Từ trước đến vụ điều tra hàng hóa Việt Nam vụ đơn lẻ (chống bán phá giá, biện pháp tự vệ) Việc kháng kiện doanh nghiệp hiệp hội Việt Nam vụ việc không dễ dàng (dù với ngành mạnh thủy sản) Những vụ kiện đúp gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp bởi: - - Các nỗ lực kháng kiện (nhân lực, vật lực) phải chia đôi cho hai vụ, doanh nghiệp khơng có chuẩn bị (đặc biệt nguồn quỹ chi cho luật sư tư vấn); Các lập luận kháng kiện vụ mâu thuẫn, gây bất lợi cho vụ (ví dụ lập luận kinh tế phi thị trường); Hàng hóa Việt Nam bị kiện thị trường mà lượng xuất không đáng kể Trong số vụ điều tra mà hàng hóa Việt Nam phải đối mặt nước ngồi, có vụ mà lượng xuất thấp, bao gồm vụ kiện chống bán phá giá giầy Braxin vụ kiện áp dụng biện pháp tự vệ thép Ấn Độ Braxin nước xuất giầy lớn giới, chọn làm nước thay cho Việt Nam để tính chi phí sản xuất thay vụ kiện giầy mũ da Việt Nam EU Vì thị trường khó tiếp cận giầy dép Việt Nam, số lượng, kim ngạch xuất sang thị trường không lớn Mặc dù ngành sản xuất nội địa Braxin cảm thấy bị đe dọa hàng hóa Việt Nam tiến hành đệ đơn kiện Trên thực tế, đơn kiện bị rút lại lượng nhập từ Việt Nam không đủ để khởi xướng vụ điều tra Thép mặt hàng mà Việt Nam nhập chủ yếu, sản xuất nước không đủ để đáp ứng nhu cầu nội địa Tuy nhiên, khoảng cuối 2007, đầu 2008, nhu cầu thép thị trường nội địa giảm sút, số doanh nghiệp thương mại nhập thép cuộn/tấm/xẻ băng cán nóng vào Việt Nam buộc phải tái xuất để thu lại vốn Vì Việt Nam có thép xuất Ấn Độ, ngành sản xuất nội địa nước đệ đơn đề nghị điều tra áp dụng biện pháp tự vệ, Việt Nam nằm số 14 nước danh sách bị kiện Vụ việc Braxin qua êm thấm, vụ điều tra tự vệ Ấn Độ không gây hậu lớn cho ngành thép Việt Nam vụ điều tra có đến kết luận cuối áp dụng biện pháp tự vệ Tuy nhiên, hai vụ việc cho thấy mặt hàng có lượng kim ngạch xuất không cao, vào thị trường mà Việt Nam nhiều sức cạnh tranh cao đối tượng vụ điều tra phòng vệ thương mại Trong khứ có vụ việc năm 2009 lời cảnh báo cho doanh nghiệp xuất rủi ro Năm 2009 - Năm kinh nghiệm Mỗi vụ điều tra phòng vệ thương mại thử thách lớn doanh nghiệp xuất hiệp hội liên quan Đối với hầu hết ngành có sản phẩm bị kiện phịng vệ năm 2009 Việt Nam, vụ kiện lần họ vướng phải Vì vậy, có khơng lúng túng, bất cập q trình kháng kiện, đáng kể là: - - - Khơng doanh nghiệp, hiệp hội không hiểu hiểu không đầy đủ tính chất tác động vụ kiện phịng vệ thương mại, có cách hành xử tiêu cực (ví dụ nhiều doanh nghiệp lẩn tránh vụ kiện, khơng hợp tác, khơng đồn kết với hiệp hội…) gây hậu bất lợi toàn cục; Tại thời điểm vụ điều tra xảy ra, nhiều doanh nghiệp hiệp hội chưa có chuẩn bị nguồn lực cho việc theo kiện (bao gồm nhân lực vật lực), hoạt động kháng kiện không đạt hiệu mong muốn (ví dụ vụ kiện túi nhựa PE, doanh nghiệp nhiều thời gian để huy động nguồn lực định thuê luật sư tư vấn muộn nên bỏ lỡ số thủ tục quan trọng, luật sư khơng có đủ thời gian để có chiến lược kháng kiện kịp thời, hoàn hảo mong muốn); Đối với trường hợp doanh nghiệp có kinh nghiệm, có khơng doanh nghiệp mệt mỏi với vụ kiện trước khó khăn q trình sản xuất kinh doanh nên buông xuôi, bỏ mặc vụ kiện (ví dụ vụ kiện giầy đế giầy cao su Canada, may với nỗ lực hiệp hội da giầy với thực tế Canada, cuối với Tòa án Canada kết luận việc bán phá giá không SỐ 18 THÁNG 12, NĂM 2009 Lần sản phẩm Việt Nam bị vướng phải vụ kiện đúp – bị kiện chống bán phá giá chống trợ cấp lúc (vụ túi nhựa PE Hoa Kỳ) ĐiỂm TiN - Đối với số thị trường nhỏ, doanh nghiệp đơn vị hỗ trợ (như Hội đồng TRC VCCI) chưa có nhiều thơng tin mạng lưới cộng tác viên pháp luật nên việc tìm luật sư tư vấn thích hợp cho vụ kiện tương đối khó khăn Trên thực tế, TRC phải tư vấn cho doanh nghiệp cách thức lựa chọn luật sư kêu gọi giúp đỡ Thương vụ Việt Nam thị trường để có hỗ trợ bổ sung; Trường hợp vụ kiện chống trợ cấp, việc thiếu chế hợp lý linh hoạt để quan Chính phủ hành động kịp thời với tư cách bên liên quan vụ điều tra khiến cho việc kháng kiện giai đoạn đầu có nhiều điểm khơng hợp lý Rất may sau hoạt động Chính phủ, với tư vấn luật sư, thực cách hệ thống có chiến lược rõ ràng bước đầu cho kết đáng khích lệ (biên độ trợ cấp tạm thời thấp) Có thể nói năm 2009 năm dài vất vả nhiều doanh nghiệp, hiệp hội xuất Việt Nam 2009 cho thấy xu nguy hiểm việc sử dụng cơng cụ phịng vệ thương mại nhiều thị trường mà xuất Việt Nam phải học cách để phịng tránh đối phó hợp lý Những học kinh nghiệm từ thành công thất bại kháng kiện chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ nước quý báu không cho doanh nghiệp bị kiện mà cho tất ngành có sản phẩm xuất Chịu trách nhiệm nội dung: LS Trần Hữu Huỳnh Tổ chức thực hiện: BAN PHÁP CHẾ-PHÒNG THƯƠNG MẠI VÀ CÔNG NGHIỆP VIỆT NAM, Số Đào Duy Anh-Hà Nội ĐT: 04-3577 1458; Fax: 04-3577 1459; Email: trangnt@vcci.com.vn; Website: chongbanphagia.vn Giấy phép xuất số: 34/GP-XBBT Thiết kế in tại: CÔNG TY GIẢI PHÁP DEMAC Tel: 04 39909627; Email: demac.solution@gmail.com; Website: thietkedohoa.info Với hỗ trợ GCF CHƯƠNG TRÌNH HỖ TRỢ CẠNH TRANH TỒN CẦU CHO DOANH NGHIỆP VN (được tính phiếu thuận) 13 quốc gia bỏ phiếu chống Quyết định đưa theo đa số phiếu ủng hộ kết giày mũ da Việt Nam phải tiếp tục chịu mức thuế chống bán phá giá 10% (Trung Quốc 16,5%) EU thức gia hạn thuế chống bán phá giá giày mũ da Việt Nam Ngày 22/12/2009, Liên minh châu Âu (EU) bỏ phiếu thức thơng qua đề xuất Ủy ban châu Âu (EC) kéo dài thời hạn áp thuế chống bán phá giá giày mũ da nhập từ Việt Nam Trung Quốc thêm 15 tháng Trong số 25 quốc gia EU, 10 quốc gia bỏ phiếu thuận ủng hộ định gia hạn này, 04 quốc gia bỏ phiếu trắng phải nguyên nhân gây thiệt hại cho ngành sản xuất nội địa nước không đủ điều kiện để áp dụng thuế chống bán phá giá); - www chongbanphagia.vn Từ EU định áp thuế chống bán phá giá, thị phần giầy Việt Nam Trung Quốc EU giảm từ 35.5% năm 2005 xuống cịn 28.7% tính đến tháng 06/2008 Trong đó, thị phần Việt Nam giảm cịn 10.2% - số trước 12.6%, cịn Trung Quốc giảm 18.5% so với trước 22.9%; Tổng hợp tin tức chống bán phá giá, chống trợ cấp biện pháp tự vệ giới tháng 12/2009 TT Nước điều tra Nước bị điều tra Australia Hàn Quốc Thổ Nhĩ Kỳ Ngày tháng 03/12/2009 Mặt hàng bị điều tra Biện pháp Bìa tơng (Greyback Carton board) Rà soát kỳ biện pháp chống bán phá giá Các nước xuất liên quan 06/12/2009 Diêm (Matches) Thông qua định áp dụng biện pháp tự vệ Braxin Hoa Kỳ, Mexico Nhựa PVC (Resin of PVC) Rà soát biện pháp chống bán phá giá Nga Các nước xuất liên quan 21/12/2009 Ống đường kính lớn (Large diameter pipes) Gia hạn biện pháp tự vệ EU Thái Lan 22/12/2009 Axit muối terephthalic (Purified terephthalic acid and its salts) Khởi xướng điều tra chống bán phá giá, chống trợ cấp Canada Hoa Kỳ 23/12/2009 Ván cách nhiệt (Insulation Board) Kết luận sơ khẳng định có thiệt hại phá giá 12/12/2009 CÁC VỤ KIỆN MÀ TRUNG QUỐC CÓ LIÊN QUAN Achentina Trung Quốc 02/12/2009 Quạt điện (Electric fans) Khởi xướng điều tra chống bán phá giá Austraylia Trung Quốc, Braxin, Chile, Malaysia 03/12/2009 Ván ép (Plywood) Khởi xướng điều tra chống bán phá giá EU Trung Quốc 07/12/2009 Rượu furfuryl (Furfuryl alcohol) Tiếp tục áp thuế chống bán phá giá sau rà soát cuối kỳ 10 Canada Trung Quốc 09/12/2009 Lò xo đệm (Mattress innerspring units) Kết luận cuối khẳng định có thiệt hại phá giá 11 Hoa Kỳ Trung Quốc 08/12/2009 Ruy băng dệt (Narrow woven ribbons with woven selvedge) Kết luận sơ khẳng định có trợ cấp 12 EU Trung Quốc 16/12/2009 Hệ thống scan hàng hóa vận chuyển (Certain cargo scanning systems) Quyết định áp thuế chống bán phá giá tạm thời: 36.6% 13 Hoa Kỳ Trung Quốc 17/12/2009 Gạch carbon magie (Magnesia carbon bricks) Kết luận sơ phủ định vê trợ cấp TT Nước điều tra 14 EU Nước bị điều tra Trung Quốc Ngày tháng 17/12/2009 Mặt hàng bị điều tra Biện pháp Sợi thủy tinh (Filament glass fibre) Khởi xướng điều tra chống bán phá giá 15 EU Trung Quốc 17/12/2009 Dây kim loại molybdenum (Certain molybdenum wires) Quyết định áp thuế chống bán phá giá tạm thời: 64.3% 16 Hoa Kỳ Trung Quốc 18/12/2009 Dây thép bê tông (prestressed concrete steel wire strand) Quyết định áp thuế chống bán phá giá tạm thời: 37.72% - 193.55% 17 Achentina Trung Quốc 22/12/2009 Lốp cao su (rubber tires) Khởi xướng điều tra chống bán phá giá cHủ Đề ToàN cảNH Về Vụ KiệN PHòNg Vệ THươNg mại Đối Với HàNg Hóa xUấT KHẩU ViệT Nam Năm 2009 Sự gia tăng số lượng vụ điều tra hàng hóa xuất Việt Nam năm 2009 nằm xu hướng tăng vụ kiện phòng vệ thương mại giới không bất ngờ Năm 2007, kinh tế giới bắt đầu bước vào giai đoạn khủng hoảng, nhu cầu tiêu dùng thị trường truyền thống bị thắt chặt dần khiến đơn hàng xuất sụt giảm mạnh, số lượng kim ngạch xuất chững lại giảm sút Như phản ứng tất yếu tức thời, số lượng vụ kiện phòng vệ thương mại giảm đáng kể năm (bởi theo thực tiễn thương mại quốc tế vụ kiện thường gắn với gia tăng nhanh chóng số lượng sức cạnh tranh hàng hóa xuất khẩu) Tuy nhiên, từ thời điểm đó, nhiều chuyên gia lĩnh vực phòng vệ thương mại cảnh báo nguy khác: kinh tế giới khó khăn khơng khiến xuất giảm sút mà làm cho sản xuất nội địa thị trường xuất rơi vào tình trạng khó khăn, tình hiểm nghèo nguy họ kêu gọi Chính phủ tăng cường “bảo hộ” trước hàng hóa nước ngồi nhiều cách khác nhau, có việc đệ đơn yêu cầu áp dụng biện pháp phịng vệ, gia tăng 2009 năm giữ kỷ lục số lượng vụ điều tra áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại hàng hóa Việt Nam thị trường nước ngồi Nhiều học rút từ việc kháng kiện vụ việc Năm 2009 năm khó khăn xuất Việt Nam Trong bối cảnh kinh tế giới chưa thực khỏi khủng hoảng, bên cạnh sụt giảm số lượng đơn hàng hầu khắp thị trường, hàng hóa Việt Nam cịn phải đối mặt với loạt rào cản không dễ vượt qua mà đáng kể biện pháp phòng vệ thương mại Trên thực tế 2009 năm giữ kỷ lục số lượng vụ kiện chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ hàng hóa xuất Việt Nam Các vụ kiện xảy năm mang nhiều điểm khác biệt so với vụ kiện xảy Việc kháng kiện doanh nghiệp, hiệp hội Chính phủ có điểm sáng cần phát huy có mảng tối cần khắc phục kịp thời Năm 2009 - Năm kỷ lục số lượng vụ điều tra Năm 2009, hàng hóa Việt Nam bị điều tra tổng cộng 07 vụ phòng vệ thương mại 06 thị trường Sản phẩm bị điều tra Nước điều tra Ngày có đơn kiện/ngày khởi xướng điều tra Giầy Braxin 05/01/2009 Rút đơn kiện số lượng hàng nhập thấp Giầy đế giày cao su Canada 27/02/2009 Vụ kiện chấm dứt thiệt hại liên quan tới phá giá (25/09/2009) Túi nhựa PE Hoa Kỳ 31/03/2009 Áp thuế chống bán phá giá tạm thời: 52.30% - 76.11% (từ ngày 28/10/2009) Đĩa ghi DVD Ấn Độ 05/05/2009 Chưa có kết luận Máy điều hịa Thổ Nhĩ Kỳ 25/07/2009 Chưa có kết luận Điều tra chống trợ cấp Túi nhựa PE Hoa Kỳ 31/03/2009 Áp thuế chống trợ cấp tạm thời: 0.20% - 4.24% (từ ngày 31/8/2009) Điều tra áp dụng biện pháp tự vệ Thép cuộn/tấm/xẻ băng cán nóng Ấn Độ 9/4/2009 Chưa có kết luận Hội đồng tư vấn biện pháp phòng vệ thương mại (Trade Remedies Council – TRC) thuộc Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam từ năm 2008 cảnh báo doanh nghiệp xuất Việt Nam vấn đề Tiếc thời điểm đó, với việc tập trung toàn nỗ lực vào việc ngăn chặn thiệt hại, trì kinh doanh cải thiện lực cạnh tranh tiếp cận thị trường, không nhiều doanh nghiệp hiệp hội dành quan tâm mức đến cảnh báo Các vụ kiện đến năm 2009, thế, khiến nhiều doanh nghiệp, hiệp hội bất ngờ Ngồi ra, cần nói thêm năm 2009, số ngành khác đặt tình trạng “báo động” nguy kiện phịng vệ thương mại (giấy, thủy sản, gốm sứ…) May mắn nguy khơng trở thành thực năm khơng có đảm bảo năm tới may mắn tiếp tục Năm 2009 - Năm vụ điều tra phịng vệ thương mại “đặc biệt” Ngồi gia tăng bất ngờ số lượng, vụ điều tra phịng vệ thương mại năm 2009 hàng hóa xuất Việt Nam cịn có nhiều điểm đáng ý Lần hàng hóa xuất Việt Nam phải đối mặt với vụ kiện chống trợ cấp (vụ Hoa Kỳ điều tra chống trợ cấp túi nhựa PE Việt Nam) Sự kiện xuất Việt Nam bị kiện chống trợ cấp lần đặt nhiều thách thức không việc kháng kiện doanh nghiệp: Điều tra chống trợ cấp nước có kinh tế phi thị trường Về ngun tắc, WTO khơng có quy định cấm nước thành viên không điều tra chống trợ cấp hàng hóa nhập đến từ nước có kinh tế phi thị trường (NME) Vì nước có quyền tự việc quy định có điều tra chống trợ cấp với nước NME hay khơng - Hàng hóa xuất Việt Nam khơng cịn “miễn trừ” khỏi vụ kiện chống trợ cấp Hoa Kỳ Và nguy nhiều mặt hàng khác phải đối mặt với kiện chống trợ cấp Hoa Kỳ xa vời; - Trong bối cảnh kinh tế Việt Nam gặp khó khăn, Chính phủ tiến hành nhiều biện pháp hỗ trợ tài khác cho ngành sản xuất, có ngành xuất khẩu; vụ kiện chống trợ cấp tiền lệ nguy hiểm cho thị trường xuất lớn khác Việt Nam; Tuy nhiên, Hoa Kỳ, theo án lệ Georgetown Steel năm 1985 Tòa Phúc thẩm liên bang Bộ Thương mại Hoa Kỳ (DOC) từ chối khơng điều tra chống trợ cấp hàng hóa nhập đến từ nước NME (trong vụ việc Ba Lan, Séc, Liên Xơ cũ Cộng hịa dân chủ Đức) Logic nằm đằng sau án lệ kinh tế tập trung bao cấp túy chủ thể nhận trợ cấp khơng thể xác định lợi ích lợi mà chủ thể nhận trợ cấp có so với chủ thể không nhận trợ cấp thị trường - Chính phủ Việt Nam chưa có kinh nghiệm đối phó với vụ kiện chống trợ cấp, chưa có chế để đối phó với vụ việc mà Chính phủ bên vụ kiện (khác với vụ kiện chống bán phá giá, nơi tham gia Chính phủ mang tính chất hỗ trợ trừ nội dung cụ thể việc chứng minh kinh tế thị trường) Tuy nhiên, thông lệ không kiện chống trợ cấp hàng hóa đến từ nước NME Hoa Kỳ bị DOC thay đổi vào năm 2007 quan định điều tra chống trợ cấp Trung Quốc với lý nước chưa công nhận quy chế kinh tế phi thị trường có chuyển biến khác với mơ hình kinh tế xơ viết trước Kết cập nhật Điều tra chống bán phá giá cách khó lường Diễn biến thực tế năm 2008 2009 khơng nằm ngồi dự báo Năm 2008, báo cáo WTO ghi nhận gia tăng dần biện pháp phòng vệ thương mại đến năm 2009 thực tế rõ nét Cũng với lý lẽ này, DOC định điều tra chống trợ cấp Việt Nam vụ túi nhựa PE năm 2009