tạo với tổ chức đào tạo giới khác Chúng ta hợp tác nhiều khía cạnh như: + Thuê giảng viên nước giảng dạy + Thuê chun gia nước ngồi tư vấn chương trình giảng + Hợp tác tổ chức trung tâm đào tạo đấu thầu quốc tế + Đưa học viên nước nước đào tạo, học hỏi kinh nghiệm sau xây dựng hệ thống đào tạo Việt Nam SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp KẾT LUẬN Các quốc gia giới Singapore, Ấn Độ từ sớm xác định thiết lập mối quan hệ phát triển chiến lược kinh tế chiến lược nhân lực Đây coi tảng thành công mặt kinh tế, khoa học kỹ thuật quốc gia Đã đến lúc Việt Nam đặt vấn đề lấy phát triển nguồn nhân lực làm động lực cho tăng trưởng kinh tế thông qua kết hợp chăt chẽ chiến lược phát triển kinh tế chiến lược phát triển nguồn nhân lực Chỉ có giải tận gốc tình trạng thiếu hụt nhân lực, đồng thời biến gánh nặng dân số thành lợi cạnh tranh toàn cầu Việt Nam kỷ 21 Đó chủ trương phát triển nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực đấu thầu nói riêng Tình trạng nguồn nhân lực đấu thầu thiếu số lượng chất lượng gây thất khơng nhỏ việc chi tiêu Vốn đầu tư Nhà nước Trong chuyên đề tốt nghiệp, vấn đề lý luận nguồn nhân lực quản lý đấu thầu nêu rõ ràng kèm theo việc đánh giá thực trạng nguồn nhân lực Từ đó, chuyên đề đưa số giải pháp phát triển nguồn nhân lực quản lý đấu thầu giai đoạn 2009-2015 SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO Tạp chí quản lý kinh tế số 18- 2008_ Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương_ Bộ Kế hoạch đầu tư Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu_ Cục quản lý đấu thầu_ Bộ Kế hoạch đầu tư, vào tháng 4- 200 Luật Đấu thầu - Luật số 61/2005/QH11 quốc hội thông qua Hội nghị khố 11 Kỳ họp thứ 8, có hiệu lực từ ngày 1/4/2006 (“Luật Đấu thầu”); Nghị định hướng dẫn thực Luật Đấu thầu – Nghị định số 111/2006/NĐ- CP ngày 29/9/2006 (“Nghị định Đấu thầu”); Nghị định hướng dẫn thực Luật Đấu thầu – Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 (“Nghị định Đấu thầu” thay Nghị định 111); Luật Đầu tư - Luật số 59-2005-QH11, Quốc hội thông qua Hội nghị khố 10 Kỳ họp thứ 10, có hiệu lực từ ngày 1/7/2006 (“Luật Đầu tư”); Các mẫu hồ sơ mời thầu hành; Báo cáo CPAR cho Việt Nam tháng 10/2002 bổ sung cập nhật tháng 8/2004; Phương pháp đánh giá hệ thống đấu thầu quốc gia OECD (Dựa Chỉ số từ Hội nghị bàn tròn OECD-DAC/NHTH) Phiên 4, ngày 17/7/2006 10 OECD-DAC Joint Venture on Procurement, 2007 Guidance Note: Monitoring and Reporting Mechanism 11 OECD-DAC Joint Venture on Procurement, 2007 Proposed Framework – Performance Indicators for the Pilot Exercise 12 Trepte P., 2007 Mongolia – TA-6317 (REG) Assistance in Implementing and Reporting on the Pilot Exercise of the OECD-DAC Joint Venture for Procurement Inception Report 13 Vụ QLĐT/Bộ KH&ĐT, 2007 Kế hoạch hành động nhằm thực công tác thí điểm đấu thầu OECD-DAC SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 14 NHTG/Vụ QLĐT IDF055667, 2007 Hỗ trợ tăng cường công tác thực hiện, giám sát đánh giá hiệu hoạt động đấu thầu Các báo cáo chuyên gia tư vấn 15 NHTG/Vụ QLĐT, 2007 Hội thảo “Hệ thống GS&ĐG hiệu hoạt động đấu thầu” ngày 23/1/2007 – Tài liệu họp báo cáo 16 Trần Hùng (Báo cáo tư vấn), 2007 Báo cáo tổng hợp kết đánh giá BLI (BIS) năm 2006; 17 OECD, 2008 Compendium of Country Examples and Lessons Learned from Applying the Methodology for Assessment of National Procurement Systems (Volume I – Sharing Experiences) 18 OECD-DAC Working Party on Aid Effectiveness – Joint Venture on Procurement, 2008 The Arusha Declaration on Procurement 19 Tanzania Public Procurement Regulatory Authority, 2008 Assessment of Tanzania’s Procurement Systems Tanzania Procurement Journal, Vol.1 No.05 20 PGAE, 2008 Báo cáo quốc gia Việt Nam; Kết khảo sát lần thứ phục vụ theo dõi tiến trình thực Tuyên bố Pa-ri Cam kết Hà Nội Hiệu viện trợ 21 Trần Hùng, 2008 Kế hoạch triển khai công tác đánh giá BLI 2008 (Sản phẩm tư vấn); 22 Vụ QLĐT/Bộ KH&ĐT, 2007 Báo cáo kết đánh giá trình thực Luật đấu thầu đề xuất năm 2007 23 Six Banks Major Differences between Good Public Procurement Practice and the Vietnam Law on Procurement / Decree 111/ND-CP/2006 SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp TỪ NGỮ VIẾT TẮT HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSĐX Hồ sơ đề xuất QCĐT Quy chế đấu thầu KHĐT Kế hoạch đấu thầu KQĐT Kết đấu thầu HSMST Hồ sơ mời sơ tuyển HSDST Hồ sơ dự sơ tuyển TCĐG Tiêu chuẩn đánh giá CĐT Chủ đầu tư BMT Bên mời thầu TOR Điều khoản tham chiếu MPI Bộ kế hoạch đầu tư LMDG Nhóm tài trợ DMPP Vụ quản lý đấu thầu quốc gia PMU Đơn vị quản lý dự án PPTP Dự án đào tạo đấu thầu quốc gia TOR Điều khoản tham khảo SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp MỤC LỤC CHƯƠNG I: LÝ THUYẾT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ NGUỒN NHÂN LỰC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU .2 I Đấu thầu hình thức đấu thầu Khái niệm chung đấu thầu 1.1 Theo từ điển tiếng việt( Viện ngôn ngữ học xuất năm 1998) .2 1.2 Theo luật đấu thầu Việt Nam 1.3 Phân biệt khái niệm ‘ đấu thầu” “ đấu giá” Đặc điểm, mục tiêu công tác đấu thầu 2.1 Đặc điểm công tác đấu thầu 2.1.1 Mua sắm từ nguồn vốn tư nhân( vốn nhà nuớc) 2.1.2 Mua sắm sử dụng nguồn vốn nhà nước 2.2 Mục tiêu công tác đấu thầu .5 2.2.1 Mục tiêu chung .5 2.2.2 Các mục tiêu hệ thống pháp luật Việt Nam Vai trò, tầm quan trọng đấu thầu 3.1 Vai trò đấu thầu .9 3.2 Tầm quan trọng đấu thầu bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 10 II Nguồn nhân lực quản lý đấu thầu .11 Tổng quan chung nguồn nhân lực đấu thầu .11 1.1 Các đối tượng tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu 11 1.1.1 Bên mua 11 1.1.2 Bên bán .11 1.2 Các đối tượng tham gia gián tiếp vào hoạt động đấu thầu 11 Nguồn nhân lực quản lý đấu thầu 12 2.1 Cấp quản lý nhà nước đấu thầu 12 2.1.1 Chính phủ thủ tướng phủ .12 2.1.2 Bộ kế hoạch đầu tư 12 2.2 Cấp quản lý hoạt động đấu thầu( Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân cấp) 13 Sự cần thiết phải phát triển nguồn nhân lực quản lý đấu thầu .13 3.1 Thế phát triển nguồn nhân lực đấu thầu 13 3.2 Tại phải phát triển nguồn nhân lực đấu thầu .14 3.2.1 Do yêu cầu nguồn nhân lực phát triển kinh tế nói chung 14 3.2.2 Cơng tác đấu thầu cịn mẻ .15 3.2.3 Do yêu cầu hợp tác quốc tế .16 3.2.4 Đảm bảo mục tiêu công tác đấu thầu 16 Kinh nghiệm nước việc phát triển nguồn nhân lực quản lý đấu thầu 17 4.1 Quy định quản lý đấu thầu Ba Lan 17 4.1.1 Ba Lan áp dụng hình thức quản lý cơng tác đấu thầu chuẩn mực 17 4.1.2 Đào tạo cán làm công tác đấu thầu 18 4.2 Quy định phân cấp quản lý đấu thầu Trung Quốc 19 4.3 Quy định đội ngũ cán đấu thầu Hàn quốc 20 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC LÀM CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM TỪ NĂM 2003-2007 20 I Thực trạng công tác đấu thầu từ năm 2003- 2007 20 SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Tình hình thực cơng tác đấu thầu 20 1.1 Kết việc thực đấu thầu theo đánh giá chung 21 1.2 Kết việc thực đấu thầu theo gói thầu 22 1.2.1 Các gói thầu sử dụng vốn Nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển 22 1.2.2 Các gói thầu sử dụng vốn liên doanh, cổ phần, hợp đồng hợp tác kinh doanh ( vốn nhà nước từ 30% trở lên) 25 1.2.3 Các gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước .26 Kết đánh giá BLI 2006-2008 hệ thống đấu thầu quốc gia 27 2.1 Đánh giá chung hệ thống đầu thầu Việt Nam .29 2.1.1 Đánh giá theo Chỉ số 2b “Chất lượng hiệu hệ thống đấu thầu quốc gia” Tuyên bố Pa-ri 30 2.1.2 Phân loại đánh giá theo lĩnh vực đấu thầu 31 2.2 Ý kiến đánh giá chuyên gia 33 2.2.1 Trụ cột I – Khung pháp lý .33 2.2.2 Trụ cột II – Khuôn khổ thể chế lực quản lý 35 2.2.3 Trụ cột III – Hoạt động đấu thầu thông lệ thị trường 39 2.2.4 Trụ cột IV – Tính trung thực minh bạch hệ thống đấu thầu 42 1.3 Về công tác đánh giá thẩm định kết đấu thầu 45 Đánh giá thực trạng công tác đấu thầu từ 2006-2008 .48 3.1 Một số thành 48 3.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu hoàn thiện thống 48 3.1.2 Tiết kiệm cho nguồn vốn Nhà nước tăng đáng kể 48 3.1.3 Việc hướng dẫn thực Quy chế Đấu thầu, Tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu triển khai rộng rãi 49 3.1.4 Công khai hóa thơng tin đấu thầu tăng cường 51 3.1.5 Hợp tác quốc tế đấu thầu ngày đa dạng, phong phú 51 3.1.6 Quyền nhà thầu ngày đảm bảo 54 3.2 Một số tồn nguyên nhân .54 3.2.1 Cơ chế sách liên quan đến đấu thầu chưa ban hành kịp thời 54 3.2.2 Tính chuyên môn, chuyên nghiệp đấu thầu chưa đồng hạn chế số địa phương 55 3.2.3 Chất lượng số công việc chuẩn bị cho đấu thầu bất cập 56 3.2.4 Xu hướng đề nghị áp dụng hình thức định thầu tràn lan 56 3.2.5 Vấn đề quản lý sau đấu thầu chưa thực thường xuyên 56 3.2.6 Hoạt động kiểm tra đấu thầu chưa đảm bảo 57 II Thực trạng nguồn nhân lực làm công tác đấu thầu từ năm 2006-2008 .57 Cơ câú tổ chức máy làm công tác quản lý đấu thầu từ 1999-2009 57 Số lượng đội ngũ nhân làm công tác quản lý đấu thầu 58 2.1 Số lượng đội ngũ nhân làm công tác quản lý nhà nước đấu thầu 59 2.2 Số lượng đội ngũ nhân làm công tác quản lý hoạt động đấu thầu 61 Chất lượng đội ngũ nhân làm công tác quản lý đấu thầu 61 3.1 Kinh nghiệm làm việc đội ngũ nhân làm công tác quản lý đấu thầu 61 3.2 Năng lực thực nhiệm vụ giao .62 3.3 Đạo đức nghề nghiệp đội ngũ nhân lực quản lý đấu thầu 63 3.4 Hoạt động đào tạo cấp chứng nghiệp vụ đấu thầu 63 3.3.1 Những đối tượng mở lớp đào tạo 64 SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 3.3.2 Giảng viên giảng dạy 65 3.3.3 Chương trình giảng dạy 66 3.3.4 Chất lượng giảng dạy 66 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU 2009-2015 .68 I Phương hướng phát triển đấu thầu nhu cầu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đấu thầu giai đoạn 2009-2015 68 Phương hướng phát triển đấu thầu giai đoạn 2009-2015 68 1.1 Yêu cầu công tác đấu thầu thời gian tới .68 1.1.1 Tăng cường cơng khai hóa thơng tin đấu thầu .68 1.1.2 Áp dụng Đấu thầu điện tử 69 1.2.3 Xu vươn quốc tế đấu thầu 70 1.2.4 Xây dựng phát triển trung tâm đấu thầu quốc gia 71 1.2 Phương hướng phát triển đấu thầu giai đoạn 2009-2015 71 1.2.1 Xây dựng sách đấu thầu .71 1.2.2 Đào tạo phát triển đôi ngũ nhân lực đấu thầu 72 1.2.3 Triển khai thực Dự án ứng dụng TMĐT .72 1.2.4 Tăng cường hợp tác quốc tế hôi nhập sâu lĩnh vực đấu thầu 73 Dự báo nhu cầu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đấu thầu giai đoạn 20092015 73 2.1 Dự báo số lượng nguồn nhân lực đấu thầu đến năm 2015 73 2.2 Yêu cầu chất lượng nguồn nhân lực quản lý đấu thầu đến năm 2015 .75 II Giải pháp phát triển nguồn nhân lực làm công tác quản lý đấu thầu giai đoạn 2009-2015 75 Hoàn thiện khung khổ pháp lý đấu thầu .75 Cải thiện sách chế độ cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý đấu thầu .76 Đào tạo nguồn nhân lực quản lý đấu thầu 77 3.1 Phát triển trung tâm đấu thầu quốc gia 77 3.2 Đặt nhóm mục tiêu đào tạo( hình thức đào tạo) 78 3.3 Tiêu chuẩn hóa cấp đào tạo( đào tạo ai) .79 3.4 Thúc đẩy tham gia khối tư nhân( chuyển giao đào tạo) .79 3.5 Quản lý sở liệu người giảng dạy nhân viên 79 3.6 Hợp tác đào tạo quốc tế 79 KẾT LUẬN .81 TÀI LIỆU THAM KHẢO .82 SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN