Chất lượng đội ngũ cán bộ huyện diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý ở miền trung cộng hòa dân chủ nhân dân lào giai đoạn hiện nay

HỌC VIỆN CHÍNH CHỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ HUYỆN DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH UỶ QUẢN LÝ Ở MIỀN TRUNG CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC HÀ NỘI - 2023 HỌC VIỆN CHÍNH CHỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ HUYỆN DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH UỶ QUẢN LÝ Ở MIỀN TRUNG CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC Mã số: 931 02 02 HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án cơng trình nghiên cứu riêng Các kết số liệu nêu Luận án hoàn toàn trung thực, khách quan chưa công bố công trình khác Nếu có sai tơi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn./ Tác giả MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi 1.2 Nghiên cứu Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào 23 1.3 Một số kết đạt vấn đề đặt luận án cần tiếp tục nghiên cứu 27 Chương CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ HUYỆN DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY QUẢN LÝ Ở MIỀN TRUNG CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN32 2.1 Khái quát tỉnh, đảng tỉnh, tỉnh ủy, Ban thường vụ Tỉnh ủy đội ngũ cán huyện diện Ban thường vụ Tỉnh ủy quản lý miền Trung Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 32 2.2 Chất lượng đội ngũ cán huyện diện Ban thường vụ Tỉnh ủy quản lý miền Trung Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Quan niệm tiêu chí đánh giá 56 Chương CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ HUYỆN DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY QUẢN LÝ Ở MIỀN TRUNG CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 72 3.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán huyện diện Ban thường vụ Tỉnh ủy quản lý miền Trung Cộng hòa dân chủ nhân dân LÀO 72 3.2 Nguyên nhân vấn đề đặt từ chất lượng đội ngũ cán huyện diện Ban thường vụ Tỉnh ủy quản lý miền Trung Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 95 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ HUYỆN DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY QUẢN LÝ Ở MIỀN TRUNG CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ĐẾN NĂM 2030 111 4.1 Những nhân tố tác động mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán huyện diện Ban thường vụ Tỉnh ủy quản lý miền Trung Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đến năm 2030 111 4.2 Những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán huyện diện Ban thường vụ Tỉnh ủy quản lý miền Trung Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đến năm 2030 121 KẾT LUẬN 159 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 162 PHỤ LỤC ………………………………………………………………… BẢNG CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTVTU Ban thường vụ tỉnh uỷ BCH Ban chấp hành ĐNCB Đội ngũ cán ĐNDCM Đảng nhân dân cách mạng CNXH Chủ nghĩa xã hội CNTB Chủ nghĩa tư CHDCND Cộng hoà dân chủ nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa HTCT Hệ thống trị 10 CNH, HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố 11 KT - XH Kinh tế - xã hội 12 QPAN Quốc phịng an ninh 13 CTXH Chính trị xã hội 14 HĐND Hội đồng nhân dân 15 UBND Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán (ĐNCB) huyện thuộc diện Ban Thường vụ tỉnh uỷ (BTVTU) quản lý miền Trung Cộng hoà dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào cán lãnh đạo quản lý chủ chốt quan, tổ chức hệ thống trị (HTCT) cấp huyện thuộc tỉnh Sạvắnnakhet, Khămmuôn, Bolikhămxay, Xaysổmbun, Viêng Chăn, lựa chọn, tiêu biểu phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, trình độ lực, phong cách làm việc, có uy tín khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao ĐNCB huyện diện (BTVTU) quản lý miền Trung CHDCND Lào có vai trị quan trọng việc thực hóa lãnh đạo, quản lý Tỉnh uỷ, quyền, Mặt trận Lào xây dựng đất nước đồn thể trị xã hội (CTXH) nghiệp xây dựng, phát triển huyện; xây dựng HTCT cấp huyện vững mạnh, lãnh đạo tầng lớp nhân dân thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), bảo đảm quốc phòng an ninh (QPAN) thời kỳ mới; cầu nối Đảng với dân, tạo mối quan hệ đoàn kết, gắn bó chặt chẽ Đảng bộ, quyền cấp huyện với tầng lớp nhân dân nguồn quan trọng cung cấp cán có đức, có tài, có tâm, có tầm cho sở, ban, ngành cấp tỉnh Quán triệt tư tưởng Chủ tịch Kayxỏn PhômViHản: “Vấn đề mấu chốt hàng đầu để thực thắng lợi sách đảng đảng phải sức bồi dưỡng, xây dựng người lao động vững mạnh mặt” [78, tr.379]; quan điểm Đảng nhân dân cách mạng (ĐNDCM) Lào xác định Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI: “Trong điều kiện mới, Đảng ta cần có ĐNCB có kiến thức, lực, phẩm chất trị tốt, phẩm chất đạo đức tốt, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng nhân dân có tinh thần trung thành phục vụ đất nước phục vụ nhân dân, có lối sống tiến bộ, có tinh thần thường xuyên tự rèn luyện cần cù học tập nâng cao trình độ mặt, có ý thức tổ chức kỷ luật, tôn trọng thực nghiêm pháp luật điều lệ Đảng” [54], năm qua ĐNCB huyện diện BTVTU quản lý miền Trung CHDCND Lào quan tâm xây dựng nhằm đảm bảo số lượng chất lượng, cấu, đáp ứng nhiệm vụ thời kỳ Hiện nay, tỉnh miền Trung Lào có 495 cán huyện thuộc diện BTVTU quản lý Sau nhiệm kỳ 2015 - 2020, nhìn chung, chất lượng đội ngũ cán có nhiều tiến bộ: Số lượng đảm bảo, cấu tương đối hợp lý, bước đầu đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ hệ thống trị cấp huyện, tỉnh đảng trực thuộc tỉnh ủy tỉnh; họ cán tiêu biểu, mẫu mực phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, có ý thức tổ chức kỷ luật; đáp ứng tốt trình độ, lực phong cách làm việc; ln hồn thành chức trách, nhiệm vụ có uy tín trước tập thể Đây lực lượng có vai trị khơng nhỏ, góp phần quan trọng tạo nên thành tựu công đổi tỉnh miền Trung CHDCND Lào Tuy nhiên, chất lượng ĐNCB huyện diện BTVTU quản lý miền Trung CHDCND Lào bộc lộ hạn chế, yếu Cơ cấu ĐNCB cán thiếu đồng phân bổ chưa thật hợp lý so với yêu cầu tổ chức, biên chế địa phương, đơn vị HTCT tỉnh; trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực quản lý, lãnh đạo, điều hành đội ngũ chưa đồng đều, có mặt cịn hạn chế, chưa đáp ứng tốt với yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đổi mới; số cán có biểu suy thối trị tư tưởng, đạo đức lối sống; phong cách làm việc chưa khoa học, thiếu dân chủ; mức độ hoàn thành nhiệm vụ số cán huyện diện BTVTU quản lý miền Trung CHDCND Lào hạn chế, ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác xây dựng Đảng, xây dựng quyền việc thực nhiệm vụ trị địa phương huyện Hiện tỉnh miền Trung CHDCND Lào có nhiều tiềm song vấp phải khó khăn, trở ngại, đời sống kinh tế chưa phát triển, nhân dân nghèo, hiệu việc lãnh đạo, đạo, tổ chức thực chủ trương Đảng, Nhà nước thấp Để thực thành cơng Nghị Đại hội đảng tồn quốc lần thứ XI ĐNDCM Lào, vấn đề có ý nghĩa then chốt tỉnh miền Trung Lào phải tạo bước đột phá mạnh mẽ xây dựng ĐNCB, cán chủ trì cấp có cán huyện diện BTVTU Do vậy, việc khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng ĐNCB huyện diện BTVTU quản lý miền Trung CHDCND Lào, xác định nguyên nhân vấn đề đặt ra, sở đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng ĐNCB huyện diện BTVTU quản lý tỉnh miền Trung, nước CHDCND Lào đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ CNH, HĐH vấn đề cấp bách Để góp phần giải vấn đề cấp bách trên, tác giả chọn đề tài: “Chất lượng đội ngũ cán huyện diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý miền Trung Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay” làm luận án tiến sĩ, chuyên ngành Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng ĐNCB huyện thuộc diện BTVTU quản lý miền Trung CHDCND Lào giai đoạn đề tài đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng ĐNCB huyện diện BTVTU quản lý miền Trung CHDCND Lào đến năm 2030 2.2 Nhiệm vụ - Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài chất lượng ĐNCB huyện thuộc diện BTVTU quản lý miền Trung CHDCND Lào giai đoạn - Làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn chất lượng ĐNCB huyện diện BTVTU quản lý miền Trung CHDCND Lào - Khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng ĐNCB huyện diện BTVTU quản lý miền Trung CHDCND Lào, từ năm 2015 đến 2022, ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân vấn đề đặt - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng ĐNCB huyện diện BTVTU quản lý miền Trung CHDCND Lào đến năm 2030 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng Chất lượng ĐNCB huyện thuộc diện BTVTU quản lý miền Trung CHDCND Lào 3.2 Phạm vi - Về không gian: Luận án nghiên cứu khảo sát chất lượng ĐNCB huyện diện BTVTU quản lý miền Trung CHDCND Lào, bao gồm tỉnh: Sạvắnnakhet, Khămmuôn, Bolikhămxay, Viêng Chăn Xaysổmbun - Về thời gian: Luận án khảo sát, đánh giá chất lượng ĐNCB huyện diện BTVTU quản lý miền Trung CHDCND Lào từ năm 2015 đến năm 2022 Phương hướng giải pháp đề xuất luận án có giá trị đến năm 2030 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh tư tưởng đồng chí Kayxỏn PhômViHản; đường lối, quan điểm ĐNDCM Lào cơng tác cán nói chung chất lượng ĐNCB nói riêng 4.2 Cơ sở thực tiễn Cơ sở thực tiễn luận án thực trạng chất lượng ĐNCB huyện diện BTVTU quản lý miền Trung CHDCND Lào từ năm 2015 đến năm 2022 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, kết hợp sử dụng phương pháp: khảo sát, tổng kết thực tiễn, phân tích kết hợp với tổng hợp, phương pháp chuyên gia, phương pháp điều tra xã hội học… Cụ thể là: - Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận Đề tài sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hoá tài liệu, sách báo cơng trình khoa học liên quan đến chất lượng ĐNCB huyện diện BTVTU quản lý miền Trung CHDCND Lào để xây dựng khung lý thuyết - Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn Phương pháp khảo sát, tổng kết thực tiễn: Đề tài tiến khảo sát chất lượng ĐNCB huyện diện BTVTU quản lý miền Trung CHDCND Lào sở thu thập số liệu báo cáo, tổng kết tỉnh ủy, ủy ban nhân dân tỉnh; sở, ban ngành cấp tỉnh; phòng, ban, quan cấp huyện,… từ xác định đưa nhận định khách quan đánh giá thực trạng, đồng thời làm để xác định vấn đề đặt đề xuất giải pháp phù hợp, có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ năm Phương pháp điều tra xã hội học: Đề tài thiết kế mẫu phiếu hỏi phù hợp để trưng cầu ý kiến cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân chất lượng ĐNCB huyện diện BTVTU quản lý miền Trung CHDCND Lào Phương pháp chuyên gia: Đề tài tham khảo ý kiến lãnh đạo, quản lý huyện, tỉnh thuộc tỉnh Sạvắnnakhet, Khămmuôn, Bolikhămxay, Xaysổmbun, Viêng Chăn, số đồng chí nguyên lãnh đạo, quản lý cấp huyện, tỉnh, cán lâu năm địa phương này… để tăng tính thuyết phục, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng ĐNCB huyện diện BTVTU quản lý miền Trung CHDCND Lào thời gian tới