Tình hình quản lý văn bản đến văn bản đi của văn phòng sở tài nguyên và môi trường tỉnh vĩnh phúc

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VĂN BẢN ĐẾN ,VĂN BẢN ĐI CỦA VĂN PHÒNG SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH VĨNH PHÚC Sinh viên thực tập: NGUYỄN CƠNG ĐỒN Lớp : KH8E – Khóa VIII Giảng viên hướng dẫn : Th.s ĐỖ THỊ KIM TIÊN Đoàn thực tập số : 13/2011 Nơi thực tập : Văn phịng – Sở Tài Ngun Mơi Trường Vĩnh Phúc Vĩnh Phúc , tháng năm 2011 MỤC LỤC Nhật ký thực tập Lời mở đầu .5 Chương I TỔNG QUAN VỀ SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH VĨNH PHÚC .7 I Giới thiệu tỉnh Vĩnh Phúc Địa giới hành .7 Tình hình kinh tế ,chính trị ,văn hóa ,xã hội , an ninh quốc phòng tỉnh Vĩnh Phúc II Giới thiệu sở Tài Nguyên Môi Trường tỉnh Vĩnh Phúc Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Sở TN&MT tỉnh Vĩnh Phúc 1.1 Vị trí chức 1.2 Nhiệm vụ quyền hạn 1.3 Tổ chức máy Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc 12 III Văn phòng sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc .14 Chức năng: 14 Nhiệm vụ: 14 Sơ đồ cấu tổ chức Văn phòng – sở TN&MT tỉnh Vĩnh Phúc 14 Chương II .15 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VĂN BẢN ĐẾN, VĂN BẢN ĐI CỦA VĂN PHÒNG SỞ TN&MT TỈNH VĨNH PHÚC 15 I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN BẢN .15 Quan niệm văn 15 Vai trò, chức văn .15 2.1 Vai trò văn 15 2.2 Chức văn 15 Vai trò sở TN&MT tỉnh Vĩnh Phúc lãnh đạo Văn phòng việc quản lý văn đến ,văn sở 16 II QUÁ TRÌNH TIẾP NHẬN , QUẢN LÝ VĂN BẢN ĐẾN VÀ VĂN BẢN ĐI TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 17 Quy trình tiếp nhận , quản lý văn đến quan hành nhà nước 17 Quy trình quản lý văn quan hành nhà nước 18 III QUY TRÌNH QUẢN LÝ VĂN BẢN ĐẾN , VĂN BẢN ĐI CỦA VĂN PHÒNG SỞ TN&MT TỈNH VĨNH PHÚC 20 Thực trạng quy trình quản lý văn đến, văn theo Văn phòng sở TN&MT tỉnh Vĩnh Phúc 20 1.1 Quy trình tiếp nhận văn đến 20 1.2 Phân phối văn 22 1.3 Quy trình quản lý giải văn 22 1.4 Quy trình quản lý văn đến ,đi qua mạng LAN sở TN&MT tỉnh Vĩnh Phúc 26 Đánh giá thực trạng quy trình quản lý văn đến, Văn phòng sở TN&MT tỉnh Vĩnh phúc 27 Chương III .31 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM THỰC HIỆN TỐT HƠN NỮA CÔNG TÁC QUẢN LÝ VĂN BẢN ĐẾN, VĂN BẢN ĐI CỦA VĂN PHÒNG - SỞ TN&MT TỈNH VĨNH PHÚC TRONG THỜI GIAN TỚI 31 I Những mục tiêu phương hướng chung 31 Những mục tiêu phương hướng 31 Những kết bước đầu đạt 32 II Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu Giải pháp chung 32 32 Giải pháp định hướng cụ thể 33 2.1 Nhóm giải pháp cở sở vật chất 33 2.2 Nhóm giải pháp người 33 2.3 Nhóm giải pháp kinh tế ,kỹ thuật 33 2.4 Công tác kiểm tra , tra xử lý văn vi phạm pháp luật phải thực thường xuyên văn thư III Những kiến nghị đề xuất 34 34 Kết luận 36 Nhật ký thực tập Thời gian Nội dung Tuần 1( từ 28-2-2011) Bắt đầu làm quen với người quan văn phòng, quan sát cách làm việc anh chị phịng, Tuần Tập làm quen với cơng việc bảo anh chị phòng như: xem xét thủ tục hành , xếp tài liệu , đánh văn , Tuần Tiếp tục tham gia vào giải công việc văn phịng, tiếp nhận hồ sơ… , tham gia chương trình văn nghệ chào mừng ngày thành lập đoàn 26-3 sở tổ chức, Tuần Tiếp tục thực hành công việc, hình thành đề tài viết báo cao, hoạt động văn nghệ Tuần Tiếp tục tham gia công tác văn thư phận cửa, viết đề cương sơ lược cho báo cáo, thu thập tài liệu viết báo cáo… Tuần 6+7 Tiếp tục công việc văn phịng, Hồn thành báo cáo, chuẩn bị kết thúc đợt thực tập Tuần 8( kết thúc 28-42011) Tổng kết đánh giá trình thực tập , liên hoan chia tay anh chị quan Lời mở đầu Cũng khóa đào tạo cần phải có q trình nghiên cứu thực tế, khơng riêng có Việt Nam mà tất nước giới, chương trình đào tạo đại học họ có khoảng thời gian dành cho sinh viên thực tập làm quen với công việc mang tính thực tế ,qua q trình người học nắm bắt nhiều kinh nghiệp thực tế làm quen với môi trường làm việc Trải qua thời gian học tập Học Viện Hành Chính, em làm chủ hiểu quan niệm như: nhà nước, hệ thống trị ta, mối quan hệ quan nhà nước lĩnh vực làm thay đổi tư em chủ nghĩa Mác – Lê nin , tư tưởng Hồ Chí Minh Chương trình thực tập thời gian hai tháng cho sinh viên khóa VIII Học Viện với mục đính tạo cho sinh viên kỹ công việc nhà nước, lề lối , phong cách ,quan hệ thủ trưởng nhân viên , đạo đức công vụ …đây bước làm quen đầu với mơi trường hành cơng tạo cho sinh viên có cảm giác tránh bỡ ngỡ bị động sau trường Như biết “văn bản” cách giao tiếp quan trọng người, khơng lưu giữ thơng tin thời cịn có tính tương lai Hiện công tác soạn thảo quản lý văn quan hành nhà nước đại chuẩn hóa từ thơng tư 05/2005 Bộ Nội Vụ ban hành đáp ứng nhu cầu thiết người dân người làm công tác văn thư giải công việc quan thuận tiện mặt khác công tác soạn thảo quản lý văn đến ,văn quan hành mang tính đa dạng phức tạp liên quan đến nhiều ngành nghề , nhiều lĩnh vực cơng tác diễn thuận lợi có hệ thống ,đảm bảo tính pháp quy ,tránh phiền hà cho nhân dân nằm chương trình cải cách hành nhà nước tổng thể giai đoạn 2010 – 2020 tất lĩnh vực kinh tế -chính tri- xã hội Tuy nhiên, tồn cịn nhiều bất cập cơng tác này, sau nhiều lần chuyến công tác Thầy cô khoa Văn Công nghệ hành có nhiều văn sai nội dung, thể thức ,thẩm quyền , phi thực tế …Qua thời gian thực tập Văn Phòng sở Tài Nguyên Môi Trường – Vĩnh Phúc ,em trực tiếp anh chị hướng dẫn bảo công tác soạn thảo, vào sổ ,quản lý văn đến sở em nghĩ công việc quan trọng cho quan ,nó định cho thủ trưởng định hành kịp thời hiệu Chương I TỔNG QUAN VỀ SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH VĨNH PHÚC I Giới thiệu tỉnh Vĩnh Phúc Địa giới hành Vĩnh phúc – cửa ngõ Tây Bắc thủ đô Hà Nội , thuộc vùng châu thổ sông hồng tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Vĩnh phúc cịn giáp với tỉnh Tuyên Quang , Thái Nguyên , Hà Tây , Phú thọ Vĩnh phúc nằm vùng nhiệt đới gió mùa , nhiệt độ trung bình năm 24,20c , diện tích tự nhiên khoảng 1.371 km2 , dân số gần 1,2 triệu dân Có Vĩnh Yên thành phố, trung tâm kinh tế , trị , văn hóa tỉnh thị xã Phúc Yên với huyện : Mê Linh, Bình Xuyên , Yên Lạc, Vĩnh Tường, Tam Dương, Tam Đảo, Lập Thạch Là tỉnh thiên nhiên ưu đãi , có vị trí phát triển kinh tế thuận lợi tiếp giáp với thủ đô Trong năm qua ,tình hình kinh tế - xã hội Vĩnh phúc đạt thành tựu bật , kinh tế có tốc độ tăng trưởng cao Năm 2006 tốc độ kinh tế toàn tỉnh đạt 16,98%,cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tính cực từ nông nghiệp , lâm nghiệp thủy sản sang công nghiệp dịch vụ tổng thu ngân sách địa bàn năm 2006 đạt 4,467 tỉ đồng Vĩnh Phúc có tiềm lớn tài nguyên du lịch nhân văn có rừng quốc gia Tam Đảo, thác Bản Long, hồ Đại Lải…và nhiều lễ hội lớn với nhiều di tích lịch sử Nguồn lao động Vĩnh Phúc dồi dào, chiếm khoảng 60% tổng dân số, chủ yếu lao động trẻ với trình độ tay nghề tiên tiến Khơng kể trường dạy nghề huyện , thị, thành phố quản lý , tỉnh Vĩnh Phúc có gần 20 trường Đại học , cao đẳng , Trung học chuyên nghiệp dạy nghề với đội ngũ giáo viên gần 1000 người 13000 học sinh theo học / năm, hàng năm có khoảng 4000 học sinh tốt nghiệp Tình hình kinh tế ,chính trị ,văn hóa ,xã hội , an ninh quốc phòng tỉnh Vĩnh Phúc Năm 2010 , kinh tế tỉnh tiếp tục có bước tăng trưởng cao, vượt thời điểm chưa có khủng hoảng kinh tế giới, tốc độ tăng trưởng kinh tế năm ước đạt 19,11% , tổng thu ngân sách địa bàn ước đạt 14.505 tỉ đồng, tăng 42,3% so với năm 2009 , thu nội địa ước đạt 10.300 tỉ đồng , gần tổng thu ngân sách năm 2009 Mặt khác tình hình văn hóa, trật tự an tồn xã hội, an ninh quốc phịng địa bàn tỉnh ln ln ổn định đảm bảo II Giới thiệu sở Tài Nguyên Mơi Trường tỉnh Vĩnh Phúc Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Sở TN&MT tỉnh Vĩnh Phúc Sở TN&MT tỉnh Vĩn Phúc thành lập dựa trờn cỏc bn sau nh Thông t liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15/7/2008 Bộ Tài nguyên Môi trờng-Bộ Nội vụ hớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn tài nguyên môi trờng thuộc UBND cấp v Quyết định số 2391/QĐ-UB ngày 25/6/2003 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc việc thành lập Sở Tài nguyên Môi trờng tỉnh Vĩnh Phúc, Quyết định số 41/2008/QĐ-UBND ngày 05/9/2008 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc việc quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trờng tỉnh Vĩnh Phúc;ngy 25/6/2003, sở TN&MT tỉnh Vĩnh Phúc thành lập theo QĐ số 2391/ QĐ – UBND tỉnh Vĩnh Phúc sở máy tổ chức thuộc lĩnh vực địa Sở Địa tiếp nhận tổ chức thực chức quản lý nhà nước tài ngun nước, tài ngun khống sản ,mơi trường từ Sở Nơng Nghiệp Phát triển nơng thơn 1.1 Vị trí chức Sở Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường, bao gồm: đất đai, tài ngun nước, tài ngun khống sản, địa chất, mơi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc đồ, quản lý tổng hợp biển hải đảo (đối với tỉnh có biển, đảo); thực dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Sở Sở Tài ngun Mơi trường có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng theo quy định pháp luật; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trường 1.2 Nhiệm vụ quyền hạn 1.2.1 Trình ủy ban nhân tỉnh: Về dự thảo định , thị văn khác thuộc thẩm quyền UBND tỉnh lĩnh vực TN&MT dự thảo quy hoạch , kế hoach năm ,5 năm giải pháp quản lý bảo vệ TN&MT địa bàn tỉnh 1.2.2 Trình chủ tịch UBND tỉnh : Về dự thảo văn thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch UBND tỉnh lĩnh vực TN&MT dự thảo định thành lập , sáp nhập , giải thể, tổ chức lại phòng ban, chi cục đơn vị nghiệp thuộc sở TN&MT , dự thảo định quy định chức , nhiệm vụ, quyền hạn ,cơ cấu tổ chức đơn vị theo quy định pháp luật 1.2.3 Về đất đai: - Chủ trì , phối hợp với quan có liên quan , điều chỉnh quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất địa phương để trình UBND tỉnh hướng dẫn , kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt - Tổ chức thẩm định quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất UBND huyện trình UBND tỉnh - Tổ chức thẩm định hồ sơ giao đất, cho thuê đất , thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất , cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu , sử dụng tài sản gắn liền với đất - Thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu, sử dụng tài sản gắn liền với đất theo ủy quyền UBND tỉnh - Hướng dẫn kiểm tra thực thủ tục giao đất , cho thuê đất , thu hồi đất , chuyển quyền sử dụng đất , chuyển mục đích sử dụng đất , cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu, sử dụng tài sản gắn liền với đất; lập quản lý hồ sơ địa - Hướng dẫn kiểm tra thực việc điều tra , khảo sát , đo đạc, đánh giá , phân hạng đất; lập chỉnh lý biến động đồ địa chính, đồ trạng sử