Mot so giai phap tai chinh thuc day gdpt cong lap 11075

Khái quát chung về giáo dục (GD)

Khái quát về sự nghiệp GD

Có thể nói, đối với mỗi quốc gia, nguồn lực con người là quý báu nhất, giữ vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội, đưa xã hội ngày càng phát triển hơn, chỉ có con người với đủ tài đức mới là tài sản quý giá nhất của mỗi quốc gia trong mọi thời đại Chính vì vậy, Đảng và Nhà Nước ta đã khẳng định: “Con người phát triển cao về trí tuệ, tráng cường về thể chất, phong phú về tinh thần, trong sáng về đạo đức là động lực của việc xây dựng xã hội mới, đồng thời là mục tiêu của Chủ nghĩa xã hội” Nguồn lực con người chỉ có thể phát huy được sức mạnh khi được giáo dục và phát triển trong môi trường văn hoá lành mạnh Thật vậy cùng với xu thế phát triển ngày càng nhanh của nền kinh tế, nguồn lực con người cũng đòi hỏi phải có trình độ, năng lực phẩm chất tốt đẹp được đào tạo rèn luyện ở những quốc gia có nền GD toàn diện, nền kinh tế phát triển với khoa học công nghệ hiện đại Chiến lược phát triển kinh tế xã hội thực chất là chiến lược phát triển con người mà trọng tâm là chiến lược phát triển

GD Do đó Đảng và Nhà nước ta luôn chủ trương coi giáo dục - đào tạo (GD-ĐT) là quốc sách hàng đầu, phát triển GD-ĐT là nền tảng và là động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá (CNH, HĐH) đất nước.

GD là hoạt động sản xuất đặc biệt bởi con người đóng vai trò vừa là sản phẩm đầu vào vừa là sản phẩm đầu ra Kết quả của GD, một mặt là con người được trang bị đầy đủ kiến thức về tự nhiên, kinh tế, xã hội và kỹ

6 năng, kinh nghiệm để họ có thể tham gia vào lao động sản xuất và đời sống xã hội, mặt khác hình thành ở con người ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm Theo đó, GD được hiểu là sự tác động của nhà giáo đối với người được giáo dục, của thế hệ trước truyền lại cho thế hệ sau những kinh nghiệm, tri thức về lao động, sản xuất, sinh hoạt văn hoá… Qua đó hình và hoàn thiện nhân cách con người, đưa tới những thành quả xã hội.

GD gắn liền với đời sống của xã hội loài người Ngay từ thời xa xưa, khi còn tiến hành sản xuất theo phương pháp giản đơn, con người đã có ý thức tích luỹ và truyền dạy kinh nghiệm lao động, đó chính là biểu hiện đầu tiên của giáo dục Trong thời đại ngày nay - thời đại của tri thức, của công nghệ thông tin nhu cầu về giáo đục ngày càng gia tăng, sự phát triển của

GD như là một nhân tố đảm bảo cho sự phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia Hay nói cách khác, một xã hội sẽ không thể tồn tại và phát triển nếu không gắn với vai trò lịch sử của GD.

Việt Nam hiện nay đang bước vào thời kỳ CNH, HĐH đất nước nhằm mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng văn minh vững chắc đi lên Chủ Nghĩa Xã Hội đòi hỏi phải đổi mới phát triển nhiều mặt, nhiều yếu tố và một trong những yếu tố quan trọng có tính chất quyết định đó là yếu tố con người - yếu tố cơ bản của sự phát triển chung và bền vững. Chính vì vậy, GD phải luôn đi trước một bước, tuy nhiên không thể thực hiện một sớm một chiều, nó là một quá trình diễn ra liên tục trong nhiều năm theo các cấp học khác nhau thành một hệ thống hoàn chỉnh.

Nền kinh tế thế giới và trong khu vực đang có bước phát triển không ngừng, để nhanh chóng hoà nhập thì đòi hỏi trình độ và năng lực cá nhân của con người Việt Nam Vì vậy sự nghiệp giáo dục phải là nền móng, cá nhân phát triển toàn diện mới đưa đất nước hoà mình vào sự phát triển chung của các nước trên thế giới

1.1.2 Vị trí của GD phổ thông trong hệ thống giáo dục Việt Nam.

SV: Bùi Hoàng Lan Lớp: K42/01.02 Để thực hiện các mục tiêu GD của mình, mỗi nước có hệ thồng GD đặc trưng Hệ thống GD quốc dân nào cũng đều là toàn bộ các thiết chế GD-ĐT của Quốc gia do Nhà nước thiết lập, quản lý dưới những hình thức cụ thể khác nhau và được cấu trúc theo bậc cấp ngành, phương thức giảng dạy và quản lý Ở Việt Nam theo Luật GD số 38/2005/QH 11 ngày 14/6/2005 quy định như sau:

1 Hệ thống GD quốc dân gồm: GD chính quy và GD thường xuyên.

2 Các cấp học và trình độ đào tạo của hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm:

- GD mầm non có nhà trẻ và mẫu giáo.

- GD phổ thông có tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông.

- GD nghề nghiệp có trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề.

- GD đại học và sau đại học (gọi chung là GD đại học) đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ đại học, trình độ thạc sĩ, trình độ tiến sĩ.

Theo cách hiểu chung nhất thì GDPT là một bộ phận của GD quốc dân có vai trò hình thành nên nhân cách cho thế hệ trẻ, trang bị những tri thức và kỹ năng phổ thông cơ bản nhất về khoa học, văn hoá, nghệ thuật, hướng nghiệp, có sức khoẻ để tiếp tục học lên những bậc học cao hơn, học nghề hay đi vào cuộc sống lao động sản xuất và thực hiện nghĩa vụ công dân

Mục tiêu GD nói chung, GDPT nói riêng ở mỗi quốc gia phụ thuộc vào quan điểm phát triển GD và chế độ chính trị của mỗi quốc gia đó Do vậy, mỗi quốc gia có thể lựa chọn mục tiêu cho GDPT theo các định hướng phát triển nguồn nhân lực phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của đất nước Trên cơ sở đó, mối quốc gia có một hệ thống GD riêng phản ánh quan điểm phát triển GD của quốc gia mình. Đối với Việt Nam, Nghị quyết của Bộ chính trị về cải cách GD đã chỉ rõ: GDPT là nền tảng văn hoá của mỗi nước, là sức mạnh tương lai của mỗi dân tộc Nó là cơ sở vững chắc cho sự phát triển toàn diện của con người

Việt Nam XHCN, đồng thời chuẩn bị lực lượng lao động dự trữ và nguồn tuyển chọn để đào tạo công nhân và cán bộ cần thiết cho sự nghiệp xây dựng kinh tế, phát triển văn hoá và tăng cường quốc phòng.

GDPT Việt Nam chia làm 2 bậc: Tiểu học và bậc trung học.

- Bậc tiểu học là bậc học dành cho trẻ em từ 6 đến 14 tuổi, thực hiện trong 5 năm học, từ lớp 1 đến lớp 5 GD tiểu học là bậc bắt buộc đối với trẻ em, nhà trường, gia đình và xã hội đều phải quan tâm, có nghĩa vụ, trách nhiệm để trẻ em ở độ tuổi này học hết tiểu học

-Bậc trung học được chia làm 2 cấp: Trung học cơ sở và trung học phổ thông.

+ Trung học cơ sở là cấp học dành cho trẻ em đã tốt nghiệp hết tiểu học, độ tuổi 11, được thực hiện trong 4 năm, từ lớp 6 đến lớp 9.

+ Trung học phổ thông dành cho người đã tốt nghiệp trung học cơ sở, ở độ tuổi 15, được thực hiện trong 3 năm, từ lớp 10 đến lớp 12.

Tương ứng với các bậc học, cấp học ở GDPT là các trường tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông.

Nền kinh tế thị trường coi kết quả của GDPT là cá thể được đào tạo cơ bản với tri thức, thể mỹ sẵn sàng cung cấp cho nhu cầu đào tạo Chỉ có thể đào tạo tốt nếu GD cơ bản tốt Do vậy, khi kết thúc quá trình GDPT không chỉ là đòi hỏi của quá trình đào tạo mà còn là nguyên liệu cần thết cho giai đoạn tiếp theo chính là thị trường đòi hỏi của GD.

1.1.3 Sự cần thiết phát triển GDPT

Sự cần thiết phát triển GD phổ thông

- Cuộc cách mạng khoa học công nghệ sẽ tiếp tục phát triển với những bước tiến nhảy vọt trong thế kỷ 21 do vậy tác động đến tất cả các lĩnh vực của đời sống KT-XH và là động lực cơ bản của sự phát triển Vấn đề nguồn nhân lực phải được đào tạo và bồi dưỡng liên tục là mục tiêu của GD nhằm đáp ứng được nhu cầu phát triển của KT-XH

- Toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế là một xu thế khách quan, vừa là quá trình hợp tác phát triển vừa là quá trình đấu tranh của các nước

SV: Bùi Hoàng Lan Lớp: K42/01.02 đang phát triển bảo vệ lợi ích quốc gia Sự cạnh tranh ngày càng quyết liệt đòi hỏi người lao động phải đáp ứng được yêu cầu của việc tăng năng suất lao động, nâng cao chất lượng sản phẩm, đổi mới công nghệ, hạ giá thành sản phẩm tạo lợi thế cạnh tranh về nguồn lực.

- Đổi mới GD đang diễn ra với quy mô toàn cầu đã tạo nên những thay đổi sâu sắc trong GD Quan điểm chất lượng, nhân cách, cơ cấu, cách thức tổ chức nhà trường cũng phải đổi mới Nhà trường từ chỗ khép kín chuyển sang mở cửa rộng rãi gắn bó với xã hội, cộng đồng và sự phát triển khoa học công nghệ Đầu tư cho GD từ chỗ được xem là đầu tư cho phúc lợi chuyển dần sang quan niệm đầu tư cho phát triển Vì vậy các quốc gia trên thế giới đều nhận thức được vai trò và vị trí hàng đầu của GD, đều cải cách và đổi mới GD để có thể cải cách và đổi mới GD để có thể đáp ứng một cách chủ động, hiệu quả và trực tiếp hơn những nhu cầu của sự phát triển đất nước.

- Trình độ phát triển kinh tế của đất nước: Nhiệm vụ chiến lược từ nay đến năm 2010 là đưa nước ta thoát khỏi tình trạng nước kém phát triển, tạo nền tảng đến năm 2020 cơ bản nước ta trở thành nước công nghiệp Con đường CNH, HĐH đất nước của nước ta cần và có thể rút ngắn thời gian so với các nước đi trước, vừa có những bước tuần tự, vừa có những bước nhảy vọt Để đi tắt đón đầu từ một đất nước kém phát triển thì vai trò của GD và vai trò của khoa học công nghệ lại càng có tính chất quyết định GD phải đi trước một bước để nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài.

- Do khuyến khích phát triển nhiều thành phần kinh tế, sản phẩm hàng hoá phát triển làm cho thị trường lao động được mở rộng, nhu cầu học tập ngày càng tăng, sự phân hoá giầu nghèo và nguy cơ tách biệt về cơ hội học tập trong các tầng lớp dân cư ngày càng gia tăng Đòi hỏi GD phải nhanh chóng đổi mới quy mô, nâng cao trình độ và chất lượng GD, tăng hiệu quả và thích ứng của GD với nhu cầu của xã hội GD cần phải đổi mới tư duy,

1 0 đảm bảo công bằng về cơ hội học tập và trình độ đào tạo cho mọi tầng lớp nhân dân.

- Xã hội tạo điều kiện cho GD phát triển, đồng thời cũng đòi hỏi GD phải phục vụ đắc lực cho xã hội; kịp thời điều chỉnh cơ cấu và quy mô,nâng cao trình độ đào tạo đáp ứng các nhu cầu đa dạng của thực tiễn, tăng hiệu quả của GD, nhạy bén và thích ứng nhanh với những biến động của nhu cầu nhân lực GD cần phải định hướng lại quan niệm về các giá trị, bồi dưỡng phẩm chất nhân cách mới, năng lực mới đảm bảo công bằng về cơ hội học tập ở mọi cấp bậc học và trình độ đào tạo cho mọi tầng lớp nhân dân.

Vai trò của tài chính đối với sự phát triển GD phổ thông

Nhận thức cơ bản về tài chính

1.2.1.1.Quan niệm về tài chính.

Tài chính, như mọi đối tượng nghiên cứu khác, có hình thức biểu hiện bên ngoài (hiện tượng) và nội dung bên trong (bản chất) của nó.

Quan sát thực tiễn các quá trình vận động kinh tế - xã hội có thể thấy các biểu hiện bên ngoài của tài chính thể hiện ra dưới dạng các hiện tượng thu vào bằng tiền và các hiện tượng chi ra bằng tiền ở các chủ thể kinh tế - xã hội.

Trong thực tế, nguồn tài chính được nói đến dưới nhiều tên gọi khác nhau như: tiền vốn, vốn tiền tệ, vốn bàng tiền vốn kinh doanh, vốn tín dụng, Ở mỗi chủ thể kinh tế - xã hội, khi nguồn tài chính được tập trung lại (thu vào) là khi các quỹ tiền tệ được hình thành (tạo lập) và khi nguồn tài chính được phân tán ra (chia ra) là lúc các quỹ tiền tệ được sử dụng. Quá trình vận động của các nguồn tài chính cũng chính là quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ Đó là quá trình các chủ thể kinh tế - xã hội tham gia phân phối các nguồn tài chính thông qua các hoạt động thu, chi bằng tiền Từ phân tích trên cho phép có quan niệm rõ hơn về nguồn tài chính:

SV: Bùi Hoàng Lan Lớp: K42/01.02

“nguồn tài chính là khả năng tài chính mà các chủ thể trong xã hội có thể khai thác, sử dụng nhằm thực hiện các mục đích của mình”.

Quan sát và phân tích các hiện tượng tài chính có thể nhận thấy các nguồn tài chính trong xã hội luôn vận động một cách liên tục và trong mối quan hệ chằng chịt, đa dạng giữa các chủ thể trong xã hội dẫn tới việc làm thay đổi lợi ích kinh tế của các chủ thể đó Như vậy các hiện tượng - biểu hiện bên ngoài của tài chính là sự thể hiện và phản ánh các quan hệ kinh tế giữa các chủ thể trong quá trình phân phối các nguồn tài chính, quá trình phân phối của cải trong xã hội dưới hình thức giá trị Các quan hệ như thế được gọi là các quan hệ tài chính Các quan hệ tài chính biểu hiện mặt bản chất bên trong của tài chính ẩn dấu sau các biểu hiện bên ngoài của tài chính.

Với sự phân tích kể trên cho phép có quan niệm đầy đủ rõ ràng về tài chính Tài chính không những đặc trưng cho các quan hệ - mặt bản chất bên trong mà còn tượng trưng cho các nguồn tài chính, các quỹ tiền tệ - mặt biểu hiện bên ngoài – “vỏ vật chất” của các quan niệm đó.

Từ đó, có thể có khái niệm tổng quát về tài chính như sau: “Tài chính thể hiện ra sự vận động của vốn tiền tệ diễn ra ở mọi chủ thể trong xã hội.

Nó phản ánh tổng hợp các mối quan hệ kinh tế nảy sinh trong phân phối các nguồn tài chính thông qua việc tạo lập hoặc sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng các nhu cầu khác nhau của các chủ thể trong xã hội”.

Từ đó cho nhận thức rằng, quản lý tài chính trước hết là quản lý các nguồn tài chính, quản lý các quỹ tiền tệ, quản lý việc phân phối các nguồn tài chính, quản lý việc tạo lập, phân bổ và sử dụng các quỹ tiền tệ một cách chặt chẽ, hợp lý và có hiệu quả theo các mục đích đã định Đồng thời quản lý tài chính cũng chính là thông qua các hoạt động kể trên để tác động có hiệu quả nhất việc xử lý các mối quan hệ kinh tế-xã hội nảy sinh trong quá

1 2 trình phân phối các nguồn tài chính, trong quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ ở các chủ thể trong xã hội.

1.2.1.2 Chức năng của tài chính.

Chức năng của tài chính là các thuộc tính khách quan vốn có, là khả năng thế năng bên trong biểu lộ tác dụng xã hội của tài chính.

Trong đời sống xã hội, tài chính vốn có hai chức năng: Chức năng phân phối của cải dưới hình thức giá trị (gọi tắt là chức năng phân phối) và chức năng giám đốc bằng đồng tiền đối với quá trình phân phối (gọi tắt là chức năng giám đốc).

- Chức năng phân phối của tài chính là một chức năng mà nhờ vào đó, các nguồn tài lực đại diện cho những bộ phận của cải xã hội được đưa vào các quỹ tiền tệ khác nhau để sử dụng cho những mục đích khác nhau, đảm bảo những nhu cầu những lợi ích khác nhau của xã hội.

Phân phối của tài chính mang những đặc điểm sau:

+) Phân phối của tài chính là sự phân phối chỉ diễn ra dưới hình thức giá trị, nó không kèm theo với sự thay đổi hình thái giá trị.

+) Phân phối của tài chính luôn luôn gắn liền với sự hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ nhất định.

+) Phân phối của tài chính là quá trình phân phối diễn ra một cách thường xuyên, liên tục bao gồm cả phân phối lần đầu và phân phối lại. Trong đó phân phối lại có phạm vi rộng lớn và mang tính chất chủ yếu.

- Chức năng giám đốc của tài chính là chức năng mà nhờ vào đó việc kiểm tra bằng đồng tiền được thực hiện đối với quá trình vận động của các nguồn tài chính để tạo lập các quỹ tiền tệ hay sử dụng chúng theo các mục đích đã định.

Chức năng giám đốc có các đặc điểm sau:

+) Giám đốc tài chính là giám đốc bằng đồng tiền nhưng nó không đồng nhất với mọi loại giám đốc bằng tiền khác trong xã hội Giám đốc tài chính

SV: Bùi Hoàng Lan Lớp: K42/01.02 được thực hiện đối với quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ, nhưng không phải với tất cả các chức năng của tiền tệ mà chủ yếu với các chức năng phương tiện thanh toán và phương tiện cất trữ của tiền mà thôi.

+) Giám đốc tài chính là loại giám đốc rất toàn diện, thường xuyên, liên tục và rộng rãi.

Là những phạm trù khách quan vốn có bên trong của phạm trù tài chính, chức năng giám đốc và chức năng phân phối của tài chính có mối liên hệ hữu cơ gắn bó với nhau Chính sự hiện diện của chức năng phân phối đã đòi hỏi sự cần thiết của chức năng giám đốc để đảm bảo cho quá trình phân phối được đúng đắn, hợp lý theo mục tiêu đã định Trong thực tiễn công tác giám đốc - kiểm tra tài chính có thể diễn ra đồng thời với công tác phân phối, với quá trình tổ chức sự vận động của các nguồn tài chính, quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ, cũng có thể diễn ra độc lập tương đối, không đi liền ngay với hoạt động phân phối, mà có thể đi trước hành động phân phối, hoặc có thể thực hiện sau khi hành động phân phối đã kết thúc.

Hoạt động của con người về sử dụng phạm trù tài chính tồn tại khách quan được gọi là hoạt động tài chính Trong đời sống thực tiễn, hoạt động tài chính luôn gắn liền với các hoạt động kinh tế - xã hội Trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội khác nhau khi các chủ thể tiến hành các hoạt động làm nảy sinh các quan hệ tài chính khác nhau Các quan hệ tài chính đó thể hiện dưới các hình thức cụ thể của các luồng vận động của các nguồn tài chính từ nơi này sang nơi khác Các nguồn tài chính khi hội tụ tại một giao điểm nhất định gọi là quỹ tiền tệ Ở mỗi lĩnh vực hoạt động khác nhau có những quỹ tiền tệ đặc thù và vai trò riêng, nghĩa là ở đó hình thành một mắt khâu tài chính độc lập Tính đa dạng, phong phú của các hoạt động tài chính bắt nguồn từ sự đa dạng và phong phú của các hoạt động kinh tế - xã hội mà hoạt động tài chính là một bộ phận trong đó Tuy có sự đa dạng và khác

TÌNH HÌNH TÀI CHÍNH ĐẦU TƯ CHO GIÁO DỤC PHỔ THÔNG Ở TỈNH BẮC GIANG THỜI GIAN QUA

Khái quát chung

2.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Giang

Tỉnh Bắc Giang nằm ở khu vực miền núi phía Bắc, tiếp giáp với các tỉnh Bắc Ninh, Lạng Sơn, Quảng Ninh, Thái Nguyên, Hải Dương và một phần tiếp giáp với Hà Nội ở huyện Hiệp Hoà Hiện nay có 9 huyện và một thành phố cấp 3 (thành phố Bắc Giang) Toàn tỉnh có 299 xã với số dân là 1.594.497; trong đó có 49 xã núi cao với 220.261 người dân, 180 xã trung du núi thấp với số dân là 1.347.236, số xã đặc biệt khó khăn là 44 xã.

Trung tâm của tỉnh là thành phố Bắc Giang cách thủ đô Hà Nội là 52km, có đường giao thông thuận tiện cả đường bộ, đường sắt, đường thuỷ, hiện nay có thêm một tuyến quốc lộ mới nối liền Lạng Sơn-Bắc Giang-Hà Nội, tạo điều kiện thuận lợi giao lưu kinh tế, chính trị, xã hội với các tỉnh trung tâm kinh tế trong cả nước. Đất đai của tỉnh gồm đồng bằng, đồi núi và bãi bồi ven sông nhưng chủ yếu là đồi núi, có thể bố trí nhiều loại cây trồng, con nuôi để phát triển sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp toàn diện, nhất là phát triển cây ăn quả thích hợp với đất đồi như vải thiều, nhãn, xà cừ,… cho lợi ích kinh tế cao. Nhân dân Bắc Giang có truyền thống cách mạng, là vùng đất nổi tiếng từ xưa với nhiều chiến công trong cuộc chiến chống xâm lược như Yên Thế, Lạng Giang, Nơi đây còn có lực lượng lao động dồi dào, cần cù sáng tạo, giàu lòng yêu quê hương, có tinh thần đoàn kết, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà Nước

Với phương châm ra sức phát huy nội lực, đồng thời tích cực huy động các nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài, trong giai đoạn 2001-2005, tỉnh

Bắc Giang đã đạt được nhiều kết quả khả quan, tạo tiền đề phát triển các giai đoạn tiếp theo Tốc độ GDP đạt 8,4% gấp 1,25 lần so với mức bình quân chung của vùng trung du miền núi phía Bắc, bằng 1,1 lần so với cả nước Thu hút đầu tư đạt gần 10.000 tỷ, gấp 4,1 lần giai đoạn 1997-2000. Nhiều nhà đầu tư nước ngoài đã tìm đến đầu tư vào tỉnh Bắc Giang nâng tổng số vốn đến năm 2005 là 44 triệu USD Tình hình an ninh chính trị xã hội ổn định, đời sống nhân dân được cải thiện và ngày càng nâng cao.

+) Về phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp: Bắc Giang có thế mạnh về sản xuất phân bón hoá chất, may mặc xuất khẩu, chế biến nông lâm sản, thực phẩm, thức ăn gia súc, chế tạo cơ khí, đồ thủ công mỹ nghệ, bình quân trong gii đoạn 2001-2005 tăng 20,7%/năm Toàn tỉnh hiện có 3 khu công nghiệp và 9 cụm công nghiệp tập trung, ngoài ra đã quy hoạch một số khu, cụm công nghiệp khác đến năm 2020, nâng tổng diện tích sử dụng cho công nghiệp trên 2.000 ha.

+) Về phát triển nông, lâm nghiệp: Đặc điểm địa hình, khí hậu Bắc Giang phù hợp cho việc phát triển sản xuất nông-lâm-nghiệp đa dạng, bình quân giai đoạn 2001-2005 tăng 5,1%/năm Sản lượng lương thực đạt 550 ngàn tấn/năm; đã hình thành vườn cây ăn quả tập trung lớn nhất Miền Bắc gồm: vải thiều, dứa, nhãn, hồng, na,… với diện tích đạt 3,5 vạn ha Bắc Giang có điều kiện thổ nhưỡng, khí hậu thuận lợi cho phát triển các cây công nghiệp ngắn ngày như: lạc, đậu tương, vừng, thuốc lá, và phát triển kinh tế lâm nghiệp với 64 ngàn ha rừng tự nhiên, 46 ngàn ha rừng trồng, trữ lượng gỗ đạt 2,2-2,5 triệu m 3

+) Về phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch: lợi thế vị trí và giao thông giúp cho Bắc Giang có điều kiện giao lưu mở rộng và buôn bán với các vùng lân cận trong nước và nước ngoài Điều kiện xã hội và tự nhiên cho Bắc Giang có nhiều danh lam thắng cảnh và di tích lịch sử, văn hoá đây là tiềm năng du lịch to lớn.

Bên cạnh những thuận lợi kể trên, Bắc Giang còn có những khó khăn thử thách: Là một tỉnh thuần nông, khoảng 75% dân số làm trong lĩnh vực nông nghiệp Xuất phát điểm kinh tế thấp, công nghiệp địa phương nhỏ bé, lạc hậu Thương mại, dịch vụ, du lịch, xuất khẩu còn chưa phát triển Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong nền kinh tế của tỉnh, tỷ lệ huy động GDP còn thấp.

Cơ sở hạ tầng kinh tế đã được khôi phục và phát triển, nhưng còn nhỏ bé, lạc hậu chủ yếu tập trung ở thành Phố Bắc Giang, đầu tư còn dàn trải, khả năng huy động các nguồn vốn còn hạn hẹp, chưa có cơ chế tốt để thu hút đầu tư đầu tư Tỷ lệ lao động chuyên môn thấp, thiếu chuyên gia lành nghề Quản lý Nhà Nước còn nhiều bất cập, nhiều vấn đề xã hội như ma tuý, mại dâm, ý thức chấp hành luật lệ giao thông, khiếu kiện còn nhiều bức xúc; phẩm chất, năng lực của một số cán bộ chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển KT-XH.

2.1.2 Đặc điểm GDPT tỉnh Bắc Giang

Năm học 2006-2007 là năm học triển khai và thực hiện chỉ thị 32/2006/CT-TTg của Thủ Tướng Chính Phủ về phòng chống tiêu cực và khắc phục bệnh thành tích trong giáo dục Tiếp tục thực hiện nghiêm tuc chỉ thị 40 CT/TW của ban Bí thư, quyết định số 09/2005/QĐ/TTg của Thủ Tướng Chính Phủ; kế hoạch số 08/KH-UBND của UBND tỉnh Bắc Giang ngày 06/3/2006 về nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục; Nghị Quyết 05 của chính phủ về đẩy mạnh công tác xã hội hoá (XHH) các hoạt động GD, y tế, văn hoá, thể thao và chiến lược phát triển

GD đến năm 2010 Được sự chỉ đạo của Tỉnh Uỷ, HĐND, UBND tỉnh, sự giúp đỡ của các ngành, cấp uỷ đảng chính quyền các cấp, cùng với sự nỗ lực của toàn ngành Sự nghiệp GD&ĐT tỉnh Bắc Giang đã đạt kết quả quan trọng về quy mô trường, lớp và số học sinh các cấp học; xây dựng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý; cơ sở vật chất kỹ thuật trường học; công tácXHH GD; chất lượng giáo dục đặc biệt là GDPT.

Một số kết quả đạt được của GDPT trong thời gian qua

2.1.2.1 Về mạng lưới trường lớp

Bảng 2.1 Quy mô trường lớp

Số trường (không tính PTCS) 245 255 256

GD Trung học cơ sở

Nguồn: Sở GD&ĐT Bắc Giang

Hiện nay, trong hệ thống GDPT tỉnh Bắc Giang có: 256 trường tiểu học; 13 trường PTCS; 220 THCS; 48 trường PTTH (35 trường công lập và

Toàn tỉnh có 256 trường tiểu học, 124.662 học sinh, so với năm học 2005-2006 giảm 5253 học sinh Đã huy động trẻ 6 tuổi vào lớp 1 đạt 99,98% tăng 0,5% so với năm học trước Có 261 trường lớp học 2 buổi/ngày với 3.675 lớp đạt 64,4% so với tổng số lớp, tăng so với năm học trước 442 lớp.

GD trung học cơ sở.

Toàn tỉnh có 233 trường, số học sinh là 128.021, so với năm học 2005-2006 giảm l214 lớp, 9291 học sinh Số học sinh tiểu học được xét

SV: Bùi Hoàng Lan Lớp: K42/01.02 tuyển vào lớp 6 là 3095/30297 đạt tỷ lệ 99,66%, với 805 lớp, giảm so với năm học trước 1486 em.

GD trung học phổ thông.

To n àn tỉnh có 48 trường THPT (33 trường công lập; 13 trường ngoài công lập; 01 trường chuyên; 01 PT DTNT), 71.884 học sinh, so với năm học 2005-2006 tăng 3312 học sinh

Số học sinh bỏ học 1.109 em, tỷ lệ 1,55%, so với năm học trước tăng 1,1%.

Học sinh tốt nghiệp THCS được tuyển vào lớp 10 THPT là 24.864 học sinh với 506 lớp, tăng 353 em so với năm học 2005-2006, trong đó hệ ngoài công lập có 9.508, tỷ lệ 36,22%, tăng 8,63% so với năm học trước.

Cùng với quá trình phát triển về quy mô, mạng lưới GD các cấp học, bậc học, vấn đề chất lượng GD đã và đang được các cấp quản lý GD và toàn xã hội quan tâm nên có những chuyển biến tiến bộ.

Chất lượng GDPT thể hiện trên các mặt đạo đức, kiến thức, kỹ năng, thể chất Các cơ sở GD tổ chức tốt các hoạt động coi trọng việc GD đạo đức, lối sống lành mạnh, tổ chức nhiều hoạt động theo các chủ đề nhằm GD học sinh Chất lượng giáo dục toàn diện của trường phổ thông có nhiều chuyển biến, bước đầu phản ánh sát hơn với tình hình thực tế; tỷ lệ học sinh xếp loại khá giỏi, học sinh đỗ vào Đại học, Cao đẳng đều tăng Tỷ lệ học sinh xếp loại yếu, học sinh lưu ban giảm, hiệu quả đào tạo các cấp học năm sau cao hơn năm trước.

Bậc tiểu học: Xếp loại văn hoá khá giỏi bậc tiểu học môn toán 66% giảm 3,1%; tiếng việt 65% giảm 4,9% so với năm học 2005-2006, có 4621 học sinh tiểu học, chiếm tỷ lệ 3,7% chưa được lên lớp thẳng Hạnh kiểm:Thực hiện đầy đủ 99,3%; Chưa thực hiện đầy đủ 0,7% Tỷ lệ lên lớp thẳng

Tình hình tài chính đầu tư cho GD phổ thông tỉnh Bắc Giang trong thời

Bảng 2.2 Cơ cấu nguồn tài chính đầu tư cho GDPT tỉnh Bắc Giang từ năm 2005-2007.

Tr đồng % Tr đồng % Tr đồng %

Nguồn NSNN 459.624 94,4 521.195 94 635.410 94,1 Nguồn ngoài NSNN 27.150 5,6 33.140 6 39.743 5,9

Nguồn: Sở tài chính Bắc Giang.

Nguồn NSNN đầu tư cho GDPT tăng mạnh theo các năm, năm 2007 nguồn vốn đầu tư cho GDPT là 635.410 triệu đồng, tăng so với năm 2006 là 114.215 triệu đồng, so với năm 2004 là 175.786 triệu đồng Tổng nguồn vốn đầu tư cho GDPT hàng năm chiếm khoảng 15% tổng chi NSNN tỉnh, thể hiện tầm coi trọng của tỉnh Bắc Giang trong việc đầu tư cho GDPT, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh nhà và xu hướng hội nhập của đất nước.

2.2.1.2 Tình hình sử dụng nguồn vốn NSNN cho GDPT tỉnh Bắc Giang thời gian qua

Bảng 2.3 Tình hình chi NSNN cho GDPT tỉnh Bắc Giang từ 2005-2007.

Nội dung Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007

Nguồn: Sở tài chính Bắc Giang.

Sự biến động của mỗi nhóm chi do các nguyên nhân khác nhau đều ảnh hưởng đến tổng chi NSNN cho GDPT Sử dụng nguồn vốn NSNN nhằm thúc đẩy cho GDPT thể hiện:

Thứ nhất, về đầu tư xây dựng cơ bản

Phối hợp với các ngành có liên quan và các huyện chỉ đạo và đôn đốc thực hiện chương trình kiên cố hoá trường học theo quyết định 159/2002/TTg ngày 15/11/2002 của Thủ Tướng Chính Phủ Ban hành một số văn bản hướng dẫn nhằm hướng dẫn nhằm thực hiện kế hoạch kiên cố hoá trường, lớp học và đôn đốc các địa phương đẩy nhanh tiến độ kiên cố hoá trường học.

Xây dựng hoàn chỉnh 5 trường THPT và đã được kiểm tra, công nhận đạt chuẩn quốc gia vào cuối năm 2006, đưa tổng số trường đạt chuẩn quốc gia lên thành 9 trường (9/35 trường = 25,7%) Hoàn thành dự án phát triển giáo dục THPT (ADB) cho 3 trường THPT (Bố Lạc, Lục Nam,, Cấp 2-3 Tân Sơn), Triển khai dự án xây dựng phòng học bộ môn cho trường THCS Ngô

Sỹ Liên trong khuôn khổ dự án ADB THCS pha II Chuẩn bị các điều kiện để khởi công các công trình được ghi vốn năm 2007.

Ngân sách đầu tư XDCB không ngừng tăng lên qua các năm Năm

2007 chi đầu tư xây dựng cơ bản tăng 10.233 triệu đồng, bằng 116,8% so với năm 2006, tăng18.550 triệu đồng so với năm 2005 Năm 2006 tăng 8.317 triệu đồng, bằng 116,5% so với năm 2005.

Năm học 2006 đã đầu tư hơn 70 tỷ đồng để xây dựng cơ sở vật chất trường học (trong đó đã huy động từ nhân dân 26 tỷ đồng, còn lại là vốn NSTW, tỉnh, huyện và các dự án) Kết quả năm học 2006-2007 đã xây dựng thêm 582 phòng học cho các trường mầm non, tiểu học, THCS, THPT và các trung tâm GDTX, trong đó có 452 phòng học kiên cố cao tầng, góp phần làm tăng tỷ lệ phòng học kiên cố, giảm tỷ lệ phòng học tạm ở các ngành học, bậc học cụ thể:

Tỷ lệ phòng kiên cố của bậc tiểu học đạt 58,0% Trong đó xây mới

Tỷ lệ phòng học kiên cố của bậc THCS đạt 72% Trong đó xây mới thêm 126 phòng kiên cố.

Tỷ lệ phòng học kiên cố của bậc THPT, cấp 2-3, DTNT đạt 86%. Trong đó xây mới thêm 16 phòng kiên cố

Bình quân toàn khối trường phổ thông: tỷ lệ phong kiên cố là 66,0%; tăng hơn cùng kỳ năm trước là 3%. Đã xây dựng hơn 12000 m 2 nhà làm văn phòng, phòng thư viện, phòng thí nghiệm, nhà y tế, nhà thể thao cho các trường xây dựng chuẩn năm học 2006-2007 và 2007-2008 Phong trào xây dựng nhà để thiết bị đồ dùng dạy học, sắp xếp lại cơ sở đã có để có phòng để đồ dùng dạy học được triển khai ở các đơn vị. Đã xây thêm 1380 m 2 nhà ở cho giáo viên nội trú, trong đó có 970 m 2 nhà kiên cố Nhìn chung nơi ăn ở giáo viên nội trú đã được coi trọng hơn, góp phần động viên giáo viên yên tâm công tác. Đất đai trường học tiếp tục hoàn thiện hồ sơ đất đai cho các trường, đã lập kế hoạch sử dụng đất cho các trường học giai đoạn 2006-2010.

Hầu hết các trường THPT đều có nhà đa chức năng để phục vụ cho hoạt động thể thao, rèn luyện sức khoẻ cho học sinh Đến nay đã có 52 phòng thí nghiệm, 156 thư viện Có trường chuyên Bắc Giang đã có nhà ở nội trú cho học sinh ở xa.

Nhìn chung cơ sở vật chất đã được quan tâm đầu tư, song vẫn chưa đồng bộ và chưa đảm bảo được yêu cầu

Thứ hai, về chi thường xuyên

Kinh phí chi thường xuyên chiếm tỷ trọng cao từ nguồn NSNN đầu tư cho GDPT, không ngừng tăng lên theo các năm Năm 2005 khoản chi này là 390.000 triệu đồng (chiếm 84,3%),năm 2007 tăng lên 525.656 triệu đồng (chiếm 82,7%) Số chi thường xuyên từ nguồn NSNN cho GD được chia thành 4 nhóm:

- Chi thanh toán cá nhân.

- Chi nghiệp vụ chuyên môn.

- Chi mua sắm, sửa chữa.

Bảng 2.4 Cơ cấu chi thường xuyên từ nguồn NSNN cho GDPT Bắc Giang từ 2005-2007.

Chi TX Tr đồng % Tr đồng % Tr đồng %

390.000 100 440.300 100 525.656 100 Chi thanh toán cá nhân 331.500 85 373.664,4 84,8

Chi nghiệp vụ chuyên môn 40.950 10,5 45.530 10,3

Nguồn: Sở Tài Chính Bắc Giang. Ngân sách nhà nước cấp chủ yếu để chi trả chế độ tiền lương, phụ cấp, ngoài ra cũng đảm bảo một phần chi phí các hoạt động của nhà trường. Năm 2005 ngân sách cấp 390.000 triệu đồng trong đó chi cho con người là 331.500 triệu đồng chi trả thanh toán cá nhân chiếm 85%; chi cho hoạt động chuyên môn là 40.293 triệu đồng, chiếm 10,5 %; chi mua sắm, sửa chữa là 11.700 triệu đồng, chiếm 3%; chi khác là 5.850 triệu đồng chiếm 1,5%.

Năm 2007 NSNN cấp 525.656 triệu đồng trong đó chi cho con người là 445.822,76 triệu đồng chiếm 84,8%; chi nghiệp vụ chuyên môn là 54.622,16 triệu đồng chiếm 10,4%; chi mua sắm sửa chữa là 16.797,96 triệu đồng chiếm 3,2%; chi khác là 8.413,12 triệu đồng, chiếm 1,6% Nhận thấy cơ cấu chi thanh toán cá nhân giảm xuống còn 84,8% và tăng các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm sửa chữa, chi khác tăng lên đã nâng cao chất lượng dạy và học phần nào tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật cho dạy và học.

Sự biến động của mỗi nhóm mục chi do các nguyên nhân khác nhau.

Sự biến động không chỉ ảnh hưởng bởi những yếu tố khách quan mà cả những yếu tố chủ quan, quan trọng là do thực hiện NĐ43/2006/NĐ-CP cơ

SV: Bùi Hoàng Lan Lớp: K42/01.02 cấu chi được cân đối hợp lí và hiệu quả hơn Để có một sự nhìn nhận khách quan hơn chúng ta tìm hiểu cụ thể từng nhóm mục chi.

Chi thanh toán cá nhân

Thuộc nhóm này bao gồm các khoản: chi lương, chi phụ cấp, tiền công (bao gồm cả tiền thưởng thường xuyên và thưởng đột xuất), phúc lợi tập thể, các khoản phải nộp (BHYT, BHXH) Như vậy nhóm chi này gồm các khoản chi đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà trường, mà cụ thể là đảm bảo nhu cầu vật chất phục vụ đời sống của cán bộ giáo viên tại các sở giáo dục, các phòng giáo dục, các trường trên địa bàn tỉnh Trong cơ cấu chi ngân sách cho GDPT tỉnh Bắc Giang thì đây là nhóm mục chi mang tính chất quan trọng và nó trực tiếp quyết định đến chất lượng giáo dục của tỉnh trong thời gian qua Vì nhóm mục chi này ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của những người trực tiếp làm công tác giảng dạy trên địa bàn tỉnh Do đó để nâng cao chất lượng giáo dục thì trước hết phải nâng cao chất lượng đời sống của người thầy bằng cách đảm bảo cho họ đầy đủ về vật chất lẫn tinh thần Có như vậy mới khuyến khích họ yên tâm đem hết khả năng của mình để truyền thụ kiến thức cho học sinh và cống hiến sức lực của mình hơn nữa cho sự nghiệp giáo dục của tỉnh Nhưng hiệu quả của nhóm mục chi này không chỉ phụ thuộc vào mặt số lượng, tỷ trọng mà nó còn phụ thuộc vào nhân tố nữa là phương pháp quản lý nhóm mục chi này như thế nào Việc quản lý nhóm mục chi này đòi hỏi phải đảm bảo yêu cầu sau: chi đúng, chi đủ, chi kịp thời các khoản chi cho cán bộ giáo viên Nếu không chi, đúng chi đủ, chi kịp thời các khoản thu này sẽ tác động tới tâm lý người thầy, gây ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục Trên thực tế việc chi trả lương cho cán bộ giáo viên trên địa bàn tỉnh như ra sao được thể hiện qua bảng số liệu sau:

Bảng 2.5:Tình hình chi cho thanh toán cá nhân phân theo nhóm mục chi.

Các khoàn đóng góp theo lương 38.454 11,6 44.353,96 11,8

Nguồn: Báo cáo quyết toán sở tài chính Bắc Giang. Trong tổng các khoản chi cho con người thì chi lương vẫn là khoản chi lớn chiếm lớn nhất chiếm tỷ trọng 58% năm 2005 và 57,5% năm 2007 trong tổng chi cho con người trong tổng số chi cho con người Đây là khoản thu nhập của cán bộ giáo viên trên địa bàn tỉnh Bắc Giang Song trên thực tế mức lương hiện nay so với tốc độ tăng giá của các mặt hàng thì mới chỉ đảm bảo một phần cuộc sống của họ Cho nên ngoài lương cán bộ giáo viên còn được nhận thêm khoản phụ cấp lương - đây là khoản chi mang tính chất hỗ trợ cho giáo viên tỷ lệ phụ cấp cũng có sự gia tăng lên qua các năm: Năm

2005 chiếm 21,3% bằng 70.609,5 triệu đồng; năm 2007 chiếm 22% bằng 98.091 triệu đồng Trong điều kiện hiện nay chưa xác định được mức lương hợp lý thì đây là nguồn thu hỗ trợ cho khoản thu nhập chính, góp phần cải thiện đời sống giáo viên trong giai đoạn hiện nay. Đối với khoản chi phúc lợi tập thể là các khoản chi có tính chất phúc lợi cho cán bộ giáo viên tại các trường trên địa bàn tỉnh theo chế độ quy định Khoản chi này tuy chiếm tỷ lệ thấp năm 2005 chiếm 2,09%, năm 2007 chiếm 2,1% nhưng trên thực tế vẫn đảm bảo đúng mục đích. Đối với các khoản đóng góp theo lương (BHXH,BHYT) là những khoản chi nhằm mục đích góp phần ổn định đời sống của giáo viên khi ốm

GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG

Mục tiêu, phương hướng và nhiệm vụ sự nghiệp GD phổ thông của tỉnh Bắc Giang đến năm 2020

Xây dựng hoàn chỉnh những điều kiện đảm bảo và hệ thống mạng lưới các cơ sở GD-ĐT và dạy nghề đáp ứngcho sự phát triển kinh tế xã hộ của tỉnh Bắc Giang đến 2020.

- Ổn định quy mô nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục đào tạo ở tất cả các cấp, bậc, ngành học.

- Củng cố vững chắc kết quả phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi, phổ cập giáo dục THCS và đạt chuẩn phổ cập bậc trung học vào năm 2015.

- Huy động mọi nguồn lực của xã hội cho phát triển GD&ĐT.

- Đảm bảo sự công bằng và bình đẳng về cơ hội học tập cho mọi người Quan tâm phát triển GD&ĐT vùng dân tộc miền núi.

- Phát triển hệ thống trường lớp.

+ Củng cố hệ thống trường, lớp GDPT hiện có; Ổn định hệ thống trường dân tộc nội trú hiện có, phát triển một số trường lớp THPT ở vùng đặc biệt khó khăn và vùng có nhiều học sinh dân tộc sang hình thức bán trú dân nuôi Phát triển các trường chuyên biệt tạo điều kiện cho trẻ em khuyết tật có điều kiện được học tập.

+ Chuyển đổi một số trường phổ thông sang thực hiện cơ chế tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tài chính (theo Nghị Định 43/2006/NĐ-CP).

+ Khuyến khích thành lập các cơ sở GDPT ngoài công lập.

Dự kiến đến năm 2010 có 262 trường tiểu học, 234 trường THCS (trong đó có 4 trường DTNT huyện và 9 trường PTCS); 49 trường THPT (trong đó công lập 34; DTNT: 1; ngoài công lập: 14) 1 đến 2 trường chuyên biệt cho trẻ khuyết tật.

- Phát triển quy mô học sinh: huy động 100% trẻ 6 tuổi vào lớp 1;80% trẻ khuyết tật được giáo dục hoà nhập; 100% học sinh bậc tiểu học vàoTHCS; 100% học sinh được học giáo dục hướng nghiệp và tin học; thu hút

4 8 trên 70% cho sinh tốt nghiệp THCS vào THPT (trong đó ngoài công lập 35%).

- Các điều kiện thực hiện.

+ Đội ngũ: 100% cán bộ quản lý có trình độ trung cấp về lý luận chính trị về quản lý hành chính nhà nước, học xong chương trình quản lý

GD, 70% có trình độ chuyên môn trên chuẩn.

+ Cơ sở vật chất: 90% phòng học phổ thông đạt kiên cố; 100% các cơ sở trường học đều có đủ phòng thư viện, các phòng bộ môn, phòng thí nghiệm, phòng thực hành.

- Xã hội hoá GD: Đẩy mạnh công tác XHH GD, phối hợp chặt chẽ giữa nhà trường, gia đình và xã hội để giáo dục rèn luyện học sinh.

- Phát triển mạng lưới trường lớp: chuyển một số trường phổ thông công lập ở khu vực có điều kiện thành trường tự chủ 100% về tài chính hoặc trường công lập.

- Phát triển quy mô học sinh

+ Củng cố vững chắc phổ cập tiểu học đúng độ tuổi; huy động 100% trẻ

6 tuổi vào lớp 1; 90% trẻ khuyết tật được GD hoà nhập; củng cố vững chắc các tiêu chuẩn phổ cập GD THCS; huy động 100% học sinh tốt nghiệp tiểu học vào THCS; 100% học sinh được học giáo dục hướng nghiệp và tin học.

+ Thu hút trên 70% học sinh tốt nghiệp THCS vào THPT (ngoài công lập 40%)

+ Huy động 75% số tái mù chữ, số trẻ có khó khăn tham gia các chương trình xoá mù chữ và tương đương tiểu học (nhóm tuổi 6-10); 75% tham gia các chương trình sau xoá mù chữ và tương đường THCS (dưới 15 tuổi); 75% tham gia các chương trình xoá mù chữ cho người lớn (nhóm tuổi 15-35).

+ Đảm bảo chất lượng thực chất, vững chắc đối với học sinh phổ thông Đặc biệt chú ý tới chất lượng đạo đức, thể chất, thẩm mĩ và năng lực hiểu biết cuộc sống, kỹ năng thực hành cho học sinh Hàng năm 35%-40% học sinh tốt nghiệp THPT thi đỗ vào các trường đại học, cao đẳng.

+ Học sinh tốt nghiệp THPT có thể sử dụng tốt 1 ngoại ngữ và sử dụng thành thạo công nghệ thông tin trong công việc.

+ Đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên: 100% cán bộ quản lý có trình độ trung cấp lý luận chính trị và quản lý hành chính Nhà nước và hoàn thành chương trình quản lý theo quy định; 100% giáo viên tiểu học, THCS, THPT đạt chuẩn và trên chuẩn.

+ Cơ sở vật chất: Năm 2015: 95% phòng học phổ thông kiên cố; 100% cơ sở trường học có phong thư viện riêng; có đủ các phòng học bộ môn, phong thí nghiệm, phòng thực hành, các phòng chức năng khác được xây dựng kiên cố theo quy định của bộ GD&ĐT.

+ Đầu tư kinh phí: Đảm bảo đủ kinh phí chi thường xuyên, phục vụ cho dạy và học, nâng cao đầu tư cho đào tạo và dạy nghề; nâng mức đầu tư XDCB cho GD& ĐT nghề bằng 30% tổng đầu tư XDCB cho tỉnh tính theo từng năm học và từng giai đoạn.

- Xã hội hoá GD: Phát huy được sức mạnh tổng hợp toàn dân, huy động sự tham gia của các doanh nghiệp trong đào tạo và phát triển nguồn nhân lực; tranh thủ vốn viện trợ, vốn vay và mở rộng quan hệ quốc tế trong việc xây dựng cơ sở GD&ĐT, đào tạo nguồn nhân lực.

Mạng lưới các cơ sở GD&ĐT được hoàn chỉnh với nhiều loại hình đa dạng Hầu hết các cơ sở DT&ĐT được hiện đại hoá đạt tiêu chuẩn quốc gia.

- Mạng lưới trường lớp: Ổn định các trường phổ thông hiện có.

- Quy mô học sinh: Tỷ lệ đi học đúng độ tuổi ở tiểu học 100%; THCS 98,9%; THPT trên 80%.

+ Thu hút 20% học sinh tốt nghiệp THCS vào học các trường trung cấp chuyên nghiệp, trung cấp nghề và dạy nghề.

Một số giải pháp tài chính thúc đẩy GD phổ thông

3.2.1.Giải pháp về cơ chế quản lý tài chính

Cùng với việc đổi mới mục tiêu, nội dung chương trình, đa dạng hoá các loại hình, từng bước nâng cao chất lượng GD, cơ chế về quản lý nguồn tài chính đầu tư cho các trường phổ thông phải được cải tiến một bước nhằm tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước và của sở giáo dục, đồng thời tăng cường tính chủ động của các trường.

Trong những năm vừa qua, GDPT tuy đã thực hiện tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm song mức độ vẫn còn hạn chế nhiều mặt Vì vậy để tăng cường khai thác nguồn tài chính đầu tư cho GDPT đồng thời quản lý và sử dụng các nguồn này một cách hợp lý, có hiệu quả nhằm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, tạo điều kiện tăng thu nhập cho cán bộ, giáo viên, gắn với việc nâng cao chất lượng giáo dục thì việc trước tiên là cần phải đổi mới cơ chế quản lý tài chính ở các trường theo các nội dung chủ yếu sau:

- Tạo cơ sở pháp lý cho phát triển giáo dục phổ thông theo đúng quy định Thể chế hoá, quy chế hoá các khoản thu chi trong các cơ sở GD.

- Đổi mới có chế quản lý tài chính theo hướng song song với việc trao quyền chủ động về tài chính cần thực hiện chế độ công khai và chế độ kiểm toán thường xuyên để tăng hiệu quả sử dụng các nguồn tài chính đầu tư cho GD.

- Phân cấp và mở rộng quyền tự chủ cho các trường phổ thông (đặc biệt là các trường THPT), khuyến khích các trường tận thu, tăng thu, sử dụng kinh phí tiết kiệm và trả lương cho cán bộ, giáo viên, tăng cường trang thiết bị giảng dạy…

- Đảm bảo NSNN đầu tư cho công tác GDPT đúng quy mô, cơ cấu và định hướng phát triển của nhà nước và của tỉnh Có trọng tâm, trọng điểm nâng cao chất lượng hoạt động và thực hiện chính sách xã hội ở mỗi cấp học và theo mỗi vùng.

Yêu cầu của cơ chế.

- Triệt để thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, tham ô, đảm bảo nguyên tắc công khai dân chủ trong tất cả các trường

- Đổi mới cơ chế quản lý tài chính phải có tác động trực tiếp tới các trường, tác động đến từng cán bộ, giáo viên.

- Mở rộng quyền tự chủ tài chính phải gắn với việc tăng cường chế độ trách nhiệm, chế độ kỷ luật.

3.2.2 Củng cố nâng cao chất lượng công tác quản lý tài chính ở các đơn vị, cơ sở giáo dục đào tạo Đơn vị, cơ sở giáo dục và đào tạo là nơi trực tiếp sử dụng kinh phíNSNN đầu tư cho sự nghiệp giáo dục (kể cả kinh phí NSNN và kinh phí được hình thành từ các nguồn thu của đơn vị) Yêu cầu dặt ra cho công tác quản lý tài chính ở đây là quản lý, sử dụng tiết kiệm, đúng mục đích, đúng chế độ các khoản chi ngân sách cho giáo dục đào tạo, tăng cường tính tự chịu trách nhiệm của thủ trưởng các đơn vị, các chủ tài khoản trong công tác

5 2 quản lý tài chính trong đơn vị Thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với các khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, gây thất thoát, lãng phí, không đúng mục đích Nếu vi phạm làm tổn thất ngân sách của Nhà nước thì phải bồi thường; tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm sẽ bị kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật. Để đáp ứng được yêu cầu trên, đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính tại các đơn vị cơ sở phải có đủ trình độ, năng lực chuyên môn để quản lý chặt chẽ và hạch toán đầy đủ, rõ ràng các khoản chi từ các nguồn khác nhau.

Xuất phát từ thực trạng thời gian qua, cán bộ làm công tác quản lý tại các trường học, cơ sở giáo dục đào tạo chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý; chủ tài khoản các đơn vị chỉ sâu về quản lý chuyên môn giáo dục mà không am hiểu về quản lý tài chính, đội ngũ cán bộ kế toán không thành thạo về nghiệp vụ chuyên môn, một số phải kiêm nhiệm nhiều công việc nữa Vì vậy củng cố và nâng cao chất lượng công tác quản lý tài chính tại các trường học, cơ sở giáo dục và đào tạo cần chú trọng đến việc thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ tài chính nói chung, công tác kế toán nói riêng cho đội ngũ cán bộ làm công tác kế toán ở các cơ sở Trong thời gian tới, cần tập trung rà soát, đánh giá khả năng nghiệp vụ chuyên môn của đội ngũ này để có các phương án sắp xếp lại thích hợp.

3.2.3.Hoàn thiện giải pháp huy động nguồn tài chính

Năm 2007 số chi NSNN cho GD đã chiếm 15% tổng chi NSNN tỉnh tuy nhiên số tuyệt đối so với các tỉnh, thành phố lớn thì còn khoảng cách rất xa.

Tăng đầu tư cho phát triển GD&ĐT từ NSNN song song với tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân Tăng dần tỷ lệ đầu tư NSNN cho GD đồng thời tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý và ngân sách

SV: Bùi Hoàng Lan Lớp: K42/01.02 giáo dục trong địa bàn tỉnh đến năm 2010, tăng nguồn chi thường xuyên cho

GD (không kể chi đào tạo) là 40% so với tổng chi ngân sách tỉnh Nâng cao tỷ lệ chi cho học tập giảng dạy lên 20% năm 2010 để chống dạy chay, dạy thiết bị không cập nhật với thực tế.

Theo dự báo của NSNN thì giai đoạn 2006-2010 khả năng huy động nguồn thu vào NSNN không có được mức tăng trưởng khá và ổn định Do đó, tỷ trọng chi NSNN cho GD cũng không thể nào có mức gia tăng đột biến Rõ ràng là chi NSNN cho GD gặp khó khăn; đòi hỏi có giải pháp tạo nguồn thu NSNN thì mới hy vọng có được lối thoát.

Giải pháp tạo nguồn thu NSNN cho GD giai đoạn này nên tập trung vào 2 nội dung sau:

Một là, phải hoàn thiện cơ chế quản lý thu phí, lệ phí áp dụng cho các cơ sở GD công lập để đảm bảo cho phí, lệ phí ở khu vực này thực sự là nguồn thu của NSNN.

Hai là, sử dụng đòn bẩy tài chính thông qua thuế vừa tạo nguồn thu cho NSNN, vừa tác động trực tiếp đến việc nâng cao nhận thức về xã hội hoá giáo dục nhằm tăng nguồn thu phát triển GD trong phạm vi toàn xã hội.

3.2.3.2 Đối với nguồn ngoài NSNN

3.2.3.2.1 Đẩy mạnh việc huy động sự đóng góp của người học thông qua hình thức thu học phí, lệ phí theo xu hướng tăng lên một cách hợp lý

Những điều kiện để thực hiện giải pháp

Để thực hiện tốt các giải pháp ở trên cần phải có các điều kiện đảm bảo sau:

Thứ nhất, phải xác định được chiến lược GD, phai rcó mục tiêu cụ thể và đồng bộ giữa mục tiêu giáo dục với kinh tế xã hội, có lộ trình hợp lý và đủ điều kiện tài chính thực hiện.

Thứ hai, nền kinh tế của tỉnh phải tăng trưởng và phát triển, tạo điều kiện tăng dần tỷ lệ chi NSNN cho hoạt động GDPT Đổi mới sâu sắc và toàn diện về nhận thức, quan điểm xã hội hoá GD cùng với việc hình thành cơ chế chính sách khích lệ GD.

Thứ ba, Nâng cao năng lực và trình độ của giáo viên và các nhà quản lý GD, nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng và quản lý Nhà nước về GD.

Thứ tư, Tăng cương tuyên truyền vận động quá trình toàn xã hội kịp thời tổng kết sửa đổi, bổ sung chính sách về quản lý và sử dụng nguồn kinh phí cho GD.

Thứ năm, Cần có sự phối hợp, ăn ý giữa Trung ương và địa phương đặc biệt là sự quan tâm của Trung ương trên tất cả các lĩnh vực.

KẾT LUẬN Đảng ta chủ trương coi GD-ĐT là quốc sách hàng đầu, chính vì vậy đã giành một phần không nhỏ NSNN để đầu tư cho sự nghiệp giáo dục nói chung và GDPT nói riêng Tuy nhiên sự đầu tư của Nhà nước vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển của sự nghiệp GD Để bù đắp những thiếu hụt này Nhà nước đã có chính sách thu hút nguồn tài chính đầu tư từ bên ngoài. Vấn đề đặt ra cho các cơ sở đào tạo là làm thế nào để khai thác và sử dụng các nguồn vốn đó một cách tiết kiệm và có hiệu quả, nhằm giảm gánh nặng cho NSNN, đồng thời tăng thêm nguồn lực tài chính cho GDPT

Nhằm góp phần tìm kiếm các giải pháp tài chính đầu tư cho GDPT, luận văn đã phân tích và làm sáng tỏ một số vấn đề cơ bản sau:

Thứ nhất, khái quát một số vấn đề lý luận: Khái quát chung về GD và vị trí của GDPT trong hệ thống GD của Việt Nam; nhận thức cơ bản về tài chính (nội dung, vai trò của tài chính đối với sự phát triển GDPT).

Thứ hai, tình hình GDPT, một số kết quả đạt được của GDPT trong thời gian qua, và tình hình tài chính đầu tư cho GDPT tỉnh Bắc Giang thời gian qua Trên cơ sở đó phân tích, đánh giá và chỉ ra những tồn tại hạn chế trong việc sử dụng nguồn tài chính.

Thứ ba, đưa ra một số giải pháp nhằm khai thác, phân phối và sử dụng nguồn tài chính cho sự phát triển GDPT nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển của GD.

Hy vọng đề tài này có thể giúp ích cho việc huy động, phân phối và sử dụng các nguồn tài chính một cách tiết kiệm có hiệu quả.

Một lần nữa, em xin trân thành cảm ơn thầy giáo - TS Phạm Văn Khoan cùng các thầy cô giáo trong bộ môn Quản Lý Tài Chính Công, khoa Quản Lý Tài Chính Công Học Viện Tài Chính và các cán bộ trong bộ phòng Hành Chính Sự Nghiệp -Sở Tài Chính tỉnh Bắc Giang đã nhiệt tình giúp đỡ em hoàn thành luận văn này.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Giáo trình Quản lý Tài chính Nhà nước - Học Viện Tài Chính.

3 Tạp chí giáo dục và tài chính.

4 Giáo trình Lý thuyết Tài Chính - Học Viện Tài Chính.

5 Đổi mới Ngân sách Nhà nước - Giáo sư tiến sĩ Tào Hữu Phùng.

6 Các văn bản pháp luật có liên quan.

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi.

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế của đơn vị thực tập.

Định dạng
Số trang	65
Dung lượng	89,5 KB