LỜI NÓI ĐẦU Quản lý Nhà nước về trật tự an toàn xã hội là một lĩnh vực vô cùng quan trọng của các cấp chính quyền. Cùng với sự phát triển của xã hội, đời sống vật chất tinh thần của người dân được nâng lên, bên cạnh đó thì mặt trái của nó cũng diễn biến ngày càng phức tạp, đặc biệt trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Theo thống kê gần đây, số trẻ vị thành niên phạm tội ngày một gia tăng. Từ đó, vấn đề đưa người vị thành niên vi phạm pháp luật vào các Trường Giáo dưỡng là một biện pháp xử lý vi phạm hành chính do Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định là một việc làm cần thiết. Những hành vi trộm cắp vặt, lừa đảo nhỏ, đánh bạc nhỏ, gây rối trật tự công cộng mà trước đó đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn hoặc chưa bị áp dụng biện pháp này của những trẻ vị thành niên, nhất là những trẻ không có nơi cư trú nhất định rất cần được xã hội ngăn chặn, cảm hóa họ để họ trở lại con đường lương thiện, phấn đấu tu dưỡng để trở thành người tốt, có ích cho xã hội. Đưa người vị thành niên vi phạm pháp luật vào các trường giáo dưỡng chính là tạo cho họ học văn hóa, giáo dục hướng nghiệp, học nghề, lao động, sinh hoạt dưới sự quản lý giáo dục của trường. Thực tế hiện nay, tình trạng lứa tuổi vị thành niên vì ham chơi, lười học, đua đòi thích thay đổi trước sự biến đổi nhiều mặt của xã hội, xã hội càng tiên tiến thì sự hiếu kỳ của trẻ vị thành niên càng muốn thực hiện như: trò chơi điện tử, chát trên mạng, chúng đã dấn thân vào con đường trộm cắp vặt, đánh bạc, đỏ đen, nghiện hút, gây rối trật tự công cộng, thậm chí còn có kẻ bỏ nhà đi lang thang, dẫn đến cướp của giết người vì đua đòi học theo phim, ảnh xấu không lành mạnh. Có nhiều vụ án nghiêm trọng do người chưa thành niên gây ra như hiếp dâm, cướp của, đua xã trái phép, băng nhóm tội phạm khiến cho xã hội nhức nhối, lên án, lo lắng. Từ đó, đòi hỏi gia đình, nhà trường và xã hội phải cùng nhau có trách nhiệm giáo dục thức tỉnh họ, đưa họ về con đường lương thiện, học tập, rèn luyện để sớm trở thành người có ích cho xã hội. Sau khi được các thầy, cô giảng viên Trường Chính trị Tỉnh Phú Thọ giảng dạy chương trình quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên khóa 31, cùng với công việc, kiến thức thực tế của mình, tôi viết cuấn tiểu luận cuối khóa này đưa ra một tình huống có thật đã sảy ra và các giải pháp, phương án xử lý, lựa chọn phương án tối ưu để giải quyết. Tình huống đó là: “Đưa người chưa thành niên vi phạm pháp luật vào Trường Giáo dưỡng”.
MỤC LỤC Trang Lời nói đầu 2 Nội dung tiểu luận 3 Phần I - Mô tả tình 4 Phần II - Xác định mục tiêu xử lý tình Phần III - Phân tích nguyên nhân hậu Phần IV- Xây dựng phương án lựa chọn phương án Phần V - Tổ chức thực phương án lựa chọn 13 Phần VI - Kết luận kiến nghị 15 Lời cảm ơn 17 LỜI NÓI ĐẦU Quản lý Nhà nước trật tự an tồn xã hội lĩnh vực vơ quan trọng cấp quyền Cùng với phát triển xã hội, đời sống vật chất tinh thần người dân nâng lên, bên cạnh mặt trái diễn biến ngày phức tạp, đặc biệt kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Theo thống kê gần đây, số trẻ vị thành niên phạm tội ngày gia tăng Từ đó, vấn đề đưa người vị thành niên vi phạm pháp luật vào Trường Giáo dưỡng biện pháp xử lý vi phạm hành Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn đề nghị cấp có thẩm quyền định việc làm cần thiết Những hành vi trộm cắp vặt, lừa đảo nhỏ, đánh bạc nhỏ, gây rối trật tự công cộng mà trước bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn chưa bị áp dụng biện pháp trẻ vị thành niên, trẻ khơng có nơi cư trú định cần xã hội ngăn chặn, cảm hóa họ để họ trở lại đường lương thiện, phấn đấu tu dưỡng để trở thành người tốt, có ích cho xã hội Đưa người vị thành niên vi phạm pháp luật vào trường giáo dưỡng tạo cho họ học văn hóa, giáo dục hướng nghiệp, học nghề, lao động, sinh hoạt quản lý giáo dục trường Thực tế nay, tình trạng lứa tuổi vị thành niên ham chơi, lười học, đua địi thích thay đổi trước biến đổi nhiều mặt xã hội, xã hội tiên tiến hiếu kỳ trẻ vị thành niên muốn thực như: trò chơi điện tử, chát mạng, chúng dấn thân vào đường trộm cắp vặt, đánh bạc, đỏ đen, nghiện hút, gây rối trật tự cơng cộng, chí cịn có kẻ bỏ nhà lang thang, dẫn đến cướp giết người đua địi học theo phim, ảnh xấu khơng lành mạnh Có nhiều vụ án nghiêm trọng người chưa thành niên gây hiếp dâm, cướp của, đua xã trái phép, băng nhóm tội phạm khiến cho xã hội nhức nhối, lên án, lo lắng Từ đó, địi hỏi gia đình, nhà trường xã hội phải có trách nhiệm giáo dục thức tỉnh họ, đưa họ đường lương thiện, học tập, rèn luyện để sớm trở thành người có ích cho xã hội Sau thầy, giảng viên Trường Chính trị Tỉnh Phú Thọ giảng dạy chương trình quản lý Nhà nước ngạch chun viên khóa 31, với cơng việc, kiến thức thực tế mình, tơi viết cuấn tiểu luận cuối khóa đưa tình có thật sảy giải pháp, phương án xử lý, lựa chọn phương án tối ưu để giải Tình là: “Đưa người chưa thành niên vi phạm pháp luật vào Trường Giáo dưỡng” Phần I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Đinh Văn Mùi 17 tuổi, có hộ thường trú xã V, huyện T, tỉnh P niên lớn, nhà nơng, bố mẹ làm ruộng Gia đình Mùi kinh tế khó khăn, thuộc diện cận nghèo xã Tuy nhiên, Mùi ham chơi, lổng, lười học, lười lao động, đua địi, quậy phá khiến nhiều người bất bình, lên án Mùi Vào buổi tối thứ 7, nhân lúc nhà ơng Trần Văn Minh hàng xóm ăn cỗ cưới nhà chưa về; Mùi sang nhà ông Minh lấy trộm nồi cơm điện đầu đĩa trị giá 600.000 đồng Mùi tẩu tán bán lấy tiền uống bia, rượu đánh bạc hết Sau đánh bạc bị thua, Mùi có hành vi chửi bới, cãi lộn với người chơi dẫn đến xô xát, xích mích, to tiếng gây trật tự cơng cộng khu khu hành chính, cơng an viên khu hành đến lập biên bị Mùi chửi hùng hổ gây bỏ Chủ tịch UBND xã V xác định Đinh Văn Mùi nhiều lần có hành vi tương tự Mặc dù khu hành nơi Mùi gia đình sinh sống nhiều lần nhắc nhở, giáo dục xong Mùi chứng tật ấy, chí ngày xa vào đường tội lỗi Chủ tịch UBND xã V định áp dụng biện pháp xử lý hành Mùi là: Giáo dục xã với thời hạn tháng kể từ ngày định Tuy vậy, máu yêu hùng cờ bạc ngấm sâu vào người Mùi nên Mùi không chịu sử chữa mà tiếp tục tụ tập đánh bạc, sát phạt Đến ngày 15/06/2014, nhà ông Hà Kiểm xóm bên, Mùi bị bắt tang tội chơi sóc đĩa ăn tiền với đối tượng khác Trưởng công an xã V lập biên vi phạm, thu giữ chiếu bạc 01 bát, 01 đĩa, 02 quân đỏ, đen 800.000 đồng đối tượng đó, có Mùi Sau Ban Công an xã V báo cáo với UBND xã V UBND xã V đạo Ban Công an xã V ban ngành đồn thể có liên quan, hồn thiện hồ sơ gửi Trưởng Cơng an huyện T Tòa án nhân dân Huyện T đề nghị xử lý Theo đề nghị UBND xã V; Trưởng Công an huyện T vào hồ sơ tình tiết vi phạm Mùi để đề nghị Tòa án nhân dân huyện T định áp dụng biện pháp đưa Mùi vào Trường Giáo dưỡng Đinh Văn Mùi cho rằng, Tòa án nhân dân huyện T áp dụng biện pháp xử lý nặng, không thẩm quyền, vượt quyền, xâm phạm đến lợi ích cơng dân nên làm đơn khiếu nại đến quan có thẩm quyền xem xét Phần II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Qua việc mơ tả tình trên, tơi nhận thấy cần xử lý tình để nhằm đạt mục tiêu sau: - Nhằm đấu tranh, phòng chống hành vi vi phạm hành chính, góp phần giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Từ góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa theo quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền mà Đảng ta xác định - Mọi hành vi vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời Việc xử lý phải nhanh chóng, cơng minh, hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo pháp luật Mọi công dân, kể người chưa thành niên bình đẳng trước pháp luật - Thơng qua việc xử lý vi phạm hành biện pháp định phản ứng Nhà nước trước hành vi vi phạm pháp luật mà điều chỉnh hành vi xử người vi phạm, làm học cho người noi theo Từ góp phần tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức nghĩa vụ thi hành luật pháp cho người Thông qua việc xử lý vi phạm cảnh tỉnh, răn đe kẻ có ý định cố tình vi phạm pháp luật định đắn cấp quyền hành vi vi phạm pháp luật phải bị trả giá - Việc xử lý vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ vi phạm tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ để định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp sở bình đẳng trước pháp luật người dân - Quyết định xử lý vi phạm hành sau có hiệu lực phải cá nhân, tổ chức liên quan thực nghiêm chỉnh, không thực bị áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành Có tính nghiêm minh pháp luật đề cao tơn trọng - Việc xử lý hành phải quan nhà nước người có thẩm quyền tiến hành theo quy định pháp luật Phần III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ A Nguyên nhân: Nguyên nhân Đinh Văn Mùi ham chơi, lười lao động, thích hưởng thụ, đua địi, khơng chịu rèn luyện, học tập, không nghe bảo dạy bảo gia đình, nhà trường xã hội, cộng với trình độ hiểu biết pháp luật khơng có nên ngày lấy việc ăn chơi, cờ bạc làm thú vui Từ Mùi ln tìm cách kiếm tiền cách trộm cắp vặt, cờ bạc sát phạt nhau, lừa đảo nhỏ dẫn tới đánh chửi gây rối trật tự nơi công cộng Mặc dù Chủ tịch UBND xã V áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành giáo dục xã tháng Mùi chứng tật không ăn năn hối cải mà tiếp tục dẫn thân vào đường cờ bạc, trộm cắp Có thể nói chất ăn chơi, lười lao động, thích hưởng thụ ngấm sâu vào máu thịt Mùi Đây nguyên nhân chủ quan dẫn Mùi vào đường phạm tội Tuy nhiên, chất người Mùi gia đình Mùi quản lý chặt chẽ hơn, có biện pháp quản lý, giáo dục Mùi kiên như: giấc lại, học hành Mùi, quan hệ bạn bè, cách ăn nói đứng Mùi để kịp thời ngăn chặn Mùi Mùi khơng có hội phạm tội Bng lỏng quản lý giáo dục tác nhân để đưa em sa vào đường tội lỗi Đối với quyền địa phương, đồn thể xã hội nơi Mùi sinh sống cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật chưa cao, chưa sâu rộng, chưa liên tục Hình thức tun truyền chưa phù hợp, khơ cứng Công tác quản lý giáo dục nhà trường, đoàn thể chưa chặt chẽ, chưa phát huy hết tác dụng, chưa sâu sát quần chúng nhân dân chưa phối hợp chặt chẽ nên dễ Mùi ngồi vịng kiểm sốt tổ chức Cá nhân, tổ chức có thẩm quyền nhân danh Nhà nước xử lý hành vi vi phạm hành cịn nóng vội, chủ quan, ý chí, chưa thấu tình đạt lý Sự hiểu biết pháp luật hạn chế nên dẫn tới việc áp dụng pháp luật để xử lý không thẩm quyền, chí vượt quyền (Chủ tịch UBND xã V lại đạo Ban Cơng an xã V hồn thiện thủ tục hồ sơ đưa Mùi vào sở giáo dục) dẫn đến người vi phạm bị xử lý chưa tâm phục, phục, khiếu nại làm ảnh hưởng đến nghiêm minh pháp luật B Hậu quả: Nếu không xử lý nghiêm minh, kịp thời, pháp luật Đinh Văn Mùi khơng mang lại răn đe, giáo dục đến thân Mùi người khác, dẫn đến tượng coi thường pháp luật, gia tăng hành vi vi phạm pháp luật, làm trật tự an toàn xã hội địa phương Các định xử lý cá nhân, quan Nhà nước có thẩm quyền khơng với quy định pháp luật (Luật xử lý vi phạm hành số: 15/2012; Nghị định số: 81/2013/NĐ-CP; Nghị định số 02/2014/NĐ-CP) gây hoang mang nhân dân, giảm sút lòng tin nhân dân cán quyền cấp, khơng phát huy tác dụng giáo dục, thuyết phục ảnh hưởng nghiêm trọng tới dịch vụ cơng Xử lý vi phạm hành không pháp luật, không tương xứng với hành vi vi phạm gây nên, sai nguyên tắc thủ tục gây bất lợi cho người vi phạm, chồng chéo thẩm quyền quản lý hành dẫn đến hậu nghiêm trọng, làm niềm tin tầng lớp nhân dân vào cấp quyền, quan hành pháp Nhà nước Từ hành vi vi phạm pháp luật nêu tình cách thức, thủ tục giải quan có thẩm quyền khơng nghiêm minh dẫn đến suy giảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, lơi lỏng kỷ cương phép nước, ảnh hưởng tới hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước cấp quyền Phần IV XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN Sau nghiên cứu hồ sơ, tài liệu xác minh tính chất vi phạm Đinh Văn Mùi, quan Nhà nước có thẩm quyền phải xây dựng, phân tích, xem xét đưa phương án tối ưu để áp dụng Qua thảo luận có 02 phương án đưa sau: * Phương án 1: - Áp dụng biện pháp xử lý Đinh Văn Mùi đưa vào sở giáo dục Mùi vi phạm nhiều lần gia đình địa phương giáo dục tái phạm nên phải xử lý nghiêm khắc - Thời gian áp dụng 03 năm (36 tháng) - Thẩm quyền áp dụng: Chủ tịch UBND xã V lập Hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân huyện T xem xét định đưa vào sở giáo dục *Phân tích phương án 1: + Ưu điểm: Xử lý nghiêm khắc Đinh Văn Mùi nhằm giáo dục Mùi thành người tốt, bên cạnh cảnh tỉnh người khác khơng vi phạm pháp luật + Hạn chế: Đối với hành vi vi phạm Mùi, xét tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ (Mùi 17 tuổi) việc áp dụng biện pháp xử lý đưa Mùi vào sở giáo dục nặng, không đối tượng, thời hạn áp dụng dài năm, thiệt thòi cho Mùi Đặc biệt trái với khoản điều 94 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Vì vậy, tơi khơng lựa chọn phương án với cụ thể sau: - Thứ nhất: Đinh Văn Mùi không thuộc đối tượng đưa vào sở giáo dục vì: Căn khoản 1, khoản 2, Điều 94 Luật lệnh xử lý vi phạm hành năm 2012 “Đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc người thực hành vi xâm phạm tài sản tổ chức nước nước ngoài; tài sản, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm công dân, người nước ngoài; vi phạm trật tự, an toàn xã hội 02 lần trở lên 06 tháng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn chưa bị áp dụng biện pháp nơi cư trú ổn định Khơng áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc trường hợp sau đây: Người khơng có lực trách nhiệm hành chính; Người chưa đủ 18 tuổi; Nữ 55 tuổi, nam 60 tuổi; Người mang thai có chứng nhận bệnh viện; Phụ nữ người nuôi nhỏ 36 tháng tuổi Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người cư trú xác nhận” Trong trường hợp Mùi có 17 tuổi, theo phương án đưa Đinh Văn Mùi vào sở giáo dục sai quy định pháp luật, nặng Mùi - Thứ hai: Thẩm quyền đưa vào sở giáo dục Tòa án nhân dân cấp huyện (khoản 2, Điều 105 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012), theo hướng giải phương án Chủ tịch UBND xã V đạo lập hồ sơ với thời hạn năm sai so với quy định pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Mùi, khơng tương xứng đến mức độ vi phạm Qua phân tích cho thấy phương án ưu điểm mà hạn chế nhiều, khơng pháp luật Do đó, không áp dụng biện pháp không mang lại hiệu giáo dục thuyết phục cho đối tượng * Phương án 2: - Biện pháp xử lý vi phạm hành Đinh Văn Mùi là: đưa vào Trường Giáo dưỡng để học văn hóa, giáo dục hướng nghiệp, học nghề, lao động, sinh hoạt quản lý giáo dục trường - Thẩm quyền áp dụng: Chủ tịch UBND xã V lập Hồ sơ đề nghị Trưởng phòng Tư pháp huyện T thẩm định, đề nghị Trưởng Cơng an huyện T Tịa án nhân dân huyện T xem xét đưa Mùi vào Trường Giáo dưỡng - Thời hạn áp dụng là: 01 năm (12 tháng) *Phân tích phương án 2: Đối với phương án có nhiều ưu điểm là: áp dụng đưa vào Trường Giáo dưỡng phù hợp với pháp luật hành tính chất mức độ vi phạm, độ tuổi, đối tượng áp dụng, thời hạn áp dụng năm, vừa đủ để Mùi suy nghĩ, lao động, học tập hối cải để trở thành cơng dân có ích Mùi vừa học văn hóa, vừa nhà trường hướng nghiệp, học nghề, lao động Vì vậy, sau hết hạn trường, Mùi dễ hòa nhập, trân trọng lao động, có ý thức lao động nghề nghiệp tạo điều kiện Mùi đứng vững đường Điều quan trọng phương án pháp luật, cụ thể: - Thứ nhất: Áp dụng biện pháp đưa Mùi vào Trường Giáo dưỡng vì: Điều 92 Luật xử lý vi phạm hành khoản Điều 16 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số 10 điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành quy định người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi lần bị xử phạt vi phạm hành hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng 06 tháng trước bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Đối chiếu với hành vi vi phạm Mùi nêu tình huống: Mùi 17 tuổi, nhiều lần trộm cắp vặt, đánh bạc nhỏ (đánh phỏm, sóc đĩa), gây rối trật tự công cộng bị Chủ tịch UBND xã V áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã với thời hạn tháng Mùi không chịu sửa chữa mà vi phạm Do áp dụng biện pháp đưa Mùi vào Trường Giáo dưỡng hợp tình hợp lý, phù hợp với quy định pháp luật - Thứ hai: Điều 105 Luật xử lý vi phạm hành giao Tịa án nhân dân cấp huyện định áp dụng biện pháp đưa vào Trường Giáo dưỡng thay thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp huyện theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành trước Việc giao cho Tịa án định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đảm bảo tính cơng khai, minh bạch đảm bảo dân chủ, công bằng, bảo đảm quyền bào chữa người bị áp dụng biện pháp theo trình tự tố tụng tư pháp chặt chẽ Đây nội dung thay đổi lớn so với Pháp lệnh xứ lý vi phạm hành chính, thể xu hướng tiến bộ, dân chủ, thực tinh thần “các quan tư pháp phải thật chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người” khẳng định Nghị số 49-NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 phù hợp với với Điều 22 Hiến pháp 2013 Thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành đưa Mùi vào Trường Giáo dưỡng theo đề nghị Chủ tịch xã x có cứ, thẩm quyền, quy định khoản Điều 105 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 khoản Điều 16 Nghị định 81/2013/NĐ-CP Như để Mùi vào 11 Trường Giáo dưỡng học văn hóa, giáo dục hướng nghiệp, học nghề, lao động, sinh hoạt quản lý giáo dục trường pháp luật - Thứ ba: Thời hiệu áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng 01 năm, kể từ ngày đối tượng Mùi thực hành vi vi phạm quy định khoản khoản Điều 92 Luật xử lý vi phạm hành hợp lý Với thời gian vừa đủ Mùi ăn năn hối cải, nhận rõ lỗi lầm, rèn luyện để chở thành người có ích cho xã hội gia đình Phần V TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN LỰA CHỌN Căn vào Luật xử lý vi phạm hành số: 15/2012/QH13, ngày 20 tháng năm 2012 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Nghị định số: 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 07 năm 2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính; Nghị định số 02/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 01 năm 2014 quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng sở giáo dục bắt buộc lựa chọn phương án giải tình đưa cần qua bước sau đây: - Bước thứ nhất: Chủ tịch UBND xã V, huyện T nơi Đinh Văn Mùi có hộ thường trú phải lập hồ lập hồ sơ Đề nghị quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp đưa vào Trường Giáo dưỡng Hồ sơ đề nghị gồm có tóm tắt lý lịch; tài liệu hành vi vi phạm pháp luật người vi phạm; biện pháp giáo dục áp dụng; tường trình người vi phạm, ý kiến cha mẹ người đại diện hợp pháp họ, ý kiến nhà trường, quan, tổ chức nơi người chưa thành niên học tập làm việc (nếu có) tài liệu khác có liên quan 12 - Bước thứ hai: Sau hoàn thành việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, Chủ tịch UBND xã V chuyển hồ sơ cho Trưởng phịng Tư pháp cấp huyện để kiểm tra tính pháp lý hồ sơ Hồ sơ gồm: Công văn quan lập hồ sơ đề nghị Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện kiểm tra tính pháp lý hồ sơ; Các tài liệu, giấy tờ có hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; Việc giao, nhận hồ sơ phải lập biên -Bước thứ ba: Sau kiểm tra tính pháp lý theo quy định Điều 17 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Trưởng phịng Tư pháp cấp huyện chuyển lại toàn hồ sơ cho Trưởng Công an cấp huyện để xem xét, định việc đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Có Văn kiểm tra tính pháp lý Trưởng phịng Tư pháp cấp huyện Việc giao, nhận hồ sơ phải lập biên -Bước thứ bốn: Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ Trưởng Công an huyện T xem xét, định việc chuyển hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân huyện T áp dụng biện pháp đưa vào Trường Giáo dưỡng; trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ chuyển lại quan lập hồ sơ để tiếp tục thu thập tài liệu bổ sung hồ sơ - Bước thứ năm: Sau xem xét hồ sơ Toàn án nhân dân huyện T vào quy định Luật xử lý vi phạm hành định đưa Mùi vào Trường Giáo dưỡng Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký phải gửi cho đương Đinh Văn Mùi, quan Công an huyện T, UBND xã V quan ban ngành đồn thể có liên quan để tổ chức thực Đinh Văn Mùi phải có trách nhiệm thực Quyết định Tịa án nhân dân huyện T thủ tục Hồ sơ theo khoản khoản 2, Điều 12 Nghị định Số: 02/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 01 năm 2014 quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành đưa vào Trường giáo dưỡng sở giáo dục bắt buộc 13 Phần VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Tình diễn biến cụ thể cho thấy, tệ nạn cờ bạc, rượu chè có nguy lan rơng giới trẻ, diễn biến phức tạp địa phương, ảnh hưởng nghiêm trọng đến trật tự trị an sống nhân dân Đó ngun nhân làm suy thối đạo đức, phai nhạt lý tưởng, sống lối sống thực dụng dễ dẫn đến hành vi phạm tội Đặc biệt trẻ em vị thành niên không kèm cặp, giáo dục, quản lý chặt chẽ người lớn, gia đình, nhà trường, xã hội thời gian bùng nổ thơng tin, tràn ngập loại văn hóa thiếu lành mạnh cộng với tính ham chơi, lười học tập, lao động, thích đua địi, lổng rễ đưa em đến đường trộm cắp vặt, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng Hành vi Đinh Văn Mùi chưa phải đến mức độ truy cứu trách nhiệm hình học cho gia đình, nhà trường địa phương (xã V) xem xét lại cách thức, phương pháp quản lý giáo dục trẻ em chưa thành niên Đồng thời cần có biện pháp phịng chống vi phạm pháp luật hành chính, giữ vững an ninh, trật tự an tồn xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Qua tình nêu qua phân tích, đưa hướng xử lý, đề nghị kiến nghị số vấn đề sau: - Một là: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, nâng cao hiểu biết pháp luật cho người nhiều hình thức như: Thông qua hội nghị, qua hệ thống phát thanh, truyền hình sở, báo chí, tạp chí, tờ rơi Hình thức tuyên truyền phải phong phú, linh hoạt, mềm dẻo dễ vào lịng người ví sân khấu hóa tình vi phạm pháp luật hình thức xử lý, giao lưu văn hóa văn nghệ, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật Việc tuyên truyền pháp luật phải thường xuyên liên tục theo kiểu mưa dầm thấm lâu Để làm việc phải đào tạo, bồi dưỡng công chức để nâng cao lực quản 14 lý, điều hành hành Nhà nước, tăng cường bồi dưỡng, tập huấn cho cán nghiệp vụ chuyên môn, đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc, đặc biệt cho công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật Đây biện pháp phịng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật xảy - Hai là: Hồn thiện hệ thống pháp luật hành chính, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, lập lại trật tự kỷ cương xã hội Cần điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện Pháp lệnh xử lý vi phạm hành với điều, khoản phù hợp với phát triển xã hội, đặc biệt với chế xây dựng đất nước phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa hội nhập - Ba là: Đưa chương trình giáo dục vào trường học từ sở đến đại học cách có hệ thống Trình độ hiểu biết pháp luật yếu tố quan trọng để người sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật Do đó, việc đưa chương trình giáo dục pháp luật vào hệ thống trường việc làm hiệu quả, cần tổ chức thực chu đáo, bản, coi nhiệm vụ trường - Bốn là: Kiến nghị với cấp quyền, quan chức xử lý vi phạm hành phải thực pháp luật, thẩm quyền, quy định cho phép Khi phát có vi phạm hành phải xử lý kịp thời, nhanh chóng, xác, cơng minh, mức độ vi phạm, nghiêm khắc phải bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân - Năm là: Biểu dương, khen thưởng kịp thời, xứng đáng cho cá nhân, tổ chức có thành tích phịng chống vi phạm pháp luật hành Có biện pháp xử lý nghiêm minh cán làm công tác pháp luật thiếu hiểu biết thiếu tinh thần trách nhiệm công việc 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 20 tháng năm 2012 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 07 năm 2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành Nghị định số 02/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 01 năm 2014 quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng sở giáo dục bắt buộc Giáo trình Bồi dưỡng Quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên Tập giảng giảng viên Trường trị Tỉnh lớp học bồi dưỡng Quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên khóa 31 Một số tài liệu tham khảo khác 16