Phần I MỞ ĐẦU ĐỀ ÁN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU QUẢ TRONG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK 1 Sự cần thiết xây dựng đề án Kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động c[.]
Phần I MỞ ĐẦU ĐỀ ÁN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU QUẢ TRONG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK Sự cần thiết xây dựng đề án Kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Mục đích đặt làm cho quan nhà nước Trung ương địa phương thực đúng, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật Trong máy Nhà nước, Hội đồng nhân dân vừa quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Vì vậy, xây dựng Hội đồng nhân dân cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trị, trách nhiệm u cầu thiết Hội đồng nhân dân có hai chức bản: chức định chức giám sát Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng bảo đảm Hội đồng nhân dân thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Điều nhấn mạnh văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thưc VIII: “Nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Xác định rõ phạm vi, nội dung, chế giám sát Quốc hội, Ủy ban Quốc hội HĐND cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác hoạt động giám sát Quốc hội HĐND với hoạt động kiểm tra, tra, kiểm sát…” Trước yêu cầu đó, Luật Tổ -1 chức quyền địa phương Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Quốc hội ban hành năm 2015 quy định cách tồn diện có hệ thống chức giám sát HĐND Điều đó, thể yêu cầu xúc phải nâng cao vai trị quyền địa phương quản lý nhà nước Trong năm qua, hoạt động giám sát HĐND có nhiều chuyển biến rõ rệt Hàng năm, HĐND xây dựng Chương trình, kế hoạch giám sát, tổ chức đồn giám sát cần thiết, thực giám sát có hình phức phối hợp với cấp, ngành… Do đó, đưa lại nhiều kết khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Tuy nhiên, thực tiễn, hoạt động giám sát HĐND nhiều hạn chế Chẳng hạn việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học; số nhiệm vụ tiêu cực quan, tổ chức, cá nhân địa phương chưa phát kịp thời; kết luận sau giám sát chung chung, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận đó; kỹ giám sát đại biểu HĐND cịn nhiều bất cập… Chính vậy, hiệu hoạt động giám sát HĐND chưa cao Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu cấp thiết đặt phải nâng cao hiệu giám sát HĐND văn kiện Đại hội X Đảng khẳng định: “Cần xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra giám sát… nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân…” Trong HĐND HĐND cấp tỉnh có vị trí, vai trị quan trọng bật Ở cấp này, hoạt động HĐND thể cách bao quát đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội địa phương Do đó, nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh tạo điều kiện thuận lợi để tìm hiểu hoạt động giám sát HĐND cấp khác -2 Xuất phát từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn nêu trên, Nhóm tác giả chọn đề tài " Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh" Tình hình nghiên cứu đề án Giám sát vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học chủ yếu quan tâm đến chức giám sát Quốc hội, HĐND cơng trình nghiên cứu dừng lại mức độ hạn chế Vì vậy, nghiên cứu hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh Việt Nam nói chung tỉnh Đăk Lắk nói riêng yêu cầu xúc Mục đích nhiệm vụ * Mục đích nghiên cứu: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh * Nhiệm vụ nghiên cứu: + Làm rõ khái niệm giám sát; phân tích đặc điểm, nội dung hình thức giám sát HĐND cấp tỉnh + Làm rõ khái niệm hiệu giám sát HĐND, yếu tố bảo đảm hiệu hoạt động giám sát, tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh + Phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk thực tiễn, qua đánh giá hiệu giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk + Xác định quan điểm, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk PHẦN II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND TỈNH TRONG THỜI GIAN QUA -3 Nhiệm kỳ 2026 - 2021, HĐND tỉnh thực chức giám sát thông qua hoạt động như: xem xét, đánh giá báo cáo, tờ trình dự thảo nghị UBND tỉnh trình, lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, ngân sách, đầu tư xây dựng bản; công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân; công tác phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; cơng tác thi hành án, phịng ngừa, chống vi phạm pháp luật tội phạm báo cáo công tác Thường trực HĐND, Ban HĐND tỉnh, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân,…HĐND tỉnh dành thời gian thỏa đáng để thảo luận, xem xét báo cáo cách nghiêm túc, dân chủ, thẳng thắn, quy định Các báo cáo UBND tỉnh, quan hữu quan chuẩn bị tương đối đầy đủ, cụ thể Ban tiến hành thẩm tra kỹ lưỡng, quy trình; vị đại biểu HĐND tỉnh xem xét, thảo luận, đánh giá kỹ ưu điểm, hạn chế, yếu quan việc thực thi nhiệm vụ, đưa nguyên nhân, học kinh nghiệm kiến nghị xác đáng Thực Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, nhiệm kỳ 2016 – 2021, HĐND tỉnh tiến hành 04 phiên giám sát chuyên đề Kỳ họp HĐND tỉnh (1) Qua giám sát, HĐND tỉnh Đắk Lắk nêu kết đạt thẳng thắn tồn tại, yếu trình quản lý, điều hành, thực thi Hiến pháp pháp luật cấp, ngành địa phương có liên quan đến chuyên đề giám sát Các Phiên giám sát chuyên đề truyền hình trực tiếp, đại biểu HĐND tỉnh tham gia thảo luận, tranh luận sôi HĐND tỉnh ban hành nghị kết giám sát chuyên đề, kiến nghị nhiều vấn đề yêu cầu ngành, cấp tổ chức thực nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế; cử tri nhân dân đồng tình ủng hộ đánh giá cao, thể vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương Tại Kỳ họp thứ Tư, HĐND tỉnh tiến hành giám sát chuyên đề chấp hành pháp luật công tác quản lý, khai thác khoảng sản địa bàn tỉnh Đắk Lắk; Kỳ họp thứ Năm, HĐND tỉnh tiến hành giám sát chuyên đề chấp hành pháp luật nghị HĐND tỉnh công tác quản lý, bảo vệ rừng việc giao đất, giao rừng thực dự án nông, lâm nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk; Kỳ họp thứ Bảy, HĐND tỉnh tiến hành giám sát chun đề tình hình đầu tư cơng địa bàn tỉnh giai đoạn 2015 – 2017; kỳ họp thứ Chín, HĐND tỉnh tiến hành giám sát chuyên đề việc chấp hành pháp luật quản lý sở y tế nâng cao chất lượng khám bệnh, chữa bệnh cho nhân dân địa bàn tỉnh Đắk Lắk -4 Việc giám sát thông qua hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Kỳ họp quan tâm trọng Phiên chất vấn trả lời chất vấn thực Kỳ họp thường lệ truyền hình trực tiếp, tạo điều kiện cho cử tri giám sát hoạt động HĐND tỉnh Các ý kiến chất vấn đại biểu thành viên UBND tỉnh trả lời đầy đủ, với tinh thần trách nhiệm cao Nội dung chất vấn tập trung vào vấn đề như: hỗ trợ thu hồi đất; thuê đất, phá rừng lấn chiếm đất trái phép; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; hạ tầng giao thông; … Trên sở Chương trình hoạt động giám sát hàng năm HĐND tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh, Ban HĐND tỉnh xây dựng chương trình giám sát, từ xây dựng kế hoạch, tổ chức giám sát chuyên đề Trong nhiệm kỳ 2016 – 2021, Thường trực HĐND tỉnh tổ chức 05 giám sát chuyên đề, Ban HĐND tỉnh tổ chức 32 giám sát, 25 khảo sát Quy trình thực giám sát Đoàn giám sát Thường trực HĐND tỉnh, Ban HĐND tỉnh triển khai đầy đủ, quy trình, ban hành định giám sát, Quyết định thành lập đồn giám sát, Thơng báo lịch giám sát Đề cương hướng dẫn cụ thể đơn vị giám sát để đảm bảo cơng khai theo quy định Hình thức giám sát đa dạng việc xem xét báo cáo, làm việc với quan, đơn vị có liên quan, đồn giám sát cịn khảo sát thực tế địa điểm thực nội dung giám sát, gặp gỡ cử tri Nội dung giám sát thiết thực, phản ánh vấn đề cử tri quan tâm, cộm địa phương, báo cáo giám sát đại biểu HĐND tỉnh thống cao Thông qua giám sát, khảo sát đánh giá kết đạt được, rõ hạn chế, tồn tại, nguyên nhân trách nhiệm cấp, ngành; kiến nghị biện pháp, giải pháp cụ thể nhằm phát huy tính tích cực, chấn chỉnh kịp thời sai sót, khuyết điểm q trình thực hiện, góp phần thực tốt sách, pháp luật nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng địa phương Sau đợt giám sát, tổ chức họp rút kinh nghiệm; rõ cho quan, đơn vị chịu giám sát thấy ưu điểm cần phát huy hạn chế cần khắc phục; tìm tồn nguyên nhân tồn Trên sở có đề xuất, kiến nghị với -5 quan, đơn vị chịu giám sát quan đơn vị có thẩm quyền giải Các đề xuất, kiến nghị Đồn giám sát có tác động tích cực đến hiệu cơng tác đơn vị, sở tiếp thu có biện pháp khắc phục, sửa chữa Công tác giám sát qua văn Thường trực HĐND, Ban HĐND quan tâm, thường xuyên theo dõi việc ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND cấp UBND cấp nhằm bảo đảm văn thẩm quyền, quy định Nhìn chung, hoạt động giám sát HĐND tỉnh thời gian qua đóng góp lớn cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương, qua đợt giám sát, khảo sát hạn chế, đề nhiều giải pháp thiết thực giúp quan thi hành thực hiệu nhiệm vụ giao; chủ trương sách pháp luật Nhà nước thực nghiêm túc, đầy đủ theo quy định, qua giám sát đề nghị UBND HĐND ban hành nhiều nghị quyết, định chủ trương sách địa bàn nhằm thực hiệu quy định Nhà nước cấp Đảng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trị ổn định hệ thống trị địa phương Qua theo dõi kết việc thực Nghị HĐND chương trình giám sát năm, hoạt động giám sát HĐND có nhiều tiến bước vào nề nếp với chất lượng hiệu bước nâng lên… Các hoạt động giám sát Thường trực, Ban tổ chức thường xuyên vào thời điểm trước, hai kỳ họp; kế hoạch giám sát xây dựng cụ thể, sát thực tế; nội dung giám sát thực tất lĩnh vực : kinh tế, văn hoá xã hội, pháp luật… thời gian có tập trung vào vấn đề xúc, sát thực tiễn phù hợp với nguyện vọng cử tri; hình thức giám sát khơng ngừng đổi mới… Sau giám sát Đoàn rút kết vấn đề xúc cần giải quyết, đồng thời nêu kiến nghị cụ thể để yêu cầu quan chức giải đơn vị thực nghiêm túc Bên cạnh kết đạt được, thời gian qua, hoạt động giám sát nhiều lúng túng, bất cập, chưa mang lại hiệu cao, thường bộc lộ số -6 hạn chế chủ yếu sau: Công tác giám sát chưa đều, chủ yếu Thường trực ban HĐND tiến hành; việc tham gia hoạt động giám sát đại biểu hạn chế, chủ yếu giám sát kỳ họp; nội dung giám sát có lúc chưa sâu, chưa tập trung vào vấn đề mang tính xúc địa phương, vấn đề mà nhiều cử tri quan tâm Kết luận Đồn giám sát đơi lúc sơ sài, chưa nguyên, trọng tâm vấn đề đề cập… Cũng có trường hợp kết luận đoàn giám sát chưa coi trọng, tiếp thu, khắc phục cịn hạn chế Ngồi ra, thực giám sát cịn có né tránh, nể nang, ngại va chạm… nên hiệu lực hiệu giám sát HĐND chưa cao Hoạt động chất vấn đại biểu Kỳ họp chưa thực sôi nổi, tập trung chủ yếu số đại biểu, số đại biểu từ đầu nhiệm kỳ đến chưa tham gia hoạt động chất vấn; đến chưa có đại biểu chất vấn hai Kỳ họp theo luật định Nguyên nhân yếu kém, tồn việc nhận thức chưa đúng, chưa đầy đủ vị trí, chức năng, vai trò, trách nhiệm Thường trực HĐND, Ban HĐND, tổ đại biểu đại biểu HĐND hoạt động HĐND công tác giám sát HĐND; lẫn lộn hai khái niệm giám sát tra, kiểm tra; việc chưa nắm vững đối tượng giám sát nội dung giám sát Các quy định pháp luật – pháp lý cho hoạt động giám sát chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, thiếu cụ thể, đặc biệt thiếu chế tài, biện pháp xử lý sau giám sát chủ thể bị giám sát, HĐND chưa có cơng cụ pháp lý đủ mạnh hữu hiệu hoạt động giám sát Chưa có phối hợp chặt chẽ hiệu chức giám sát HĐND tỉnh với chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc VN cấp Bởi chức giám sát phản biện xã hội có mối quan hệ chặt chẽ, tác động tích cực tạo điều kiện cho HĐND tỉnh thực tốt chức giám sát Nội dung hoạt động HĐND công tác giám sát HĐND phong phú, đa dạng, có nhiều vấn đề mang tính nghiệp vụ chuyên sâu đa số đại biểu HĐND -7 hoạt động kiêm nhiệm, người có lực chun mơn lĩnh vực chuyên ngành định, kỹ thảo luận, đánh giá vấn đề hạn chế Điều gây khó khăn đáng kể cho hoạt động HĐND công tác giám sát HĐND Phần III NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH Để nâng cao hiệu giám sát HĐND cần có kết hợp nhiều yếu tố, từ vấn đề thể chế, người đến điều kiện sở vật chất nghĩa phát huy sức mạnh tổng hợp Do giải pháp đưa phải mang tính tồn diện đồng Trên sở đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động giám sát HĐND tỉnh nguyên nhân yếu nêu, đưa số giải pháp sau: Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Để cức giám sát HĐND cấp tỉnh nói chung Đắk Lắk nói riêng thực có hiệu trước hết cần hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND Bởi lẽ, quy định cụ thể quyền giám sát HĐND khơng có sở pháp lý để thực chức giám sát Hội đồng Mặc dù Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015; Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND quy định chức giám sát HĐND cấp, song chưa đồng bộ, thống với yêu cầu thực tiễn, chưa đủ sở pháp lý để HĐND thực tốt chức Nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 2.1 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân Toàn hoạt động thực quyền lực HĐND nói chung quyền giám sát nói riêng xét đến chủ yếu phụ thuộc vào lực đại biểu HĐND Lênin phân tích trách nhiệm hành động Nghị sĩ quan đại diện Nhà nước XHCN sau: "các nghị sĩ phải tự cơng tác, tự thực -8 luật pháp mình, tự kiểm tra lấy tác dụng luật pháp ấy, tự phải chịu trách nhiệm trực tiếp trước cử tri mình" [28, tr.33] Hồ Chí Minh nhiều lần nói phẩm chất lực người đại biểu Quốc hội, Người cho rằng: "tổng tuyển cử dịp cho toàn thể quốc dân lựa chọn người có tài, có đức để gánh vác cơng việc nhà nước" [33, tr.438] Như vậy, theo quan điểm Lênin Hồ Chí Minh đại biểu Quốc hội HĐND phải người có lực thực nhiệm vụ đại biểu, hoạt động độc lập tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ Xét riêng việc thực chức giám sát, đại biểu HĐND phải thực người có lực giám sát Năng lực giám sát đại biểu HĐND thể việc đại biểu HĐND phải nắm quy định pháp luật, sách nhà nước, nội dung chủ yếu thông tin cần thiết vấn đề giám sát Đại biểu HĐND phải hiểu biết thực tiễn tới mức cần thiết phải có kiến thức quản lý nhà nước mức độ định Trong giám sát, ngồi cơng nhận đúng, cịn phải có cách nhìn sáng suốt để phát vấn đề sai trái người khác, sở đưa kiến nghị biện pháp hữu hiệu để loại bỏ tượng tiêu cực trái pháp luật Do đó, đại biểu HĐND khơng có trình độ, kỹ giám sát mà cịn phải có quan điểm, lĩnh vững vàng, dám nói thẳng, nói thật khơng nể nang, né tránh, nghĩa làm nhiệm vụ đại biểu, họ phải lợi ích dân, Nhà nước để "vượt qua mình" Tóm lại, muốn làm tốt cơng tác giám sát, người đại biểu HĐND phải có đủ tâm, đủ tầm đủ tài - Để đạt tiêu chuẩn đó, biện pháp trước mắt đại biểu phải tự nâng cao nhận thức, lực, trình độ mình; tự trang bị cho kiến thức lĩnh vực đời sống xã hội Đặc biệt phải nghiên cứu, cập nhật kiến thức pháp luật, chủ trương sách Đảng Nhà nước; phải trọng giữ mối liên hệ với cử tri để phản ánh tâm tư nguyện vọng họ với HĐND Nói cách khái quát đại biểu HĐND phải tự xây dựng cho "uy tín cá nhân", có nhiều thuận lợi thực chức giám sát -9 - Về trách nhiệm HĐND cần ý vấn đề sau: + Trong cấu đại biểu HĐND tỉnh cần có tỷ lệ thích hợp số đại biểu có trình độ kiến thức luật Những đại biểu giữ vai trị tích cực việc đưa ý kiến giúp HĐND, quan HĐND có hành động phù hợp thực chức giám sát + Ngay sau bầu làm nhiệm vụ đại biểu, TTHĐND tỉnh cần đạo quan chuyên môn biên soạn, cung cấp cho đại biểu HĐND tài liệu kỹ thực nhiệm vụ đại biểu, đặc biệt tài liệu kỹ giám sát + HĐND tỉnh quan có chức trách phải thường xuyên cung cấp sách báo, tạp chí, cơng trình nghiên cứu khoa học chức giám sát HĐND thông tin cần thiết khác tình hình hoạt động quan ban ngành, đơn vị cho đại biểu HĐND Đặc biệt phải tổ chức đợt tập huấn hội thảo kỹ giám sát, thực tế học hỏi kinh nghiệm hoạt động HĐND địa phương khác + Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hiệu hoạt động đại biểu HĐND 2.2 Nâng cao lực giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Theo quy định pháp luật hành, TTHĐND tỉnh có vị trí quan trọng việc thực chức giám sát Hội đồng Ngoài cơng việc chuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp cịn phải đảm nhiệm hầu hết cơng việc hai kỳ họp thực chức giám sát toàn diện lĩnh vực địa phương Điều làm cho TTHĐND tỉnh đứng trước khối lượng công việc khổng lồ Trong cấu Thường trực gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ viên thường trực Cơ cấu tổ chức TTHĐND chưa ngang tầm với quyền hạn, nhiệm vụ pháp luật quy định, đặt TTHĐND vào tình trạng khơng giải hết giải khơng có chất lượng, hiệu cơng việc thuộc thẩm quyền Để khắc phục tình trạng cần phải: -10 + Tăng số lượng thành viên cho TTHĐND tỉnh Có ý kiến cho cần bổ sung thêm uỷ viên TTHĐND đảm đương nhiệm vụ đề + Khi bầu TTHĐND, bên cạnh đảm bảo mặt cấu cần phải ý đến lực thành viên Thành viên TTHĐND phải người có đạo đức, có trách nhiệm lực tổ chức điều hồ phối hợp cơng việc; phải người có kiến thức sâu rộng lĩnh vực có khả đơn đốc kiểm tra hoạt động UBND cấp Có vậy, thực chức giám sát Hội đồng, TTHĐND vừa đảm bảo chủ thể giám sát, trực tiếp giải vấn đề thuộc thẩm quyền giám sát mình, vừa người điều hồ phối hợp hoạt động giám sát ban cách có chất lượng hiệu + Phải có phân định rõ ràng thẩm quyền giám sát TTHĐND với ban HĐND Khi TTHĐND ban có khả vừa thực tốt công tác phối hợp đạo vừa thực chủ động, độc lập thực chức giám sát HĐND 2.3 Nâng cao lực giám sát ban thuộc Hội đồng nhân dân Hiệu giám sát HĐND tỉnh cao hay thấp phụ thuộc nhiều lực hoạt động ban Trong lực ban lại đánh giá thông qua lực thành viên ban Vì để nâng cao hiệu giám sát HĐND, thành viên ban phải đủ số lượng, chất lượng điều kiện làm việc Trước hết, thành viên ban phải đại biểu hoạt động chuyên trách có đủ thời gian điều kiện khác tập trung cho công việc Hội đồng Thứ hai, cấu, thành viên ban, trưởng, phó ban phải có chun mơn thuộc lĩnh vực ban phụ trách Thứ ba, cần phải tăng thêm thành viên cho ban theo hướng chọn đại biểu có trình độ chun mơn, có lực giám sát, phẩm chất uy tín trách nhiệm cao cơng việc Đặc biệt phải thật quan tâm đến chức trách trưởng phó ban, -11 tiêu chuẩn người đại biểu nói chung họ cịn phải có trình làm việc thâm nhập thực tiễn sâu rộng, nhân dân tín nhiệm cao 2.4 Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh - máy giúp việc cho HĐND Tuy chủ thể thực chức giám sát thực tế lực, hiệu hoạt động HĐND nói chung chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND nói riêng không phụ thuộc vào thân chủ thể giám sát mà phụ thuộc nhiều vào máy giúp việc cho HĐND Đây phận tham mưu cho hoạt động HĐND Vì vậy, chuyên viên giúp việc cho quan HĐND tỉnh, phải có chun mơn sâu Đặc biệt cần có đủ độ nhạy bén trị, kịp thời phát hiện, đề xuất lựa chọn vấn đề phù hợp tham mưu cho HĐND thực chức giám sát Về lý luận yêu cầu thực tiễn đặt ra, chuyên viên HĐND phải có lực, trình độ khơng tham mưu cho HĐND nên giám sát vấn đề gì, mà quan trọng phải hướng dẫn cho Hội đồng nên giám sát nào, cán đơn làm theo đạo cấp Để đáp ứng yêu cầu trên, phải có sách, chế độ phù hợp thu hút chuyên gia giỏi lĩnh vực giúp việc cho HĐND Ngồi văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh cần phải có kế hoạch củng cố phận trực tiếp giúp việc cho ban HĐND Trước hết yêu cầu chuyên viên giúp việc cho ban phải có chun mơn lĩnh vực ban phụ trách; đồng thời phải có tỷ lệ thích hợp số chuyên viên chuyên trách người làm việc lĩnh vực thực tế 2.5 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Trong thời gian vừa qua, hoạt động giám sát HĐND tăng cường, song qua đánh giá dư luận quần chúng, báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2016 -12 2021 HĐND cho thấy rằng: Hiệu giám sát chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước quyền địa phương Một nguyên nhân dẫn đến tồn HĐND chưa thực tốt hình thức phương pháp giám sát Do đó, để thực có hiệu chức giám sát, trước hết địi hỏi HĐND phải nâng cao chất lượng hình thức phương pháp giám sát Cụ thể sau: + Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo Xem xét báo cáo hoạt động giám sát quan trọng Đây hình thức HĐND xem xét tình hình hoạt động quan nhà nước thông qua việc đánh giá báo cáo Nên luật cần quy định cụ thể chế độ báo cáo, hình thức báo cáo; đặc biệt phải quy định trách nhiệm báo cáo không phản ánh thực trạng hoạt động quan, đơn vị đưa nhiều thông tin sai lệch thiếu thơng tin Về phía quan lập báo cáo yêu cầu thông tin báo cáo phải đầy đủ, khách quan phản ánh thực trạng hoạt động vấn đề trọng tâm cần tập trung giải Đồng thời phải nêu kết đạt được, khó khăn yếu tồn tại, từ đề biện pháp giải kiến nghị đề xuất việc giải Phương pháp thực hình thức giám sát phải đảm bảo tính khép kín Khi nhận báo cáo, quan hay người có thẩm quyền đọc, xem xét góp ý cho báo cáo Đặc biệt, người phân cơng thẩm tra báo cáo trao đổi với quan lập báo cáo, thấy cần thiết phải thực tế kiểm tra vấn đề mà báo cáo nêu chưa rõ có mâu thuẫn thơng tin với nguồn thu nhận thông tin khác Cần cơng khai hố nội dung báo cáo xét thấy cần thiết Khi báo cáo báo cáo thẩm tra trình HĐND, đại biểu HĐND cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp ý kiến xác đáng nêu vấn đề chất vấn để quan báo cáo giải trình trước HĐND Việc thảo luận thông qua báo cáo kỳ họp HĐND phải thể trình độ độc lập Hội đồng cách nghị riêng vấn đề -13 Các báo cáo phải gửi trước tới đại biểu HĐND theo quy định pháp luật phải đăng tải phương tiện báo chí thơng tin đại chúng trước kỳ họp, để đảm bảo tính cơng khai, khách quan Có vậy, kết luận nghị HĐND thực kết việc sử dụng hình thức xem xét báo cáo cách có chất lượng + Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng HĐND Nhưng thực tế hoạt động chất vấn trả lời chất vấn mang tính chất gợi mở vấn đề, chưa đảm bảo hiệu lực thực Người chất vấn thường chưa đủ thơng tin cần thiết cịn người trả lời chất vấn chưa đủ thoả đáng cụ thể Để hình thức giám sát chất vấn mang lại hiệu thiết thực HĐND đại biểu dân cử phải đổi nội dung phương pháp chất vấn Cụ thể: Trong phiên họp, chủ toạ điều hành chương trình phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Đoàn Chủ tịch cần phải lựa chọn số chất vấn mà đại biểu HĐND gửi tới đoàn thư ký, nội dung cử tri địa phương nhiều đại biểu quan tâm đưa chất vấn hội trường Từng câu trả lời chất vấn, HĐND phải nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn hoàn thành thời gian định Về phía đại biểu chất vấn phải đặt câu hỏi ngắn gọn, đối tượng, trọng tâm vấn đề mà cử tri dư luận quan tâm Tránh tình trạng hỏi mang tính chất tìm hiểu để củng cố kiến thức Muốn vậy, đại biểu phải nắm tình hình chung phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn người trả lời chất vấn; đồng thời phải am hiểu quy định pháp luật vấn đề liên quan đến nội dung chất vấn Việc trả lời chất vấn cần có đổi theo hướng nâng cao tinh thần trách nhiệm người trả lời chất vấn Do thời gian tiến hành kỳ họp HĐND không dài, quỹ thời gian dành cho chất vấn ấn định chương trình kỳ họp, nên việc trả lời chất vấn cá nhân có chức trách phải đảm bảo: -14 Về mặt nguyên tắc, chất vấn viết chất vấn lời nói phải trả lời cơng khai kỳ họp hội đồng Nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, ngắn gọn dễ hiểu; thẳng vào chất vấn đề mà đại biểu quan tâm; tránh tình trạng báo cáo thành tích, diễn đạt vịng vo, phân tích nhiều tình hình, nhằm đảm bảo chương trình làm việc Hội đồng Đối với vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu thiết phải trả lời kỳ họp Trong chất vấn, vấn đề đặt người trả lời chất vấn không dừng lại việc phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biểu HĐND chất vấn, điều quan trọng người bị chất vấn phải xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục sai phạm + Đổi hình thức tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động đoàn giám sát địa phương Hình thức tổ chức đồn giám sát sở thời gian qua HĐND tỉnh sử dụng nhiều triển khai rộng rãi hầu hết địa phương địa bàn đạt nhiều kết đáng kể Tuy nhiên thực tế, việc thực hình thức giám sát cịn bất cập chương trình giám sát, thành viên đồn giám sát phương pháp giám sát Chính vậy, HĐND cố gắng tổ chức nhiều giám sát song hiệu cịn thấp Để hình thức tổ chức đoàn giám sát địa phương đạt mục đích, yêu cầu đề phải thực đồng biện pháp sau: Về chương trình giám sát: xây dựng nghị giám sát hàng năm, HĐND tỉnh ngồi việc xây dựng chương trình giám sát theo định kỳ, cần phải dự báo vấn đề phát sinh, cộm cần giám sát đột xuất Trên sở TTHĐND tỉnh ban xây dựng chương trình giám sát theo kế hoạch cụ thể kỳ họp, quý, tháng phải có trọng tâm, trọng điểm Bởi đối tượng, phạm vi, nội dung giám sát HĐND tỉnh rộng, lực lượng giám sát mỏng Nếu tổ chức giám sát tràn lan, giàn trải hiệu chắn khơng cao làm ảnh hưởng đến uy tín Hội đồng Do tổ chức -15 giám sát, giám sát phải triệt để đến tác dụng mang lại hiệu cao - Về thành viên đoàn giám sát: quyền hạn kỹ giám sát, thành viên đoàn giám sát cần phải có chun mơn lĩnh vực giám sát Để đáp ứng yêu cầu đó, thực chế độ hợp đồng mời chuyên gia giỏi lĩnh vực tham gia hoạt động với đồn giám sát Đồng thời phải có quy định cụ thể, để kiến giám sát họ trở thành ý chí người đại biểu Vì thực tế xảy tình trạng, thành viên chun mơn khơng phải đại biểu Hội đồng đóng góp vai trị lớn việc xem xét, tìm hiểu giúp HĐND phát vấn đề xác nhanh gọn Nhưng xuất phát từ tư cách pháp lý, ý kiến họ lúc chủ thể giám sát đối tượng bị giám sát chấp nhận Để khắc phục hạn chế này, cần phải xem ý chí thành viên chất ý chí người dân Với quy định vậy, việc mời thành viên chun mơn tham gia đồn giám sát thật có ý nghĩa - Về phương pháp giám sát: tuỳ thuộc vào đối tượng lựa chọn hình thức, phương pháp giám sát khác Nhưng dù sử dụng phương pháp, hình thức phải đảm bảo tính khách quan, xác triệt để Như vậy, để giám sát có hiệu phải kết hợp nhiều yếu tố khác Tuy nhiên hiệu giám sát không dừng lại việc ưu điểm, khuyết điểm, đề biện pháp khắc phục cho quan đơn vị chịu giám sát mà điều quan trọng đơn vị khắc phục sửa sai khuyết điểm Tức kiến nghị, đề xuất HĐND có quan, đơn vị chịu trách nhiệm tiếp thu, tổ chức thực thực tế cách triệt để hay không Do HĐND tỉnh phải có chế độ đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận đoàn giám sát, đồng thời pháp luật phải quy định cho HĐND có chế tài cụ thể quan đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất, kiến nghị Hội đồng 2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát cấp, ngành tổ chức đoàn thể -16 Hoạt động giám sát HĐND tỉnh mắt khâu quan trọng chế giám sát Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ giám sát tối cao Quốc hội, HĐND, giám sát Mặt trận Tổ quốc, giám sát nhân dân , đến hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát, tra quan ban ngành Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát khác tất có chung mục đích bảo đảm tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự xã hội bảo vệ pháp luật nhà nước Do vậy, HĐND tỉnh cần trọng phối hợp với chủ thể giám sát khác, với cấp ngành chuyên gia để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát 2.6 Tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát Trong điều kiện xã hội thay đổi hàng ngày, hàng nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND, quan Hội đồng muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thông tin yêu cầu lớn, cần phải hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải cập nhật, sâu rộng lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát Hội đồng Đồng thời việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám, tránh tình trạng gần đến Hội đồng họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu không đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thông tin cách kỹ lưỡng Nên ứng dụng khoa học, công nghệ vào hoạt động HĐND tỉnh thành lập trang Web HĐND tỉnh mạng internet Đó địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho Hội đồng hoạt động hiệu Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trị vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên chúng đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên -17 quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh -18 KẾT LUẬN Thực công đổi tổ chức hoạt động HĐND đề cập nghị Đảng, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND coi trọng Đặc biệt, sau Luật Tổ chức quyền địa phương; Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND đời, bước đầu vào sống, hoạt động có nhiều chuyển biến tích cực Hàng năm HĐND tỉnh xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cụ thể việc nghị sở yêu cầu thực tiễn sống; công tác tổ chức thực giám sát diễn toàn diện, chủ động Công tác theo dõi, đôn đốc sau giám sát ý, thực nghiêm túc hơn, làm tăng lòng tin nhân dân quan quyền lực, góp phần nâng cao vai trị quản lý nhà nước quyền địa phương điều kiện đổi nước ta Vì vậy, thực tế nhiều cá nhân, quan, tổ chức đơn vị kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn hoạt động phù hợp với quy định Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND Tuy nhiên, dù có tiến định, hiệu giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk chưa thực đổi ngang tầm với vị trí, vai trị cịn tồn nhiều bất cập hạn chế Hệ thống pháp luật giám sát chưa hoàn thiện, số quy định cịn lỏng lẻo thiếu tính khả thi, số vấn đề pháp lý quan trọng "bỏ ngỏ" Hiệu giám sát chưa cao Đa số giám sát chưa đến triệt để, dừng lại việc báo cáo kết ghi nhận kiến nghị, đề xuất; việc quan đơn vị có thực kiến nghị đề xuất hay không chưa HĐND đánh giá, tổng kết Điều cho thấy hoạt động giám sát HĐND chưa thường xuyên, thiếu chủ động, thiếu kiên đến theo đánh giá chung hoạt động mang tính hình thức Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk, đề án đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm tập trung nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk nói -19 riêng cấp tỉnh nói chung; xứng đáng quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Các giải pháp phải thực cách đồng để phát huy sức mạnh HĐND, góp phần xây dựng BMNN ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam -20