i Thúc i đẩy i tự i do i hoá i thơng i mại i thế i giới
Từ i những i năm i 1990, i xu i thế i toàn i cầu i hoá i và i khu i vực i hoá i của i nền i kinh i tế i thế i giới i đã i tạo i điều i kiện i cho i thơng i mại i thế i giới i phát i triển i một i cách i nhanh i chóng i Việc i tự i do i hoá i mậu i dịch i với i biện i pháp i bãi i bỏ i hàng i rào i thuế i quan i đã i giúp i cho i nền i thơng i mại i thế i giới i phát i triển i một i cách i ngoạn i mục i một i sự i phát i triển i “trong i cạnh i tranh i gay i gắt”, i thị i trờng i của i các i quốc i gia i trên i thế i giới i đợc i khai i thông i và i mở i rộng i trên i mọi i lĩnh i vực i Nếu i nh i trớc i kia i thơng i mại i thế i giới i chỉ i tập i trung i vào i những i mặt i hàng i truyền i thống i thì i nay i nó i còn i lan i ra i cả i dịch i vụ, i bất i động i sản Theo i nhận i xét i của i báo i “Tấm i gơng” i (Đức)tốc i độ i tăng i trởng i thơng i mại i thế i giới i từ i năm i 1991 i cho i tới i năm i 1998 i nhanh i hơn i gấp i đôi i tốc i độ i tăng i trởng i GDP i của i thế i giới i ví i dụ i :Tốc i độ i tăng i trởng i GDP i của i thế i giới i năm i 1994 i là i 3,9% i trong i khi i đó i tốc i độ i tăng i trởng i thơng i mại i thế i giới i là i 9,5% i Tơng i tự i năm i 1995:3,6%và i 8%;năm i 1996:4,1%và i 7% i ;năm i 1997:4,1% i và i 9,4% i Mặc i dù i trong i năm i 1998,bị i tác i động i bởi i cuộc i khủng i hoảng i tài i chính i tiền i tệ i ở i châu i á i nhng i tốc i độ i tăng i trởng i thơng i mại i thế i giới i vẫn i đạt i 3,7%.
Tổ i chức i thơng i mại i thế i giới i - i WTO i và i các i tổ i chức i mậu i dịch i tự i do i khu i vực i nh i liên i hiệp i châu i âu i -EU, i diễn i đàn i hợp i tác i kinh i tế i châu i ái - i Thái i bình i dơng i - i APEC, i khu i vực i mậu i dịch i tự i do i Bắc i Mỹ-NAFTA, i khu i vực i mậu i dịch i tự i do i ASEAN-AFTA đã i đóng i vai i trò i quan i trọng i trong i việc i thúc i đẩy i tự i do i hoá i thơng i mại i thế i giới i Trong i đó i tổ i chức i thơng i mại i thế i giới i WTO i ngày i càng i đóng i vai i trò i quan i trọng i trong i việc i thúc i đẩy i xu i hớng i toàn i cầu i hoá i thơng i mại i Tại i hội i nghị i cấp i bộ i trởng i lần i thứ i nhất i của i WTO i họp i ở i xingapore i với i
128 i nớc i tham i gia i đã i thông i qua i đợc i hiệp i định i công i nghệ i thông i tin i ITA i bao i gồm i việc i xoá i bỏ i hàng i rào i thuế i quan i đối i với i các i mặt i hàng i bán i dẫn, i các i sản i phẩm i thông i tin i Viễn i thông i và i các i thiết i bị i máy i tính, i phần i mềm i và i các i thiết i bị i khoa i học i Tiếp i nối i các i hiệp i định i ban i đầu i của i vòng i đàm i phán i uruguay, i vòng i đàm i phán i Singapore i càng i thúc i đẩy i hơn i nữa i trong i quá i trình i tự i do i hoá i thơng i mại i toàn i cầu i
Nh i vậy i toàn i cầu i hoá i với i việc i ra i đời i của i EU, i NAFTA, i AFTA và i đặc i biệt i là i WTO i đã i đánh i dấu i thời i đại i của i hàng i rào i thuế i quan i cao, i của i cách i thức i đóng i cửa i khác i nhau i ở i các i thị i trờng, i của i một i số i đặc i quyền i ít i ỏi i trong i mậu i dịch i quốc i tế i dành i cho i các i nớc i i phát i triển i đã i chấm i dứt i Buôn i bán i quốc i tế i đã i chuyển i sang i một i thời i đại i mới, i thời i đại i của i tự i do i hoá i thơng i mại i thế i giới
1.3 FDI i và i vai i trò i của i các i công i ty i đa i quốc i gia i
Vai i trò i ngày i càng i tăng i của i đầu i t i trực i tiếp i nớc i ngoài i FDI i là i một i nhân i tố i rất i quan i trọng i để i thúc i đẩy i xu i thế i toàn i cầu i hoá i Tổng i giá i trị i FDI i toàn i thế i giới i năm i 1994 i là i 209 i tỷ i USD; i năm i 1995 i là i 260 i tỷ i USD; i năm i 1996 i là i 320 i tỷ i USD; i năm i 1998 i là i 450 i tỷ i USD i Với i việc i đầu i t i ra i nớc i ngoài i đã i góp i phần i làm i tăng i nhanh i quá i trình i quốc i tế i hoá i đời i sống i kinh i tế i Thế i giới, i cả i trong i lĩnh i vực i sản i xuất i lẫn i thơng i mại i quốc i tế i Nhng i ngợc i lại i chính i xu i thế i toàn i cầu i hoá, i khu i vực i hoá i kinh i tế i quốc i tế i càng i thúc i đẩy i các i công i ty i đa i quốc i gia i đầu i t i ra i nớc i ngoài i Các i nớc i G7 i là i các i nớc i đứng i đầu i về i đầu i t i trực i tiếp i ra i nớc i ngoài i FDI i vào i châu i ái chiếm i khoảng i 1/3 i FDI i toàn i thế i giới i
Các i công i ty i đa i quốc i gia i MNCs i là i lực i lợng i chủ i chốt i đầu i t i ra i nớc i ngoài i Hàng i năm i các i MNCs i đầu i t i ra i khoảng i 300-350 i tỷ i USD i Hoạt i động i của i MNCs i đã i có i vai i trò i to i lớn i trong i phát i triển i i thơng i mại i quốc i tế i i Theo i số i liệu i ớc i tính, i những i năm i gần i đây i giá i trị i xuất i khẩu i hàng i hoá i và i dịch i vụ i của i các i MNCs i đạt i khoảng i 6,5 i đến i 7 i nghìn i tỷ i USD i trong i đó i xuất i khẩu i nội i bộ i của i MNCs i đạt i khoảng i 2000 i tỷ i USD i Đến i hết i năm i 1998 i trên i thế i giới i có i khoảng i 39000MNCs i và i có i 300000 i chi i nhánh i (công i ty i con) i ở i nớc i ngoài i với i tổng i số i vốn i đầu i t i trực i tiếp i ở i nớc i ngoài i FDI i lên i tới i 3000 i tỷ i USD
Bên i cạnh i những i đóng i góp i lớn i về i vốn i cho i phát i triển i sản i xuất i và i thơng i mại i quốc i tế, i các i MNCs i có i vai i trò i to i lớn i trong i chuyển i giao i công i nghệ i Việc i chuyển i giao i công i nghệ i là i điều i kiện i khách i quan i giúp i cho i các i MNCs i chiếm i lĩnh i thị i trờng i và i nâng i cao i lợi i nhuận, i đồng i thời i có i khả i năng i chi i phối i các i đối i tác i trong i hoạt i động i kinh i doanh i i Các i MNCs i có i thể i chuyển i giao i kỹ i thuật i công i nghệ i hiện i đại i trong i nội i bộ i công i ty i mà i chuyển i giao i kỹ i thuật i công i nghệ i ở i cấp i thấp i hơn i cho i các i nớc i khác, i công i ty i khác i
1.4 i i Liên i kết i kinh i tế i quốc i tế i mở i rộng i trên i các i cấp i độ i khác i nhau i
Hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế i trong i thời i gian i vừa i qua i theo i nhiều i chiều i hớng i và i tầng i nấc i khác i nhau: i Song i phơng, i tiểu i khu i vực, i khu i vực, i liên i khu i vực i và i toàn i cầu i Cùng i với i việc i ra i đời i diễn i đàn i hợp i tác i kinh i tế i châu i ái Thái i Bình i Dơng-APEC, i khu i vực i mậu i dịch i tự i do i Bắc i Mỹ i NAFTA, i khu i vực i mậu i dịch i tự i do i ASEAN/AFTA đã i chứng i minh i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế i ngày i càng i củng i cố i và i phát i triển i cả i bề i rộng i lẫn i bề i sâu i
Trong i năm i 1996, i hội i nghị i cấp i cao i ái -âu(ASEM) i lần i thứ i nhất i họp i tại i Băng i cốc i (Thái i lan) i với i sự i tham i dự i của i vị i nguyên i thủ i quốc i gia i và i lãnh i đạo i chính i phủ i 10 i nớc i châu i ái và i các i nớc i trong i EU i nhằm i xây i dựng i thể i chế i liên i kết i kinh i tế i liên i lục i địa i á-âu.i Sự i kiện i này i đã i khép i kín i cạnh i thứ i ba i của i tam i giác i liên i kết i kinh i tế i liên i lục i địa i trên i thế i giới, i mà i hai i cạnh i trớc i đã i có i từ i trớc i là i diễn i đàn i kinh i tế i châu i ái Thái i bình i dơng i APEC i gắn i liền i với i các i nớc i châu i ái và i châu i mỹ i ở i ven i hai i bờ i Thái i bình i dơng, i và i khu i vực i mậu i dịch i xuyên i Đại i Tây i Dong i TAFTA i giữa i Hoa i Kỳ i và i Bắc i Mỹ i với i EU i và i Tây i Âu
Trong i những i năm i qua, i các i tổ i chức i liên i kết i tiểu i khu i vực i và i khu i vực i tiếp i tục i phát i triển i ởi châu i Phi, i cộng i đồng i kinh i tế i các i nớc i Tây i phi i (ECOWAS) i nằm i trong i khu i vực i nghèo i nhất i thế i giới i gồm i 16 i nớc i thành i viên i trong i đó i có i Nigeria, i Ghana, i Mali, i Senegan đã i xúc i tiến i từng i bớc i việc i thiết i lập i liên i minh i hải i quan i vào i năm i 2000 i và i liên i minh i kinh i tế i toàn i diện i vào i năm i 2005 i Cũng i tại i lục i địa i đen, i 12 i nớc i thành i viên i Cộng i đồng i phát i triển i phía i nam i Châu i phi i -SADC i đã i ký i nghị i định i th i vào i năm i 1996 i thành i lập i khu i vực i mậu i dịch i tự i do i với i 130 i triệu i dân i và i kêu i gọi i cắt i giảm i thuế i quan i trong i thời i hạn i tèi i ®a i 8 i n¨m i
Các i nớc i ở i Nam i Mỹ i đang i tiến i tới i thiết i lập i khu i vực i buôn i bán i tự i do i châu i Mỹ i khổng i lồ i FTAA i vào i năm i 2005, i tạo i ra i một i khối i buôn i bán i tự i do i lớn i thứ i t i trên i thế i giới i với i 250 i triệu i ngời i tiêu i dùng i và i có i GĐP i là i 800 i tỷ i USD i i i Các i hàng i rào i thuế i quan i giữa i các i nớc i này i dự i định i sẽ i huỷ i bỏ i vào i năm i 2004
Tại i châu i á, i trong i những i năm i qua i xu i hớng i hợp i tác i tiểu i khu i vực i phát i triển i mạnh.Việc i Trung i Quốc, i CHDCND i Triều i Tiên, i Hàn i Quốc, i Mông i Cổ, i Nga i ký i kết i các i hiệp i định i thành i lập i khu i vực i phát i triển i kinh i tế i vùng i sông i Turmen i ở i Đông i Bắc i Ai hồi i tháng i 12/1995 i đã i mang i đến i sinh i khí i mới i cho i hợp i tác i kinh i tế i ở i vùng i này i Tại i hội i nghị i quốc i tế i ở i Bắc i Kinh i với i chủ i đề i đẩy i mạnh i phát i triển i và i hợp i tác i khu i vực i giữa i các i nớc i đông i
Bắc i ái trong i thế i kỷ i 21, i các i học i giả i nhất i trí i cho i rằng i khi i nền i kinh i tế i khu i vực i Thái i Bình i D- ơng i phát i triển i mạnh, i vùng i Đông i Bắc i ái nên i tăng i cờng i hợp i tác i khu i vực i nhằm i tạo i một i thị i trờng i có i tiềm i lực i lớn i Tại i khu i vực i Nam i á, i 7 i nớc i trong i tổ i chức i SAARC i -Hiệp i hội i các i quốc i gia i Nam i ái vì i sự i hợp i tác i khu i vực i trong i đó i có i ấn i Độ, i Pakistan i đã i đồng i ý i huỷ i bỏ i hàng i rào i buôn i bán i càng i nhanh i càng i tốt i nhằm i tăng i cờng i buôn i bán i và i hợp i tác i khu i vực i trong i các i liên i doanh, i đầu i t i và i kỹ i thuật i với i hy i vọng i thành i lập i đợc i một i khu i vực i buôn i bán i gièng i nh i ASEAN
Việc i tổ i chức i ASEAN i chính i thức i kết i nạp i Lào i và i Myanmar i trong i thời i gian i vừa i qua i đã i mở i ra i triển i vọng i to i lớn i hình i thành i Tổ i chức i hiệp i hội i các i nớc i Đông i Nam i á i ASEAN i và i khu i vực i mậu i dịch i tự i do i thơng i mại i AFTA i bao i gồm i toàn i thể i 10 i nớc i ở i trong i khu i vực i Hiện i tại i ASEAN i với i 9 i nớc i thành i viên i là i khu i vực i kinh i tế i lớn i thứ i t i trên i thế i giới, i có i diện i tích i 3,3 i triệu i km i với i 400 i triêu i dân, i có i GDP i hơn i 550 i tỷ i USD, i xuất i khẩu i hơn i 300tỷ i USD/năm i AFTA i đang i đẩy i mạnh i việc i thực i hiện i kế i hoạch i tự i do i buôn i bán i vào i năm i
2003 i hoặc i sớm i hơn, i thúc i đẩy i hình i thành i khu i vực i đầu i t i tự i do i ASEAN i và i sau i đó i từng i bớc i tiến i tới i nhất i thể i hoá i ASEAN i về i kinh i tế i trong i vùng i vài i ba i chục i năm i tới i
i i Liên i kết i kinh i tế i quốc i tế i mở i rộng i trên i các i cấp i độ i khác i nhau
Hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế i trong i thời i gian i vừa i qua i theo i nhiều i chiều i hớng i và i tầng i nấc i khác i nhau: i Song i phơng, i tiểu i khu i vực, i khu i vực, i liên i khu i vực i và i toàn i cầu i Cùng i với i việc i ra i đời i diễn i đàn i hợp i tác i kinh i tế i châu i ái Thái i Bình i Dơng-APEC, i khu i vực i mậu i dịch i tự i do i Bắc i Mỹ i NAFTA, i khu i vực i mậu i dịch i tự i do i ASEAN/AFTA đã i chứng i minh i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế i ngày i càng i củng i cố i và i phát i triển i cả i bề i rộng i lẫn i bề i sâu i
Trong i năm i 1996, i hội i nghị i cấp i cao i ái -âu(ASEM) i lần i thứ i nhất i họp i tại i Băng i cốc i (Thái i lan) i với i sự i tham i dự i của i vị i nguyên i thủ i quốc i gia i và i lãnh i đạo i chính i phủ i 10 i nớc i châu i ái và i các i nớc i trong i EU i nhằm i xây i dựng i thể i chế i liên i kết i kinh i tế i liên i lục i địa i á-âu.i Sự i kiện i này i đã i khép i kín i cạnh i thứ i ba i của i tam i giác i liên i kết i kinh i tế i liên i lục i địa i trên i thế i giới, i mà i hai i cạnh i trớc i đã i có i từ i trớc i là i diễn i đàn i kinh i tế i châu i ái Thái i bình i dơng i APEC i gắn i liền i với i các i nớc i châu i ái và i châu i mỹ i ở i ven i hai i bờ i Thái i bình i dơng, i và i khu i vực i mậu i dịch i xuyên i Đại i Tây i Dong i TAFTA i giữa i Hoa i Kỳ i và i Bắc i Mỹ i với i EU i và i Tây i Âu
Trong i những i năm i qua, i các i tổ i chức i liên i kết i tiểu i khu i vực i và i khu i vực i tiếp i tục i phát i triển i ởi châu i Phi, i cộng i đồng i kinh i tế i các i nớc i Tây i phi i (ECOWAS) i nằm i trong i khu i vực i nghèo i nhất i thế i giới i gồm i 16 i nớc i thành i viên i trong i đó i có i Nigeria, i Ghana, i Mali, i Senegan đã i xúc i tiến i từng i bớc i việc i thiết i lập i liên i minh i hải i quan i vào i năm i 2000 i và i liên i minh i kinh i tế i toàn i diện i vào i năm i 2005 i Cũng i tại i lục i địa i đen, i 12 i nớc i thành i viên i Cộng i đồng i phát i triển i phía i nam i Châu i phi i -SADC i đã i ký i nghị i định i th i vào i năm i 1996 i thành i lập i khu i vực i mậu i dịch i tự i do i với i 130 i triệu i dân i và i kêu i gọi i cắt i giảm i thuế i quan i trong i thời i hạn i tèi i ®a i 8 i n¨m i
Các i nớc i ở i Nam i Mỹ i đang i tiến i tới i thiết i lập i khu i vực i buôn i bán i tự i do i châu i Mỹ i khổng i lồ i FTAA i vào i năm i 2005, i tạo i ra i một i khối i buôn i bán i tự i do i lớn i thứ i t i trên i thế i giới i với i 250 i triệu i ngời i tiêu i dùng i và i có i GĐP i là i 800 i tỷ i USD i i i Các i hàng i rào i thuế i quan i giữa i các i nớc i này i dự i định i sẽ i huỷ i bỏ i vào i năm i 2004
Tại i châu i á, i trong i những i năm i qua i xu i hớng i hợp i tác i tiểu i khu i vực i phát i triển i mạnh.Việc i Trung i Quốc, i CHDCND i Triều i Tiên, i Hàn i Quốc, i Mông i Cổ, i Nga i ký i kết i các i hiệp i định i thành i lập i khu i vực i phát i triển i kinh i tế i vùng i sông i Turmen i ở i Đông i Bắc i Ai hồi i tháng i 12/1995 i đã i mang i đến i sinh i khí i mới i cho i hợp i tác i kinh i tế i ở i vùng i này i Tại i hội i nghị i quốc i tế i ở i Bắc i Kinh i với i chủ i đề i đẩy i mạnh i phát i triển i và i hợp i tác i khu i vực i giữa i các i nớc i đông i
Bắc i ái trong i thế i kỷ i 21, i các i học i giả i nhất i trí i cho i rằng i khi i nền i kinh i tế i khu i vực i Thái i Bình i D- ơng i phát i triển i mạnh, i vùng i Đông i Bắc i ái nên i tăng i cờng i hợp i tác i khu i vực i nhằm i tạo i một i thị i trờng i có i tiềm i lực i lớn i Tại i khu i vực i Nam i á, i 7 i nớc i trong i tổ i chức i SAARC i -Hiệp i hội i các i quốc i gia i Nam i ái vì i sự i hợp i tác i khu i vực i trong i đó i có i ấn i Độ, i Pakistan i đã i đồng i ý i huỷ i bỏ i hàng i rào i buôn i bán i càng i nhanh i càng i tốt i nhằm i tăng i cờng i buôn i bán i và i hợp i tác i khu i vực i trong i các i liên i doanh, i đầu i t i và i kỹ i thuật i với i hy i vọng i thành i lập i đợc i một i khu i vực i buôn i bán i gièng i nh i ASEAN
Việc i tổ i chức i ASEAN i chính i thức i kết i nạp i Lào i và i Myanmar i trong i thời i gian i vừa i qua i đã i mở i ra i triển i vọng i to i lớn i hình i thành i Tổ i chức i hiệp i hội i các i nớc i Đông i Nam i á i ASEAN i và i khu i vực i mậu i dịch i tự i do i thơng i mại i AFTA i bao i gồm i toàn i thể i 10 i nớc i ở i trong i khu i vực i Hiện i tại i ASEAN i với i 9 i nớc i thành i viên i là i khu i vực i kinh i tế i lớn i thứ i t i trên i thế i giới, i có i diện i tích i 3,3 i triệu i km i với i 400 i triêu i dân, i có i GDP i hơn i 550 i tỷ i USD, i xuất i khẩu i hơn i 300tỷ i USD/năm i AFTA i đang i đẩy i mạnh i việc i thực i hiện i kế i hoạch i tự i do i buôn i bán i vào i năm i
2003 i hoặc i sớm i hơn, i thúc i đẩy i hình i thành i khu i vực i đầu i t i tự i do i ASEAN i và i sau i đó i từng i bớc i tiến i tới i nhất i thể i hoá i ASEAN i về i kinh i tế i trong i vùng i vài i ba i chục i năm i tới i
Tóm i lại, i toàn i cầu i hoá i đang i tạo i ra i những i tác i động i tích i cực i và i có i những i ảnh i hởng i tiêu i cực, i những i cơ i hội i to i lớn i và i những i thách i thức i nghiêm i trọng, i nó i kích i thích i sự i phát i triển i đối i với i những i ai i biết i khai i thác i lợi i thế i của i xu i hớng i lịch i sử i mới i này i và i khiến i những i ai i chậm i chân, i đứng i bên i lề i có i thể i bị i tụt i hậu i ngày i càng i xa
i Hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế i của i Việt i Nam i trong i thời i gian i qua
Hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế i vừa i là i một i xu i hớng i vừa i là i yêu i cầu i của i các i quốc i gia i trên i thế i giới i i Đối i với i Việt i Nam i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế i nhằm i tìm i kiếm i những i nguồn i lực i và i điều i kiện i thuận i lợi i bên i ngoài i để i hỗ i trợ i cho i sự i nghiệp i cải i cách i và i công i nghiệp i hoá, i hiện i đại i hoá i đất i nớc i Để i thực i hiện i mục i tiêu i đó, i trong i những i năm i vừa i qua i Việt i Nam i đã i thực i hiện i chính i sách i đa i phơng i hoá, i đa i dạng i hoá i các i quan i hệ i để i thực i hiện i từng i bớc i hội i i nhập i Việt i Nam i tích i cực i mở i rộng i các i mối i quan i hệ i thơng i mại, i hợp i tác i kinh i tế i với i nhiều i nớc i và i tổ i chức i quốc i tế i theo i nhiều i tầng i nấc i khác i nhau: i Song i phơng, i tiểu i khu i vực, i khu i vực, i liên i khu i vực i và i toàn i cầu i Năm i 1995, i Việt i Nam i chính i thức i trở i thành i thành i viên i của i ASEAN i và i đang i nỗ i lực i tham i gia i thực i hiện i các i chơng i trình i hợp i tác i kinh i tế i ASEAN, i đặc i biệt i là i chơng i trình i khu i vực i mậu i dịch i tự i do i AFTA i Cùng i với i việc i tham i gia i AFTA/ASEAN i Việt i Nam i cũng i đã i tham i gia i diễn i đàn i hợp i tác i á i - i Âu i (ASEM) i ngay i từ i khi i hình i thành i vào i tháng i 3/1997 i với i t i cách i là i thành i viên i sáng i lập i Đặc i biệt, i năm i 1997 i đánh i dấu i một i sự i kiện i quan i trọng i và i có i ý i nghĩa i lớn i lao i đối i với i tiến i trình i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế i của i Việt i Nam i i Sau i một i thời i gian i nỗ i lực i vận i động i và i chuẩn i bị, i Việt i Nam i đã i đợc i các i nhà i lãnh i đạo i APEC i tuyên i bố i sẽ i kết i nạp i làm i thành i viên i vào i năm i 1998 i Đối i với i tổ i chức i thơng i mại i thế i giới i (WTO) i Việt i Nam i cũng i đã i đệ i đơn i xin i gia i nhập i và i trong i hai i năm i 1997, i 1998 i Việt i Nam i đã i chuẩn i bị i cho i các i vòng i đàm i phán i gia i nhập i WTO i với i tổ i công i tác i và i các i nớc i quan i t©m.
Trong i thời i gian i qua, i tiếp i theo i việc i bình i thờng i hoá i quan i hệ i ngoại i giao i giữa i Việt i nam i và i Mỹ, i hai i nớc i đã i tiến i hành i nhiều i vòng i đàm i phán i để i ký i kết i các i hiệp i định i kinh i tế i song i phơng i về i các i vấn i đề i về i nợ i , i bản i quyền, i từng i bớc i bình i thờng i hoá i quan i hệ i kinh i tế i th- ơng i mại i Song i song i với i những i việc i trên, i trong i những i năm i qua i Việt i Nam i tích i cực i hợp i tác i với i các i tổ i chức i tài i chính i quốc i tế i nh i WB, i IMF i nhằm i tận i dụng i một i cách i có i hiệu i quả i
8 sự i hợp i tác i của i các i tổ i chức i đó i phục i vụ i tiến i trình i phát i triển i kinh i tế i và i hội i nhập i quốc i tế i của i mình i Nhng i có i một i điều i là i tất i cả i sự i hợp i tác, i quan i hệ i trên i đều i phải i lấy i các i nguyên i tác i của i WTO i làm i tiêu i chuẩn.
i Những i cơ i hội i và i thách i thức i với i Việt i Nam i trong i quá i trình i mở i cửa i và i
i Những i lợi i ích i của i Việt i Nam i trong i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế
i Hiện i tại i Việt i Nam i vẫn i đang i ở i giai i đoạn i đầu i của i công i cuộc i công i nghiệp i hoá i đất i nớc i Việt i Nam i mở i cửa i và i hội i nhập i vào i kinh i tế i quốc i tế i sẽ i tạo i điều i kiện i cho i Việt i Nam i thay i đổi i cơ i cấu i kinh i tế i thích i hợp i hớng i công i nghiệp i hoá i và i xuất i khẩu, i tạo i cơ i hội i để i phát i triển i sản i xuất i công i nghiệp, i nông i nghiệp, i thơng i mại i và i dịch i vụ.
+ i Việt i Nam i sẽ i không i bị i phân i biệt i đối i xử i trong i thơng i mại i quốc i tế i và i mở i rộng i đợc i nhiều i thị i trờng i xuất i khẩu i ra i bên i ngoài i do i việc i đợc i hởng i quy i chế i tối i huệ i quốc i (MFN) i và i u i đãi i quốc i gia i (NT) i của i các i nớc i thành i viên, i đặc i biệt i i là i các i mặt i hàng i xuất i khẩu i mà i ta i có i lợi i thế i so i sánh i nh i gạo, i cà i phê, i hải i sản, i may i mặc, i dày i dép
Ví i dụ: i Việc i Việt i Nam i tham i gia i vào i APEC i sẽ i tạo i điều i kiện i cho i Việt i Nam i hợp i tác i về i thơng i mại i với i các i nớc i khu i vực i châu i ái - i Thái i Bình i dơng i Thơng i mại i giữa i Việt i Nam i và i các i nớc i trong i khu i vực i châu i ái - i Thái i Bình i Dơng i chiếm i hơn i 80% i tổng i lợng i thơng i mại i quốc i tế i của i Việt i Nam i Tham i gia i vào i APEC i sẽ i giúp i Việt i Nam i khai i thác i đợc i lợi i thế, i tận i dụng i những i u i đãi i của i APEC i dành i cho i các i nớc i đang i phát i triển, i tránh i rơi i vào i thế i bị i cô i lập i trong i xu i thế i hợp i tác i và i cạnh i tranh i khu i vực.
+ i Khi i tham i gia i vào i các i tổ i chức i kinh i tế i quốc i tế i Việt i Nam i phải i tiến i hành i cải i cách i thể i chế, i chính i sách, i luật i pháp i cho i phù i hợp i với i yêu i cầu i của i các i tổ i chức i này i Điều i này i công i với i các i lợi i thế i so i sánh i mà i lâu i nay i Việt i Nam i có i nh i lao i động, i vị i trí i địa i lý i sẽ i tạo i điều i kiện i cho i Việt i Nam i có i cơ i hội i thu i hút i đợc i vốn i đầu i t i nớc i ngoài i nhiều i hơn.
+ i Hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế i sẽ i tạo i ra i động i lực i để i các i công i ty i trong i nớc i đổi i mới i công i nghệ, i cải i tiến i phơng i pháp i quản i lý, i tăng i cờng i hiệu i quả i kinh i doanh, i nâng i cao i chất i lợng i sản i phẩm i để i cạnh i tranh i và i tồn i tại i trong i điều i kiện i kinh i tế i mở i Ngoài i ra, i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế i còn i tạo i điều i kiện i cho i các i công i ty i Việt i Nam i bớc i vào i thị i trờng i thế i giới i để i mở i rộng i sản i xuất i kinh i doanh, i cạnh i tranh i trực i tiếp i với i các i công i ty i nớc i ngoài.
+ i Trong i i quá i trình i hội i nhập i vào i các i tổ i chức i kinh i tế i quốc i tế, i Việt i Nam i sẽ i sử i dụng i đợc i cơ i chế i giải i quyết i tranh i chấp i đa i phơng i để i bảo i vệ i đợc i lợi i ích i và i giảm i bớt i đợc i sức i ép i của i các i nớc i lớn i trong i thơng i mại i Đồng i thời i nâng i cao i đợc i vai i trò i của i Việt i Nam i trong i các i cuộc i đàm i phán i thơng i lợng i thơng i mại i trong i tơng i lai.
i Những i nghĩa i vụ i và i thách i thức i của i Việt i Nam
Cùng i với i những i lợi i ích i mang i lại i trong i quá i trình i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế, i thì i bên i cạnh i đó i quá i trình i hội i nhập i buộc i Việt i Nam i phải i thực i hiện i những i nghĩa i vụ i của i mình i theo i những i tiêu i chuẩn i quốc i tế i và i tất i yếu i Việt i Nam i sẽ i gặp i phải i những i khó i khăn, i thách i thức.
3.2.1 i Nghĩa i vụ i của i Việt i Nam.
+ i Việt i Nam i sẽ i phải i mở i cửa i thị i trờng i i hàng i hóa i và i dịch i vụ i i thông i qua i việc i giảm i thuế i và i các i biện i pháp i phi i thuế i quan i trong i khi i luật i lệ, i kinh i nghiệm i và i khả i năng i cạnh i tranh i của i các i doanh i nghiệp i Việt i Nam i còn i thấp, i nhất i là i lĩnh i vực i dịch i vụ i bao i gồm: i Ngân i hàng, i Bảo i hiểm, i Vận i tải, i i Bu i chính i - i Viễn i thông, i Xây i dựng i và i T i vấn.
+ i Việt i Nam i sẽ i phải i có i sự i bảo i vệ i hợp i lý i đối i với i quyền i tác i giả i của i các i sản i phẩm i trí i tuệ i nh: i Mẫu i mã, i bằng i sáng i chế, i nhãn i hiệu i thơng i mại, i chơng i trình i máy i tính i và i thu i thanh i thông i qua i các i quy i định i pháp i lý i phù i hợp i với i các i tiêu i chuẩn i quốc i tế.
+ i Việt i Nam i cần i phải i sửa i đổi i các i qui i định i về i đầu i t i nớc i ngoài i không i phù i hợp, i phải i thực i hiện i các i nghĩa i vụ i đối i với i quốc i gia i và i giảm i hoặc i loại i trừ i những i hạn i chế i liên i quan i đến i đầu i t i nớc i ngoài i nh i yêu i cầu i về i tỷ i lệ i nội i địa i hoá, i phần i trăm i hàng i xuất i khẩu i trong i các i dự i án i đầu i t.
+ i Việt i Nam i phải i tiếp i tục i cải i cách i hệ i thống i thơng i mại i và i kinh i tế i của i mình i phù i hợp i với i các i qui i định i của i các i tổ i chức i kinh i tế i quốc i tế i Các i khu i vực i cần i phải i cải i cách i hơn i nữa i gồm i hệ i thống i giá, i chế i độ i xuất i nhập i khẩu, i hệ i thống i thuế i và i tài i chính, i các i hoạt i động i thơng i mại i của i khu i vực i doanh i nghiệp i Nhà i nớc i và i bảo i hộ i quyền i tác i giả i Các i nghĩa i vụ i khác i Việt i Nam i sẽ i phải i thực i hiện i bao i gồm: i Minh i bạch i hoá i chế i độ i thơng i mại, i áp i dụng i thống i nhất i chính i sách i thơng i mại i trên i phạm i vi i cả i nớc; i và i có i thời i gian i biểu i cho i quá i trình i cải i cách i kinh i tế.
+ i Nền i kinh i tế i Việt i Nam i còn i nhiều i yếu i kém i Việc i mở i cửa i và i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế i có i nhiều i nội i dung i liên i quan i đến i tự i do i hoá i thơng i mại i và i đầu i t, i và i điều i này i trong i thời i gian i đầu i sẽ i i gây i cho i Việt i Nam i những i khó i khăn i nhất i định i Cùng i với i những i khía i cạnh i tích i cực i của i tự i do i cạnh i tranh, i thì i mặt i tiêu i cực i cũng i sẽ i ảnh i hởng i rất i lớn i nếu i nh i cải i cách i trong i nớc i không i đợc i thực i hiện i kịp i thời i và i đúng i lợng.
+ i Nền i kinh i tế i Việt i Nam i là i nền i kinh i tế i đang i phát i triển i ở i trình i độ i thấp i vả i lại i đang i trong i quá i trình i chuyển i đổi i Vì i vậy i việc i hoạch i định i một i chính i sách i kinh i tế i thơng i mại i sao i cho i phù i hợp i với i thông i lệ i quốc i tế, i vừa i tạo i đợc i những i điều i kiện i hợp i lý i để i tăng i cờng i khả i năng i cạnh i tranh i của i nền i kinh i tế i vẫn i là i một i điều i nan i giải i khó i có i thể i giải i quyết i đợc i trong i thời i gian i ngắn.
+ i Một i điều i tất i yếu i là i trong i quá i trình i hội i nhập i Việt i Nam i sẽ i phải i giảm i thuế i xuất i nhập i khẩu i Việc i giảm i thuế i sẽ i ảnh i hởng i trực i tiếp i đến i nguồn i thu i ngân i sách i vốn i thu i đã i không i đủ i chi.
+ i Hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế i là i một i lĩnh i vực i hoàn i toàn i mới i lạ i đối i với i Việt i Nam i Trong i khi i đó i đội i ngũ i cán i bộ i của i Việt i Nam i còn i khá i yếu i kém i cả i về i kiến i thức i chung, i cũng i nh i kiến i thức i chuyên i ngành i có i liên i quan i đến i vấn i đề i hội i nhập.
+ i Một i thực i tế i cho i chấy, i hiện i nay i hầu i hết i các i ngành i kinh i tế i Việt i Nam i từ i sản i xuất i đến i dịch i vụ i cha i chuẩn i bị i hay i cha i xây i dựng i một i chiến i lợc i thống i nhất i về i hội i nhập i i để i tăng i cờng i sức i cạnh i tranh i của i hàng i hoá i Việt i Nam, i biểu i tợng i Việt i Nam i trên i thơng i trờng i quèc i tÕ.
+ i Cuộc i khủng i hoảng i tài i chính i tiền i tệ i ở i Đông i Nam i ái có i phần i nào i tác i động i tới i nền i kinh i tế i Việt i Nam i Do i vậy i trong i thời i gian i tới i quá i trình i mở i cửa i và i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế i của i Việt i Nam i ít i nhiều i gì i cũng i sẽ i gặp i khó i khăn.
II i - i Viễn i thông i Việt i Nam i trớc i xu i thế i hội i nhập.
Trong i thời i gian i tới i xu i hớng i hội i nhập i nói i chung i vẫn i tiếp i tục i đợc i củng i cố i và i phát i triển i cả i bề i rộng i và i bề i sâu, i trong i đó i đáng i chú i ý i là i xu i hớng i đẩy i nhanh i việc i mở i cửa i thị i tr- ờng i trong i nhiều i lĩnh i vực i Kể i cả i lĩnh i vực i đợc i coi i là i phức i tạp i và i có i nhiều i gay i cấn i là i lĩnh i vực i thơng i mại i dịch i vụ i mà i i trong i đó i dịch i vụ i Viễn i thông i đợc i đặt i lên i hàng i đầu.
i Các i xu i hớng i phát i triển i Viễn i thông i trên i thế i giới
i Xu i hớng i toàn i cầu i hoá, i tự i do i hoá, i mở i cửa i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i
Việc i toàn i cầu i hoá i về i kinh i tế i đã i thúc i đẩy i nhanh i quá i trình i tự i do i hoá i thơng i mại i toàn i cầu, i làm i cho i giao i lu i kinh i tế i mậu i dịch i toàn i cầu i ngày i càng i sôi i động i Vấn i đề i thơng i mại i hoá i dịch i vụ i đợc i đặt i ra i trong i tất i cả i các i tổ i chức i thơng i mại i toàn i cầu i và i khu i vực i nh i WTO, i APEC, i ASEAN i trong i đó i có i dịch i vụ i Viễn i thông i Các i tổ i chức i này i đều i nhằm i mục i đích i là i đến i năm i 2020 i sẽ i tiến i tới i việc i t i do i hoá i hoàn i toàn i thơng i mại i dịch i vụ i trong i khu i vực i và i trên i thế i giới i Hiện i nay i trong i hiệp i định i chung i về i thơng i mại i dịch i vụ i (Ganeral i Agreement i on i trade i in i servies i - i GATS) i của i WTO, i các i dịch i vụ i Viễn i thông i đợc i chia i làm i hai i loại i - i đó i là i các i dịch i vụ i cơ i bản i và i các i dịch i vụ i giá i trị i gia i tăng i trong i đó i các i dịch i vụ i cơ i bản i đóng i vai i trò i quan i trọng i hơn i xét i từ i góc i độ i kinh i tế, i kỹ i thuật i cũng i nh i chủ i quyền i an i ninh i quốc i gia i Nói i chung i trong i thời i gian i tới i việc i tự i do i hoá, i mở i cửa i thị i trờng i Viễn i thông i ở i các i quốc i gia, i các i tổ i chức i khu i vực i đều i dựa i trên i nguyên i tắc i của i WTO i về i dịch i vụ i Viễn i thông i trong i hiệp i định i chung i về i thơng i mại i dịch i vụ.
Phân i loại i dịch i vụ i Viễn i thông i trong i WTO/ i GATS
I i Các i dịch i vụ i Viễn i thông i cơ i bản:
2 i Các i dịch i vụ i truyền i số i liệu i chuyển i mạch i gói.
3 i Các i dịch i vụ i truyền i số i liệu i chuyển i mạch i kênh.
7 i Các i dịch i vụ i cho i thuê i kênh i riêng.
8 i Các i dịch i vụ i nhắn i tin.
9 i Các i dịch i vụ i di i động i tế i bào i số/analogue.
10 i Các i dịch i vụ i thông i tin i vệ i tinh.
11 i Các i dịch i vụ i thông i tin i các i nhân i (PCS)
12 i Các i dịch i vụ i dữ i liệu i di i động.
II i Các i dịch i vụ i giá i trị i gia i tăng.
1 i Dịch i vụ i th i điện i tử i (E i mail)
3 i Dịch i vụ i khôi i phục i thông i tin i và i cơ i sở i dữ i liệu i trực i tuyến i (on i line)
4 i Dịch i vụ i trao i đổi i dữ i liệu i điện i tử i (EDI).
5 i Dịch i vụ i Facsimile i gia i tăng i giá i trị/cải i tiến i tính i năng i (gồm i cả i dịch i vụ i lu i trữ i và i tự i động i chuyển, i la i trữ i và i khôi i phục).
6 i Dịch i vụ i chuyển i đổi i mã i và i giao i thức.
7 i Dịch i vụ i xử i lý i thông i tin i và i / i hoặc i số i liệu i trực i tuyến i (kể i cả i dịch i vụ i xử i lý i các i giao i dịch i kinh i doanh).
8 i Các i dịch i vụ i khác. Đối i với i các i dịch i vụ i giá i trị i gia i tăng i (VAS) i là i những i dịch i vụ i Viễn i thông i đầu i tiên i đợc i đa i ra i đàm i phán i và i cam i kết i trong i GATT i 93 i (tiền i thân i của i WTO) i Kết i thúc i vòng i đàm i phát i GATT93, i đã i có i 68 i nớc i trên i thế i giới i có i cam i kết i với i cấc i dịch i vụ i Viễn i thông i VAS i i
Sở i dĩ i các i nớc i bàn i và i cam i kết i mở i cửa i các i dịch i vụ i VAS i trớc i vì i đây i là i những i dịch i vụ i dễ i triển i khai i về i kỹ i thuật i và i ít i ảnh i hởng i đến i quyền i lợi i kinh i tế i cũng i nh i an i ninh i quốc i gia i của i các i nớc.
Tuy i nhiên, i hoạt i động i có i ý i nghĩa i nhất i và i có i ảnh i hởng i sâu i rộng i nhất i về i thơng i mại i dịch i vụ i Viễn i thông i trong i WTO i chỉ i bắt i đầu i khi i có i vòng i đàm i phán i về i mở i cửa i thị i trờng i các i dịch i vụ i Viễn i thông i cơ i bản i (Group i on i basis i telecom i -GBT) i Đây i là i lĩnh i vực i dịch i vụ i Viễn i thông i quan i trọng i mà i bất i cứ i quốc i gia i nào i cũng i muốn i bảo i hội i vì i lý i do i an i ninh, i chủ i quyền i quốc i gia i và i lợi i nhuận i Ngày i 15/2/1997, i 69 i quốc i gia i thành i viên i WTO i đã i ký i nghị i định i th i thứ i 4 i của i Hiệp i định i chung i về i thơng i mại i dịch i vụ i liên i quan i đến i dịch i vụ i Viễn i thông i cơ i bản, i có i hiệu i lực i từ i 5/2/1998 i Cho i tới i nay i con i số i các i nớc i tham i gia i ký i kết i hiệp i định i về i Viễn i thông i cơ i bản i đã i tăng i lên i 72 i nớc, i có i thể i nói i thế i giới i Viễn i thông i đã i thay i đổi i một i cách i căn i bản i nhớ i kết i quả i của i hiệp i định i này i 72 i nớc i đã i đa i ra i cam i kết i trong i hiệp i định i chiếm i tới i 93% i giá i trị i thị i trờng i Viễn i thông i thế i giới i Trong i hiệp i định i này, i tuỳ i thuộc i vào i
1 2 điều i kiện i kinh i tế i - i xã i hội, i tiến i trình i phát i triển i Viễn i thông i của i từng i nớc, i các i quốc i gia i đều i đa i ra i các i cam i kết i về i lộ i trình i hội i nhập i và i mở i cửa i của i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i từ i nay i đến i năm i 2020. Đối i với i nhóm i các i nớc i phát i triển i nh i EU, i Bắc i Mỹ, i Nhật i Bản i tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i bắt i đầu i từ i năm i 1998 i Đây i là i những i nớc i chiếm i tới i 75% i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i trên i toàn i thế i giới i do i vậy i quá i trình i tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i tr- ờng i dịch i vụ i Viễn i thông i sẽ i ảnh i hởng i rất i lớn i tới i sự i phát i triển i dịch i vụ i Viễn i thông i của i các i nớc i còn i lại.
Các i nớc i công i nghiệp i mới i nh i Singapore, i Hàn i Quốc i mặc i dù i Viễn i thông i của i các i nớc i này i không i phát i triển i bằng i các i nớc i công i nghiệp i phát i triển i nhng i các i nớc i này i cũng i đa i ra i cam i kết i sẽ i tự i do i hoa i và i mở i cửa i thị i trờng i hoàn i toàn i trong i một i vài i năm i tới i Còn i đối i với i các i nớc i đang i và i chậm i phát i triển, i mặc i dù i biết i rằng i tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i sẽ i đem i đến i nhiều i bất i lợi i nhng i trớc i xu i thế i toàn i cầu i hoá i tất i cả i các i lĩnh i vực i kinh i tế i đồng i thời i trớc i sức i ép i của i các i nớc i phát i triển, i các i nớc i này i cũng i đã i cam i kết i sẽ i tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i từ i nay i đến i năm i 2020.
Hiện i tại i giá i trị i doanh i thu i từ i Viễn i thông i quốc i tế i chỉ i chiếm i khoảng i trên i 10% i trong i tổng i số i 670 i tỷ i USD i của i thị i trờng i Viễn i thông i toàn i cầu i Tuy i nhiên, i với i kết i quả i đạt i đợc i của i GBT i trong i WTO, i với i xu i thế i toàn i cầu i hoá i ngày i càng i tăng, i sự i thay i đổi i nhanh i chóng i của i công i nghệ i và i xu i thế i cạnh i tranh i ngày i càng i tăng, i tỷ i lệ i trên i có i thể i tăng i lên i 15-20% i vào i đầu i thế i kỷ i tới.
i Xu i hớng i cải i cách i mạnh i mẽ i ngành i Viễn i thông i theo i hớng i khuyến i khích i
Hiện i nay i trên i thế i giới i đặc i biệt i là i ở i các i nớc i đang i phát i triển, i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i vẫn i do i một i hoặc i hai i công i ty i khai i thác i Viễn i thông i duy i nhất i thống i trị i về i mặt i truy i nhập i nội i hạt i và i lu i lợng i đờng i dài i trong i nớc i và i quốc i tế i Đồng i thời i các i công i ty i này i cũng i thống i trị i luôn i trong i lĩnh i vực i thông i tin i di i động i Với i việc i độc i quyền i đã i làm i cho i giá i cả i th- ờng i mất i cân i đối, i các i công i ty i thống i trị i không i khuyến i khích i giảm i chi i phí i hay i nâng i cao i hiệu i quả i kinh i doanh i Tất i nhiên i vấn i đề i độc i quyền i trong i Viễn i thông i có i liên i quan i đến i an i ninh i quốc i phòng i Nhng i trớc i xu i thế i toàn i cầu i hoá, i tự i do i hoá i trong i khai i thác i dịch i vụ i Viễn i thông, i hầu i nh i Chính i phủ i các i nớc i trên i thế i giới i đã i cho i phép i thêm i nhiều i công i ty i đợc i tham i gia i vào i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i Các i lĩnh i vực i khuyến i khích i các i công i ty i tham i gia i khác i thác i thờng i là i các i lĩnh i vực i hấp i dẫn, i có i lợi i nhuận i cao i nh i là i các i dịch i vụ i đờng i dài i quốc i tế, i di i động, i các i thiết i bị i đầu i cuối i khách i hàng i và i các i dịch i vụ i giá i trị i gia i tăng i Việc i tăng i số i công i ty i đợc i tham i gia i khai i thác i dịch i vụ i Viễn i thông i nhằm i tăng i cờng i sự i tham i gia i của i các i thành i phần i kinh i tế i trong i và i ngoài i nớc i tham i gia i vào i quá i trình i cạnh i tranh, i tạo i động i lực i thúc i đẩy i Viễn i thông i phát i triển i Tuy i nhiên i việc i đa i cạnh i tranh i vào i lĩnh i vực i dịch i vụ i Viễn i thông i không i phải i là i một i quá i trình i xảy i ra i nhanh i chóng i kể i cả i những i nớc i công i nghiệp i phát i triển i nh i Anh, i Mỹ, i Pháp i Thông i thờng i lúc i đầu i Chính i phủ i chỉ i cho i phép i hai i hoặc i ba i công i ty i cạnh i tranh i khai i thác i các i dịch i vụ i Viễn i thông, i và i các i công i ty i mới i thành i lập i thờng i bị i hạn i chế i về i phạm i vi i khai i thác.Ví i dụ:Nh i ở i các i nớc i đang i phát i triển i các i công i ty i mới i thành i lập i lúc i đàu i chỉ i đợc i khai i thác i dịch i vu i nội i hạt, i các i dịch i vụ i giá i trị i gia i tăng i và i thông i tin i di i động.Sau i một i thời i gian i mới i cho i phép i tham i gia i khai i thác i các i dịch i vụ i cơ i bản, i có i phạm i vi i i đờng i dài i và i quốc i tế i Tuy i nhiên i hầu i nh i các i nớc i đều i duy i trì i một i công i ty i chủ i đạo i nh i công i ty i NTT i của i Nhật i Bản, i BT i của i Anh, i ATT i của i Mỹ i ,FT i của i Pháp i Thông i th- ờng i trên i thế i giới, i dịch i vụ i thông i tin i di i động, i nhắn i tin i đợc i khuyến i khích i sự i tham i gia i của i nhiều i công i ty, i tại i vì:
+ i Dịch i vụ i thông i tin i di i động i và i nhắn i tin i thờng i không i ảnh i hởng i đến i nhiều i doanh i thu i của i thông i tin i cố i định.
+ i Việc i xây i dựng i kết i cấu i mạng i lới i của i các i công i ty i kinh i doanh i dịch i vụ i thông i tin i di i động, i nhắn i tin i thờng i không i ảnh i hởng i đến i mạng i cố i định i
Ngoài i ra i trong i thời i gian i gần i đây i để i khuyến i khích i cạnh i tranh i trong i khai i thác i dịch i vụ i Viễn i thông i cũng i nh i thu i hút i đợc i nguồn i lực i để i phát i triển i Viễn i thông, i chính i phủ i của i nhiều i nớc i đã i cho i phép i khu i vực i t i nhân i tham i gia i vào i việc i cho i phép i khu i vực i t i nhân i tham i gia i vào i hiện i tại i các i nớc i sử i dụng i hai i phơng i pháp i chủ i yếu i sau:
Phơng i pháp i thứ i nhất: i Cho i các i công i ty i t i nhân i tham i gia i vào i khai i thác i dịch i vụ i Viễn i thông, i cùng i cạnh i tranh i với i các i công i ty i nhà i nớc i Tuy i nhiên i các i dịch i vụ i này i thờng i bị i giới i hạn i ở i các i dịch i vụ i giá i trị i gia i tăng i và i các i dịch i vụ i bán i lại, i phơng i pháp i này i đợc i sử i dụng i phổ i biến i ở i các i nớc i công i nghiệp i phát i triển i đặc i biệt i là i Mỹ, i Anh, i Canađa i và i Nhật i Bản.
Phơng i pháp i thứ i hai: i T i nhân i hoá i hay i ở i Việt i Nam i còn i gọi i là i cổ i phần i hoá i các i công i ty i khai i thác i dịch i vụ i Viễn i thông i thuộc i sở i hữu i Nhà i nớc, i tất i nhiên i Chính i phủ i vẫn i nắm i cổ i phàn i khống i chế i Việc i cổ i phần i hoá i nhằm i giúp i Chính i phủ i nhận i đợc i nguồn i vốn i cần i thiết i từ i khu i vực i t i nhân i và i tận i dụng i u i thế i của i thị i trờng i cổ i phiếu i đang i phát i triển i Rất i nhiều i nớc i đang i áp i dụng i phơng i pháp i này i và i tất i nhiên i ở i các i thị i trờng i Viễn i thông i tiên i tiến i và i phát i triển i thì i tốc i độ i t i nhân i hoá i i càng i nhanh i chóng i Và i các i nớc i ở i Đông i Âu i và i cộng i đồng i các i quốc i gia i độc i lập i - i SNG i thờng i thực i hiện i theo i phơng i pháp i này i Ví i dụ: i ở i Bungary i Chính i phủ i bán i 25% i cổ i phần i của i công i ty i BTC i (công i ty i Viễn i thông i Bungary) i Tốc i độ i t i nhân i hoá i những i năm i gần i đây i đã i phát i triển i nhanh i chóng i kể i cả i ở i các i nớc i phát i triển i và i các i nớc i đang i phát i triển i Xu i thế i này i ngày i càng i tăng i khi i mà i tự i do i hoá i Viễn i thông i đang i diễn i ra i sôi i động i trên i toàn i thế i giới
Tóm i lại, i xu i hớng i cải i cách i mạnh i mẽ i ngành i Viễn i thông i theo i hớng i khuyến i khích i cạnh i tranh i và i khuyến i khích i sự i tham i gia i của i khu i vực i t i nhân i trong i khai i thác i dịch i vụ i Viễn i thông i ngày i càng i phổ i biến i gần i nh i toàn i bộ i các i nớc i trên i thế i giới i với i mục i tiêu i tăng i cờng i hiệu i quả i hoạt i động i quản i lý i Nhà i nớc, i hoạt i động i sản i xuất i kinh i doanh i của i doanh i nghiệp i cung i cấp i dịch i vụ, i huy i động i đợc i nhiều i nguồn i vốn i đầu i t i nhằm i đáp i ứng i i ngày i càng i tốt i hơn i nhu i cầu i ngày i càng i tăng i về i thông i tin i Viễn i thông i của i xã i hội i và i ngời i sử i dụng
Khi i xem i xét i hai i xu i hớng i chủ i yếu i về i Viễn i thông i kể i trên i phải i kể i đến i vai i trò i của i các i công i ty i đa i quốc i gia i - i MNCs i trong i lĩnh i vực i khai i thác i dịch i vụ i Viễn i thông i Chính i các i công i ty i này i là i chất i xúc i tác i cho i quá i trình i toàn i cầu i hoá, i tự i do i hoá i Viễn i thông i Các i MNCs i đã i xây i dựng i một i mạng i lới i thông i tin i có i tính i toàn i cầu i từ i đầu i này i đến i đầu i kia, i không i chia i cắt, i phục i vụ i thông i tin i quá i "tất i cả i một i cửa" i Khi i các i hiệp i ớc, i hiệp i định i về i tự i do i hoá i thơng i mại i dịch i vụ i Viễn i thông i giữa i các i nớc i đợc i thực i hiện i thì i các i MNCs i thờng i thờng i hay i liên i minh i với i các i công i ty i khai i thác i nhà i nớc i ở i nớc i sở i tại i để i xâm i nhập i vào i thị i trờng i các i nớc i này i Hiện i tại, i các i MNCs i trong i Viễn i thông i chủ i yếu i tập i trung i ở i các i nớc i phát i triển i Tây i Âu, i Bắc i Mỹ i và i Nhật i Bản i Với i lợi i thế i về i vốn, i công i nghệ, i thị i trờng i các i MNCs i ngày i càng i
1 4 xâm i nhập i sâu i vào i tất i cả i các i loại i hình i dịch i vụ i Viễn i thông, i từ i dịch i vụ i giá i trị i gia i tăng i cho i đến i dịch i vụ i cơ i bản.
i Xu i hớng i hội i tụ i công i nghệ i Viễn i thông i - i Tin i học i - i Phát i thanh i truyền i hình i
Bớc i vào i thập i kỷ i 90, i đi i đôi i với i sự i tiến i bộ i và i hoà i nhập i vào i nhau i của i kỹ i thuật i Viễn i thông i và i kỹ i thuật i tin i học, i đi i đôi i với i việc i thúc i đẩy i tin i học i hoá i toàn i cầu i và i dần i dần i nới i lỏng i việc i quản i chế i thị i trờng i Viễn i thông, i ngành i Viễn i thông, i ngành i tin i học i và i phát i thanh i truyền i hình i trên i thế i giới i đã i hoà i quyện, i xâm i nhập, i chồng i lấn i nghiệp i vụ i lẫn i nhau, i ranh i giới i phân i cách i giữa i các i ngành i nghề i trớc i kia i ngày i càng i không i rõ i ràng i Sự i hoà i nhập i về i kỹ i thuật i thúc i đẩy i sự i hoà i nhập i về i mạng i lới, i hoà i nhập i về i nghiệp i vụ i và i hoà i nhập i về i thị i trờng i
Xu i hớng i này i đợc i chứng i minh i bởi i sự i sáp i nhập i và i liên i hợp i ngày i càng i nhiều i của i các i công i ty i khai i thác i Viễn i thông, i máy i tính i truyền i hình i và i hữu i tuyến.
+ i Tháng i 1/1998 i Công i ty i Bell i Tây i Nam i SBC i của i Mỹ i đã i bỏ i ra i 4,4 i tỉ i USD i mua i lại i Công i ty i New i Southern i England i để i tiến i vào i thị i trờng i điện i thoại i nội i hạt i Đông i Bắc i nớc i Mü.
+ i Ngày i 15/9/1998 i Công i ty i Bell i Tây i Nam i SBC i của i Mỹ i lại i cùng i với i công i ty i Viễn i thông i lớn i thứ i bảy i của i Hoa i Kỳ, i cũng i là i nhà i đầu i t i ngoại i quốc i lớn i nhất i vào i thị i trờng i Viễn i thông i Châu i Âu, i là i công i ty i Ameritech, i đã i chính i thức i sáp i nhập i với i giá i đến i 62 i tỉ i USD, i trở i thành i vụ i sáp i nhập i với i mức i tiền i lớn i nhất i trong i lịch i sử i Viễn i thông i nớc i Mỹ.
+ i Ngày i 15/6/1998, i Công i ty i Viễn i thông i phơng i Bắc i - i Vortel i Canada i bỏ i ra i 9,1 i tỉ i USD i mua i công i ty i Bell i Net i Works, i là i nhà i chế i tạo i thiết i bị i mạng i Internet i mới i và i u i tú i của i nớc i Mỹ, i cho i thấy i quyết i tâm i của i các i nhà i cung i ứng i dịch i vụ i Viễn i thông i truyền i thông i tiến i quân i vào i thị i trờng i tin i học i mà i cụ i thể i là i thị i trờng i thiết i bị i mạng i dữ i liệu.
+ i Ngày i 26/6/1998, i công i ty i điện i báo i điện i thoại i - i ATT i của i Mỹ i tuyên i bố i bỏ i ra i 4 i tỉ i USD i doanh i thu i mua i công i ty i truyền i hình i hữu i tuyến i (truyền i hình i cáp) i lớn i thứ i hai i của i nớc i
Mỹ i là i TCI, i trở i thành i vụ i mua i bán i sáp i nhập i quy i mô i lớn i nhất i giữa i hai i ngành i Viễn i thông i và i truyền i hình i hữu i tuyến i Vụ i việc i này i đợc i coi i nh i là i sự i bắt i đầu i quan i trọng i của i công i ty i điện i thoại i đờng i dài i tiến i quân i vào i thị i trờng i nội i hạt, i cũng i là i bằng i chứng i tốt i đẹp i về i việc i hoà i nhập i giữa i Viễn i thông i và i truyền i hình i hữu i tuyến i
Ngoài i ra i còn i có i nhiều i vụ i thu i mua, i sáp i nhập i khác i nữa i giữa i các i hãng i Viễn i thông i (Chế i tạo i và i khai i thác, i đờng i dài i và i nội i hạt, i trong i nớc i và i quốc i tế i )với i các i hãng i máy i tính i - i tin i học, i các i hãng i truyền i hình i trong i một i nớc, i và i giữa i các i nớc i và i các i khu i vực i khác i nhau i Sáp i nhập, i tổ i chức i lại i và i liên i hiệp i giữa i các i ngành i Viễn i thông-Tin i học-Truyền i hình i đã i làm i cho i tài i nguyên, i t i bản, i kỹ i thuật, i thị i trờng i đợc i tổ i chức i lại, i bù i đắp i u i thế i cho i nhau i giữa i các i ngành, i Ví i dụ: i Các i công i ty i Viễn i thông i cần i kỹ i thuật i ở i các i các i công i ty i máy i tính, i còn i các i công i ty i máy i tính i thì i cần i thị i trờng i ở i các i công i ty i Viễn i thông i Điều i này i tạo i điều i kiện i cho i mạng i Viễn i thông i phát i triển i nhanh i chóng i và i trở i thành i cơ i sở i hạ i tầng i thông i tin i quốc i gia i có i khả i năng i đáp i ứng i mọi i nhu i cầu i về i dịch i vụ i thông i tin i và i trở i thành i nền i tảng i hết i sức i quan i trọng i để i "Xã i hội i công i nghiệp" i chuyển i sang i thời i kỳ i của i "Xã i hội i thông i tin".
i Tự i do i hoá i dịch i vụ i Viễn i thông i - i nghĩa i vụ i của i Việt i Nam i khi i tham i gia i
i Trong i tổ i chức i thơng i mại i thế i giới i - i WTO
Sau i vòng i đàm i phán i Uruguay, i quá i trình i tự i do i hoá i thơng i mại i đợc i mở i rộng i ra i đối i với i cả i thơng i mại i dịch i vụ i Hiệp i định i chung i về i thơng i mại i dịch i vụ i GATS i là i nỗ i lực i đầu i tiên i để i đa i lĩnh i vực i thơng i mại i dịch i vụ i theo i những i nguyên i tắc i điều i tiết i của i thơng i mại i đa i biên i GATS i đa i ra i một i số i quy i định i về i nghĩa i vụ i chung i và i những i yêu i cầu i cụ i thể i trong i thơng i mại i dịch i vụ i GATS i đề i cập i đến i một i số i khái i niệm, i nguyên i tắc i và i quy i định i cho i phép i các i nớc i đang i phát i triển i linh i hoạt i hơn i trong i việc i điều i chỉnh i quá i trình i tự i do i hoá i thơng i mại i dịch i vụ i Trong i vòng i đàm i phán i Uruguay i về i thơng i mại i đa i biên, i 11 i ngành i dịch i vụ i đã i đợc i đa i ra i đàm i phán i trong i đó i có i lĩnh i vực i dịch i vụ i Viễn i thông.
Hiện i tại, i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i ở i Việt i Nam i vẫn i đợc i chính i phủ i bảo i hộ i ở i mức i khá i cao i Chỉ i có i 3 i công i ty i đợc i phép i khai i thác i dịch i vụ i Viễn i thông i đó i là: i Tổng i công i ty i Bu i chính i - i Viễn i thông i Việt i Nam i - i VNPT; i Công i ty i Viễn i thông i quân i đội i - i VIETTEL; i Công i ty i cổ i phần i Viễn i thông i Sài i Gòn i - i SPT i Còn i đối i với i các i công i ty i nớc i ngoài i chỉ i đợc i khai i thác i dịch i vụ i i Viễn i thông i dới i dạng i hợp i đồng i hợp i tác i kinh i doanh i - i BCC i Quy i chế i đối i xử i quốc i gia i (NT) i vẫn i cha i đợc i dành i cho i các i công i ty i dịch i vụ i Viễn i thông i nớc i ngoài i Các i công i ty i này i đang i phải i tiếp i tục i đối i mặt i với i những i hạn i chế i hành i chính i trong i quá i trình i hoạt i động i tại i Việt i Nam i Ngoài i ra, i cũng i nh i các i lĩnh i vực i khác, i việc i thiếu i tính i minh i bạch i và i một i cơ i chế i luật i pháp i thiếu i đồng i bộ i đã i ảnh i hởng i nhiều i đến i sự i tiếp i cận i thị i trờng i của i các i nhà i cung i cấp i dịch i vụ i Viễn i thông i ở i Việt i Nam i Vì i vậy i để i đợc i gia i nhập i vào i WTO, i Việt i Nam i phải i đa i ra i biện i pháp i cho i phép i các i công i ty i nớc i ngoài i xâm i nhập i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i Việt i Nam i cần i phải i có i các i nghiên i cứu i về i tác i động i của i sự i tự i do i hoá i dịch i vụ i Viễn i thông i đối i với i nền i kinh i tế i và i đa i ra i các i quyết i định i dịch i vụ i Viễn i thông i nào i sẽ i đợc i mở, i cho i phép i cạnh i tranh i nớc i ngoài i đặc i biệt i là i các i dịch i vụ i cơ i bản i Việt i Nam i vẫn i là i một i đất i nớc i đang i phát i triển, i dịch i vụ i Viễn i thông i còn i non i trẻ i và i yếu i kém i Tuy i nhiên, i một i khi i đã i tham i gia i vào i cuộc i chơi i thơng i mại i toàn i cầu, i Việt i Nam i không i thể i không i tính i tới i phải i mở i rộng i lĩnh i vực i dịch i vụ i thơng i mại i nói i chung i và i lĩnh i vực i dịch i vụ i Viễn i thông i nói i riêng i Việc i mở i cửa i hội i nhập i dịch i vụ i Viễn i thông i trớc i hết i là i vì i lợi i ích i phát i triển i của i Việt i Nam, i tạo i thuận i lợi i cho i Viễn i thông i Việt i Nam i phát i triển i phù i hợp i với i xu i thế i phát i triển i của i thế i giới i hiện i nay.
i Trong i ASEAN
Các i quốc i gia i trên i thế i giới i mở i cửa i và i hội i nhập i vào i các i tổ i chức i kinh i tế i khu i vực i nh i ASEAN, i APEC, i EU i đều i lấy i các i nguyên i tắc i hoạt i động i của i WTO i làm i tiêu i chuẩn i Do i vậy i mở i cửa i và i hội i nhập i dịch i vụ i Viễn i thông i trong i ASEAN i cũng i đều i dựa i trên i các i nguyên i tắc i của i GATS/WTO i Nhng i các i cam i kết i tự i do i hoá i dịch i vụ i Viễn i thông i trong i ASEAN i phải i sâu i và i rộng i hơn i so i với i các i cam i kết i của i các i nớc i thành i viên i đã i đa i ra i trong i GATS/WTO i Thực i tế i cho i thấy, i hết i vòng i I i (1996-1998) i về i đàm i phán i dịch i vụ i Viễn i thông i trong i ASEAN i khó i có i thể i đạt i đợc i những i gì i cao i hơn i so i với i đàm i phán i trong i WTO i vì i các i n- ớc i ASEAN i đã i phải i nhợng i bộ i đáng i kể i trong i hiệp i định i Viễn i thông i cơ i bản i (GBT) i nên i không i thể i đa i ra i đợc i các i cam i kết i sâu i hơn i nữa i trong i ASEAN i Đối i với i Việt i Nam, i hiện i tại i cha i phải i là i thành i viên i của i WTO i nên i trong i quá i trình i đàm i phán i về i tự i do i hoá i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i trong i ASEAN, i Chính i phủ i Việt i Nam i đã i tham i gia i cam i kết i trên i cơ i sở i thể i chế i hiện i hành i Do i vậy i trong i thời i gian i Việt i Nam i cha i trở i thành i thành i viên i chính i thức i của i WTO i thì i Viễn i thông i Việt i Nam i cha i phải i chịu i sức i ép i gì i lớn i về i mở i cửa i thị i trờng.
i Trong i tổ i chức i kinh i tế i châu i á i - i Thái i bình i dơng i (APEC)
Về i tiến i trình i tự i do i hoá i các i hoạt i động i Viễn i thông i trong i APEC i đều i nhằm i vào i mục i tiêu i nh i đã i đặt i ra i trong i hội i nghị i cấp i cao i không i chính i thức i AELM i lần i 2 i (Bogor, i 1994) i và i AELM i lần i 3 i (Osaka, i 1995), i tức i là i thực i hiện i liên i tục i giảm i những i hạn i chế, i khuyến i khích i và i tạo i điều i kiện i thuận i lợi i cho i thơng i mại i dịch i vụ, i dành i cho i nhau i u i đãi i tối i huệ i quốc i và i đãi i ngộ i quốc i gia i đi i theo i tiến i trình i của i hiệp i định i đàm i phán i Uruquay i về i thơng i mại i dịch i vụ i GATS i i của i tổ i chức i thơng i mại i thế i giới i WTO.
APEC i hoạt i động i trên i cơ i sở i nguyên i tắc i tự i nguyện i thể i hiện i ở i hai i điểm:Thứ i nhất, i
APEC i chỉ i là i một i diễn i đàn i t i vấn i kinh i tế i i liên i chính i phủ i nhằm i xúc i tiến i sự i hợp i tác, i tăng i tr- ởng i và i phát i triển i của i khu i vực i Thứ i hai, i APEC i chỉ i là i một i diễn i đàn i t i vấn i kinh i tế i nên i nó i không i đa i ra i những i chỉ i thị, i nguyên i tắc i có i tính i chất i bắt i buộc i đối i với i các i thành i viên, i mọi i hoạt i động i hợp i tác i đều i dựa i trên i cơ i sở i tự i nguyện, i phù i hợp i với i lợi i ích i của i các i bên i Do i vậy i trong i quá i trình i hợp i tác, i Việt i Nam i có i thể i tham i gia i ở i lĩnh i vực i và i mức i độ i nào i đó i mà i Việt i Nam i đủ i khả i năng i APEC i đa i ra i chơng i trình i tự i do i hoá i mậu i dịch i đối i với i cả i hàng i hoá i và i dịch i vụ i i cuối i cùng i là i năm i 2010 i với i các i nớc i phát i triển i và i năm i 2020 i với i các i nớc i thành i viên i đang i phát i triển i Mỗi i nớc i thành i viên i đợc i tuỳ i ý, i căn i cứ i vào i thực i tiễn i đất i nớc i mình i mà i đa i ra i một i kế i hoạch i hành i động i trong i đó i vạch i rõ i lộ i trình i cắt i giảm i thuế i quan i và i các i hàng i rào i phi i thuế i quan i khác i gây i cản i trở i thơng i mại i và i đầu i t i Vì i vậy i trớc i mắt i Viễn i thông i Việt i Nam i sẽ i không i gặp i nhiều i khó i khăn i khi i tham i gia i APEC i vì i Việt i Nam i có i thể i tạm i thời i dùng i những i cam i kết i của i Việt i Nam i với i ASEAN i và i trong i hiệp i định i thơng i mại i Việt-Mỹ i để i áp i dụng i với i APEC i Ngoài i ra i một i lợi i thế i khác i là i Việt i Nam i cha i gia i nhập i WTO.
Tuy i nhiên, i xét i về i mặt i lâu i dài i thì i Việt i Nam i không i tránh i khỏi i phải i chịu i một i sức i ép i ngày i càng i tăng i đối i với i tiến i trình i tự i do i hoá i thơng i mại i các i dịch i vụ i Viễn i thông, i mốc i cuối i cùng i đối i với i Việt i Nam i là i 2020 i - i tức i là i đến i 2020 i Việt i Nam i phải i tự i do i hoá i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i dành i cho i nhau i các i u i đãi i tối i huệ i quốc i và i đãi i ngộ i quốc i gia i Ngoài i ra, i do i tính i chất i ràng i buộc i lẫn i nhau i của i các i nguyên i tắc i trong i WTO, i ASEAN i và i APEC, i việc i Việt i Nam i tham i gia i các i hoạt i động i về i Viễn i thông i trong i APEC i cũng i sẽ i gặp i phải i những i thách i thức i lớn i về i mở i cửa i thị i trờng i Tại i Hội i nghị i Vancouver i APEC i đã i đề i ra i 9 i lĩnh i vực i dịch i vụ i tự i do i hoá i trong i đó i có i dịch i vụ i Viễn i thông i i Do i vậy i lĩnh i vực i dịch i vụ i Viễn i thông i có i thể i đợc i thúc i đẩy i tự i do i hoá i sớm i hơn i thời i hạn i từ i năm i 2020
i Trong i Hiệp i định i thơng i mại i Việt i - i Mỹ
Việt i Nam i và i Mỹ i đã i bình i thờng i hoá i quan i hệ i ngoại i giao i từ i tháng i 7/1995 i Hiện i nay i hai i nớc i đang i tiến i hành i đàm i phán i Hiệp i định i thơng i mại i song i phơng i toàn i diện, i hiệp i định i này i sẽ i bao i gồm i nhiều i vấn i đề i về i thơng i mại i dịch i vụ i trong i đó i có i dịch i vụ i Viễn i thông i
Về i cơ i bản i các i điều i khoản i về i thơng i mại i dịch i vụ i Viễn i thông i trong i dự i thảo i hiệp i định i này i là i chia i theo i các i nguyên i tắc i của i WTO i Trong i dự i thảo i này, i Mỹ i yêu i cầu i Việt i Nam i phải i mở i cửa i và i tự i do i hoá i tất i cả i các i loại i hình i dịch i vụ i Viễn i thông i bao i gồm i cả i dịch i vụ i giá i trị i gia i tăng i và i dịch i vụ i giá i trị i cơ i bản, i yêu i cầu i Việt i Nam i đa i ra i phụ i lục i nêu i rõ i các i quy i định i của i Việt i Nam i về i truy i nhập i thị i trờng, i đãi i ngộ i tối i huệ i quốc i (Most i Favored i Nation i - i MFN), i đãi i ngộ i quốc i gia i (National i treatment i - i NT), i và i ngoài i các i hạn i chế i đó i thì i Việt i Nam i sẽ i phải i mở i cửa i hoàn i toàn i cho i các i dịch i vụ i và i công i ty i khai i thác i dịch i vụ i của i Mỹ i tham i gia i vào i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i của i Việt i Nam i Đây i là i một i khó i khăn i đối i với i Việt i Nam i khi i Việt i Nam i mới i ở i giai i đoạn i bắt i đầu i xem i xét i việc i điều i chỉnh i chính i sách i theo i các i nguyên i tắc i của i WTO.
Các i mối i quan i hệ i thơng i mại i và i kinh i tế i song i phơng i sẽ i rất i quan i trọng i đối i với i Việt i Nam, i bởi i Mỹ i không i chỉ i là i một i thị i trờng i tiềm i năng i lớn i cho i các i sản i phẩm i của i Việt i Nam i và i một i nguồn i cung i cấp i tài i chính, i kỹ i thuật i và i kỹ i năng i quản i lý i mà i còn i là i một i trong i những i đối i tác i đàm i phán i quan i trọng i trong i tiến i trình i gia i nhập i WTO i của i Việt i Nam i Tuy i nhiên i xét i về i thực i trạng i phát i triển i Viễn i thông i của i Việt i Nam i hiện i nay, i thì i những i yêu i cầu i của i Mỹ i về i mở i cửa i thị i trờng i Viễn i thông i đối i với i Việt i Nam i là i quá i cao i Mỹ i phải i chấp i nhận i một i khoảng i thời i gian i chuyển i đổi i nhất i định i theo i quy i chế i mà i WTO i cho i phép i Việt i Nam i khi i đàm i phán i gia i nhập i tổ i chức i này.
i Những i thách i thức i và i cơ i hội i đặt i ra i cho i Viễn i thông i Việt i Nam i trớc i
i Những i thách i thức
Qua i phân i tích i 3 i xu i hớng i chủ i yếu i của i Viễn i thông i trên i thế i giới i cũng i nh i yêu i cầu i của i các i tổ i chức i thơng i mại i quốc i tế i và i khu i vực, i có i thể i thấy i Viễn i thông i Việt i Nam i sẽ i gặp i phải i một i số i thách i thức i chủ i yếu i khi i tiến i hành i tự i do i hoá i và i hội i nhập i quốc i tế i về i dịch i vụ i Viễn i thông i sau:
+ i Hiện i tại i Việt i Nam i vẫn i cha i có i Luật i Bu i chính i - i Viễn i thông, i hệ i thống i luật i và i văn i bản i pháp i lý i có i liên i quan i nói i chung i cũng i cha i đợc i hoàn i thiện i và i đồng i bộ i Điều i này i gây i khó i khăn i rất i lớn i cho i Việt i Nam i trong i việc i công i khai i hoá i thể i chế i chính i sách i của i Viễn i thông i Việt i Nam i khi i tham i gia i đàm i phán i với i các i tổ i chức i kinh i tế i quốc i tế i cũng i nh i quá i trình i xây i dựng i lộ i trình i hội i nhập i về i dịch i vụ i Viễn i thông i Mặt i khác i với i thể i chế i quản i lý i yếu i kém i và i lạc i hậu i i tồn i tại i trong i một i thời i gian i dài i đã i ảnh i hởng i không i ít i tới i sự i phát i triển i của i Viễn i thông i Việt i Nam.
+ i Hội i nhập i cũng i đồng i nghĩa i với i việc i đứng i trớc i những i áp i lực i về i mở i cửa i thị i trờng, i dành i u i đãi i tối i huệ i quốc i và i đãi i ngộ i quốc i gia i cho i các i nớc, i các i công i ty i và i tổ i chức i kinh i doanh i khai i thác i dịch i vụ i Viễn i thông i nớc i ngoài i Trong i khi i đó i các i công i ty i trong i nớc i nhất i là i Tổng i Công i ty i Bu i chính i Viễn i thông i Việt i Nam i do i hoạt i động i trong i một i môi i trờng i độc i quyền i với i một i thời i gian i dài i sẽ i gặp i rất i nhiều i khó i khăn i do i sức i ép i cạnh i tranh i từ i việc i mở i cửa i thị i trờng i Mặt i khác i so i với i các i công i ty i khai i thác i dịch i vụ i Viễn i thông i trên i thế i giới i thì i
1 8 các i công i ty i của i Việt i Nam i còn i thu i kém i rất i nhiều i mặt: i Công i nghệ, i tài i chính, i thị i trờng, i kinh i nghiệm i quản i lý i và i một i điều i quan i trọng i là i các i công i ty i này i đợc i hoạt i động i trong i một i môi i trờng i cạnh i tranh i khá i dài i cho i nên i kinh i nghiệm i kinh i doanh i của i họ i hơn i hẳn i các i công i ty i Việt i Nam i Do i vậy i trong i thời i gian i tới, i việc i tự i do i và i mở i cửa i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i đồng i nghĩa i với i việc i các i công i ty i trong i nớc i sẽ i mất i dần i thị i trờng i do i không i đủ i sức i cạnh i tranh i với i các i công i ty i nớc i ngoài.
+ i Việc i tự i do i và i mở i cửa i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i dẫn i đến i việc i thành i lập i nhiều i công i ty i trong i nớc i cũng i nh i cho i phép i các i công i ty i nớc i ngoài i cùng i tham i gia i vào i khai i thác i dịch i vụ i Viễn i thông i Đối i với i các i công i ty, i đặc i biệt i là i các i công i ty i nớc i ngoài, i với i họ i lợi i nhuận i vẫn i đặt i lên i hàng i đầu i Do i vậy i các i công i ty i khai i thác i dịch i vụ i sẽ i tập i trung i tranh i giành i thị i trờng i ở i các i vùng i thành i thị, i khu i công i nghiệp i và i mảng i thị i trờng i sinh i lợi i cao i trong i khi i những i vùng i sâu, i vùng i xa i và i các i mảng i thị i trờng i không i sinh i lợi, i mang i tính i chất i công i ích i không i ai i làm, i dẫn i đến i sự i mất i cân i đối i trong i việc i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội i và i làm i cho i Nhà i nớc i mất i dần i quyền i kiểm i soát i đối i với i thị i trờng i Viễn i thông, i phải i lệ i thuộc i vào i các i công i ty i mạnh i (thờng i là i các i công i ty i nớc i ngoài).
+ i Đội i ngũ i cán i bộ i cha i đủ i trình i độ i năng i lực i nên i trong i thời i gian i đầu i của i quá i trình i hội i nhập i sẽ i gặp i rất i nhiều i khó i khăn i trớc i những i thay i đổi i nhanh i chóng i của i công i nghệ i cũng i nh i thị i trờng.
i Những i cơ i hội
Bên i cạnh i những i thách i thức i chủ i yếu i kể i trên i thì i quá i trình i mở i cửa i và i hội i nhập i quốc i tế i sẽ i mang i lại i những i cơ i hội i cho i Viễn i thông i Việt i Nam.
+ i Việc i mở i cửa i và i hội i nhập i hay i nói i chính i xác i hơn i là i việc i tham i gia i vào i các i tổ i chức i quốc i tế i nh i ASEAN, i APEC, i WTO i Viễn i thông i Việt i Nam i có i thể i tận i dụng i đợc i những i thành i tựu i khoa i học i công i nghệ i mới i nhất i trong i lĩnh i vực i Viễn i thông i và i vốn i đầu i t i n- ớc i ngoài i để i xây i dựng i hoàn i thiện i cơ i sở i hạ i tầng i thông i tin i quốc i gia i Hiện i tại i đầu i t i nớc i ngoài i trong i lĩnh i vực i dịch i vụ i Viễn i thông i ở i Việt i Nam i chỉ i đợc i hoạt i động i dới i hình i thức i hợp i đồng i hợp i tác i kinh i doanh i (BCC), i tuy i nhiên i mở i cửa i và i tự i do i hoá i thị i trờng i trong i đó i có i việc i cho i phép i các i công i ty i nớc i ngoài i đầu i t i vào i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i dới i dạng i liên i doanh i - i JV, i hình i thức i BOT i sẽ i thu i hút i đợc i thêm i nhiều i vốn i đầu i t i để i phát i triển i Viễn i thông, i đa i dạng i hoá i các i dịch i vụ.
+ i Viễn i thông i vừa i là i một i ngành i kỹ i thuật i thuộc i cơ i sở i kết i cấu i hạ i tầng, i là i phơng i tiện i giúp i cho i các i ngành i kinh i tế i khác i phát i triển i Chính i vì i vậy i sự i hội i nhập i Viễn i thông i còn i thúc i đẩy i sự i tham i gia i của i các i ngành i kinh i tế i khác i nh i tài i chính, i ngân i hàng, i thơng i mại, i đầu i t i và i do i đó i gián i tiếp i tạo i cơ i hội i thuận i lợi i cho i các i ngành i cùng i tham i gia i vào i quá i trình i hội i nhËp.
+ i Việc i tự i do i hoá i và i hội i nhập i dịch i vụ i Viễn i thông i đồng i nghĩa i với i việc i Viễn i thông i Việt i Nam i sẽ i nhận i đợc i những i u i đãi i tối i huệ i quốc i và i đãi i ngộ i quốc i gia, i tạo i điều i kiện i thuận i lợi i cho i các i công i ty i cung i cấp i dịch i vụ i Viễn i thông i Việt i Nam i thâm i nhập i vào i thị i trờng i các i nớc i trong i khu i vực i cũng i nh i trên i thế i giới.
III i - i Tính i cấp i thiết i phải i xây i dựng i chiến i lợc i tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng i dịch i vụ i viễn i thông i Việt i Nam
1 i Bản i chất i của i i tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng: i i
Toàn i cầu i hoá i hiểu i theo i nghĩa i rộng i là i sự i gia i tăng i trong i giao i lu i quốc i tế i về i kinh i tế i xã i hội, i văn i hoá i và i chính i trị i trên i toàn i thế i giới i Về i i kinh i tế i nó i có i nghĩa i là i sự i di i chuyển i i ngày i một i tăng i của i các i loại i hàng i hoá, i dịch i vụ i tài i chính i và i các i yếu i tố i của i quá i trình i sản i xuất i Khi i các i quốc i gia i cùng i tham i gia i vào i tiến i trình i toàn i cầu i hoá i thì i các i quốc i gia i đó i đang i hội i nhập i với i thế i giới i Ngày i nay i quá i trình i toàn i cầu i hoá i và i khu i vực i hoá i trong i quan i hệ i quốc i tế i không i còn i là i xu i hớng i mà i đã i trở i thành i quy i luật i khách i quan i Tuy i nhiên, i để i thúc i đẩy i nhanh i chóng i quá i trình i hội i nhập, i phụ i thuộc i rất i nhiều i vào i điều i kiện i hoàn i cảnh i cụ i thể i của i mỗi i nớc, i trong i đó i việc i hoạch i định i chiến i lợc i tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng i đúng i đắn i cho i mỗi i ngành i và i các i biện i pháp i thực i hiện i chiến i lợc i đó i có i vai i trò i đặc i biệt i quan i trọng i Việc i đẩy i nhanh i quá i trình i hội i nhập i vào i nền i về i kinh i tế i thế i giới i thực i sự i là i một i thử i thách i to i lớn, i đặc i biệt i là i ở i các i nớc i đang i phát i triển i với i những i điều i kiện i không i thuận i lợi i nh i Việt i Nam i
Tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng i bắt i nguồn i từ i quá i trình i phát i triển i về i kinh i tế i của i các i nớc i có i nền i về i kinh i tế i thị i trờng i phát i triển i cao i Khi i các i thành i phần i kinh i doanh i trong i nền i về i kinh i tế i đứng i trớc i những i áp i lực i gia i tăng i của i thị i trờng i do i cạnh i tranh i gay i gắt i và i đòi i hỏi i Chính i phủ i phải i nới i lỏng i những i ràng i buộc i cứng i nhắc i của i các i luật i lệ, i quy i chế i gây i cản i trở i kinh i doanh i và i bỏ i dần i sự i can i thiệp i sâu i Điều i này i đã i giúp i cho i các i thành i phần i về i kinh i tế i phát i triển i với i quy i mô i toàn i cầu i bất i chấp i sự i khác i biệt i về i thể i chế i chính i trị i cũng i nh i trình i độ i phát i triển i kinh i tế i của i các i quốc i gia i khác i nhau i và i trở i thành i chất i xúc i tác i quan i trọng i cho i công i cuộc i phát i triển i kinh i tế i thế i giới i trong i quá i trình i toàn i cầu i hoá i Nh i vậy, i tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng i là i một i chiếc i “cầu i nối” i để i giúp i cho i nền i kinh i tế i i nớc i đó i hội i nhập i một i cách i đầy i đủ i vào i nền i kinh i tế i thế i giới i và i khu i vực i Quan i hệ i giữa i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế i và i tự i do i hoá, i mở i cửa i thị i trờng i là i mối i quan i hệ i hai i chiều, i nghĩa i là i tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng i góp i phần i đẩy i nhanh i tiến i trình i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế, i ngợc i lại i hội i nhập i i kinh i tế i quốc i tế i tác i động i tích i cực i tới i việc i tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng i Thực i tế i cho i thấy, i nhiều i quốc i gia i khi i tham i gia i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế i thì i việc i tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng i là i một i nghĩa i vụ, i một i yêu i cầu i cấp i bách, i và i Việt i nam i cũng i không i phải i là i trờng i hợp i ngoại i lệ i
2 i Tính i i cấp i thiết i phải i xây i dựng i chiến i lợc: i
Trong i thời i gian i đầu i quá i trình i tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng i diễn i ra i ở i lĩnh i vực i th- ơng i mại i hàng i hoá i và i đầu i t i sau i đó i i lan i sang i các i lĩnh i vực i thơng i mại i dịch i vụ i Với i đặc i tính i toàn i cầu i tự i nhiên, i Viễn i thông i là i một i trong i những i ngành i dịch i vụ i sớm i chịu i tác i động i của i quá i trình i toàn i cầu i hoá i nền i kinh i tế i thế i giới i Ngoài i ra, i dịch i vụ i Viễn i thông i còn i là i một i ngành i kinh i doanh i có i tốc i độ i tăng i trởng i nhanh i và i đem i lại i lợi i nhuận i cao i Xét i i trên i góc i độ i tài i chính, i ngành i này i chỉ i đứng i sau i lĩnh i vực i Bảo i hiểm i và i Ngân i hàng i Chính i vì i vậy i lĩnh i vực i i dịch i vụ i Viễn i thông i đã i trở i thành i đối i tợng i đàm i phán i thơng i mại i rộng i khắp i trên i toàn i cầu i Tổ i chức i thơng i mại i thế i giới i WTO i đa i ra i mục i tiêu i thực i hiện i thị i trờng i tự i do i thơng i mại i toàn i cầu i về i hàng i hoá i và i dịch i vụ i vào i năm i 2020, i trong i đó i các i hàng i rào i thuế i quan i và i phi i thuế i quan i đối i với i các i sản i phẩm i công i nghệ i thông i tin i sẽ i đợc i cắt i giảm i từ i 6/1997 i và i các i dịch i vụ i Viễn i thông i cơ i bản i đã i đợc i 72 i quốc i gia i trên i thế i giới i cam i kết i mở i cửa i cho i cạnh i tranh i với i nớc i ngoài i từ i 01/01/1998 i APEC i có i kế i hoạch i tơng i tự i nhng i rút i ngắn i thời i hạn i thực i hiện i đối i với i các i nớc i là i 10 i năm i (2010 i đối i với i các i nớc i phát i triển i và i 2020 i đối i với i các i nớc i đang i phát i triển) i và i cho i phép i mỗi i nớc i có i một i lộ i trình i riêng i tuỳ i thuộc i vào i hoàn i cảnh i kinh tế và đặc thù riêng của nớc mình để đi tới đích cuối cùng Hội nghị thờng niên
APEC i 1997 i đã i ra i tuyên i bố i chung i về i việc i u i tiên i thực i hiện i tự i do i hoá i 9 i lĩnh i vực, i trong i đó i có i dịch i vụ i Viễn i thông, i dành i cho i nhau i u i đãi i tối i huệ i quốc, i đãi i ngộ i quốc i gia, i thực i hiện i thoả i thuận i công i nhận i lẫn i nhau i và i tăng i cờng i hợp i tác i song i phơng, i đa i phơng i trong i các i dự i án i Viễn i thông i khu i vực i ASEAN i cùng i xây i dựng i “tầm i nhìn i 2020” i của i mình, i theo i chơng i trình i đến i năm i 2020 i ASEAN i sẽ i mang i dáng i dấp i của i liên i minh i Châu i Âu, i tức i là i một i thị i tr- ờng i không i biên i giới i Chơng i trình i AFTA i của i ASEAN i đã i vạch i ra i lộ i trình i giảm i thuế i xuất i nhập i khẩu i đối i với i các i thiết i bị i Viễn i thông i xuống i còn i 0-5 i % i vào i năm i 2003, i còn i đối i với i các i dịch i vụ i Viễn i thông, i các i nớc i ASEAN i đang i cố i gắng i đạt i đợc i những i thoả i thuận i mới i trong i thêi i gian i tíi i
Trớc i xu i thế i tự i do i hoá i và i toàn i cầu i hoá i dịch i vụ i Viễn i thông i diễn i ra i hầu i hết i các i quốc i gia i trên i thế i giới i và i đợc i đa i vào i chơng i trình i hành i động i của i tất i cả i các i tổ i chức i kinh i tế i quốc i tế i và i khu i vực: i WTO, i APEC, i ASEAN i i đã i đặt i ra i cho i dịch i vụ i Viễn i thông i Việt i Nam i cần i có i một i chiến i lợc i phát i triển i phù i hợp i với i xu i hớng i phát i triển i của i Viễn i thông i thế i giới, i đồng i thời i phải i phù i hợp i với i trình i độ i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội i i của i đất i nớc i cũng i nh i thực i trạng i Viễn i thông i Việt i Nam i
Vậy i chiến i lợc i tự i do i hoá i và i mở i cửa i dịch i vụ i viễn i thông i là i gì? i
* i Xét i một i cách i tổng i thể i thì i chiến i lợc i là i tập i hợp i những i mục i tiêu i chiến i lợc i có i tính i chất i dài i hạn i và i những i nhiệm i vụ i của i một i doanh i nghiệp, i một i ngành, i một i lĩnh i vực i nào i đó i với i hệ i thống i các i giải i pháp, i chính i sách, i kế i hoạch i hành i động i thực i hiện i đồng i bộ i để i đạt i đ- ợc i các i mục i tiêu i đó i một i cách i hiệu i quả i nhất i
Nh i vậy, i một i chiến i lợc i bao i giờ i cũng i có i tính i chất i dài i hạn i thờng i từ i 10-20 i năm, i nó i luôn i mang i tính i tổng i hợp i và i linh i hoạt i cho i phép i khai i thác i một i cách i tối i u i nguồn i lực i bên i trong i và i bên i ngoài i để i thực i hiện i đợc i chiến i lợc i đó i
* i Trong i các i doanh i nghiệp i thì i chiến i lợc i đợc i cụ i thể i hoá i dới i góc i độ i là i chiến i lợc i kinh i doanh i của i một i doanh i nghiệp i Bất i kỳ i một i doanh i nghiệp i nào i muốn i tồn i tại i và i phát i triển i thì i phải i xây i dựng i một i chiến i lợc i kinh i doanh i phù i hợp i với i thực i trạng i của i doanh i nghiệp i đó i Chiến i lợc i kinh i doanh i là i sự i tập i hợp i một i cách i thống i nhất i các i mục i tiêu, i các i chính i sách i và i sự i phối i hợp i các i hoạt i động i của i một i đơn i vị i kinh i doanh i chiến i lợc i tổng i thể i nhất i định i Chiến i lợc i kinh i doanh i đợc i xem i xét i nh i một i quá i trình i ra i quyết i định i trong i đó i các i nhà i quản i lý, i những i ngời i ra i quyết i định i cần i phải i phân i tích i môi i trờng i kinh i doanh, i đánh i giá i thực i trạng i hoạt i động i kinh i doanh i của i Công i ty, i xây i dựng i các i mục i tiêu i và i tìm i kiếm i các i nguồn i lực, i các i biện i pháp i cần i thiết i để i đạt i đợc i mục i tiêu i đó i Mục i tiêu i là i sự i cụ i thể i hoá i định i hớng i chiến i lợc i của i doanh i nghiệp i Mục i tiêu i bao i giờ i cũng i đợc i phân i thành i mục i tiêu i ngắn i hạn, i trung i hạn i và i dài i hạn, i căn i cứ i vào i đó i để i đề i ra i các i nhiệm i vụ i thích i hợp i cho i mỗi i giai i đoạn i Muốn i mục i tiêu i đề i ra i sát i tình i hình i thực i tế i và i có i tính i khả i thi i phải i đảm i bảo i các i điều i kiện i sau: i
+ i Thứ i nhất, i các i mục i tiêu i phải i cụ i thể i hoá i không i đợc i chung i chung i để i các i cấp i có i thể i kiểm i soát i việc i thực i hiện i chúng i
+ i i Thứ i hai, i mục i tiêu i đề i ra i cần i đợc i giới i hạn i thời i gian i hoàn i thành i cụ i thể i Đây i không i chỉ i là i đặt i ra i cái i mà i Công i ty i phải i đạt i đợc i mà i đòi i hỏi i quy i định i thời i hạn i cho i mỗi i mục i tiêu i
+ i i Thứ i ba, i muốn i nâng i cao i hiệu i quả i công i tác i quản i lý i và i duy i trì i sự i bền i vững i của i Công i ty i thì i mục i tiêu i là i cái i đích i có i thể i đạt i đợc i Việc i xác i định i mục i tiêu i vợt i quá i khả i năng i (thiếu i nguồn i lực, i không i đủ i điều i kiện ) i sẽ i dẫn i tới i những i hậu i quả i xấu i
+ i i Thứ i t, i các i mục i tiêu i phải i thống i nhất i và i hỗ i trợ i cho i nhau: i mục i tiêu i ngắn i hạn i và i tiền i đề i thực i hiện i mục i tiêu i dài i hạn i
* i Còn i đối i với i chiến i lợc i của i một i ngành i mà i cụ i thể i ở i đây i không i phải i là i một i chiến i l- ợc i bó i hẹp i trong i một i Công i ty i mà i nó i mang i tính i toàn i ngành i và i đợc i tập i trung i vào i vấn i đề i tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng i đối i với i dịch i vụ i Viễn i thông i Việt i Nam i
Dới i góc i độ i quản i lý i Nhà i nớc, i thì i chiến i lợc i tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i sẽ i gồm: i
- i Hoạch i định i chính i sách i để i thực i hiện i chiến i lợc i
- i Tiến i hành i thực i hiện i các i chính i sách i đó i
- i Kiểm i soát i tình i hình i thực i hiện i chính i sách i
i Kinh i nghiệm i và i lộ i trình i mở i cửa i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i
i Nhóm i các i nớc i công i nghiệp i phát i triển
Các i nớc i ở i Bắc i Mỹ, i cộng i đồng i Châu i Âu i và i Nhật i Bản i hiện i tại i chiếm i tới i 75% i dịch i vụ i Viễn i thông i thế i giới.Các i nớc i này i có i mạng i Viễn i thông i hiện i đại i đã i phát i triển i ra i nhiều i loại i hình i dịch i vụ i khác i nhau i từ i các i dịch i vụ i truyền i thông i nh i điện i thoại, i điện i báo, i Telex i tới i các i dịch i vụ i hiện i đại i nh i Internet, i điện i thoại i ảo i Trong i hiệp i định i về i Viễn i thông i WTO/ GATS, i bắt i đầu i từ i năm i 1998, i các i nớc i này i đã i cam i kết i hoàn i toàn i cho i các i công i ty i nội i địa i và i nớc i ngoài i cạnh i tranh i tự i do i Vậy i nguyên i nhân i vào i đã i khiến i cho i các i nớc i này i chiếm i một i vị i trí i to i lớn i trong i thị i trờng i Viễn i thông i cũng i nh i họ i cam i kết i tự i do i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i sớm i nh i vậy.
Nguyên i nhân i thứ i nhất: i Các i nớc i này i hiện i tại i vẫn i là i những i nớc i chủ i yếu i sản i xuất i các i thiết i bị i Viễn i thông i và i có i khả i năng i thay i đổi i nhanh i chóng i công i nghệ i Viễn i thông i tiên i tiến i Hiện i tại, i các i chỉ i tiêu i Viễn i thông i trên i thế i giới i đợc i xây i dựng i theo i 3 i tiêu i chuẩn: i Châu i Âu, i Bắc i Mỹ i và i Nhật i Bản i Do i vậy i muốn i hay i không i muốn i tất i cả i các i nớc i trên i thế i giới i đều i phải i sử i dụng i công i nghệ i này i để i phát i triển i dịch i vụ i Viễn i thông i cho i đất i nớc i mình i Viễn i thông i Việt i Nam i trong i giai i đoạn i đổi i mới i và i hiện i đại i hoá i (1987-1995) i cũng i đã i sử i dụng i công i nghệ i Viễn i thông i theo i tiêu i chuẩn i của i Châu i Âu i i Mặt i khác, i công i nghệ i Viễn i thông i của i các i nớc i này i ngày i càng i mang i tính i toàn i cầu, i phù i hợp i với i xu i thế i tự i do i hoá i thị i trờng i Viễn i thông i trên i thế i giới i Các i công i nghệ i mới i nh i Internet, i vệ i tinh i quỹ i đạo i thấp, i thông i tin i cá i nhân i là i những i công i nghệ i giúp i cho i tự i do i hoá i Viễn i thông i trên i toàn i thế i giới i ngày i một i dễ i dàng i và i nhanh i chóng i hơn i Đây i là i lý i do i rất i quan i trọng i để i thực i hiện i xoá i bỏ i biên i giới i các i quốc i gia i và i thi i hành i chính i sách i toàn i cầu i trong i thơng i mại i để i thống i trị i thế i giới i một i cách i hoà i bình i của i các i nớc i phát i triển.
Nguyên i nhân i thứ i hai: i Đó i là i hoạt i động i của i các i công i ty i xuyên i quốc i gia i về i lĩnh i vực i Viễn i thông i Hầu i hết i các i công i ty i xuyên i quốc i gia i (MNCs) i về i lĩnh i vực i Viễn i thông i hàng i đầu i trên i thế i giới i đều i thuộc i về i các i nớc i này i Các i công i ty i nh i ATT, i MCI i (Hoa i Kỳ); i NTT, i KDD i (Nhật i Bản); i BT i (Anh); i FT i (Pháp); i Telia i (Thuỵ i điển) i có i năng i lực i tài i chính i rất i lớn, i hàng i năm i đầu i t i hàng i chục i tỉ i USD i để i phát i triển i Viễn i thông i trong i nớc i cũng i nh i ngoài i nớc i Một i thực i tế i cho i thấy, i thị i trờng i Viễn i thông i kể i các i dịch i vụ i và i công i nghiệp i đều i do i các i công i ty i này i kiếm i soát i và i chi i phối, i các i công i ty i con i của i các i MNCs i này i có i mặt i ở i hầu i hết i các i nớc i trên i thế i giới i tạo i thành i một i mạng i lới i Viễn i thông i toàn i cầu i Mặt i khác, i MNCs i đợc i hoạt i động i trong i môi i trờng i cạnh i tranh i quốc i tế i trong i thời i gian i dài i Do i vậy i các i công i ty i này i có i rất i nhiều i kinh i nghiệm i trong i quản i lý, i khai i thác i và i cung i cấp i dịch i vụ i Viễn i thông i
Nguyên i nhân i thứ i ba: i Đó i là i việc i tự i do i hoá i trong i Viễn i thông i của i các i nớc i này i đ- ợc i thực i hiện i sau i một i thời i gian i chuẩn i bị i dài i và i kỹ i lỡng i tất i cả i các i mặt, i cũng i nh i môi i trờng i pháp i lý i về i Viễn i thông.
Sau i vòng i đàm i phán i Uruguay/WTO i về i hiệp i định i Viễn i thông i cơ i bản i thì i các i nớc i này i sẽ i thu i đợc i lợi i ích i nhiều i nhất i Tuy i M.F.N i là i nguyên i tắc i cơ i bản i của i WTO, i những i
"chế i độ i có i đi i có i lại" i lại i giữ i vị i trí i rất i quan i trọng i trong i đàm i phán i song i phơng, i trong i dó i các i nớc i này i đều i cam i kết i mở i cửa, i cạnh i tranh i toàn i bộ i trên i thị i trờng i Viễn i thông i đối i với i tất i cả i các i loại i hình i dịch i vụ i Viễn i thông i cơ i bản i từ i nội i hạt, i đờng i dài i đến i quốc i tế i để i ép i buộc i các i nớc i khác i phải i mở i cửa i thị i trờng i khi, i biết i rằng i các i công i ty i của i nớc i đó i khó i có i khả i năng i thâm i nhập i vào i thị i trờng i của i họ i Tuy i nhiên, i để i bảo i vệ i quyền i kiểm i soát i của i các i công i ty i nội i địa i đối i với i thị i trờng i trong i nớc i thì i các i nớc i này i đã i thực i hiện i biện i pháp i giới i hạn i mức i vốn i đầu i t i nớc i ngoài i trong i các i công i ty i khai i thác i nội i địa i nh:
+ i Bồ i Đào i Nha, i Tây i Ban i Nha i hạn i chế i vốn i nớc i ngoài i là i 25%, i Pháp i 20%, i Canada i 46,7%; i Nhật i Bản i là i 20% i đối i với i các i công i ty i lớn i nhất i của i họ i là i NTT i và i KDD.
+ i Mỹ i phân i loại i công i ty i và i có i áp i dụng i hình i thức i giới i hạn i vốn i nớc i ngoài i cụ i thể i là i không i cấp i phép i khai i thác i cho i công i ty i của i Mỹ i có i thêm i 20% i vốn i nớc i ngoài i hoặc i phía i nớc i ngoài i giữ i quyền i chi i phối i hoạt i động i của i công i ty; i duy i trì i một i số i đặc i quyền i cho i một i số i nhà i khai i thác i nh i công i ty i COMSAT i độc i quyền i về i các i tuyến i kết i với i Intelsat i và i Immarsat i Ngoài i ra i Hoa i kỳ i còn i bảo i lu i dịch i vụ i truyền i tín i hiệu i vệ i tinh i một i chiều i DTH, i dịch i vụ i truyền i hình i DSB i và i dịch i vụ i audio i số i cho i các i công i ty i số i trong i nớc. Để i xem i xét i kỹ i càng i hơn i chúng i ta i hãy i tìm i liệu i lộ i trình i mở i cửa i và i hội i nhập i của i mét i sè i níc, i cô i thÓ i nh i sau:
Thời i kỳ i mở i cửa i và i tự i do i hoá i thị i trờng i Viễn i thông i của i Nhật i Bản i đợc i bắt i đầu i từ i năm i 1985 i với i việc i ban i hành i chính i sách i cho i phép i thị i trờng i Viễn i thông i đợc i tự i do i hoá i cả i trong i nớc i và i quốc i tế i Công i ty i Viễn i thông i công i cộng i NTT i đợc i t i nhân i hoá i Chính i phủ i Nhật i Bản i đã i phân i chia i NTT i thành i 3 i công i ty i để i đa i cạnh i tranh i vào i Viễn i thông i đó i là i hai i công i ty i nội i hạt i (Đông i và i Tây) i và i một i công i ty i khai i thác i đờng i dài i Mặc i dù i NTT i có i 3 i đơn i vị i khai i thác i riêng i biệt i nhng i cổ i phần i vẫn i liên i quan i đến i nhau i dới i quyền i kiểm i soát i của i NTT.
NTT i chiếm i 100% i thị i phần i điện i thoại i nội i hạt i và i 70% i thị i trờng i đờng i dài i trong i n- ớc i Tuy i nhiên i về i khai i thác i nội i hạt i thì i bắt i đầu i từ i năm i 1996 i Bộ i Bu i điện i (MPT) i cho i phép i thêm i các i công i ty i tham i gia i vào i Trong i đó i có i các i công i ty i Điện i lực i đợc i phép i cung i cấp i các i dịch i vụ i điện i thoại i nội i hạt i trên i mạng i của i mình i và i đã i bắt i đầu i cung i cấp i dịch i vụ i cho i các i khách i hàng i kinh i doanh i Về i thị i trờng i đờng i dài i trong i nớc i hiện i tại i mặc i dù i NTT i chiếm i tới i 70% i thị i phần i nhng i đã i xuất i hiện i các i đối i thủ i cạnh i tranh i với i NTT i là i DDI, i Japan i telecom i và i Telway i Japan.
Còn i về i dịch i vụ i quốc i tế i hiện i tại i Nhật i Bản i có i 3 i công i ty i đang i khai i thác i đó i là i KDD i với i thị i phần i 67%, i ITJ i 17% i và i IDC i 16% i Các i công i ty i này i đều i đợc i t i nhân i hoá, i tuy i nhiên i Chính i phủ i vẫn i nắm i cổ i phần i chi i phối.
Dịch i vụ i bán i lại i phát i triển i rất i mạnh i ở i Nhật i Bản i thu i hút i đủ i các i thành i phần i kinh i tế i tham i gia i Theo i tạp i chí i Global i Telecom i Business i thì i năm i 1995 i có i hơn i 2100 i công i ty i khai i thác i dịch i vụ i bán i lại i với i khoảng i 100 i công i ty i mới i xâm i nhập i thị i trờng i mỗi i năm.
Các i công i ty i nớc i ngoài i đợc i phép i hoạt i động i kinh i doanh i dịch i vụ i Viễn i thông i tại i thị i trờng i Nhật i Bản i bắt i đầu i từ i năm i 1989 i và i đợc i phép i mua i cổ i phần i trong i các i công i ty i của i Nhật i Bản i Tuy i nhiên i Chính i phủ i Nhật i Bản i cũng i chỉ i cho i phép i phần i vốn i nớc i ngoài i trong i
2 4 hai i Công i ty i NTT i và i KDD i là i 20% i Ngoài i các i công i ty i bị i giới i hạn i thì i chính i phủ i Nhật i mở i cửa i hầu i hết i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i
Trớc i năm i 1994 i thị i trờng i dịch i vụ i cơ i bản i của i Pháp i đợc i độc i quyền i bởi i Công i ty i Franch i Telecom, i một i công i ty i 100% i vốn i sở i hữu i Nhà i nớc i Còn i các i dịch i vụ i giá i trị i gia i tăng i VAS, i CPE i và i di i động i thì i đợc i tự i do i cạnh i tranh i Tuy i nhiên i thị i trờng i dịch i vụ i cơ i bản i đ- ợc i tự i do i hoá i bắt i đầu i từ i năm i 1994 i với i việc i Franch i Telecom i đợc i t i nhân i hoá i Trong i khi i quá i trình i t i nhân i hoá i của i Franch i Telecom i đang i đợc i tiến i hành i thì i Tổng i Cục i Bu i điện i (DGPT) i cấp i thêm i giấy i phép i hoạt i động i cho i các i công i ty i khai i thác i nội i địa, i đó i là i các i công i ty.
+ i MFS i Worldcom, i một i công i ty i cung i cấp i truy i nhập i cạnh i tranh i của i Mỹ i cung i cấp i dịch i vụ i tại i thành i phố i Pari.
+ i Colt i một i công i ty i cung i cấp i truy i nhập i cạnh i tranh i của i Anh.
+ i Cogetel i là i một i chi i nhánh i Viễn i thông i của i Tổng i công i ty i nớc i - i liên i minh i với i British i Telecom.
+ i Telecom i Development, i một i chi i nhánh i của i đờng i sắt i Pháp i (SNSF), i có i mạng i quốc i gia i chạy i dọc i theo i đờng i sắt.
+ i Ponygues i và i STET i đã i thành i lập i một i liên i doanh i nhằm i vào i Viễn i thông i cố i định i ở i các i khu i đô i thị.
Trong i cam i kết i GATS/WTO i Pháp i bắt i đầu i tự i do i hoá i toàn i bộ i thị i trờng i Viễn i thông i cơ i bản i vào i tháng i 1/1998 i đối i với i tất i cả i các i phần i của i thị i trờng i (nội i hạt, i đờng i dài i và i quốc i tế) i Đối i với i các i dịch i vụ i vô i tuyến, i dịch i vụ i phát i sóng, i Chính i phủ i Pháp i đã i hạn i chế i 20% i cổ i phần i các i công i ty i nớc i ngoài.
i Các i nớc i công i nghiệp i mới
Các i nớc i công i nghiệp i mới i nh i Hàn i Quốc, i Singapore, i Đài i Loan i là i những i nớc i có i Viễn i thông i tơng i đối i phát i triển i Trong i hiệp i định i GATS/WTO i về i dịch i vụ i Viễn i thông, i cam i kết i của i các i nớc i này i tập i trung i vào i các i điểm i chính i sau:
+ i Bảo i vệ i và i duy i trì i vị i trí i hơn i hẳn i các i công i ty i của i mình i đối i với i thị i trờng i trong i n- ớc, i nh i Singapore i duy i trì i các i đặc i quyền i cho i các i công i ty i trong i nớc i đến i năm i 2000, i Hàn i Quốc i đến i 2001 i và i i giới i hạn i mức i vốn i nớc i ngoài i là i 49%.
+ i Chỉ i mở i cửa i đối i với i các i dịch i vụ i mà i các i công i ty i trong i nớc i đã i đủ i sức i cạnh i tranh i với i các i công i ty i nớc i ngoài i và i việc i cạnh i tranh i sẽ i không i ảnh i hởng i nhiều i đến i doanh i thu i Viễn i thông i của i nớc i đó i hoặc i đối i với i các i dịch i vụ i mà i điều i kiện i khai i thác i khó i khăn, i các i dịch i vụ i không i chiếm i tỉ i trọng i lớn i trong i nguồn i thu i Viễn i thông i Thí i dụ i nh i Hàn i Quốc, i hiện i chỉ i có i cạnh i tranh i hoàn i toàn i đối i với i "dịch i vụ i bán i lại" i (là i dịch i vụ i trong i đó i công i ty i khai i thác i Viễn i thông i cung i cấp i trên i cơ i sở i vật i chất i kỹ i thuật i của i công i ty i trong i nớc), i cụ i thể i một i sè i níc i sau:
2.1 i Singapore. ở i quốc i đảo i Singapore i trớc i năm i 1989, i thì i ngành i Viễn i thông i do i Nhà i nớc i kiểm i soát i và i quản i lý i và i i công i ty i Singapore i Telecom i hầu i nh i độc i quyền i trong i khai i thác i dịch i vụ i
Viễn i thông i cả i dịch i vụ i giá i trị i gia i tăng i lẫn i dịch i vụ i cơ i bản i Nhng i đứng i trớc i xu i hớng i tự i do i hoá i thơng i mại i dịch i vụ i năm i 1989 i chính i phủ i Singapore i thực i hiện i cải i tổ i hệ i thống i Viễn i thông i theo i hớng i t i nhân i hoá i Mở i đầu i cuộc i cải i tổ i là i sắp i xếp i lại i tổ i chức, i cơ i cấu i của i công i ty i Singapore i Telecom i nhằm i phục i vụ i tốt i nhất i cho i khách i hàng.
Ngày i 1/4/1992, i quốc i hội i Singapore i đã i ra i sắc i lệnh i thành i lập i 3 i công i ty.
- i TAC i là i cơ i quan i quản i lý, i khuếch i trơng i và i phát i triển i ngành i công i nghiệp i Bu i chính i - i Viễn i thông.
- i Singapore i Telecom i là i công i ty i Viễn i thông i công i cộng i đợc i khoán i thầu i (vẫn i lấy i tên i là i Singapore i Telecom)
- i Singapore i Post i là i công i ty i Bu i chính i công i cộng.
Trong i quá i trình i t i nhân i hoá, i cổ i phiếu i Công i ty i Singapore i Telecom i phần i lớn i thuộc i sở i hữu i Nhà i nớc i Trong i tổng i số i cổ i phiếu i của i công i ty i Singapore i Telecom i thì i chỉ i có i 11% i là i của i t i nhân i trong i nớc i và i nớc i ngoài, i còn i lại i là i thuộc i Chính i phủ.
Tuy i nhiên i trong i kinh i doanh i dịch i vụ i Viễn i thông i giá i trị i gia i tăng, i chính i phủ i Singapore i cho i phép i cạnh i tranh i tự i do, i các i công i ty i nớc i ngoài, i trong i nớc i đều i có i quyền i khai i thác.
Còn i trong i cung i cấp i dịch i vụ i cơ i bản, i từ i nay i đến i năm i 2000 i sẽ i có i thêm i 2 i công i ty i khai i thác i sẽ i đợc i cấp i giấy i phép i Mở i cửa i thị i trờng i điện i thoại i và i dữ i liêu i di i động, i dịch i vụ i vô i tuyến i trung i kế, i dịch i vụ i nhắn i tin i vào i tháng i 4/2000 i Các i dịch i vụ i bán i lại i nội i hạt i và i quốc i tế i đối i với i cá i dịch i vụ i điện i điện i thoại i số i liệu, i TSDN i đợc i tự i do i cạnh i tranh i Hạn i chế i vốn i nớc i ngoài i là i i 49% i đối i với i các i nhà i cung i cấp i dịch i vụ i sử i dụng i cơ i sở i hạ i tầng i kỹ i thuật i Đến i năm i 2007, i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i Singapore i sẽ i đợc i tự i do i hoá i hoàn i toàn.
Korea i Telecom i (KT) i vẫn i là i nhà i cung i cấp i của i Chính i phủ i chi i phối i dịch i vụ i Viễn i thông i cơ i bản i của i Hàn i Quốc i đến i tận i những i năm i 80 i Năm i 1990, i Bộ i Bu i điện i và i thông i tin i Hàn i Quốc i (MIC) i lần i đầu i tiên i cho i phép i tiến i hành i cạnh i tranh i và i một i chế i độ i song i quyền i đợc i hình i thành i trong i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i quốc i tế i với i sự i tham i gia i i của i công i ty i DACOM i Năm i 1992, i MIC i cho i phép i tiến i hành i cạnh i tranh i trong i thị i trờng i dịch i vụ i nhắn i tin i vô i tuyến.Còn i thị i trờng i điện i thoại i di i động i tế i bào i đợc i bắt i đầu i từ i năm i 1994 i và i thị i trờng i dịch i vụ i điện i thoại i đờng i dài i bắt i đầu i từ i năm i 1995 i Năm i 1996, i MIC i chọn i 27 i nhà i cung i cấp i dịch i vụ i mới i trong i số i 7 i dịch i vụ, i trong i đó i có i dịch i vụ i thông i tin i cá i nhân.
Năm i 1997, i MIC i khuyến i khích i cạnh i tranh i phù i hợp i với i thoả i thuận i Viễn i thông i cơ i bản i của i WTO i bắt i đầu i có i hiệu i lực i từ i năm i 1998 i Tháng i 6/1997, i MIC i chọn i thêm i 10 i nhà i cung i cấp i dịch i vụ i nữa i tham i gia i vào i 5 i khu i vực i dịch i vụ, i trong i đó i có i dịch i vụ i điện i thoại i nội i hạt, i dịch i vụ i vô i tuyến i trung i kế i (TRS), i dịch i vụ i cho i thuê i đờng i dây i và i cho i phép i tiến i hành i cạnh i tranh i trong i tất i cả i các i thị i trờng i Viễn i thông i cơ i bản i Tháng i 3/1997, i chính i phủ i cho i phép i đa i vào i sử i dụng i dịch i vụ i GMPCS i và i đến i tháng i 9 i cấp i phép i cho i 3 i doanh i nghiệp i kinh i doanh i dịch i vụ i này i Tháng i 7, i MIC i sửa i đổi i cách i phân i loại i các i nhà i cung i cấp i dịch i vụ i Viễn i thông i và i đa i ra i bảng i xếp i loại i các i nhà i cung i cấp i dịch i vụ i Viễn i thông i đặc i biệt i nh: i Voice i resale, i điện i thoại i qua i Internet i và i thị i trờng i giữa i các i doanh i nghiệp i Tháng i 3/1998, i 36 i nhà i cung i cấp i dịch i vụ i có i sở i hữu i thiết i bị, i 20 i nhà i cung i cấp i dịch i vụ i Viễn i thông i đặc i biệt i và i 1005 i
2 6 nhà i cung i cấp i dịch i vụ i giá i trị i gia i tăng i bắt i đầu i bớc i vào i cạnh i tranh i Còn i về i vấn i đề i sở i hữu i của i nớc i ngoài i trong i lĩnh i vực i Viễn i thông i thì i từ i 1/1/ i 1998 i đến i 31/12/2000, i Hàn i Quốc i sẽ i cho i phép i tăng i phần i sở i hữu i của i phía i nớc i ngoài i trong i các i doanh i nghiệp i cung i cấp i dịch i vụ i Viễn i thông i có i thiết i bị, i trừ i Korea i Telecom i (KT) i lên i mức i cao i nhất i là i 33% i Từ i 1/1/2001, i chính i phủ i Hàn i Quốc i sẽ i cho i phép i phần i sở i hữu i này i của i phía i nớc i ngoài i lên i đến i mức i các i nhất i là i 49% i Tuy i nhiên, i phần i sở i hữu i tối i đa i của i cá i nhân, i đối i với i cả i quốc i tịch i Hàn i Quốc i và i nớc i ngoài, i vẫn i là i 10% i đối i với i các i dịch i vụ i hữu i tuyến i và i 33% i đối i với i dịch i vụ i vô i tuyến i Còn i đối i với i KT i mức i trần i sở i hữu i của i phía i nớc i ngoài i đợc i nâng i lên i đến i 20% i năm i 1998 i và i 33% i năm i 2001 i nhng i mức i trần i của i một i cá i nhân i vẫn i là i 3%.
Tóm i lại, i quá i trình i tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i của i các i nớc i này i đợc i tiến i hành i từng i bớc i Đầu i tiên i cho i phép i tự i do i hoá i thị i trờng i trong i nớc i bằng i cách i cấp i phép i cho i thêm i các i nhà i khai i thác i dịch i vụ i mới i trong i nớc i Sau i đó i mới i tiến i hành i mở i cửa i nhng i còn i ở i mức i dè i dặt i Việc i mở i cửa, i cạnh i tranh i bị i giới i hạn i dịch i vụ, i trong i dịch i vụ i lại i giới i hạn i tiếp i về i phạm i vi i Các i nớc i này i đều i dành i khoảng i thời i gian i hợp i lý i để i các i công i ty i trong i nớc i có i thời i gian i chuẩn i bị i cho i việc i cạnh i tranh i cũng i nh i nắm i giữ i nốt i các i phần i còn i lại i của i thị i trờng i nội i địa i trớc i khi i mở i cửa i cho i cạnh i tranh i quốc i tế i Đối i với i các i công i ty i chủ i chốt i thì i Chính i phủ i vẫn i nắm i cổ i phần i chi i phối.
i Các i nớc i đang i và i chậm i phát i triển
Hiện i trạng i Viễn i thông i của i các i nớc i đang i và i chậm i phát i triển i đều i ở i tình i trạng i thua i kém i xa i các i nớc i phát i triển i và i công i nghiệp i mới i cả i về i mạng i lới i và i dịch i vụ i Năng i lực i các i công i ty i nội i địa i thì i rất i hạn i chế i cả i về i công i nghệ, i trình i độ i quản i lý i và i khả i năng i cạnh i tranh i Các i công i ty i nội i địa i cha i đủ i khả i năng i để i đáp i ứng i nhu i cầu i thông i tin i trong i nớc i và i lại i càng i không i phải i là i đối i thủ i của i các i công i ty i thuộc i các i nớc i công i nghiệp i phát i triển i và i các i i nớc i công i nghiệp i mới i Trong i điều i kiện i xuất i phát i điểm i thấp i nh i vậy i cho i nên i hầu i hết i các i nớc i này i đều i duy i trì i độc i quyền i Nhà i nớc i trong i lĩnh i vực i cung i cấp i dịch i vụ i Viễn i thông i Tuy i nhiên, i để i đạt i đợc i quyền i lợi i khác i trong i thơng i mại i khi i tham i gia i WTO i nh: i Chế i độ i đãi i ngộ i tối i huệ i quốc i MFN, i vị i thế i trên i thị i trờng i thơng i mại i quốc i tế, i khả i năng i thu i hút i vốn i đầu i t, i công i nghệ, i lợi i ích i kinh i tế i trong i các i ngành i kinh i tế i khác , i đồng i thời i dới i sức i ép i của i các i n- ớc i công i nghiệp i phát i triển i nên i các i nớc i này i buộc i phải i tham i gia i thoả i thuận i trong i Hiệp i định i về i Viễn i thông i cơ i bản i trong i GATS/WTO i Các i nớc i này i đều i phải i chấp i nhận i việc i tự i do i hoá i và i t i nhân i hoá i ở i một i mức i độ i nào i đó i Họ i đều i đa i ra i một i lộ i trình i khoảng i thời i gian i t- ơng i đối i dài, i trung i bình i từ i 7-10 i năm i để i xem i xét i vấn i đề i này i Ví i dụ i nh i Jamaica i cam i kết i đến i 2013 i mới i xét i đến i việc i tự i do i và i cạnh i tranh, i Nam i Phi i năm i 2003, i Mốc i mà i i các i nớc i đa i ra i không i có i nghĩa i là i đến i thời i điểm i đó i nớc i đa i ra i cam i kết i phải i mở i cửa i cạnh i tranh i toàn i bộ i mà i là i đến i thời i điểm i đó i thì i nớc i đa i ra i cam i kết i mới i xét i đến i việc i tự i do i hoá i và i cạnh i tranh i quốc i tế i i Hiện i nay i các i nớc i đang i phát i triển, i chậm i phát i triển i cũng i cam i kết i mở i cửa i đối i với i một i số i dịch i vụ i Tuy i nhiên, i các i dịch i vụ i mở i cửa i đa i số i là i các i dịch i vụ i giá i trị i gia i tăng.
VÝ i dô: i Nam i Phi i Công i ty i thuộc i sở i hữu i Nhà i nớc i Telkom i độc i quyền i trong i khai i thác i dịch i vụ i Viễn i thông i Tuy i nhiên i trong i thời i gian i gần i đây, i chính i phủ i Nam i Phi i đã i thông i báo i việc i bán i 20-30% i cổ i phần i của i công i ty i này i Đối i tợng i mua i cổ i phần i là i các i cá i nhân, i công i ty i trong i và i ngoài i nớc.
Còn i trong i lĩnh i vực i dịch i vụ i điện i thoại i di i động i thì i có i hai i công i ty i đang i khai i thác i đó i là i công i ty i Volacom i và i Công i ty i MTN i Ngoài i ra, i theo i tạp i chí i Global i Telecom i Business i thì i có i một i vài i Ngân i hàng i của i Nam i Phi i khai i thác i các i dịch i vụ i gọi i lại i quốc i tế i và i bán i lại.
Trong i cam i kết i về i dịch i vụ i cơ i bản i GBT i trong i hiệp i định i GAST/WTO, i đến i năm i
2003 i Nam i Phi i sẽ i chấm i dứt i độc i quyền i và i cho i phép i thành i lập i một i công i ty i khai i thác i thứ i hai i đối i với i các i dịch i vụ i chuyển i mạch i công i cộng i và i trên i hạ i tầng i Viễn i thông i gồm i thoại, i truyền i số i liệu, i Telex, i Fax, i thuê i kênh i riêng i và i dịch i vụ i vệ i tinh i Ngoài i ra i xem i xét i việc i cho i phép i thành i lập i thêm i các i công i ty i khai i thác i mới i về i các i dịch i vụ i chuyển i mạch i công i cộng i vào i năm i 2003 i Không i giới i hạn i số i lợng i các i nhà i cung i cấp i dịch i vụ i nhắn i tin, i thông i tin i cá i nhân i và i hệ i thống i trung i kế i Về i dịch i vụ i thông i tin i di i động i vẫn i chỉ i duy i trì i hai i nhà i cung i cấp i nói i trên i Dịch i vụ i bán i lại i sẽ i đợc i tự i do i trong i khoảng i thời i gian i 2000 i - i 2003 i Đối i với i các i nhà i đầu i t i nớc i ngoài, i mua i cổ i phần i các i công i ty i trong i nớc i đợc i giới i hạn i ở i mức i 30%.
i Các i nớc i ASEAN
Hiện i nay, i các i nớc i Đông i Nam i ái đang i từng i bớc i hớng i tới i tự i do i hoá i thơng i mại i và i đầu i t i song i song i với i việc i nâng i cao i vai i trò i quản i lý i và i điều i hành i của i chính i phủ i Bên i cạnh i những i lĩnh i vực i đã i đợc i tự i do i hoá i nh i quần i áo i xuất i khẩu, i công i nghệ i chế i tạo, i lắp i ráp, i bất i động i sản, i du i lịch, i khách i sạn i nhng i trớc i xu i thế i mở i cửa i và i hội i nhập i dịch i vụ i Viễn i thông i trên i thế i giới, i chính i phủ i các i nớc i này i đã i từng i bớc i đa i dạng i hoá, i xoá i bỏ i độc i quyền i khai i thác i dịch i vụ i Viễn i thông i nhng i tăng i cờng i quản i lý i thống i nhất i mạng i lới i Viễn i thông i trên i toàn i quốc i Tuy i nhiên, i quá i trình i mở i cửa i và i tự i do i hoá i dịch i vụ i Viễn i thông i của i các i nớc i này i đợc i tiến i hành i một i cách i thận i trọng, i từng i bớc i vì i một i số i nguyên i nhân i sau:
Một i là, i các i nớc i này i đều i coi i lĩnh i vực i thông i tin, i chủ i quyền i khai i thác i mạng i lới i có i ảnh i hởng i nghiêm i trọng i đến i chủ i quyền i quốc i gia.
Hai i là, i các i nớc i (trừ i Singapore) i đang i trong i giai i đoạn i xây i dựng i hạ i tầng i Viễn i thông i thống i nhất i trên i toàn i quốc i vì i vậy i vai i trò i độc i quyền i của i các i công i ty i Nhà i nớc i là i rất i quan i trọng.
Ba i là, i các i nớc i ASEAN i đều i là i những i nớc i có i tốc i độ i phát i triển i kinh i tế i cao i trong i một i thời i gian i khá i dài, i thu i nhập i của i ngời i dân i tăng i nhanh i dẫn i đến i nhu i cầu i thông i tin i ngày i càng i lớn i hay i nói i cách i khác i các i nớc i này i đều i có i thị i trờng i thông i tin i đảm i bảo i lợi i nhuận i chắc i chắn i cho i các i nhà i khai i thác i và i nguồn i thu i lớn i cho i ngân i sách i Nhà i nớc i Mặt i khác, i trong i thời i gian i hiện i tại, i các i công i ty i nội i địa i có i khả i năng i đáp i ứng i đợc i nhu i cầu i phát i triển i trong i nớc i Ngay i trong i vòng i đàm i phán i WTO/GBT i tháng i 2/1997, i các i nớc i này i đều i đa i ra i các i cam i kết i về i tự i do i dịch i vụ i Viễn i thông i cơ i bản i thuộc i loại i thấp i nhất i thể i hiện i rất i rõ i chính i sách i bảo i hộ i đối i với i các i công i ty i Nhà i nớc.
+ i Inđonesia i phân i thành i 5 i vùng i khai i thác i và i chỉ i cho i phép i tồn i tại i 5 i công i ty i khai i thác i tơng i ứng i đồng i thời i chỉ i xét i đến i việc i tự i do i và i cạnh i tranh i vào i năm i 2005.
+ i Brunei i giữ i nguyên i chính i sách i độc i quyền i Nhà i nớc i trong i khai i thác i Viễn i thông i đến i 2010.
+ i Philippin i đa i ra i phơng i thức i kiểm i tra i nhu i cầu i kinh i tế i để i quyết i định i việc i cho i phép i hay i không i các i công i ty i của i nớc i ngoài i đầu i t i vào i kinh i doanh i khai i thác i dịch i vụ i Viễn i thông.
+ i Malaysia i đợc i coi i là i nớc i thực i hiện i việc i tự i do i hoá i nhanh i nhất i trong i khu i vực i bằng i việc i cho i phép i nhiều i công i ty i trong i khu i vực i cùng i tham i gia i khai i thác i dịch i vụ i Viễn i thông i Tuy i nhiên i Malaysia i đã i nhận i thấy i sai i lầm i từ i chính i sách i này i và i năm i 1996 i đã i yêu i cầu i tất i cả i các i công i ty i khai i thác i Viễn i thông i phải i tìm i đối i tác i thực i hiện i việc i sáp i nhập i và i hiện i chỉ i duy i trì i 3 i công i ty i khai i thác i trong i nớc.
+ i Tất i cả i các i nớc i này i đều i cam i kết i buộc i công i ty i nớc i ngoài i phải i sử i dụng i mạng i đã i có i trong i nớc i và i khống i chế i đến i mức i tối i đa i vốn i nớc i ngoài i trong i công i ty i của i mình. Để i xem i xét i một i cách i cụ i thể i chúng i ta i lần i lợt i đi i vào i từng i nớc i nh i sau:
Thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i của i Thái i Lan i độc i quyền i bởi i hai i công i ty i thuộc i sở i hữu i Nhà i nớc i đó i là: i Tổ i chức i Viễn i thông i Thái i Lan i (TOT) i khai i thác i tất i cả i dịch i vụ i Viễn i thông i nội i hạt i và i đờng i dài; i cơ i quan i thông i tin i liên i lạc i của i Thái i Lan i (CAT) i cung i cấp i dịch i vụ i quốc i tế i Nh i vậy i hai i công i ty i này i vừa i quản i lý i vừa i kinh i doanh i dịch i vụ i Viễn i thông i Đứng i trớc i tình i hình i nh i vậy i cuối i năm i 1997, i chính i phủ i Thái i Lan i đã i xây i dựng i uỷ i ban i Viễn i thông i quốc i gia i (NTC) i để i quản i lý i TOT i và i CAT i đồng i thời i cho i phép i các i công i ty i t i nhân i đấu i thầu i giấy i phép i xây i dựng i - i khai i thác i - i chuyển i giao i (BOT) i cạnh i tranh i với i TOT i trong i khai i thác i dịch i vụ i nội i hạt i ở i nhiều i khu i vực i mà i chính i phủ i đã i định i trớc. Để i tiến i tới i tự i do i hoá i dịch i vụ i Viễn i thông i bắt i đầu i từ i năm i 2006 i nh i đã i cam i kết i liên i trong i WTO/GBT, i chính i phủ i Thái i Lan i đã i cho i phép i hai i công i ty i TOT i và i CAT i dùng i hình i thức i BTO i (xây i dựng i - i chuyển i giao i - i hoạt i động) i để i liên i doanh i với i các i tập i đoàn i Viễn i thông i ngoài i nớc i Các i hợp i đồng i này i bao i gồm i việc i xây i dựng i các i yếu i tố i mang i dịch i vụ i hữu i tuyến, i thông i tin i di i động i và i các i dịch i vụ i giá i trị i gia i tăng i i Hợp i đồng i lớn i nhất i là i TOT i khoán i
2 i triệu i máy i điện i thoại i ở i Bang i KoK i với i Telecom i ASIA( i một i công i ty i liên i doanh i mà i công i ty i Nynes i là i nhà i đầu i t i chính), i và i khoán i 1 i triệu i máy i điện i thoại i ngoài i Bang i Kok i cho i Type i Telecommunication i (một i liên i doanh i mà i công i ty i NTT i là i đối i tác i chủ i yếu) i ngoài i ra i TOT i cũng i khoán i mạng i di i động i toàn i cầu i (GSM) i và i DCS i cho i các i liên i doanh i khác.
Thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i đờng i dài i và i quốc i tế i của i Philipine i gần i nh i độc i quyền i hoàn i toàn i bởi i công i ty i Long i Distance i Telephone i company i (PLDC) i Tuy i nhiên i chình i phủ i đang i tiến i hành i xoá i bỏ i tình i trạng i độc i quyền i trong i hệ i thống i dịch i vụ i Viễn i thông i đờng i dài i bằng i các i biện i pháp i tạo i ra i môi i trờng i pháp i lý i thuận i lợi i cho i nhiều i hãng i Viễn i thông i mới i ra i đời i cùng i tham i gia i thị i trờng i để i nâng i cao i chất i lợng i dịch i vụ i và i giảm i giá i thành; i cho i phép i cạnh i tranh i 2 i dịch i vụ i thoại i và i tryền i số i liệu i thông i qua i hình i thức i hiện i diện i thơng i mại i đối i với i các i dịch i vụ i công i cộng i đòi i hỏi i sở i hữu i mạng i lới.
Trong i thị i trờng i điện i thoại i nội i hạt i bao i gồm i rất i nhiều i công i ty i khai i thác i nhỏ, i kể i cả i công i ty i lớn i công i cấp i dữ i liệu i và i cho i thuê i kênh i PT&T, i một i phần i do i Koreatelecom i đầu i t i Chính i phủ i philipine i năm i 1993 i đã i tuyên i bố i cho i phép i các i công i ty i mới i xâm i nhập i thị i trờng i nội i hạt i trong i hai i dịch i vụ i thoại i và i truyền i số i liệu.
Còn i trong i lĩnh i vực i thông i tin i di i động i chính i phủ i Philipine i cho i phép i tự i do i i cạnh i tranh, i hiện i tại i có i 5 i công i ty i khai i thác i Trong i thời i gian i tới i để i tăng i cơng i tính i cạnh i tranh i hơn i nữa i chính i phủ i Philipine i cho i phép i nhiều i công i ty i tham i gia i vào i cả i nội i hạt i đờng i dài i và i quốc i tế i trừ i truyền i hình i cáp i và i vệ i tinh i Đối i với i các i công i ty i nớc i ngoài, i chính i phủ i sẽ i mở i cửa i thị i trờng i khi i các i nhà i khai i thác i này i đáp i ứng i đợc i các i yêu i cầu i về i sự i cần i thiết i và i tiện i lợi i của i sự i phát i triển i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i Vốn i nớc i ngoài i trong i các i công i ty i trong i n- ớc i bị i giới i hạn i ở i mức i 40%.
Từ i năm i 1984 i chính i phủ i Inđônêsia i đã i cho i phép i các i công i ty i t i nhân i tham i gia i thị i tr- ờng i dịch i vụ i Viễn i thông i với i t i cách i là i các i nhà i thầu i phụ i cung i cấp i nhiều i dịch i vụ i giá i trị i gia i tăng i thông i qua i việc i phối i hợp i với i các i công i ty i nh i PTTelecom i và i PTIndosat i Đối i với i các i công i ty i nớc i ngoài, i chính i phủ i Indonesia i chỉ i cho i phép i đầu i t i dới i hình i thức i hợp i đồng i hợp i tác i kinh i doanh i với i công i ty i PT i Telecom i Hình i thức i này i tạo i thành i một i cơ i chế i có i tên i gọi i là i KerJa i Sama i Operasis i (KSO) i Cho i đến i nay i có i tới i 5 i KSO i đợc i chia i thành i 5 i vùng i khác i nhau i hoạt i động i trong i thời i hạn i là i 15 i năm i
Dịch i vụ i Viễn i thông i đờng i dài, i nội i hạt i và i quốc i tế i bị i hai i công i ty i thuộc i sở i hữu i nhà i nớc i không i chế i đó i là i PT i Telecom i và i PT i Indosat i Về i thị i trờng i thông i tin i di i động i tế i bào i số i vẫn i còn i cha i phát i triển i nhng i cơ i quan i quản i lý i đã i cấp i 10 i giấy i phép i khai i thác i dịch i vụ i thông i tin i di i động i cá i nhân i PCS i Ngoài i ra i còn i có i mạng i thông i tin i di i động i khai i thác i bởi i công i ty i
PT i Satelindo i đợc i xây i dựng i bởi i các i cổ i đông i là i PT i Teleom, i PT i INdosat i và i Peutche i Telecom i (CHLB i Đức).
Trong i hiệp i định i WTO/GBT i Indonesia i cam i kết i có i thể i huỷ i bỏ i đặc i quyền i của i các i công i ty i hiện i thời: i Năm i 2001 i đối i với i dịch i vụ i nội i hạt; i 2005 i đối i với i dịch i vụ i đờng i dài i quốc i tế i và i 2006 i đối i với i dịch i vụ i đờng i dài i trong i nớc
i Tình i hình i phát i triển i của i Viễn i thông i Việt i Nam i trớc i đổi i mới i
Vào i cuối i những i năm i 70, i do i nhiều i nguyên i nhân i nớc i ta i lâm i vào i tình i trạng i khủng i hoảng i kinh i tế i - i xã i hội i Những i tác i động i bất i lợi i của i tình i hình i thế i giới, i hậu i quả i của i chiến i tranh i còn i nhiều, i đất i nớc i còn i bị i bao i vây i cấm i vận, i thêm i vào i đó, i trong i quá i trình i thực i hiện i những i biện i pháp i cải i cách i đã i phạm i nhiều i sai i lầm i nên i khủng i hoảng i kinh i tế i - i xã i hội i tiếp i tục i diễn i ra i rất i gay i gắt i Trong i tình i hình i kinh i tế i - i xã i hội i đất i nớc i nh i vậy i Viễn i thông i Việt i Nam i còn i ở i trong i tình i trạng i quá i lạc i hậu, i yếu i kém, i cả i về i cơ i sở i vật i chất i - i kỹ i thuật, i lẫn i ph- ơng i thức i kinh i doanh, i cả i trình i độ i quản i lý i lẫn i con i ngời.
1.1 i Về i cơ i cấu i mạng i Viễn i thông i cha i hình i thành i mạng i quốc i gia i thống i nhất.
Mạng i đang i khai i thác i của i Bu i điện i gồm i các i mạng i nội i hạt i có i kết i cấu i đa i trạm i ở i hai i thành i phố i lớn i (Hà i Nội i và i thành i phố i Hồ i Chí i Minh), i có i kết i cấu i đơn i trạm i ở i các i tỉnh i lỵ, i thị i trấn i Cơ i cấu i mạng i nông i thôn i cha i hình i thành, i các i cấp i trung i tâm i mạng i đờng i dài i cha i xác i định, i kích i thớc i mạng i đồng i trục i bé, i ít i vu i hồi, i độ i dự i phòng i thấp, i trên i thực i tế i cha i đóng i vai i trò i của i mạng i đờng i trục.
Bên i cạnh i mạng i lới i đang i hoạt i động i của i ngành i Bu i điện, i còn i tồn i tại i nhiều i mạng i riêng i của i các i Bộ, i các i Ngành i (Bộ i Nội i vụ, i Quân i đội, i Đờng i sắt ), i các i mạng i này i chiếm i một i phần i cơ i sở i vật i chất i khá i lớn i của i Viễn i thông.
Trong i điều i kiện i cha i hình i thành i mạng i quốc i gia i thống i nhất, i việc i liên i kết i các i mạng i này i trong i một i tổng i thể, i nhằm i phát i huy i cao i khả i năng i của i chúng i để i tiết i kiệm i nguồn i đầu i t i cho i Nhà i nớc i tuy i đợc i đề i cập i đến, i nhng i cha i có i những i quyết i định i và i giải i pháp i triệt i để i Thông i tin i với i quốc i tế i chủ i yếu i qua i phơng i thức i sóng i ngắn, i tuy i đến i năm i 1980 i có i bổ i sung i hệ i thống i vệ i tinh i Intersputnic i Đến i năm i 1985 i mật i độ i điện i thoại i của i Việt i Nam i rất i thấp i mới i đạt i 0,2 i máy/100 i dân i so i với i châu i Phi i năm i 1989 i là i 1,5 i máy/100 i dân i Nếu i so i sánh i với i các i nớc i phát i triển i công i nghiệp i thì i con i số i này i lại i càng i quá i nhỏ i bé.
1.2 i Về i tình i trạng i trang i thiết i bị:
Về i trang i thiết i bị i chuyên i dùng i thuộc i lĩnh i vực i Viễn i thông i nớc i ta i gồm i rất i nhiều i chủng i loại, i thuộc i nhiều i thế i hệ i và i sản i xuất i từ i nhiều i nớc i khác i nhau i Tất i cả i những i thiết i bị i này i đều i thuộc i thế i hệ i cũ i Số i máy i lẻ i trong i toàn i quốc i có i khoảng i 110000 i máy i Trong i số i này i có i 55% i đã i nối i tự i động, i số i còn i lại i đợc i nối i với i tổng i đài i nhân i công.
Hệ i thống i dây i trần i phải i đóng i vai i trò i của i mạng i trục i Bắc i Nam i Trang i thiết i bị i chắp i vá, i thiếu i đồng i bộ i và i lạc i hậu i ởi các i tỉnh i lỵ i chủ i yếu i sử i dụng i tổng i đài i nhân i công, i còn i ở i 2 i thành i phố i lớn i (Hà i Nội i và i thành i phố i Hồ i Chí i Minh) i thì i vẫn i sử i dụng i thiết i bị i tổng i đài i và i mạng i cáp i treo i đã i có i hàng i chục i năm, i thận i chí i trên i 50 i năm i Điều i đó i dẫn i đến i thông i tin i liên i lạc i ngay i trong i một i tỉnh i đã i gặp i khó i khăn, i thông i tin i liên i tỉnh i còn i rất i hạn i chế i về i khối i lợng, i không i tự i động i liên i lạc i quốc i tế i đợc i Năm i 1986 i có i gần i 20 i ngàn i cuộc i đàm i thoại i quốc i tế i bị i huỷ i bỏ i Dịch i vụ i Telex i trong i năm i 1986 i tuy i có i hoạt i động i nhng i còn i rất i nhỏ i bé i so i với i nhu i cầu i Điện i báo i trong i nớc i giảm i mạnh, i nhiều i khi i còn i gửi i theo i th.
i Tổ i chức i quản i lý i và i môi i trờng i pháp i lý
i Về i tổ i chức i quản i lý
1.1 i Cơ i quan i quản i lý i nhà i nớc.
Theo i quy i định i của i pháp i luật i hiện i hành i Tổng i cục i Bu i điện i là i cơ i quan i quản i lý i Nhà i nớc i chuyên i ngành i về i Bu i chính i - i Viễn i thông i và i tần i số i vô i tuyến i điện i Đây i là i mô i hình i quản lýmới, thựchiệnđối với tổchức, quảnlý, phân địnhrõ quảnlý Nhà nớcvà sản
4 0 xuất i kinh i doanh i Năng i lực i và i hiệu i quả i quản i lý i Nhà i nớc i ngày i càng i đợc i nâng i cao i đáp i ứng i đợc i nhu i cầu i trong i môi i trờng i mở i cửa i và i hội i nhập i Theo i Nghị i định i 12/CP i ngày i 11/3/1996 i của i Chính i phủ i thì i Tổng i cục i Bu i điện i có i chức i năng, i nhiệm i vụ i và i quyền i hạn i sau:
1.1.1 i Về i văn i bản i pháp i luật i :
+ i Trình i Chính i phủ i các i Dự i án i luật, i pháp i lệnh, i Văn i bản i pháp i quy, i Chính i sách i về i
Bu i chính- i Viễn i thông i và i Tần i số i vô i tuyến i điện i
+ i Ban i hành i theo i thẩm i quyền i các i quyết i định, i chỉ i thị i thông i t i để i chỉ i đạo, i hóng i dẫn i kiểm i tra i việc i thi i hành i Pháp i luật i và i quy i định i của i Chính i phủ i về i Bu i chính i -Viễn i thông i và i Tần i số i vô i tuyến i điện i
+ i Ban i hành i theo i thẩm i quyền i các i tiêu i chuẩn, i quy i phạm i thể i lệ, i định i mức i kinh i tế i -kỹ i thuật, i tiêu i chuẩn i công i nghệ i về i mạng i lới, i dịch i vụ, i thiết i bị i Bu i chính i -Viễn i thông i (kể i cả i thiết i bị i lẻ, i thiết i bị i đồng i bộ i nhập i khẩu i ),về i quản i lý i máy i phát i và i Tần i số i vô i tuyến i điện i
1.1.2 i Về i quy i hoạch, i kế i hoạch i kinh i tế
+ i Trình i Chính i phủ i chiến i lợc, i quy i hoạch, i kế i hoạch i và i dự i án i tổng i thể i phát i triển i ngành i Bu i chính- i Viễn i thông i và i Tần i số i vô i tuyến i điện i trong i phạm i vi i cả i nớc i và i hớng i dẫn i kiểm i tra i thực i hiện i sau i khi i đợc i Chính i phủ i phê i duyệt; i tham i gia i thẩm i định i phần i về i Bu i chính i -Viễn i thông i trong i quy i hoạch, i kế i hoạch i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i của i các i Tỉnh, i Thành i phố i trực i thuộc i Trung i ơng i và i vùng i lãnh i thổ i
+ i Quản i lý i Nhà i nớc i về i đầu i t i và i xây i dựng i chuyên i ngành i Bu i chính- i Viễn i thông,tham i gia i việc i thẩm i định i các i dự i án i hợp i tác i liên i i doanh i với i nớc i ngoài i có i liên i quan i đến i lĩnh i vực i Bu i chính- i Viễn i thông i theo i quy i định i của i Chính i phủ i
+ i Trình i Chính i phủ i ban i hành i hoặc i ban i hành i theo i thẩm i quyền i khung i giá i và i cớc, i giá i và i cớc i các i dịch i vụ i bu i chính i Viễn i thông, i giá i hoặc i khung i giá i thanh i toán i các i i dịch i vụ i bu i chính i Viễn i thông i giữa i các i doanh i nghiệp i cung i cấp i các i dịch i vụ i Bu i chính- i Viễn i thông i Tham i gia i ý i kiến i với i các i Ngành i liên i quan i về i quy i định i phí, i lệ i phí i về i Bu i chính i Viễn i thông i và i Tần i số i vô i tuyến i điện i
+ i Trình i Chính i phủ i các i chính i sách i khuyến i khích, i chế i độ i trợ i giá, i điều i tiết, i các i biện i pháp i bảo i hộ i và i hỗ i trợ i đối i với i các i doanh i nghiệp i cung i cấp i dịch i vụ i Bu i chính i -Viễn i thông i phục i vụ i Đảng, i Nhà i nớc, i Quốc i phòng i An i ninh i và i hoạt i động i công i ích i
1.1.3 i Về i kỹ i thuật i nghiệp i vụ i
+ i Cấp i thu i hồi i các i loại i giấy i phép, i chứng i chỉ i theo i quy i định i của i chính i phủ, i gồm: i i i i i i - i Giấy i phép i hành i nghề i cho i các i doanh i nghiệp i cung i cấp i dịch i vụ i Bu i chính i -Viễn i thông, i sản i xuất i máy i phát i vô i tuyến i điện i và i tổng i đài i vô i điện i tử, i đại i lý i cung i cấp i i dịch i vụ i B- u i chính i -Viễn i thông i cho i tổ i chức i nớc i Ngoài i i i i - i Giấy i phép i thiết i lập i mạng i lới i Bu i chính- i Viễn i thông i (Kể i cả i công i cộng i và i chuyên i dùng i ), i sử i dụng i thiết i bị i phát i sóng i và i Tần i số i vô i tuyến i diện i i i i i - i GiÊy i phÐp i xuÊt i nhËp i khÈu i tem i Bu i chÝnh i i i i i - i i Tham i gia i ý i kiến i với i Bộ i xây i dựng i trong i việc i cấp i và i thu i hồi i giấy i phép i hành i nghề i xây i dựng i và i t i vấn i xây i dựng i công i trình i Bu i chính- i Viễn i thông i Cấp i và i thu i hồi i giấy i phép i hành i nghề i lắp i đặt, i kiểm i tra, i hiệu i chỉnh i thiết i bị i Bu i điện i
Tổng i cục i trởng i Tổng i cục i Bu i điện i quyết i định i việc i cấp i và i thu i hồi i các i loại i giấy i phép i ,chứng i chỉ i khác i thuộc i ngành i Bu i chính i -Viễn i thông i theo i quy i định i của i Chính i phủ i
+ i Quy i định i kế i i hoạch i đánh i số i các i mạng i lới i Viễn i thông i
+ i Quyết i định i việc i đóng i mở i các i đờng i liên i lạc i Viễn i thông i liên i tỉnh i và i Quốc i tế, i đ- ờng i th i Quốc i tế i i theo i quy i định i của i Chính i phủ i
+ i Quản i lý i sự i hoạt i động i của i hệ i thống i đờng i trục i Viễn i thông i Quốc i gia i Quy i định i việc i đầu i nối i các i mạng i lới i Viễn i thông i chuyên i dùng i và i mạng i lới i kinh i doanh i dịch i vụ, i truyền i dẫn i tín i hiệu i phát i thanh, i truyền i hình, i truyền i trang i báo, i đào i tạo i từ i xa i vào i hệ i thống i đờng i trục i Viễn i thông i quốc i gia i
+ i Quyết i định i huy i động i các i mạng i lới, i phơng i tiện, i thiết i bị i Bu i chính i -Viễn i thông i để i phục i vụ i trong i những i trờng i khẩn i cấp i theo i uỷ i quyền i của i Chính i phủ i
+ i Quyết i định i và i công i bố i việc, i đóng i mở i các i dịch i vụ i Bu i chính i -Viễn i thông i trong i nớc i và i với i nớc i ngoài i bao i gồm i cả i việc i thiết i lập i thông i tin i máy i tính i qua i mạng i lới i Viễn i thông i công i cộng,việc i đóng i mở i các i Bu i cục i ngoài i dịch, i bu i cục i kiểm i quan, i các i đài i duyên i hải i công i cộng i và i chuyên i dùng i theo i quy i định i của i Chính i phủ i
+ i Ban i hành i quy i chế i đại i lý i dịch i vụ i Bu i chính i -Viễn i thông i và i phát i hành i báo i chí i + i Quyết i định i in i và i phát i hành i tem i Bu i chính i
+ i Trình i Chính i phủ i chính i sách, i kế i hoạch i phát i triển i khoa i học i công i nghệ i về i bu i chính i Viễn i thông i và i Tần i số i vô i tuyến i diện i ;quản i lý i việc i nghiên i cứu i khoa i học i công i nghệ, i các i đề i tài i nghiên i cứu i khoa i học i và i công i nghệ i về i bu i chính i Viễn i thông i và i tần i số i vô i tuyến i điện i
+ i i Quản i lý i và i giám i định i chất i lợng i sản i phẩm i công i nghiệp, i dịch i vụ i Bu i chính i -
Viễn i thông i theo i quy i định i của i Chính i phủ i
+ i Hớng i dẫn i và i kiểm i tra i các i hội i các i tổ i chức i phi i Chính i phủ i thuộc i lĩnh i vực i Bu i chính i -Viễn i thông i và i Tần i số i vô i tuyến i điện i hoạt i động i tuân i theo i pháp i luật i
+ i Làm i nhiệm i vụ i thờng i trực i Uỷ i ban i tần i ssố i vô i tuyến i điện, i i - i Tổng i cục i trởng i Tổng i cục i bu i điện i giữ i chức i Chủ i tịch i Uỷ i ban i tần i số i vô i tuyến i điện i
+ i Giải i quyết i các i tranh i chấp i về i mạng i lới i và i dịch i vụ i Bu i chính-Viễn i thông i và i tần i số i vô i tuyến i điện i theo i quy i định i của i Chính i phủ i
1.1.4 i Quan i hệ i Về i quốc i tế
i các i cam i kết i tự i do i hoá i dịch i vụ i Viễn i thông i của i việt i nam i với i các i tổ i
i Trong i quan i hệ i với i i WTO
Hiện i tại i Việt i Nam i vẫn i cha i trở i thành i thành i viên i chính i thức i của i tổ i chức i thơng i mại i thế i giới i - i WTO i Nhng i trong i thời i gian i vừa i qua i để i phục i vụ i cho i việc i đàm i phán i gia i nhập i WTO i của i Việt i Nam, i Tổng i cục i Bu i điện i đã i tham i gia i đầy i đủ i các i cuộc i đàm i phán i và i trả i lời i các i câu i hỏi i của i các i nớc i thành i viên i WTO i liên i quan i đến i việc i công i khai i hoá i thể i lệ i và i chính i sách i của i Việt i Nam i trong i lĩnh i vực i Viễn i thông i Trong i hai i vòng i đàm i phán i vừa i qua, i mặc i dù i đã i có i nhiều i cố i gắng i nhng i quan i điểm i của i Việt i Nam i về i tự i do i hoá i dịch i vụ i Viễn i thông i với i các i nớc i thành i viên i WTO i có i liên i quan i tới i Việt i Nam i còn i có i nhiều i bất i đồng i ý i kiến i Các i nớc i thành i viên i WTO i đặc i biệt i là i Hoa i Kỳ i đã i gây i áp i lực i yêu i cầu i Việt i Nam i phải i mở i cửa i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i ngay i Tuy i nhiên i xét i về i tình i hình i phát i triển i Viễn i thông i hiện i nay i của i Việt i Nam i thì i các i yêu i cầu i đó i quá i cao.
i Trong i ASEAN
Đến i hết i vòng i I i (1996 i - i 1998) i về i đàm i phán i dịch i vụ i Viễn i thông i trong i ASEAN i thì i Chính i phủ i Việt i Nam i đã i đa i ra i cam i kết i 5 i dịch i vụ i gồm i th i điện i tử, i th i thoại, i trao i đổi i dữ i liệu i điện i tử, i telex i và i Telegraph i Nội i dung i các i cam i kết i này i liên i quan i đến i hai i vấn i đề i đó i là: i Những i hạn i chế i về i thâm i nhập i thị i trờng i (Limitation i on i Market i access) i và i những i hạn i chế i về i chế i độ i đãi i ngộ i quốc i gia i (Limitation i on i National i Treatment) i Và i các i hình i thức i cung i cấp i bao i gồm:
+ i Cung i cấp i qua i biên i giới
+ i Hiện i diện i của i các i thể i nhân
Trớc i khi i trở i thành i thành i viên i chính i thức i của i diễn i đàn i hợp i tác i kinh i tế i châu i á i Thái i bình i dơng i APEC i vào i tháng i 11/1998, i thì i Tổng i cục i Bu i điện i đã i xây i dựng i xong i phần i cam i kết i về i dịch i vụ i Viễn i thông i Bản i cam i kết i đợc i xây i dựng i dựa i theo i sự i hớng i dẫn i của i Bộ i thơng i mại i và i hoàn i toàn i dựa i trên i pháp i luật i hiện i hành i có i liên i quan i đến i dịch i vụ i Viễn i thông.
Bản i cam i kết i bao i gồm i các i nội i dung i sau:
+ i Tổng i cục i Bu i điện i nớc i Cộng i hoà i xã i hội i chủ i nghĩa i Việt i Nam i (DGPT) i là i cơ i quan i của i Chính i phủ, i quản i lý i Nhà i nớc i về i Bu i chính i và i Viễn i thông, i có i trách i nhiệm i hoạch i định i chính i sách i và i thực i hiện i các i chức i năng i về i quản i lý i Nhà i nớc i trong i lĩnh i vực i Bu i chính i Viễn i thông i và i quản i lý, i phân i bổ, i ấn i định i tần i số i vô i tuyến i điện i trong i phạm i vi i toàn i quốc.
+ i Các i dịch i vụ i Viễn i thông i của i Việt i Nam i do i các i doanh i nghiệp i sau i cung i cấp.
* i Tổng i công i ty i Bu i chính i Viễn i thông i Việt i Nam i (VNPT) i - i là i doanh i nghiệp i chủ i đạo.
* i Công i ty i điện i tử i Viễn i thông i Quân i đội i (VIETEL) i - i đợc i thành i lập i năm i 1995.
* i Công i ty i cổ i phần i dịch i vụ i Bu i chính i Viễn i thông i Sài i Gòn i (Sài i Gòn i postel) i - i đợc i thành i lập i năm i 1995.
* i Một i số i công i ty i khai i thác i dịch i vụ i giá i trị i gia i tăng i nh i dịch i vụ i Internet
+ i Các i dịch i vụ i Viễn i thông i của i Việt i Nam i đợc i cung i cấp, i phát i triển i và i quản i lý i tuân i theo i nghị i định i Chính i phủ i số i 109/1997/NĐ i - i CP i ngày i 12/11/1997 i về i Bu i chính i Viễn i thông, i quyết i định i của i thủ i tớng i Chính i phủ i số i 110/TTg i ngày i 22/2/1997 i về i kế i hoạch i phát i triển i Bu i chính i Viễn i thông i giai i đoạn i 1996 i - i 2000, i nghị i định i Chính i phủ i số i 21/CP i ngày i 05/3/1997 i về i quy i chế i tạm i thời i về i việc i quản i lý, i thiết i lập i và i sử i dụng i Internet i tại i Việt i Nam i
+ i Về i cơ i bản, i các i hạn i chế i về i tiếp i cận i thị i trờng i bao i gồm:
* i Các i doanh i nghiệp i cung i cấp i dịch i vụ i Viễn i thông i tại i Việt i Nam i phải i là i doanh i nghiệp i Nhà i nớc i hoặc i Công i ty i cổ i phần i mà i Nhà i nớc i chiếm i cổ i phần i chi i phối i hoặc i cổ i phần i đặc i biệt i đợc i thủ i tớng i Chính i phủ i quyết i định i thành i lập i hoặc i cho i phép i thành i lập.
* i Các i Công i ty i thế i nhân i nớc i ngoài i chỉ i đợc i hợp i tác i với i các i Công i ty i cung i cấp i dịch i vụ i Viễn i thông i của i Việt i Nam i dới i hình i thức i hợp i đồng i hợp i tác i kinh i doanh.
3.2 i Kế i hoạch i hành i động i giai i đoạn i 1998 i - i 2000.
+ i Ban i hành i luật i Bu i chính i - i Viễn i thông.
+ i Tiếp i tục i phát i triển i và i hiện i đại i hoá i cơ i sở i hạ i tầng i Viễn i thông i nhằm i phục i vụ i sự i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i của i đất i nớc.
+ i Phát i triển i nhiều i loại i hình i dịch i vụ i mới, i đặc i biệt i là i các i dịch i vụ i giá i tại i gia i tăng.
+ i Tham i gia i tích i cực i vào i các i hoạt i động i Viễn i thông i trong i vùng/tiểu i vùng i nh i tham i gia i vào i các i thoả i thuận i công i nhận i lẫn i nhau i về i chứng i nhận i hợp i chuẩn i thiết i bị i hay i tham i gia i vào i các i chơng i trình i hợp i tác i về i kỹ i thuật.
+ i Xây i dựng i chiến i lợc i phát i triển i Bu i chính i Viễn i thông i đến i năm i 2020 cam i kết i I i i :cam i kết i ban i đầu i về i dịch i vụ i Viễn i thông i của i Việt i Nam i trong i ASEAN.
Hình i thức i cung i cấp: i i Cung i cấp i qua i biên i giới; i i Tiêu i thụ i ở i nớc i ngoài; i i Hiện i diện i thơng i mại; i i Hiện i diện i của i các i thế i nhân
Những i hạn i chế i về i thâm i nhập i thị i tr- ờng i (Limitation i On i Maket i access) Những i hạn i chế i về i chế i độ i đãi i ngộ i quèc i gia i (Limitation i on i national i
Các i cam i kết i khác (Additional i Commitments).
Dịch i vụ i th i điện i tử, i th i thoại, i trao i đổi i dữ i liệu i điện i tử, i Telex i , i Tele i graph. i 1 i Cha i cam i kÕt i
3 i Phải i là i công i ty i khai i thác i của i Nhà i nớc i Việt i Nam; i Công i ty i nớc i i ngoài i đ- ợc i hợp i tác i với i các i công i ty i khai i thác i
Việt i Nam i theo i hình i i thức i hợp i đồng i hợp i tác i kinh i doanh
Công i ty i nớc i ngoài i đợc i thành i lập i văn i phòng i đại i diện i tại i Việt i Nam i Văn i phòng i đại i diện i không i đợc i tiến i hành i các i hoạt i động i kinh i doanh i tại i Việt i Nam.
3.3 i Kế i hoạch i hành i động i giai i đoạn i 2000 i - i 2020.
+ i Thực i hiện i chiến i lợc i phát i triển i Bu i chính i - i Viễn i thông i đến i năm i 2020.
+ i Tiếp i tục i xem i xét i và i sửa i đổi i các i chính i sách, i cơ i chế i hiện i hành i nhằm i tạo i một i môi i trờng i thuận i lợi i hơn i cho i việc i tham i gia, i đầu i t i của i các i thành i phần i trong i và i ngoài i nớc i vào i các i hoạt i động i Viễn i thông, i tạo i ra i động i lực i cạnh i tranh i trong i lĩnh i vực i này.
+ i Tham i gia i và i thâm i nhập i một i cách i tích i cực i vào i thị i trờng i thông i tin i ASEAN i và i khu i vùc.
i Đánh i giá i chung
i Những i thành i tựu
Trong i thời i gian i qua, i do i đón i đầu i đợc i công i nghệ, i đi i thẳng i vào i kỹ i thuật i hiện i đại i và i không i ngừng i cập i nhật i công i nghệ i mới i một i cách i có i chọn i lọc i nên i Viễn i thông i Việt i Nam i đã i đạt i đợc i những i thành i tựu i sau:
+ i Trình i độ i công i nghệ i Viễn i thông i Việt i Nam i hiện i tại i đã i đạt i ngang i tầm i với i các i nớc i có i nên i công i nghiệp i phát i triển i Công i nghệ, i kỹ i thuật i số i là i công i nghệ i hiện i đại i và i mới i nhất i trong i Viễn i thông i hiện i nay i Sử i dụng i loại i thiết i bị i công i nghệ i này, i Việt i Nam i có i thể i chủ i động i phát i triển i mạng i lới i Viễn i thông i của i mình, i không i những i hiện i tại i và i cả i trong i tơng i lai i Mạng i Viễn i thông i Việt i nam i có i thể i hoà i nhập i đấu i nối i đợc i với i các i mạng i thông i tin i hiện i đại i của i khu i vực i và i thế i giới i i
+ i Mạng i Viễn i thông i Việt i Nam i với i kỹ i thuật i hiện i đại i đã i mở i ra i nhiều i loại i hình i dịch i vụ i mới, i ứng i dụng i rộng i rãi i tin i học i trong i tất i cả i các i lĩnh i vực i quản i lý, i khai i thác, i sản i xuất, i phục i vụ i nhu i cầu i phát i triển i kinh i tế, i văn i hoá i của i đất i nớc.
+ i Viễn i thông i Việt i Nam i đã i vận i dụng i linh i hoạt i các i mối i quan i hệ i hợp i tác i quốc i tế i đa i phơng i cũng i nh i song i phơng i nhằm i tranh i thủ i kinh i nghiệm i khai i thác i quản i lý, i công i nghệ i và i vốn i của i các i tổ i chức i quốc i tế, i các i cơ i quan i quản i lý i Bu i điện i của i các i nớc i và i của i các i hãng i khai i thác, i sản i xuất i Viễn i thông i trên i thế i giới.
+ i Việc i tách i quản i lý i Nhà i nớc i và i sản i xuất i kinh i doanh i trong i tổ i chức i ngành i Bu i điện i đã i tạo i điều i kiện i cho i công i tác i quản i lý i Nhà i nớc i trong i lĩnh i vực i Bu i chính i - i Viễn i thông i dần i đi i vào i nề i nếp i và i có i hiệu i quả i góp i phần i vào i sự i phát i triển i không i ngừng i của i Viễn i thông i Việt i Nam i trong i thời i gian i qua i Bớc i đầu i tạo i dựng i đợc i môi i trờng i pháp i lý i thuận i lợi i cho i các i doanh i nghiệp i cung i cấp i dịch i vụ i Viễn i thông i phát i triển i sản i xuất i kinh i doanh.
+ i Tốc i độ i tăng i trởng i máy i điện i thoại i bình i quân i giai i đoạn i 1991 i - i 1997 i đạt i trên i 40% i Đóng i góp i của i dịch i vụ i Viễn i thông i vào i GDP i đã i tăng i từ i 0,2% i GDP i năm i 1991 i lên i 1,45% i n¨m i 1997.
i Những i tồn i tại
+ i Cơ i sở i hạ i tầng i Viễn i thông i Việt i Nam i tuy i có i tốc i độ i phát i triển i và i hiện i đại i hoá i nhanh i so i với i một i sô i ngành i khác i trong i nớc i nhng i do i xuất i phát i điểm i rất i thấp i nên i về i quy i mô i và i năng i lực i mạng i lới i còn i nhỏ i bé, i yếu i kém i so i với i các i nớc i khác i trong i khu i vực i và i trên i thế i giới i So i với i thế i giới i thì i mật i độ i điện i thoại i của i Việt i Nam i còn i thấp i so i với i mức i bình i quân i của i Thế i giới i (Bình i quân i Thế i giới i là i 12 i máy/100 i dân) i Còn i so i với i các i nớc i trong i khu i vực i thì i mật i độ i điện i thoại i của i Việt i Nam i chỉ i cao i hơn i các i nớc i Lào, i Campuchia i và i Myanmar
+ i Tuy i Nhà i nớc i đã i chủ i trơng i đa i cạnh i tranh i vào i lĩnh i vực i Viễn i thông i song i cho i đến i nay i về i thực i chất i Tổng i công i ty i Bu i chính i - i Viễn i thông i Việt i Nam i (VNPT) i vẫn i gần i nh i độc i quyền, i các i nhà i khai i thác i dịch i vụ i mới i triển i khai i hoạt i động i chậm i Nhiều i lĩnh i vực i ở i khâu i đầu i cuối i nh i bán i lại i dịch i vụ, i làm i đại i lý i Có i thể i thu i hút i nhiều i thành i phần i kinh i tế i tham i gia i nhng i cha i làm i đợc i bao i nhiêu i điều i này i hạn i chế i việc i nâng i cao i năng i lực i cạnh i tranh i của i các i doanh i nghiệp i thông i qua i tập i dợt i cạnh i tranh i giữa i các i doanh i nghiệp i ở i trong i nớc i
+ i Doanh i nghiệp i chủ i đạo i là i Tổng i công i ty i Bu i chính i - i Viễn i thông i Việt i Nam, i lâu i nay i hoạt i động i trong i môi i trờng i độc i quyền i trong i một i thời i gian i dài i cho i nên i sẽ i gặp i rất i nhiều i khó i khăn i khi i chuyển i sang i môi i trờng i canh i tranh, i nhất i là i cạnh i tranh i quốc i tế i vì i các i lý i do i bất i cập i về i cơ i cấu i tổ i chức i sản i xuất i kinh i doanh, i hiệu i suất i lao i động i
+ i Cơ i chế i hạch i toán i phụ i thuộc i với i phơng i thức i quản i lý i giao i nộp i chậm i đợc i đổi i mới i Về i thực i chất, i vẫn i còn i tồn i tại i cách i quản i lý i cấp i phát i - i giao i nộp, i cha i phân i cấp i thích i đáng i đi i đôi i với i việc i giao i trách i nhiệm i và i kiểm i tra i chặt i chẽ i đối i với i các i đơn i vị i này, i hạn i chế i sự i chủ i động i của i các i đơn i vị i cơ i sở, i tạo i nên i sự i ỷ i lại i trông i chờ i vào i sự i bao i cấp i của i công i ty i Tổng i công i ty i cũng i cha i hạch i toán i chính i xác, i tính i đúng i chi i phí i thực i của i từng i loại i dịch i vụ i làm i cơ i sở i hình i thành i các i phơng i án i giá i cớc i để i làm i cơ i sở i cho i việc i chuyển i một i số i đơn i vị i chuyên i ngành i hạch i toán i phụ i thuộc i thành i hạch i toán i độc i lập i và i thực i hiện i cổ i phần i hoá i Trong i điều i kiện i hiện i nay i Tổng i công i ty i cha i thực i sự i phải i đối i mặt i với i cạnh i tranh i trong i n- ớc i cũng i nh i quốc i tế i Nhng i nếu i Tổng i công i ty i không i kịp i thời i đổi i mới i tổ i chức, i quản i lý i trở i nên i năng i động i hơn, i năng i suất i lao i động i cao i hơn i để i từ i đó i có i khả i năng i cạnh i tranh i mạnh i hơn i thì i sự i phát i triển i của i Tổng i công i ty i sẽ i gặp i khó i khăn i không i lờng i trớc i đợc i nhất i là i khi i n- ớc i ta i mở i cửa i thị i trờng i dịch i vụ, i hội i nhập i quốc i tế.
+ i Các i văn i bản i pháp i luật i hiện i nay i cha i tạo i đợc i môi i trờng i pháp i lý i hoàn i chỉnh i để i đủ i sức i điều i chỉnh i các i mối i quan i hệ i trong i lĩnh i vực i Viễn i thông, i còn i thiếu i nhiều i văn i bản i pháp i luật i nh i Luật i Viễn i thông, i về i cạnh i tranh, i về i cớc i phí, i mối i quan i hệ i và i chính i sách i về i kinh i doanh i và i công i ích i trong i môi i trờng i cạnh i tranh i Cha i tạo i đợc i một i "sân i chơi" i bình i đẳng, i nâng i cao i sức i cạnh i tranh i của i các i doanh i nghiệp i để i chuẩn i bị i cho i việc i mở i cửa, i hội i nhập.
Các i cơ i chế, i chính i sách i còn i cha i đủ i thông i thoáng i để i có i thể i huy i động i tốt i hơn i các i nguồn i vốn i đầu i t i trong i và i ngoài i nớc i cũng i nh i việc i huy i động i tiềm i lực i của i các i thành i phần i kinh i tế i trong i nớc i đầu i t i cho i phát i triển i Viễn i thông.
+ i Để i duy i trì i đợc i tốc i độ i phát i triển i cao i và i bền i vững i từ i nay i đến i năm i 2020 i đòi i hỏi i phải i có i vốn i đầu i t i lớn i (từ i nay i đến i năm i 2010 i cần i khoảng i 13 i tỷ i USD, i đến i 2020 i cần i khoảng i 25 i tỷ i USD) i Nhng i trên i thực i tế, i do i chính i sách i đầu i t i hiện i hành, i ngoài i vốn i Nhà i n- ớc i vốn i nớc i ngoài i đầu i t i trong i lĩnh i vực i Viễn i thông i chiếm i tỷ i trọng i khá i lớn, i chủ i yếu i theo i hình i thức i hợp i đồng i hợp i tác i kinh i doanh i BCC i Theo i các i hợp i đồng i hợp i tác i kinh i doanh i , i bên i nớc i ngoài i không i đợc i tham i gia i quản i lý i điều i hành i kinh i doanh, i nhng i họ i vẫn i đầu i t i vì i đầu i t i vào i Viễn i thông i dễ i sinh i lợi i và i ít i rủi i ro i Việc i các i thành i phần i kinh i tế i trong i nớc i cha i đ- ợc i tham i gia i đầu i t i trực i tiếp i vào i lĩnh i vực i dịch i vụ i Viễn i thông i đã i hạn i chế i việc i nâng i cao i nội i lực i và i tỷ i trọng i vốn i trong i nớc i Mặt i khác i trong i thời i gian i tới i khi i việc i cạnh i tranh i trên i thị i tr- ờng i Viễn i thông i trở i nên i quyết i liệt i hơn, i rủi i ro i đối i với i các i nhà i đầu i t i sẽ i lớn i hơn i thì i các i hình i thức i đầu i t i hiện i hành i sẽ i không i còn i hấp i dẫn i và i phù i hợp i với i các i nhà i đầu i t i nớc i ngoài i Vì i vậy i cần i phải i xem i xét i cho i phép i các i hình i thức i đầu i t i khác i hấp i dẫn i hơn i có i thể i là i liên i doanh, i BOT, i BT, i BTO.
+ i Mô i hình i quản i lý i Nhà i nớc i hiện i nay i cha i tơng i xứng i với i cơ i quan i quản i lý i ngành i B- u i điện i đang i phát i triển i rất i nhanh i trong i điều i kiện i mở i cửa i thị i trờng, i thúc i đẩy i cạnh i tranh, i hội i nhập i quốc i tế, i hội i tụ i về i công i nghệ, i Viễn i thông, i tin i học i và i phát i thanh i truyền i hình i Trách i nhiệm i chỉ i đạo i thực i hiện i quy i hoạch, i kế i hoạch i xây i dựng i và i quản i lý i cơ i sở i hạ i tầng i thông i tin i quốc i gia, i chỉ i đạo i phổ i cập i các i dịch i vụ i cơ i bản i , i phục i vụ i công i ích i cha i đợc i quy i định i rõ i ràng i Hiện i tại, i Tổng i cục i Bu i điện i thiếu i hẳn i các i tổ i chức i chuyên i môn i làm i các i công i việc i nghiên i cứu i chính i sách, i pháp i luật, i quy i hoạch i phát i triển i mạng i lới i và i dịch i vụ i Viễn i thông i trong i xu i thế i mở i cửa i và i hội i nhập i với i thế i giới i về i Viễn i thông.
+ i Đội i ngũ i cán i bộ i quản i lý, i quản i lý i sản i xuất i kinh i doanh i đủ i sức i quản i lý i và i phát i triển i Viễn i thông i Việt i Nam i trong i môi i trờng i mở i cửa i và i hội i nhập i với i kinh i tế i thế i giới i còn i thiếu i cả i về i số i lợng, i yếu i về i năng i lực i trình i độ, i t i duy i trong i môi i trờng i cạnh i tranh i quốc i tế.
+ i Về i vấn i đề i dịch i vụ i công i ích:
- i Về i phía i cơ i quan i quản i lý i Nhà i nớc: i Việc i phục i vụ i công i ích i và i việc i phổ i cập i các i dịch i vụ i cơ i bản i đáng i lẽ i Nhà i nớc i phải i giao i chỉ i tiêu i kế i hoạch i hàng i năm i cho i Tổng i công i ty i
Bu i chính i - i Viễn i thông i và i có i các i điều i kiện i kèm i theo i nh i đối i với i các i doanh i nghiệp i công i ích i (vĩ i mô), i nhng i về i vấn i đề i này i không i đợc i quy i định i rõ i ràng i mà i để i Tổng i công i ty i quyết i định i và i tự i cân i đối i trong i kế i hoạch i kinh i doanh.
- i Về i phía i các i doanh i nghiệp i cung i cấp i dịch i vụ i công i ích: i Cho i đến i nay i mặc i dù i đã i có i
3 i công i ty i cùng i khai i thác i dịch i vụ i Viễn i thông i nhng i chỉ i có i duy i nhất i Tổng i công i ty i Bu i chính i Viễn i thông i đợc i Nhà i nớc i giao i nhiệm i vụ i cung i cấp i các i dịch i vụ i công i ích i trong i lĩnh i vực i Viễn i thông i Các i dịch i vụ i công i ích i chủ i yếu i mà i Tổng i công i ty i cung i cấp i là: i Bảo i đảm i thông i tin i liên i lạc i phục i vụ i sự i chỉ i đạo i của i các i cơ i quan i Đảng i và i Nhà i nớc, i phục i vụ i an i ninh, i quốc i phòng, i ngoại i giao, i các i đơn i vị i hành i chính i sự i nghiệp; i Phát i triển i mạng i lới i và i cung i cấp i các i dịch i vụ i Viễn i thông i ở i các i vùng i sâu, i vùng i xa i là i những i nơi i mà i việc i kinh i doanh i hầu i nh i không i có i lãi, i hoạt i động i chủ i yếu i mang i tính i chất i phục i vụ i nhằm i đáp i ứng i các i mục i tiêu i chính i trị i của i Nhà i nớc i là i phát i triển i cơ i sở i hạ i tầng i kinh i tế, i xã i hội i ở i các i vùng i sâu, i vùng i xa i Để i đảm i bảo i cho i việc i cung i cấp i các i dịch i vụ i nói i trên, i Tổng i công i ty i thực i hiện i lấy i lợi i nhuận i từ i hoạt i động i kinh i doanh i bù i lỗ i cho i các i hoạt i động i dịch i vụ i mà i chủ i yếu i từ i lợi i nhuận i dịch i vụ i điện i thoại i (chủ i yếu i là i điện i thoại i quốc i tế) i Vấn i đề i quan i trọng i là: i hiện i tại i Tổng i công i ty i không i còn i là i doanh i nghiệp i duy i nhất i hoạt i động i trong i lĩnh i vực i cung i cấp i dịch i vụ i Viễn i thông, i thị i trờng i Viễn i thông i đã i xuất i hiện i thêm i hai i doanh i nghiệp, i đó i là: i Công i ty i cổ i phần i dịch i vụ i Bu i chính i Viễn i thông i Sài i Gòn i và i Công i ty i điện i tử i Viễn i thông i quân i đội i cùng i tham i gia i vào i việc i cung i cấp i các i dịch i vụ i Viễn i thông i Mức i độ i cạnh i tranh i hiện i nay i tuy i không i gay i gắt, i song i rõ i ràng i đây i là i điều i mà i Tổng i công i ty i phải i tính i đến i trong i tơng i lai i không i xa i Mặt i khác i xu i hớng i tự i do i hóa i và i mở i cửa i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i và i giảm i cớc i Viễn i thông i quốc i tế i sẽ i dẫn i đến i những i khó i khăn i lớn i đối i với i Tổng i công i ty i trong i hoạt i động i sản i xuất i kinh i doanh i và i phục i vụ.
+ i Về i giá i cớc i dịch i vụ i Viễn i thông i
Quá i trình i hội i nhập i với i thế i giới,xu i thế i hội i tụ i của i các i dịch i vụ i Viễn i thông i do i sự i phát i triển i của i công i nghệ i mới, i thêm i một i số i doanh i nghiệp i tham i gia i vào i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i nhng i cơ i chế i quản i lý i giá i cớc i trong i thời i gian i qua i đã i không i còn i phù i hợp i và i có i nhiều i bất i hợp i lý, i cụ i thể i :
- i Cơ i chế i quản i lý i giá i cớc i đợc i quy i định i ở i nhiều i văn i bản i khác i nhau,có i những i quy i định i mang i tính i tạm i thời i không i còn i phù i hợp i với i pháp i luật i hiện i hành i
- i Cơ i chế i quản i lý i giá i cớc i cha i thoát i ly i hoàn i toàn i t i tởng i bao i cấp i qua i giá i
- i Nhà i nớc i còn i can i thiệp i sâu i vào i hoạt i động i sản i xuất i kinh i doanh i trực i tiếp i của i doanh i nghiệp,thể i hiện i qua i việc i quy i định i những i mức i giá i cớc i cụ i thể i Vì i vậy i cha i thực i sự i đảm i bảo i quyền i tự i chủ i và i đề i cao i trách i nhiệm i của i các i doanh i nghiệp i mà i các i văn i bản i pháp i luật i mới i ban i hành i trong i thời i gian i qua chơng i III chiến i lợc i tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i Việt i Nam i trớc i xu i thế i hội i nhập i i quèc i tÕ i
i Mục i tiêu i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội i đến i năm i 2020 i và i chủ i trơng i hội i
Tại i đại i hội i Đảng i toàn i quốc i lấn i thứ i VIII i vào i tháng i 6/1996, i Đảng i và i Chính i phủ i đã i nêu i lên i mục i tiêu i tổng i quát i về i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i chi i giai i đoạn i trớc i mắt i 1996 i - i 2000 i là: i Tập i trung i mọi i lực i lợng, i tranh i thủ i thời i cơ, i vợt i qua i thử i thách, i đẩy i mạnh i công i cuộc i đổi i mới i một i cách i toàn i diện i và i đồng i bộ, i tiếp i tục i phát i triển i nền i kinh i tế i nhiều i thành i phần i vận i hành i theo i cơ i chế i thị i trơng i có i sự i quản i lý i của i Nhà i nớc i theo i định i hớng i xã i hội i chủ i nghĩa, i phấn i đấu i đạt i và i vợt i mục i tiêu i đợc i đề i ra i trong i chiến i lợc i ổn i định i và i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội i đến i năm i 2000: i Tăng i trởng i kinh i tế i nhanh, i hiệu i quả i cao i và i bền i vững i đi i đôi i với i giải i quyết i những i vấn i đề i bức i xúc i xã i hội, i bảo i đảm i an i ninh, i quốc i phòng, i cải i thiện i đời i sống i của i nhân i dân, i nâng i cao i tích i luỹ i từ i nội i bộ i nền i kinh i tế, i tạo i tiền i đề i vững i chắc i cho i bớc i phát i triển i cao i hơn i vào i đầu i thế i kỷ i sau.
Nội i dung i cơ i bản i của i các i mục i tiêu i kinh i tế i - i xã i hội i Việt i Nam i đến i năm i 2000 i là:
+ i Đẩy i nhanh i chơng i trình i công i nghiệp i hoá, i hiện i đại i hoá, i thúc i đẩy i quá i trình i hình i thành i cơ i cấu i kinh i tế i hợp i lý i và i phát i triển i các i ngành i mũi i nhọn i để i lôi i kéo i và i thúc i đẩy i nền i kinh i tế i - i xã i hội i tăng i trởng i với i tốc i độ i cao i và i bền i vững.
+ i Khai i thác i mọi i tiềm i năng i trong i nớc, i tranh i thủ i tối i đa i nguồn i đầu i t i nớc i ngoài.
+ i Tiếp i tục i đổi i mới i nền i kinh i tế, i giải i phóng i mọi i lực i lợng i sản i xuất i và i phát i triển i nền i kinh i tế i nhiều i thành i phần.
+ i Đảm i bảo i sự i phát i triển i hài i hoà i với i các i mục i tiêu i khác i của i xã i hội.
Khi i phân i tích i đặc i điểm i tình i hình i thế i giới i Đảng i và i Nhà i nớc i nhận i định i trong i quan i hệ i kinh i tế i quốc i tế i ngày i nay, i đã i và i đang i nổi i lên i những i xu i thế i chủ i yếu i sau:
+ i Hoà i bình, i ổn i định i và i hợp i tác i để i phát i triển i ngày i càng i trở i thành i đòi i hỏi i bức i xúc i của i các i dân i tộc i và i quốc i gia i trên i thế i giới i Các i nớc i dành i u i tiên i cho i phát i triển i kinh i tế, i coi i phát i triển i kinh i tế i có i ý i nghĩa i quyết i định i đối i với i việc i tăng i trởng i sức i mạnh i tổng i hợp i của i quèc i gia.
+ i Các i quốc i gia i lớn, i nhỏ i tham i gia i ngày i càng i nhiều i vào i quá i trình i hợp i tác i và i liên i kết i khu i vực, i liên i kết i quốc i tế i về i kinh i tế, i thơng i mại i và i nhiều i lĩnh i vực i hoạt i động i khác i Hợp i tác i ngày i càng i tăng i nhng i cạnh i tranh i cũng i rất i gay i gắt.
Tiếp i đến i sau i khi i phân i tích i những i thời i cơ i và i thách i thức i đối i với i Việt i Nam, i Đại i hội i Đảng i VIII i cũng i đề i ra i mục i tiêu i chủ i yếu i nhằm i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i đến i năm i 2020 i nh i sau: i Tiếp i tục i nắm i vững i hai i nhiệm i vụ i chiến i lợc i xây i dựng i chủ i nghĩa i xã i hội i và i bảo i vệ i tổ i quốc i đẩy i mạnh i công i nghiệp i hoá, i hiện i đại i hoá i Mục i tiêu i của i công i nghiệp i hoá, i hiện i đại i hoá i là i xây i dựng i nớc i ta i thành i một i nớc i công i nghiệp i có i cơ i sở i vật i chất i - i kỹ i thuật i hiện i đại, i cơ i cấu i kinh i tế i hợp i lý, i quan i hệ i sản i xuất i tiến i bộ, i phù i hợp i với i trình i độ i phát i triển i của i lực i l- ợng i sản i xuất, i đời i sống i vật i chất i và i tinh i thần i cao, i quốc i phòng, i an i ninh i vững i chắc, i dân i giàu, i nớc i mạnh, i xã i hội i công i bằng i văn i minh i Từ i nay i đến i năm i 2020, i ra i sức i phấn i đấu i đa i n- ớc i ta i cơ i bản i trở i thành i một i nớc i công i nghiệp.
Về i lực i lợng i sản i xuất i đến i lúc i đó i sẽ i đạt i trình i độ i tơng i đối i hiện i đại, i phần i lớn i lao i động i thủ i công i đợc i thay i thế i bằng i lao i động i sử i dụng i máy i móc, i điện i khí i hoá i cơ i bản i đợc i thực i hiện i trong i cả i nớc, i năng i suất i lao i động i xã i hội i và i hiệu i quả i sản i xuất i kinh i doanh i cao i hơn i nhiều i so i với i hiện i nay i GDP i tăng i từ i 8 i đến i 10 i lần i so i với i năm i 1990 i Trong i cơ i cấu i kinh i tế, i tuy i nông i nghiệp i tiếp i tục i phát i triển i mạnh, i song i công i nghiệp i và i dịch i vụ i sẽ i chiếm i tỷ i trọng i rất i lớn i trong i GDP i và i trong i lao i động i xã i hội i Để i thực i hiện i đợc i điều i đó i Đại i hội i đã i đề i ra i 10 i định i hớng i phát i triển i các i lĩnh i vực i chủ i yếu i trong i đó i mở i rộng i quan i hệ i đối i ngoại i Đó i là i tiếp i tục i thực i hiện i đờng i lối i đối i ngoại i độc i lập i tự i chủ, i rộng i mở, i đa i phơng i hoá i và i đa i dạng i hoá i các i quan i hệ i đối i ngoại i với i tinh i thần i Việt i Nam i muốn i là i bạn i của i tất i cả i các i nớc i trong i cộng i đồng i thế i giới, i phấn i đấu i vì i hoà i bình, i độc i lập i và i phát i triển i Hợp i tác i nhiều i mặt, i song i phơng i và i đa i phơng i với i các i nớc, i các i tổ i chức i quốc i tế i và i khu i vực i trên i nguyên i tắc i tôn i trọng i độc i lập, i chủ i quyền, i toàn i vẹn i lãnh i thổ i của i nhau, i không i can i thiệp i vào i công i việc i nội i bộ i của i nhau, i bình i đẳng i cùng i có i lợi, i giải i quyết i các i vấn i đề i tồn i tại i và i các i tranh i chấp i bằng i th- ơng i lợng.
Cuối i năm i 1997, i chủ i trơng i hội i nhập i lại i đợc i thể i hiện i một i lần i nữa i tại i Hội i nghị i lần i thứ i t i Ban i chấp i hành i Trung i ơng i khoá i VII: i Chủ i động i chuẩn i bị i các i điều i kiện i cần i thiết i về i cán i bộ, i luật i pháp i và i nhất i là i về i những i sản i phẩm i mà i chúng i ta i có i khả i năng i cạnh i tranh i để i hội i nhập i thị i trờng i khu i vực i và i thị i trờng i quốc i tế i Tiến i hành i khẩn i trơng, i vững i chắc i việc i đàm i phán i hiệp i định i thơng i mại i Việt i Mỹ, i gia i nhập i APEC i và i WTO i Có i kế i hoạch i cụ i thể i để i chủ i động i thực i hiện i các i cam i kết i trong i khuôn i khổ i AFTA.
i Phơng i hớng, i các i mục i tiêu i chủ i yếu i phát i triển i Viễn i thông i Việt i Nam i
Xây i dựng i và i phát i triển i mạng i Viễn i thông i Việt i Nam i hiện i đại, i đồng i bộ, i vững i chắc i và i đều i khắp, i đủ i sức i đáp i ứng i đợc i nhu i cầu i thông i tin i ngày i càng i tăng i của i xã i hội i Các i dịch i vụ i phong i phú, i đa i dạng i có i chất i lợng i cao, i tiêu i chuẩn i quốc i tế, i đáp i ứng i nhu i cầu i của i mọi i đối i tợng i khách i hàng i của i thị i trờng i trong i nớc i và i quốc i tế i Xây i dựng i xa i lộ i thông i tin i quốc i gia, i hình i thành i mạng i trí i tuệ i và i cơ i sở i hạ i tầng i thông i tin i quốc i gia i Mạng i Viễn i thông i Việt i Nam i năm i 2020 i đạt i trình i độ i công i nghệ, i chất i lợng i dịch i vụ i của i các i nớc i phát i triển i và i có i vị i trí i tiên i tiến i trong i khu i vực.
+ i Đến i hết i năm i 2000 i tổng i số i máy i điện i thoại i trong i cả i nớc i là i trên i 3 i triệu i máy i (hiện i tại i hết i năm i 1998 i là i 2008440 i máy), i đa i mật i độ i điện i thoại i bình i quân i đạt i 4 i máy/100 i dân i Còn i đối i với i hai i thành i phố i Hà i Nội i và i thành i phố i Hồ i Chí i Minh i đạt i từ i 15 i - i 20 i máy/100 i dân.
+ i Thực i hiện i cáp i quang i hoá i mạng i lới, i xây i dựng i thêm i các i tuyến i cáp i quang i liên i tỉnh i có i công i nghệ i SDH i Phấn i đấu i đến i năm i 2000 i có i 90%- i 95% i tỉnh i thành i trên i toàn i quốc i có i truyền i dẫn i liên i tỉnh i bằng i cáp i quang i Hà i Nội, i thành i phố i Hồ i Chí i Minh i và i một i số i tỉnh, i thành i phố i lớn i khác i có i mạng i truyền i dẫn i nội i hạt i đợc i cáp i quang i hoá i sử i dụng i các i mạch i vòng i cáp i quang.
+ i Thực i hiện i báo i hiệu i số i 7 i trên i toàn i mạng i quốc i tế i và i hầu i hết i các i tuyến i liên i tỉnh i để i chuẩn i bị i cho i việc i triển i khai i mạng i số i liên i kết i đa i dịch i vụ i i ISDN i cung i cấp i các i dịch i vụ i băng i rộng i và i đa i phơng i tiên.
+ i Xây i dựng i các i trung i tâm i quản i lý, i điều i hành i quốc i gia i và i từng i bớc i tiến i hành i nâng i cấp i cải i tạo i hệ i thống i mạng i ngoại i vi i nâng i cao i chất i lợng i mạng i nội i hạt.
- i Hoàn i thành i các i dự i án i lớn i trọng i điểm.
+ i Hoàn i thành i và i đa i vào i sử i dụng i tuyến i cáp i quang i qua i 6 i nớc i Đông i Nam i ái (Trung i Quốc i - i Việt i Nam i - i Lào i - i Thái i Lan i - i Malaixia i - i Singapo).
+ i Tham i gia i xây i dựng i tuyến i cáp i quang i biển i Thái i Bình i Dơng i SEA i - i ME i - i WE3. + i Triển i khai i đề i án i thông i tin i di i động i vệ i tinh i mặt i đất i toàn i cầu i GMPCS.
+ i Xây i dựng i nghiên i cứu i khả i thi i và i các i công i việc i chuẩn i bị i cho i việc i phóng i vệ i tinh i thông i tin i riêng i của i Việt i Nam i VINASAT.
+ i Xây i dựng i trung i tâm i điều i hành i Viễn i thông i quốc i gia i TMN i thực i hiện i Roaming i quốc i tê i cho i thông i tin i di i động.
- i Về i dịch i vụ i Viễn i thông:
+ i Tiếp i tục i nâng i cao i chất i lợng i dịch i vụ i cũng i nh i chất i lợng i phục i vụ.
Mở i rộng i và i phát i triển i các i loại i hình i dịch i vụ i trong i nớc i và i quốc i tế, i các i dịch i vụ i cơ i bản i và i dịch i vụ i giá i trị i gia i tăng i nhằm i thoả i mãn i tối i đa i nhu i cầu i của i ngời i tiêu i dùng i Đặc i biệt i chú i ý i đến i việc i đảm i bảo i cung i cấp i thông i tin i hiện i đại i cho i các i khu i chế i xuất, i khu i công i nghiệp i tập i trung, i khu i đô i thị i mới i phát i triển
+ i Thông i tin i di i động i tiếp i tục i phủ i sóng i cho i các i huyện i thị i còn i lại, i tăng i cờng i phủ i sóng i cho i các i trục i lộ i giao i thông i quan i trọng, i năm i 2000 i có i khoảng i 400000 i - i 500000 i thuê i bao i Chuẩn i bị i đa i vào i phục i vụ i thông i tin i di i động i vệ i tinh i mặt i đất i toàn i cầu i GMPCS.
+ i Phát i triển i mạnh i dịch i vụ i Internet, i phục i vụ i nhu i cầu i thông i tin i kinh i tế i xã i hội, i khoa i học i giáo i dục, i đào i tạo, i y i tế i khám i chữa i bệnh i từ i xa , i các i dịch i vụ i mới i nh i điện i thoại i thấy i hình, i hội i nghị i truyền i hình i triển i khai i thử i nghiệm i các i dịch i vụ i của i mạng i liên i kết i đa i dịch i vụ i - i ISDN.
- i Mạng i lới: i phát i triển i mới i hơn i 3 i triệu i máy i điện i thoại, i đa i mật i độ i điện i thoại i bình i quân i cả i nớc i đạt i 7 i - i 8 i máy/100 i dân.
+ i Đa i tín i hiệu i số i 7 i vào i hoạt i động i ở i hầu i hết i các i cấp i của i mạng i lới i Đa i công i nghệ i ATM i cùng i với i các i dịch i vụ i băng i rộng i đa i phơng i tiện i của i mạng i B i - i ISDN i vào i khai i thác i th- ơng i mại i ở i một i số i thành i phố, i tỉnh i lỵ i lớn.
+ i Hoàn i thành i việc i xây i dựng, i các i tuyến i cáp i quang i đờng i trục, i liên i tỉnh i 100% i tuyến i truyền i dẫn i liên i tỉnh i đợc i cáp i quang i hoá, i triển i khai i chiến i lợc i cáp i quang i hoá i giai i đoạn i 2 i các i tuyến i truyền i dẫn i từ i tỉnh i xuống i huyện i thực i hiện i cáp i quang i hoá i mạng i trung i kế i liên i đài i Nâng i cấp, i mở i rộng i cấu i tạo i hiện i đại i hoá i hệ i thống i mạng i ngoại i vi i Triển i khai i cáp i quang i đến i tại i nhà i thuê i bao i cho i các i thuê i bao i có i nhu i cầu i lớn, i băng i rộng i Phát i triển i thông i tin i di i động i sẽ i hớng i tới i hệ i thống i thông i tin i di i động i thế i hệ i thứ i 3.
+ i Hoàn i thành i các i dự i án i trọng i điểm: i Phóng i vệ i tinh i thông i tin i riêng i của i Việt i Nam i VINASAT i phục i vụ i Viễn i thông, i phát i thanh i truyền i hình i phủ i sóng i vùng i sâu, i vùng i xa, i truyền i hình i tận i nhà i Chuẩn i bị i xây i dựng i tuyến i cáp i quang i biển i nội i địa i có i trạm i cặp i bờ i ở i các i tỉnh i ven i biển i nhằm i nâng i cao i năng i lực i truyền i dẫn i tuyến i trục i Xây i dựng i các i trung i tâm i quản i lý i và i bảo i dỡng i vùng i OMC.
+ i Phổ i cập i dịch i vụ i điện i thoại i đến i 100% i số i xã i toàn i quốc, i tăng i cờng i phát i triển i máy i điện i thoại i cho i các i vùng i nông i thôn, i thị i tứ, i cụm i văn i hoá i xã i phục i vụ i sự i nghiệp i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i vùng i nông i thôn, i miền i núi i nâng i cao i dân i trí.
+ i Phát i triển i mạnh i các i dịch i vụ i giá i trị i gia i tăng i hiện i có i nhằm i nâng i cao i năng i lực i phục i vụ i xã i hội i Các i dịch i vụ i di i động i tiếp i tục i phát i triển i mạnh; i đạt i từ i 1,2 i - i 1,5 i máy/100 i dân i Phổ i cập i dịch i vụ i Internet i tới i hầu i hết i các i trờng i đại i học, i cao i đẳng, i viện i nghiên i cứu, i bệnh i viện i trong i cả i nớc.
+ i Điều i chỉnh i cơ i cấu i dịch i vụ i cho i phù i hợp i với i nhu i cầu i tiêu i dùng i của i các i tầng i lớp i xã i hội i khác i nhau i Thực i hiện i công i khai i hoá i các i chỉ i tiêu i chất i lợng i dịch i vụ i để i ngời i tiêu i dùng i có i sự i lựa i chọn i thoả i đáng i trong i quá i trình i sử i dụng i dịch i vụ.
+ i Đa i các i dịch i vụ i băng i rộng i đa i phơng i tiện i vào i khai i thác i thơng i mại i ở i một i số i tỉnh, i thành i phố i lớn i Triển i khai i các i dịch i vụ i thơng i mại i điện i tử.
- i Mạng i lới: i Năm i 2010 i có i 11 i - i 14 i triệu i máy i điện i thoại, i mật i độ i điện i thoại i bình i quân i cả i nớc i phấn i đấu i đạt i 12 i - i 15 i máy/100 i dân, i thành i thị i đạt i bình i quân i mỗi i hộ i gia i đình i có i một i máy i điện i thoại.
i Mở i cửa i và i hội i nhập i dịch i vụ i Viễn i thông i phải i gắn i liền i với i lợi i ích i của i
Dịch i vụ i Viễn i thông i là i một i lĩnh i vực i rất i "nhạy i cảm" i đối i với i tất i cả i các i quốc i gia i trên i thế i giới i Là i một i ngành i thuộc i kết i cấu i hạ i tầng i của i nền i kinh i tế i quốc i dân; i là i phơng i tiện i thiết i yếu i phục i vụ i sự i nghiệp i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i của i đất i nớc, i góp i phần i đảm i bảo i an i ninh i quốc i phòng, i giữ i vững i chủ i quyền i quốc i gia i Do i vậy i trong i quá i trình i mở i cửa i và i hội i nhập i dịch i vụ i Viễn i thông i phải i đợc i gắn i liền i với i lợi i ích i của i dân i tộc, i chủ i quyền i và i an i ninh i quốc i gia i Phải i cảnh i giác i các i thế i lực i thù i địch i lợi i dụng i quá i trình i mở i cửa i và i tự i do i hoá i dịch i vụ i Viễn i thông i để i thao i túng i thông i tin i nhằm i hòng i lật i đổ i chế i độ.
Việc i mở i cửa i cho i phép i cạnh i tranh i cần i tiến i hành i từng i bớc, i có i giới i hạn, i với i sự i kiểm i soát i của i Nhà i nớc i Mặc i dù i xu i hớng i tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i diễn i ra i hầu i nh i tất i cả i các i quốc i gia i trên i thế i giới i nhng i lợi i ích i thu i đợc i lớn i nhất i vẫn i là i các i quốc i gia i phát i triển i và i công i nghệ i mới, i còn i đối i với i các i quốc i gia i đang i phát i triển i đều i nhận i thấy i rằng i tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i mang i lại i nhiều i nguy i cơ i hơn i là i ích i lợi i Hiện i tại i trình i độ i phát i triển i kinh i tế i của i Việt i Nam i so i với i các i nớc i trong i khu i vực i và i trên i thế i giới i còn i thua i kém i xa, i quá i trình i mở i cửa i nền i kinh i tế i hoà i nhập i với i thế i giới i nói i chung i và i dịch i vụ i Viễn i thông i nói i riêng i vấn i đề i đầu i tiên i nghĩ i tới i đó i là i lợi i ích i kinh i tế, i xã i hội i mang i lại i từ i quá i trình i này i Phải i xem i xét i một i cách i cẩn i thận i những i lợi i ích i mang i lại i để i tìm i cách i tận i dụng, i những i bất i lợi i để i tìm i cách i hạn i chế i từ i quá i trình i hội i nhập i và i tự i do i hoá i dịch i vụ i Viễn i thông.
2.Về i cạnh i tranh i Việc i cho i phép i cạnh i tranh i phải i đợc i tiến i hành i bắt i đầu i từ i dịch i vụ i Viễn i thông i giá i trị i gia i tăng i (VAS i ) i (là i những i dịch i vụ i không i cần i thiết i xây i dựng i mạng i lới, i đầu i t i thấp i và i dễ i triển i khai i về i mặt i kỹ i thuật) i rồi i mới i đến i các i dịch i vụ i cơ i bản i - i là i những i dịch i vụ i liên i quan i mật i thiết i đến i chủ i quyền i quốc i gia i và i quyền i lợi i kinh i tế i Đây i là i nguyên i tắc i mà i hầu i hết i các i nớc i trên i thế i giới i đều i thực i hiện i khi i mở i cửa i và i tự i do i hoá i dịch i vụ i Viễn i thông i kể i cả i các i nớc i công i nghiệp i phát i triển i nh i Anh, i Pháp, i Mỹ i Trong i dịch i vụ i Viễn i thông i cơ i bản i tuần i tự i mở i cửa i thị i trờng i bắt i đầu i từ i thị i trờng i dịch i vụ i cố i định i nội i hạt i đến i thị i trờng i đờng i dài i trong i nớc i và i cuối i cùng i là i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i quốc i tế i Thực i tế i cho i thấy, i kinh i doanh i dịch i vụ i Viễn i thông i quốc i tế i đem i lại i lợi i i nhuận i lớn i nhất i sau i đó i đến i dịch i vụ i đờng i dài i và i cuối i cùng i là i nội i hạt i Nếu i nguyên i tắc i này i mà i thực i hiện i ngợc i lại i thì i hầu i nh i tất i cả i các i doanh i nghiệp i mới i xâm i nhập i vào i thị i trờng i sẽ i kinh i doanh i dịch i vụ i Viễn i thông i quốc i tế i và i đờng i dài i Tạo i ra i sự i mất i cân i đối i trong i phát i triển i mạng i lới i Viễn i thông, i các i mạng i lới i Viễn i thông i ở i các i vùng i sâu, i vùng i xa i sẽ i không i phát i triển i và i ảnh i hởng i đến i việc i thực i hiện i phổ i cập i các i dịch i vụ i cơ i bản i tới i mọi i ngời i dân i nh i điện i thoại i gọi i số, i điện i thoại i dùng i thẻ , i ảnh i hởng i tới i phát i triển i kinh i tế, i xã i hội, i ngày i càng i tạo i ra i sự i bất i bình i đẳng i về i mức i sống, i trình i độ i phát i triển i giữa i thành i thị i và i nông i thôn, i vùng i sâu, i vùng i xa. Đi i đôi i với i việc i cho i phép i cạnh i tranh i trong i cung i cấp i dịch i vụ i cơ i bản, i thì i phải i đảm i bảo i khả i năng i kiểm i soát i của i Nhà i nớc i cũng i nh i tính i khả i thi i về i pháp i lý i và i kỹ i thuật i nh i việc i xây i dựng i ban i hành i một i số i các i quy i định i quan i trọng i về i kết i nối, i giá i cớc, i kế i hoạch i đánh i số, i các i nguyên i tắc i về i bảo i vệ i cạnh i tranh i lành i mạnh
i Về i hình i thức i đầu i t,
i Cần i từng i bớc i xem i xét i cho i thêm i các i hình i thức i đầu i t i khác i ngoài i hình i thức i hợp i đồng i hợp i tác i kinh i doanh i (BCC) i đi i đôi i với i việc i nâng i dần i tỷ i lệ i vốn i góp i của i nớc i ngoài i nhằm i tạo i ra i sức i cạnh i tranh i và i hấp i dẫn i về i môi i trờng i đầu i t i đối i với i các i công i ty i nớc i ngoài.
Từ i nay i đến i năm i 2000, i hình i thức i đầu i t i nớc i ngoài i cao i nhất i áp i dụng i cho i lĩnh i vực i khai i thác i dịch i vụ i Viễn i thông i là i hợp i đồng i hợp i tác i kinh i doanh i (BCC) i Bắt i đầu i sau i năm i
2000 i để i thu i hút i đợc i thêm i nhiều i vốn i đầu i t i cũng i nh i tăng i độ i hấp i dẫn, i Chính i phủ i cần i xem i xét i cho i thêm i các i hình i thức i đầu i t i nớc i ngoài i khác i nh i BOT, i BTO, i liên i doanh i Tuy i nhiên, i các i hình i thức i đầu i t i nớc i ngoài i này i đợc i tiến i hành i bắt i đầu i từ i dịch i vụ i giá i trị i gia i tăng i - i VAS i sau i đó i mới i đến i các i dịch i vụ i cơ i bản, i đồng i thời i tỷ i lệ i góp i vốn i của i phía i đối i tác i nớc i ngoài i đ- ợc i nâng i dần i lên i phù i hợp i với i trình i độ i phát i triển i Viễn i thông i của i Việt i Nam.
i Về i sở i hữu
Cần i tiến i hành i nhanh i việc i cổ i phần i hoá i nhằm i thu i hút i vốn i đầu i t i của i các i thành i phần i kinh i tế i khác i Việc i cổ i phần i hoá i cần i tiến i hành i theo i nguyên i tắc i nhất i quán, i thận i trọng, i có i chuẩn i bị i kỹ i và i chia i thành i các i bớc i tuỳ i theo i từng i lĩnh i vực i dịch i vụ i và i phù i hợp i với i Nghị i định i 44/1998/NĐ-CP i ngày i 29/6/1998 i về i chuyển i hoá i doanh i nghiệp i Nhà i nớc i thành i công i ty i cổ i phần i Trong i quá i trình i cổ i phần i hoá i u i tiên i các i thành i phần i kinh i tế i trong i nớc i tham i gia i sở i hữu i doanh i nghiệp i Nhà i nớc i trớc i khi i cho i phép i nớc i ngoài i tham i gia i Tuy i nhiên, i đối i với i các i doanh i nghiệp i chủ i đạo i nh i tổng i công i ty i Bu i chính i - i Viễn i thông i thì i Nhà i nớc i vẫn i nắm i cổ i phần i chi i phối i và i khống i chế.
III i - i Chiến i lợc i tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i Việt i Nam.
i Nội i dung i của i chiến i lợc
Chiến i lợc i tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i có i liên i quan i đến i nhiều i nội i dung i khác i nhau, i nhng i trong i đó i có i 3 i nội i dung i lớn i chủ i yếu i sau.
1.1 i Cho i phép i cạnh i tranh i về i kinh i doanh, i khai i thác i dịch i vụ i Viễn i thông.
Là i một i ngành i vừa i thuộc i cơ i sở i hạ i tầng i của i nền i kinh i tế i quốc i dân, i vừa i là i một i ngành i kinh i doanh i độc i lập i có i liên i quan i đến i an i ninh i quốc i phòng i Do i vậy i không i giống i nh i các i ngành i sản i xuất i hàng i hoá i vật i chất i thuần i tuý, i việc i tự i do i cạnh i tranh i trong i dịch i vụ i Viễn i thông i đợc i xem i xét i một i cách i thận i trọng, i phù i hợp i với i trình i độ i phát i triển i Viễn i thông i Việt i Nam i và i nó i liên i quan i đến i 3 i vấn i đề i sau i đó i là: i Điều i kiện i cấp i phép, i đối i tợng i đợc i cấp i phép i và i lĩnh i vực i dịch i vụ i đợc i cấp i phép.
+ i Về i điều i kiện i cấp i phép: i Đầu i tiên i dựa i vào i phơng i hớng, i các i mục i tiêu i chủ i yếu i phát i triển i Viễn i thông i Việt i Nam i đến i năm i 2010 i và i định i hớng i đến i năm i 2020, i kế i hoạch i quốc i gia i về i phân i bố i các i nguồn i tài i nguyên i thiên i nhiên i khan i hiếm i nh i phổ i tần i số i vô i tuyến i điện, i kho i số, i điều i kiện i kinh i tế i xã i hội i của i đất i nớc i để i đặt i ra i các i điều i kiện i cấp i phép i cho i dịch i vụ i và i nhà i cung i cấp i dịch i vụ i Ngoài i ra i đối i với i các i nhà i cung i cấp i dịch i vụ i cũng i có i thể i đặt i ra i một i số i điều i kiện i về i vốn, i công i nghệ, i uy i tín i của i Công i ty, i năng i lực i của i đội i ngũ i cán i bộ i công i nhân i viên, i kinh i nghiệm i trong i khai i thác i dịch i vụ i Viễn i thông
+ i Đối i tợng i đợc i cấp i phép: i Nguyên i tắc i cơ i bản i đặt i ra i khi i xây i dựng i chiến i lợc i là i đối i tợng i đợc i cấp i phép i trong i giai i đoạn i cạnh i tranh i ban i đầu i sẽ i là i các i doanh i nghiệp i trong i nớc, i sau i đó i mới i mở i dần i ra i cho i các i thành i phần i nớc i ngoài.
+ i Về i dịch i vụ i đợc i cấp i phép: i Việc i cấp i phép i khai i thác i dịch i vụ i nếu i xét i i về i phạm i vi i đợc i thực i hiện i lần i lợt i là i dịch i vụ i cố i định i nội i hạt, i đờng i dài i và i sau i cùng i là i các i dịch i vụ i quốc i tế i Nếu i xét i về i lĩnh i vực i dịch i vụ i đợc i thực i hiện i bắt i đầu i từ i các i dịch i vụ i giá i trị i gia i tăng i (trong i đó i có i Internet) i và i thông i tin i vô i tuyến i di i động i rồi i đến i các i dịch i vụ i cơ i bản i Tuy i nhiên i chỉ i duy i trì i 3 i đến i 4 i công i ty i đợc i phép i kinh i doanh i đa i dịch i vụ, i còn i các i doanh i nghiệp i dịch i vụ i mới i thành i lập i chỉ i đợc i phép i kinh i doanh i một i số i dịch i vụ i để i có i điều i kiện i tập i trung i vốn, i công i nghệ, i nhân i lực i theo i hớng i chuyên i môn i hoá i nghiệp i vụ i nhằm i nâng i cao i chất i lợng, i sức i cạnh i tranh i và i nhanh i chóng i chiếm i lĩnh i thị i trờng.
1.2 i Thực i hiện i cổ i phần i hoá i các i công i ty i cung i cấp i dịch i vụ i Viễn i thông. Đa i dạng i hoá i sở i hữu i và i cổ i phần i hoá i là i chủ i trơng i chung i của i Đảng i và i Nhà i nớc i nhằm i các i mục i tiêu i sau:
+ i Huy i động i vốn i của i toàn i xã i hội, i bao i gồm i cá i nhân, i các i tổ i chức i kinh i tế, i tổ i chức i xã i hội i trong i nớc i và i ngoài i nớc i để i đầu i t i đổi i mới i công i nghệ, i tạo i thêm i việc i làm, i phát i triển i doanh i nghiệp, i nâng i cao i sức i cạnh i tranh, i thay i đổi i cơ i cấu i doanh i nghiệp i Nhà i nớc.
+ i Tạo i điều i kiện i để i ngời i lao i động i trong i doanh i nghiệp i có i cổ i phần i và i những i ngời i đã i góp i vốn i đợc i làm i chủ i thực i sự, i thay i đổi i phơng i thức i quản i lý i tạo i động i lực i thúc i đẩy i doanh i nghiệp i kinh i doanh i có i hiệu i quả, i tăng i tài i sản i Nhà i nớc, i nâng i cao i thu i nhập i của i ngời i lao i động, i góp i phần i tăng i trởng i kinh i tế i đất i nớc.
Quán i triệt i chính i sách i đó, i trong i thời i gian i qua i ngành i Bu i điện i đã i tiến i hành i cổ i phần i hoá i một i số i doanh i nghiệp i sản i xuất i công i nghiệp i và i có i kế i hoạch i cổ i phẩn i hoá i một i số i doanh i nghiệp i cung i cấp i dịch i vụ i Công i ty i cổ i phần i dịch i vụ i Bu i chính i - i Viễn i thông i Sài i Gòn i
- i SPT i là i công i ty i cổ i phần, i khi i thành i lập i mới i giới i hạn i cổ i phần i trong i các i doanh i nghiệp i Nhà i nớc i song i hiện i nay i đang i có i kế i hoạch i trình i Chính i phủ i cho i phép i mở i rộng i cổ i phần i cho i các i thành i phần i khác i trong i và i ngoài i nớc i nắm i giữ i Trên i thực i tế i việc i tiến i hành i cổ i phần i hoá i đối i với i doanh i nghiệp i cung i cấp i dịch i vụ i Viễn i thông i còn i gặp i nhiều i khó i khăn i nh i việc i xác i định i tài i sản i của i doanh i nghiệp i và i lĩnh i vực i nào i sẽ i tiến i hành i cổ i phần i hoá; i trong i khai i thác i còn i cha i phân i định i rõ i phần i công i ích i và i phần i kinh i doanh i Trong i thời i gian i tới, i quá i trình i cổ i phần i hoá i tiếp i tục i đợc i đẩy i mạnh i đợc i thể i hiện i trong i chiến i lợc i thông i qua i việc i cho i phép i các i thành i khác i trong i nớc i và i quốc i tế i nâng i dần i mức i vốn i trong i các i doanh i nghiệp i cung i cấp i dịch i vụ i và i tiến i tới i năm i 2020 i có i thể i sở i hữu i không i hạn i chế i trong i các i doanh i nghiệp i cung i cấp i dịch i vụ, i ngoại i trừ i các i doanh i nghiệp i chủ i đạo i mà i Nhà i nớc i câng i giữ i cổ i phần i chi i phối i và i cổ i phần i đặc i biệt.
1.3 i Mở i cửa i thị i trờng i và i cho i phép i các i tổ i chức, i các i công i ty i nớc i ngoài i tham i gia i vào i thị i trờng i cung i cấp i dịch i vụ i Viễn i thông.
Trong i thời i gian i vừa i qua i các i tổ i chức i và i Công i ty i nớc i ngoài i tham i gia i cung i cấp i dịch i vụ i Viễn i thông i ở i thị i trờng i Việt i Nam i chỉ i đợc i dới i hình i thức i hợp i đồng i hợp i tác i kinh i doanh i (BCC) i Đây i là i một i hình i thức i đầu i t i nớc i ngoài i trực i tiếp i Cho i đến i nay i đã i có i 7 i BCC i về i khai i thác i dịch i vụ i Viễn i thông i đã i đợc i Chính i phủ i cấp i phép i Hình i thức i này i đã i huy i động i vốn i rất i có i hiệu i quả i trong i thời i gian i qua, i tổng i số i vốn i đầu i t i của i các i BCC i khoảng i hơn i 1 i tỷ i USD i Tuy i nhiên i chính i sách i đầu i t i theo i hình i thức i BCC i chỉ i phù i hợp i với i giai i đoạn i đầu i của i quá i trình i phát i triển i cơ i sở i hạ i tầng i Viễn i thông, i khi i mà i Nhà i nớc i còn i giữ i vai i trò i độc i quyền i trong i lĩnh i vực i dịch i vụ i Viễn i thông i Nhng i khi i Chính i phủ i cho i phép i cạnh i tranh i với i nhiều i nhà i khai i thác i và i tiến i trình i hội i nhập i quốc i tế, i việc i cạnh i tranh i ở i mức i độ i cao i làm i cho i mức i độ i rủi i ro i đầu i từ i vào i lĩnh i vực i Viễn i thông i tăng i lên i Mà i hình i thức i BCC i không i thành i lập i một i pháp i nhân i mới, i phía i đối i tác i nớc i ngoài i không i trực i tiếp i điều i hành i sẽ i dẫn i đến i nhiều i yếu i tố i rủi i ro i và i trở i nên i kém i hấp i dẫn i đối i với i các i nhà i đầu i t i nớc i ngoài i Ngoài i ra, i việc i chậm i đổi i mới i các i chính i sách i cho i phép i các i hình i thức i khác i của i đầu i t i nớc i ngoài i sẽ i làm i cho i Viễn i thông i Việt i Nam i thua i thiệt i trong i cuộc i cạnh i tranh i với i thị i trờng i các i nớc i khác i về i thu i hút i vốn i đầu i t i Do i vậy i để i có i thể i huy i động i đợc i khối i lợng i vốn i khổng i lồ i cho i kế i hoạch i phát i triển i Viễn i thông i từ i nay i đến i năm i 2020 i đòi i hỏi i phải i có i hình i thức i hợp i tác i đầu i t i khác i phù i hợp i và i hấp i dẫn i hơn i nh i liên i doanh i (JV), i Xây i dựng i - i khai i thác i - i chuyển i giao i (BOT), i Xây i dựng i - i chuyển i giao i - i khai i thác i (BTO) i Việc i xem i xét i bổ i sung i thêm i các i hình i thức i đầu i t i cao i hơn i BCC i một i mặt i tạo i ra i sự i hấp i dẫn i hơn i về i môi i trờng i đầu i t i cho i đối i tác i nớc i ngoài, i tăng i cờng i huy i động i vốn i và i kinh i nghiệm i cho i phát i triển i Viễn i thông i Việt i Nam, i đồng i thời i về i lâu i dài i thể i hiện i thiện i chí i hội i nhập i của i Việt i Nam, i phù i hợp i với i tiến i trình i và i những i yêu i cầu i của i WTO/GATS.
2 i - i Chiến i lợc i tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i Việt i Nam i trong i thêi i gian i tíi
Tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i đợc i trải i qua i nhiều i giai i đoạn i khác i nhau i phù i hợp i với i quy i hoạch i phát i triển i Viễn i thông i đợc i Chính i phủ i phê i duyệt i và i phù i hợp i với i chơng i trình i tự i do i hoá i của i các i tổ i chức i thơng i mại i quốc i tế i nh i APEC i năm i 2020, i thực i hiện i chơng i trình i AFTA i của i Việt i Nam i năm i 2003, i chơng i trình i tự i do i hoá i chung i của i WTO.
Các i giai i đoạn i đó i bao i gồm:
Hiện i tại i có i 5 i doanh i nghiệp i tham i gia i vào i thị i trờng i các i dịch i vụ i Viễn i thông i Việt i Nam, i bao i gồm:
+ i Tổng i công i ty i Bu i chính i -Viễn i thông i Việt i Nam i (VNPT) i là i doanh i nghiệp i chủ i đạo i của i Nhà i nớc.
+ i Công i ty i điện i tử i Viễn i thông i Quân i đội i (VIETEL) i là i một i công i ty i trực i thuộc i Bộ i quốc i phòng.
+ i Công i ty i cổ i phần i Bu i chính i - i Viễn i thông i Sài i Gòn i (SPT) i trực i thuộc i UBND i thành i phố i Hồ i Chí i Minh.
+ i FPT i là i công i ty i trực i thuộc i bộ i Khoa i học i công i nghệ i - i môi i trờng.
+ i NETNAM i là i công i ty i trực i thuộc i viện i công i nghệ i thông i tin i - i trung i tâm i khoa i học i công i nghệ i quốc i gia. Đến i năm i 2000 i Tổng i cục i Bu i điện i sẽ i cấp i phép i thêm i 4 i giấy i phép i thiết i lập i mạng i và i khai i thác i dịch i vụ i Trong i đó i có i 2 i giấy i phép i đợc i cung i cấp i dịch i vụ i điện i thoại i cố i định i nội i hát i và i 2 i giấy i phép i cung i cấp i dịch i vụ i điện i thoại i đờng i dài i trong i nớc i Đối i tợng i đợc i cấp i phép i có i thể i là i các i doanh i nghiệp i đã i hoạt i động i trên i thị i trờng i Viễn i thông i (có i thể i là i cấp i thêm i giấy i phép i cung i cấp i dịch i vụ i cho i hai i công i ty i - i VIETEL i và i SPT) i hoặc i các i doanh i nghiệp i mới, i tuỳ i thuộc i vào i hoàn i cảnh i và i khả i năng i của i doanh i nghiệp i xin i cấp i phép i Việc i tăng i số i doanh i nghiệp i đợc i cấp i phép i nhằm i tăng i cờng i sự i tham i gia i của i các i thành i phần i kinh i tế i trong i nớc i vào i quá i trình i cạnh i tranh, i tạo i động i lực i thúc i đẩy i quá i trình i phát i triển, i đồng i thời i vẫn i phải i hạn i chế i số i lợng i nhất i định i nhằm i đảm i bảo i sự i quản i lý i và i điều i tiết i vĩ i mô i của i Nhà i nớc.
Trong i giai i đoạn i này i bắt i đầu i tiến i hành i cổ i phần i hoá i trong i nớc i đối i với i các i doanh i nghiệp i Nhà i nớc i cung i cấp i dịch i vụ i Viễn i thông i trừ i các i doanh i nghiệp i cung i cấp i dịch i vụ i đ- ờng i dài i trong i nớc i và i quốc i tế i Trong i các i doanh i nghiệp i này i các i thành i phần i kinh i tế i trong i nớc i có i thể i chiếm i tối i đa i 49% i cổ i phần i (mỗi i pháp i nhân i đợc i mua i không i quá i 10% i tổng i số i cổ i phần i của i doanh i nghiệp, i mỗi i cá i nhân i đợc i mua i không i quá i 5% i tổng i số i cổ i phần i của i doanh i nghiệp) i theo i Nghị i định i 44/1998/NĐ-CP i ngày i 29/6/1998 i ở i điều i 8 i phần i 1 i nhỏ i về i chuyển i doanh i nghiệp i Nhà i nớc i thành i công i ty i cổ i phần i Việc i tiến i hành i cổ i phần i hoá i đợc i tiến i hành i trên i nguyên i tắc i thận i trọng, i vừa i làm i vừa i rút i kinh i nghiệm i và i điều i chỉnh i các i chính i sách i cũng i nh i hệ i thống i pháp i luật i liên i quan i cho i phù i hợp i Đây i cũng i là i giai i đoạn i ban i đầu i mở i rộng i sự i tham i gia i của i các i thành i phần i kinh i tế i trong i nớc i nắm i cổ i phần i trong i các i doanh i nghiệp i khai i thác i dịch i vụ i Viễn i thông, i đặc i biệt i là i đối i với i các i dịch i vụ i giá i trị i gia i tăng i Các i doanh i nghiệp i cung i cấp i các i dịch i vụ i giá i trị i gia i tăng i sẽ i cho i phép i tăng i mức i cổ i phần i của i các i thành i phần i trong i nớc i lên i tối i đa i 100% i vào i năm i 2000 i Song i song i với i quá i trình i cổ i phần i hoá i là i quá i trình i sắp i xếp i và i đổi i mới i doanh i nghiệp i cho i phù i hợp i với i cơ i cấu i sản i xuất i kinh i doanh i mới i theo i chỉ i thị i số i 20/1998/CT-TTg i ngày i 21/4/1998 i về i đẩy i mạnh i sắp i xếp i và i đổi i mới i doanh i nghiệp i Nhà i nớc; i góp i phần i nhất i định i cho i quá i trình i thực i hiện i chiến i lợc, i đặc i biệt i là i trong i việc i cổ i phần i hoá i các i doanh i nghiệp i trực i thuộc i Tổng i công i ty i
Bu i chính i - i Viễn i thông i (VNPT) i là i công i ty i hiện i có i 102 i đơn i vị i trực i thuộc, i trong i đó i có i 68 i đơn i vị i hạch i toán i phụ i thuộc.
Việc i tham i gia i của i các i thành i phần i nớc i ngoài i trong i giai i đoạn i này i chỉ i áp i dụng i hình i thức i hợp i đồng i hợp i tác i kinh i doanh i (BCC) i Đối i tác i nớc i ngoài i bỏ i vốn, i kỹ i thuật i chuyển i giao i kinh i nghiệm i quản i lý, i khai i thác i mạng i lới, i đào i tạo i cán i bộ; i ăn i chia i theo i doanh i thu i hoặc i lợi i nhuận i thu i đợc i Việt i Nam i là i ngời i quản i lý i và i điều i hành i mạng i lới i duy i nhất.
i Những i kiến i nghị i và i giải i pháp i chủ i yếu i thực i hiện i chiến i lợc
i Về i Phía i Chính i phủ
1.1 i Đổi i mới i và i tăng i cờng i bộ i máy i quản i lý i Nhà i nớc i về i Bu i điện:
Sự i phát i triển i nhanh i chóng i cơ i sở i hạ i tầng i thông i tin i có i sự i phối i hợp i Viễn i thông i - i điện i tử i - i tin i học i cùng i với i việc i mở i cửa i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông, i mở i rộng i cạnh i tranh i trong i nớc, i hội i nhập i quốc i tế i là i điều i kiện i thuận i lợi i nhng i cũng i đầy i thử i thách i đòi i hỏi i xây i dựng i bộ i máy i quản i lý i Nhà i nớc i về i Bu i điện i mạnh, i tập i trung i thống i nhất, i có i đủ i năng i lực i và i thẩm i quyền i cùng i với i các i cơ i quan i Nhà i nớc i hữu i quan i giúp i Chính i phủ:
+ i Tạo i môi i trờng i pháp i lý i và i các i điều i kiện i cần i thiết i cho i sự i phát i triển i Bu i điện, i đảm i bảo i lợi i ích i quốc i gia, i lợi i ích i của i ngời i sử i dụng i Bu i điện i và i của i các i doanh i nghiệp.
+ i Đảm i bảo i cho i cơ i sở i hạ i tầng i thông i tin i quốc i gia i phát i triển i vững i chắc i và i có i hiệu i quả.
+ i Đảm i bảo i phổ i cập i các i dịch i vụ i cơ i bản, i phục i vụ i công i ích i và i cung i cấp i rộng i rãi i các i dịch i vụ i khác.
+ i Quản i lý i và i sử i dụng i một i cách i có i hiệu i quả i nguồn i tài i nguyên i quốc i gia, i đặc i biệt i là i tần i số i vô i tuyến i điện, i kho i số i và i thơng i quyền i khai i thác i các i dịch i vụ, i phát i triển i công i nghiệp i Bu i chính i - i Viễn i thông i tơng i ứng i với i phát i triển i mạng i lới i và i dịch i vụ.
Kinh i nghiệm i của i các i nớc i cho i thấy i một i mô i hình i quản i lý i Nhà i nớc i phù i hợp i về i thông i tin i bao i gồm i Bu i điện, i tin i học, i phát i thành i truyền i hình i có i vai i trò i rất i quan i trọng i trong i việc i phát i triển i kinh i tế, i xã i hội, i chuẩn i bị i bớc i vào i kỷ i nguyên i của i xã i hội i thông i tin i Mô i hình i nh i trên i áp i dụng i tại i các i nớc i nh i Hàn i Quốc, i Nhật i Bản, i i đã i thực i hiển i rất i tốt i chức i năng i quản i lý i vĩ i mô, i góp i phần i đa i ngành i Bu i điện i những i nớc i này i phát i triển i không i ngừng, i đạt i đợc i những i thành i tựu i to i lớn i Mô i hình i này i cũng i đã i đợc i Trung i Quốc i áp i dụng i trong i dịp i sắp i xếp i lại i cơ i cấu i Chính i phủ i mới i đây, i điều i này i cũng i nói i lên i tính i hợp i lý i của i nó.
Theo i ý i kiến i đánh i giá i tổng i quan i của i Ban i chỉ i đạo i chơng i trình i quốc i gia i về i công i nghệ i thông i tin i thì: i ở i nớc i ta i tin i học i là i một i ngành i kinh i tế i kỹ i thuật i mới, i đang i bớc i đầu i hình i thành i và i phát i triển; i Việc i Chính i phủ i thành i lập i Ban i chỉ i đạo i chơng i trình i Công i nghệ i thông i tin i để i tổ i chức i và i chỉ i đạo i thực i hiện i một i số i nhiệm i vụ i cấp i bách i trong i giai i đoạn i đầu i là i hợp i lý, i song i đó i chỉ i là i biện i pháp i tình i thế, i về i lâu i dài i tổ i chức i này i không i thể i làm i thay i chức i năng i của i quản i lý i Nhà i nớc i đối i với i một i ngành i kinh i tế i kỹ i thuật, i tin i học i ngày i nay i liên i kết i chặt i chẽ i với i Viễn i thông i tạo i ra i nền i tảng i chung i cho i việc i xây i dựng i kết i cấu i hạ i tầng i thông i tin i của i xã i hội, i cần i có i một i cơ i quan i quản i lý i Nhà i nớc i chịu i trách i nhiệm i về i sự i phát i triên i cơ i sở i hạ i tầng i thông i tin i này.
Từ i tình i hình i trên, i bộ i máy i quản i lý i Nhà i nớc i về i Bu i điện i đề i nghị i cần i đợc i đổi i mới i và i t¨ngcêngnhsau:
Phơng i án i 1: i Nâng i cấp i Tổng i cục i Bu i điện i thành i Bộ i Bu i điện i và i tin i học i Bộ i bu i điện i và i tin i học i có i chức i năng i quản i lý i Nhà i nớc i cơ i sở i hạ i tầng i thông i tin i quốc i gia, i các i dịch i vụ i Bu i chính, i Viễn i thông, i tin i học, i truyền i hình i phát i sóng i phát i thành i truyền i hình i hoạt i động i trên i cơ i sở i hạ i tầng i này i và i quản i lý i Nhà i nớc i về i tầm i số i vô i tuyến i điện.
Phơng i án i 2: i Giao i cho i Tổng i cục i Bu i điện i quản i lý i thêm i phần i tin i học i và i đổi i tên i thành i Tổng i cục i Bu i điện i và i Tin i học i Tổng i cục i Bu i điện i và i tín i học i có i chức i năng i quản i lý i Nhà i nớc i cơ i sở i hạ i tầng i thông i tin i quốc i gia, i các i dịch i vụ i bu i chính i Viễn i thông i và i tin i học i hoạt i động i trên i cơ i sơ i hạ i tầng i này i và i quản i lý i Nhà i nớc i về i tần i số i vô i tuyến i điện.
1.1.2 i Bổ i sung, i kiện i toàn i cơ i cấu i tổ i chức i của i Tổng i cục i phù i hợp i với i chức i năng i nhiệm i vụ i của i Tổng i cục i theo i các i nội i dung i nói i trên:
+ i Để i tăng i cờng i việc i nghiên i cứu i chính i sách, i pháp i luật, i chiến i lợc, i quy i hoạch i cần i tách i các i chức i năng i này i ra i khỏi i các i vụ i và i thành i lập i viện i nghiên i cứu i riêng.
+ i Sắp i xếp i lại, i đổi i tên i một i số i vụ i hiện i có, i thành i lập i thêm i một i số i vụ i mới i để i quản i lý i các i lĩnh i vực i mới i nh i tin i học, i thông i tin i vô i tuyến i điện i Các i vụ i có i nhiệm i vụ i đề i xuất i và i thẩm i định i các i nội i dung i cần i nghiên i cứu i ,thể i chế i hoá i thành i các i văn i bản i pháp i quy i để i trình i ban i hành, i hớng i dẫn i việc i thực i hiện, i thực i thi i pháp i luật i thông i qua i việc i cấp i phép, i thẩm i định i dự i án, i giám i sát, i kiểm i tra, i thanh i tra, i i để i thực i thi i các i văn i bản i pháp i quy
+Để i tăng i cờng i chức i năng i thực i thi i luật i pháp i và i thừa i hành i công i vụ i sát i với i các i địa i phơng, i đề i nghị i thành i lập i thêm i một i số i Bu i điện i khu i vực i phụ i trách i địa i bàn i các i tỉnh, i thành i phố i đồng i thời i quy i định i phạm i vì i trách i nhiệm, i mối i quan i hệ i giữa i các i cục i này i với i các i cơ i quan i chuyên i môn i của i UBND i tỉnh, i thành i phố i trong i công i tác i quản i lý i Nhà i nớc i về i Bu i điện i ở i địa i phơng.
1.1.3 i Về i mối i quan i hệ i giữa i Bộ/Tổng i cục i Bu i điện i và i tin i học i với i các i bộ i ngành i liên i quan
Từ i mô i hình i quản i lý i Nhà i nớc i về i Internet, i có i thể i rút i ra i mô i hình i quản i lý i thích i hợp i là i có i sự i phân i công i các i cơ i quan i quản i lý i Nhà i nớc i liên i quan i trong i lĩnh i vực i thông i tin i liên i lạc i (Bu i chính i Viễn i thông), i thông i tin i dữ i liệu i và i đa i phơng i tiện i (qua i hệ i thống i truyền i thông i máy i tính) i và i thông i tin i quảng i bá i i (phát i thành, i truyền i hình) i nh i sau:
- i Bộ/ i Tổng i cục i Bu i điện i và i tin i học i quản i lý i Nhà i nớc i về i mạng i lới i và i cung i cấp i dịch i vô.
- i Bộ i Văn i hoá i thông i tin i quản i lý i Nhà i nớc i về i nội i dung i thông i tin. i - i Bộ i Công i an i quản i lý i Nhà i nớc i về i bảo i vệ i an i ninh, i an i toàn i thông i tin
Mô i hình i này i đồng i thời i thực i hiện i với i việc i bãi i bỏ i chế i độ i quản i lý i khép i kín i trong i từng i ngành i và i chế i độ i chủ i quản i đối i với i các i doanh i nghiệp, i các i hãng i hoạt i động i trong i lĩnh i vực i thông i tin i Bu i điện, i tin i học, i phát i thành i truyền i hình; i đảm i bảo i quyền i tự i chủ i của i các i đơn i vị i này i trong i việc i trực i tiếp i quản i lý i mạng i lới i và i các i cơ i sỏ i vật i chất i kỹ i thuật i của i mình i và i trong i việc i tổ i chức i hoạt i động i cung i cấp i các i dịch i vụ i thông i tin i theo i giấy i phép i do i các i cơ i quan i Nhà i n- ớc i có i thẩm i quyền i cấp i và i theo i các i quy i định i của i luật i pháp.
1.2 i Hoàn i thiện i hệ i thống i cơ i chế, i chính i sách i xây i dựng i một i môi i trờng i pháp i lý i thuận i lợi i nhằm i khuyến i khích, i thúc i đẩy i Viễn i thông i phát i triển.
Hệ i thống i cơ i chế, i chính i sách i pháp i luật, i thể i lệ i quản i lý i dịch i vụ i Viễn i thông i đợc i xây i dựng i mới i hoặc i sửa i đổi i bổ i sung i trên i quan i điểm i đặt i các i doanh i nghiệp i trong i môi i trờng i cạnh i tranh i theo i pháp i luật, i các i cơ i quan i Nhà i nớc i không i can i thiệp i vào i việc i quản i lý, i điều i hành i sản i xuất i kinh i doanh i của i các i doanh i nghiệp i đồng i thời i khuyến i khích i và i thúc i đẩy i phát i triển i mạng i lới i và i dịch i vụ i trong i điều i kiện i mở i cửa i thị i trờng i Viễn i thông i trong i nớc i và i chuẩn i bị i mở i cửa i thị i trờng i cho i nớc i ngoài i tham i gia i vào.
1.2.1 i Tiếp i tục i hoàn i thiện i luật i Bu i chính i Viễn i thông
Luật i Bu i chính i - i Viễn i thông i là i cơ i sở i pháp i lý i quan i trọng i nhất i để i thực i hiện i đợc i chiến i lợc i tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i Hệ i thống i pháp i lý i điều i chỉnh i các i hoạt i động i Viễn i thông i phải i phù i hợp i với i chiến i lợc i đã i đề i ra:
i Về i phía i các i doanh i nghiệp
Các i doanh i nghiệp i là i những i chủ i thể i của i chiến i lợc i tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i Hiện i tại i mới i có i 3 i doanh i nghiệp i khai i thác i dịch i vụ i Viễn i thông i trong i đó i là i VNPT, i VIETEL, i SPT i và i 2 i doanh i nghiệp i cung i cấp i dịch i vụ i Internet i là i SPT i và i NETNAM i i Nhng i để i thực i hiện i đợc i chiến i lợc i thì i các i doanh i nghiệp i cần:
2.1 i Nhận i thức i đúng i về i việc i tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông.
Các i doanh i nghiệp i phải i hiểu i rằng: i Tự i do i hoá i và i mở i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i là i một i yêu i cầu i cấp i bách, i một i nghĩa i vụ i của i Việt i Nam i khi i hội i nhập i với i kinh i tế i quốc i tế i Từ i đó i để i chủ i động i lập i kế i hoạch i phát i triển i và i triển i khai i một i cách i khẩn i trơng, i vững i chắc, i hiệu i quả i và i có i một i lộ i trình i hội i nhập i với i các i tổ i chức i kinh i tế i quốc i tế i đặc i biệt i là i hiệp i hội i các i quốc i gia i Đông i Nam i á i - i AFTA, i diễn i đàn i hợp i tác i kinh i tế i châu i á i - i Thái i Bình i Dơng i APEC, i tổ i chức i thơng i mại i quốc i tế i - i WTO i phù i hợp i với i chiến i lợc i đã i đề i ra.
2.2 i Đối i với i tổng i công i ty i Bu i chính i - i Viễn i thông i (VNPT).
Trong i thời i gian i tới i phải i xây i dựng i phơng i án i củng i cố i và i hoàn i thiện i về i tổ i chức i và i quản i lý i để i thực i sự i trở i thành i một i tập i đoàn i kinh i tế i mạnh, i có i hiệu i quả i và i sức i cạnh i tranh i cao, i thực i hiện i tốt i vai i trò i trong i kinh i doanh i và i phục i vụ i Bu i chính i - i Viễn i thông i Việc i sắp i xếp, i đổi i mới i doanh i nghiệp i trong i Tổng i công i ty i theo i hớng i sau i đây:
2.2.1 i Thành i lập i các i doanh i nghiệp i cung i cấp i dịch i vụ i công i ích.
Các i doanh i nghiệp i này i thực i hiện i các i nhiệm i vụ i công i ích i do i Nhà i nớc i giao, i mỗi i doanh i nghiệp i phụ i trách i một i vùng i nhất i định i Các i dịch i vụ i công i ích i đợc i Nhà i nớc i điều i tiết, i trợ i giá i hoặc i bằng i các i cơ i chế i thích i hợp i khác i khi i giao i cho i các i doanh i nghiệp i này i thực i hiện i Việc i tách i và i thành i lập i các i doanh i nghiệp i công i ích i thì i mới i biết i rõ i đợc i hiệu i quả i hoạt i động i sản i xuất i kinh i doanh i của i Tổng i công i ty.
2.2.2 i Tách i Bu i chính i hoạt i động i độc i lập i với i Viễn i thông.
Việc i tách i Bu i chính i và i Viễn i thông i là i do i yêu i cầu i tất i yếu i của i sự i phát i triển i bản i thân i bu i chính i và i cũng i là i yêu i cầu i phát i triển i của i Viễn i thông i Quá i trình i tách i Bu i chính i và i Viễn i thông i đợc i chia i làm i hai i giai i đoạn.
+ i Giai i đoạn i I: i Tổng i công i ty i Bu i chính i Viễn i thông i phải i tách i về i hạch i toán i kế i toán i
Bu i chính i riêng i và i Viễn i thông i riêng, i tập i trung i đầu i t i cơ i sở i vật i chất i ban i đầu i cho i Bu i chính, i phát i triển i mạnh i các i dịch i vụ i Bu i chính i có i doanh i thu i và i lợi i nhuận i cao i (dịch i vụ i tài i chính i B- u i i chính, i chuyển i i phát i i nhanh…trên)
+ i Giai i đoạn i II: i Tiến i hành i triển i khai i về i tổ i chức, i cán i bộ i và i bàn i giao i về i tài i chính.
2.2.3 i Xác i định i đối i tợng i và i hình i thức i cổ i phần i hoá i các i doanh i nghiệp i của i Tổng i công i ty i Bu i chính i Viễn i thông i Đối i với i Tổng i công i ty i Bu i chính i Viễn i thông i hiện i tại, i nhiều i doanh i nghiệp i còn i nhỏ, i thiếu i vốn i trầm i trọng i không i đủ i khả i năng i tích i tụ i vốn i nhanh i để i trang i bị i lại i và i hiện i đại i hoá i và i tăng i sức i cạnh i tranh i khi i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i đợc i tự i do i hoá i và i mở i i i cửa i Quản i lý i doanh i nghiệp i nói i chung i còn i nhiều i nhợc i điểm i yếu i kém i Cơ i chế i quản i lý i không i tạo i đợc i sự i gắn i bó i giữa i lợi i ích i kinh i tế i của i ngời i lao i động i với i sự i sống i còn i của i các i doanh i nghiệp i Vì i vậy i cổ i phần i hoá i là i cần i thiết i và i đúng i đắn i để i làm i cho i hệ i thống i doanh i nghiệp i của i Tổng i công i ty i mạnh i lên, i tăng i sức i cạnh i tranh, i tăng i hiệu i quả i kinh i tế i Việc i cổ i phần i hoá i Tổng i công i ty i Bu i chính i Viễn i thông i Việt i Nam i liên i quan i đến i hai i vấn i đề i sau:
+ i Đối i tợng i cổ i phần i hoá i :Trớc i hết i các i doanh i nghiệp i này i phải i có i các i phơng i án i kinh i doanh i có i hiệu i quả, i phải i thấy i đợc i rằng i cổ i phần i hoá i là i yêu i cầu i cấp i thiết i để i cho i doanh i nghiƯp i phát i triĨn i trong i môi i trừng i tự i do i hoá i và i mở i cưa i thị i trờng i dịch i vơ i ViƠn i thông i Ngoài i ra i những i doanh i nghiệp i này i không i thuộc i những i doanh i nghiệp i cần i thiết i phải i giữ i 100%vốn i đầu i t i của i nhà i nớc i
+ i Hình i thức i cổ i phần i hoá: i Trong i thời i gian i tới i có i thể i cổ i phần i hoá i các i doanh i nghiệp i trong i tổng i công i ty i Bu i chính i Viễn i thông i dới i 3 i hình i thức i sau:
Thứ i nhất, i giữ i nguyên i giá i trị i hiện i có i của i doanh i nghiệp, i nhng i phát i hành i trái i phiếu, i cổ i phíếu i để i tăng i vốn
Thứ i hai, i bán i một i phần i giá i trị i hiện i có i của i doanh i nghiệp i cho i cả i ngời i trong i và i ngoài i doanh i nghiệp i
Thứ i ba, i tách i một i bộ i phận i của i doanh i nghịêp i để i cổ i phần i hoá i
Trong i vấn i đề i cổ i phần i hoá i các i doanh i nghiệp i cung i cấp i dịch i vụ i Viễn i thông i của i Tổng i công i ty i sẽ i có i một i số i mâu i thuẫn i lớn i giữa i ngời i bán i và i ngời i có i khả i năng i mua i cổ i phiếu i cần i giải i quyết,đó i là:
Thứ i nhất, i những i xí i nghiệp i sản i xuất i kinh i doanh i thua i lỗ i hoặc i do i thiết i bị i lạc i hậu, i quản i ký i yếu i kếm i hoặc i công i nợ i lớn i thì i ngời i quản i lý i muốn i bán i cổ i phiếu i để i có i vốn i nhng i ngời i mua i có i khả i năng i mua i cổ i phiếu i với i vị i trí i nhà i đầu i t i không i muốn i mua i cổ i phiếu i những i xí i nghiệp i này i Để i có i thể i cổ i phần i hoá i các i xí i nghiệp i đó i cần i phải i đánh i giá i chính i xác i giá i rị i thực i tế i tài i sản i hiện i có i của i xí i nghiệp, i chủ i sở i hữu i của i những i xí i nghiệp i này i phải i hy i sinh i quyền i lợi i của i mình i bằng i chính i những i giá i trị i danh i nghĩa i theo i sổ i sách i kế i toán i nh- ng i đã i mất i đi i giá i trị i thực i tế i của i nó i Nh i vậy i mệnh i giá i cổ i phiếu i mới i có i thể i dợc i các i nhà i đầu i t i chÊp i nhËn i
Thứ i hai, i những i xí i nghiệp i sản i xuất i kinh i doanh i có i lãi i thì i ngời i quản i lý i không i muốn i bán i cổ i phiếu i hoặc i nếu i có i chỉ i muốn i bán i trong i nội i bộ, i nhng i những i nhà i đầu i t i trên i thị i trờng i lại i muốn i mua i cổ i phiếu i của i những i xí i nghiệp i này i vì i khả i năng i sinhi i i lãi i của i cổ i phiếu i đó i Các i doanh i nghiệp i phải i hiểu i rằng i vấn i đề i cổ i phần i hoá i ở i đây i là i một i yêu i cầu i bắt i buộc i đối i với i ban i lãnh i đạo i xí i nghiệp i Khi i trên i thị i trờng, i cổ i phiếu i có i khả i năng i sinh i lời i đ- ợc i bán i ra i thì i khi i đó i việc i mua i cổ i phiếu i mới i đợc i thị i trờng i hoá i Vấn i đề i cổ i phần i hoá i sẽ i đợc i thúc i đẩy i với i tiến i trình i nhanh i chóng, i hiệu i quả i hơn.
2.2.4 i Cải i tổ i Tổng i công i ty i Bu i chính i - i Viễn i thông i theo i mô i hình i tập i đoàn i
Việc i tự i do i hoá i và i mở i cửa i thị i trờng i dịch i vụ i Viễn i thông i tất i yếu i cạnh i tranh i sẽ i tăng, i trong i khi i đó i tổ i chức i của i Tổng i công i ty i Bu i chính i - i Viễn i thông i hiện i nay i có i rất i nhiều i khuyết i điểm i và i bất i cập i Còn i có i quá i nhiều i các i đơn i vị i hạch i toán i phụ i thuộc, i mà i các i đơn i vị i này i lại i đợc i quản i lý i theo i địa i giới i hành i chính i do i vậy i không i thể i phát i huy i đợc i hiệu i quả i hoạt i động i kinh i doanh i Trong i thời i gian i tới, i để i nâng i cao i khả i năng i cạnh i tranh i và i hiệu i quả i hoạt i động i thì i Tổng i công i ty i cần i cải i tổ i Tổng i công i ty i Bu i chính i - i Viễn i thông i theo i mô i hình i tập i đoàn i Cụ i thể i nh i sau:
+ i Về i tổ i chức i bộ i máy i quản i lý: i Giao i cho i hội i đồng i quản i trị i lựa i chọn i ban i điều i hành i hoạt i động i của i doanh i nghiệp i có i thể i do i hội i đồng i quản i trị i bầu i ra i hoặc i đi i thuê i ở i các i công i ty i quản i lý.
+ i Chuyên i môn i hoá i các i lĩnh i vực i kinh i doanh, i mỗi i lĩnh i vực i kinh i doanh i do i một i công i ty i con i phụ i trách i với i một i tổng i công i ty i mẹ i i là i Tổng i công i ty i Bu i chính i - i Viễn i thông i Việt i Nam i Tách i các i đơn i vị i hạch i toán i phụ i thuộc, i thực i hiện i hạch i toán i độc i lập i với i các i đơn i vị i thành i viên i tiến i tới i thực i hiện i việc i tổ i chức i quản i lý i sản i xuất i theo i vùng i Có i thể i chỉ i duy i trì i 5 i – i
6 i i công i ty i khai i thác i vùng i Và i tất i nhiên i các i công i ty i con i này i lại i có i các i công i ty i con i nhỏ i hơn i để i chuyên i môn i hoá i sâu i hơn i các i lĩnh i vực i dịch i vụ i Viễn i thông i Cụ i thể:
* i Công i ty i điện i thoại i đờng i dài i và i quốc i tế.
* i Công i ty i điện i thoại i di i động i và i nhắn i tin.
* i Công i ty i truyền i số i liệu i và i Internet.
* i Các i công i ty i điện i thoại i vùng.
* i Các i công i ty i tài i chính.
* i Các i công i ty i t i vấn i thiết i kế.