Cơ Sơ LY LUậN CUA THơNG MạI QUôC Tế
Khái niệm và vai trò của thơng mại quốc tế
Thơng mại quốc tế là sự trao đổi hàng hóa giữa nớc này với nớc khác thông qua các hoạt động mua và bán Trong hoạt động thơng mại quốc tế: xuất khẩu là việc bán hàng hoá và dịch vụ cho nớc ngoài và nhập khẩu chính là việc mua hàng hoá và dịch vụ của nớc ngoài Toàn bộ hoạt động xuất nhập khẩu của các nớc hay một nhóm nớc đợc gọi là mậu dịch quốc tế hay thơng mại quốc tế.
4 Điều kiện để thơng mại quốc tế sinh ra, tồn tại và phát triển là:
- Có sự tồn tại và phát triển của kinh tế hàng hóa – tiền tệ, kèm theo đó là sự xuất hiện của t bản thơng nghiệp
- Sự ra đời của nhà nớc và sự phát triển của phân công lao động quốc tế giữa các nớc
Thơng mại quốc tế là hoạt động kinh tế đã có từ lâu đời: dới chế độ chiếm hữu nô lệ và tiếp đó là chế độ nhà nớc phong kiến Trong các xã hội nô lệ và phong kiến, do kinh tế tự nhiên còn chiếm địa vị thống trị, nên thơng mại quốc tế chỉ phát triển với qui mô nhỏ bé Lu thông hàng hoá giữa các quốc gia chỉ dừng lại ở một phần nhỏ bé sản phẩm sản xuất ra và chủ yếu là để phục vụ cho tiêu dùng cá nhân của giai cấp thống trị đơng thời
Thơng mại quốc tế chỉ thực sự phát triển trong thời đại t bản chủ nghĩa Thơng mại quốc tế trở thành động lực phát triển quan trọng của phơng thức sản xuất t bản chủ nghĩa.
Ngày nay sản xuất đã đợc quốc tế hoá Không một quốc gia nào có thể tồn tại và phát triển kinh tế mà lại không tham gia vào phân công lao động quốc tế và trao đổi hàng hoá với bên ngoài Đồng thời, ngày nay thơng mại quốc tế không chỉ mang ý nghĩa đơn thuần là buôn bán với bên ngoài, mà thực chất là cùng với các quan hệ kinh tế đối ngoại khác tham gia vào phân công lao động quốc tế Do vậy, cần coi thơng mại quốc tế không chỉ là một nhân tố bổ sung cho kinh tế trong nớc mà còn phải coi sự phát triển kinh tế trong nớc phải thích nghi với lựa chọn phân công lao động quốc tế.
Bí quyết thành công trong chiến lợc phát triển kinh tế của nhiều nớc là nhận thức đợc mối quan hệ hữu cơ giữa kinh tế trong nớc và mở rộng quan hệ kinh tế bên ngoài.
Vấn đề quan trọng ở đây, một mặt, là phải khai thác đợc mọi lợi thế của hoàn cảnh chủ quan trong nớc phù hợp với xu thế phát triển của kinh tế thế giới và quan hệ kinh tế quốc tế Mặt khác, phải tính toán lợi thế tơng đối có thể giành đợc và so sánh điều đó với cái giá phải trả Thuận lợi có thể tạo ra đợc nhờ tham gia vào buôn bán và phân công lao động quốc tế bao giờ cũng tăng thêm khả năng phụ thuộc bên ngoài Vì vậy, nói đến phát triển thơng mại quốc tế và các quan hệ kinh tế đối ngoại khác là nói đến khả năng liên kết kinh tế hoà nhập với kinh tế bên ngoài, đòi hỏi có khả năng xử lý thành công mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau.
Quan hệ kinh tế bên trong một nớc là những quan hệ giữa những ngời tham gia vào quá trình sản xuất và lu thông trong nớc đó Quan hệ thơng mại của một nớc với nớc ngoài là sự tiếp tục trực tiếp các quan hệ sản xuất bên trong nớc đó
2 Vai trò của thơng mại quốc tế:
Nhìn chung thơng mại quốc tế ngày càng đóng vai trò quan trọng đối với đời sống toàn cầu Tuy nhiên, xét một cách tổng thể thơng mại quốc tế có hai chức năng cơ bản và quan trọng nhất Đó là:
- Thứ nhất: Thơng mại quốc tế làm biến đổi cơ cấu giá trị sử dụng của sản phẩm, xã hội và thu nhập quốc dân đợc sản xuất trong nớc thông qua việc xuất và nhập khẩu đạt tới cơ cấu có lợi cho nền kinh tế trong nớc Vai trò này thể hiện qua việc thơng mại quốc tế làm lợi cho nền kinh tế quốc dân về mặt giá trị sử dụng.
- Thứ hai: Thơng mại quốc tế góp phần nâng cao hiệu quả của nền kinh tế quốc dân do việc mở rộng trao đổi nhằm khai thác triệt để lợi thế của nền kinh tế trong nớc trên cơ sở phân công lao động quốc tế, nâng cao năng suất lao động và hạ giá thành sản phẩm.
Bên cạnh đó, thơng mại quốc tế còn làm cho quá trình liên kết kinh tế – xã hội trong nớc với nớc ngoài chặt chẽ và mở rộng hơn, góp phần vào sự ổn định kinh tế và chính trị của đất nớc. a Vai trò của xuất khẩu:
Hiện nay, trong xu thế hội nhập toàn cầu, các nớc trên thế giới đều ra sức đẩy mạnh các hoạt động kinh tế đối ngoại mà một trong những nội dung cơ bản của nó là hoạt động xuất khẩu Hầu hết các nớc đang phát triển đều theo mô hình phát triển kinh tế theo hớng công nghiệp hoá - hiện đại hoá Để thành công, cần có bốn điều kiện tiên quyết: nguồn nhân lực, vốn, kỹ thuật, công nghệ Để có kỹ thuật, công nghệ cần phải có ngoại tệ để nhập khẩu các máy móc, thiết bị, công nghệ hiện đại. Nhu cầu về ngoại tệ này không thể đợc đáp ứng bằng một nguồn nào khác hơn là xuất khẩu Chính vì vậy mà các nớc đã chuyển từ chiến lợc sản xuất thay thế nhập khẩu sang chiến lợc sản xuất hớng về xuất khẩu Cụ thể hơn, tầm quan trọng của xuất khẩu đợc thể hiện quan những vai trò sau:
Xuất khẩu giảm bớt tình trạng mất cân bằng trong cán cân thơng mại:
Cán cân thơng mại ở các nớc đang phát triển thờng xuyên bị thiếu hụt nghiêm trọng Nguyên nhân là do ở những nớc này, nhu cầu luôn lớn hơn khả năng thực tế,vì vậy đòi hỏi phải nhập khẩu một khối lợng hàng hoá lớn Mặt khác, để thực hiện
6 quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đòi hỏi phải nhập khẩu các máy móc, thiết bị, công nghệ hiện đại, rất đắt tiền Vì vậy, nhập siêu là điều không thể tránh khỏi và không thể khắc phục trong một sớm, một chiều Tuy nhiên, nếu để tình trạng này kéo dài sẽ ảnh hởng đến vị thế và uy tín của quốc gia trên thị trờng thế giới Giải pháp hữu hiệu nhất là đẩy mạnh xuất khẩu, tăng thu ngoại tệ để đáp ứng nhu cầu nhập khẩu ngày càng tăng.
- Xuất khẩu góp phần dịch chuyển cơ cấu kinh tế, thúc đẩy sản xuất phát triÓn Để xuất khẩu đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội cho đất nớc, cần nắm vững nhu cầu thị trờng thế giới để tổ chức sản xuất, tập trung vào những sản phẩm có năng lực cạnh tranh cao đáp ứng tốt nhất nhu cầu ngời tiêu dùng Nhu cầu của con ngời ngày môt cao, phong phú và đa dạng hơn, đòi hỏi việc sản xuất hàng xuất khẩu cũng phải không ngừng hoàn thiện, từ đó góp phần thúc đẩy sản xuất trong nớc và dịch chuyển cơ cấu kinh tế.
Các lý thuyết về Thơng mại quốc tế
1 Quan niệm của các học giả trọng thơng:
Theo lý thuyết trọng thơng, các nớc nên xuất khẩu nhiều hơn nhập khẩu Đại diện cho những ngời theo chủ nghĩa trọng thơng là: Jean Bodin, Melon (ngời Pháp), Thomax Mun, Josias Chlild ( ngêi Anh).
Lý thuyết trọng thơng là một lý thuyết làm nền tảng cho các t duy kinh tế từ năm
1500 đến 1800 Lý thuyết này cho rằng sự phồn vinh của của một quốc gia đợc đo bằng lợng tài nguyên mà quốc gia đó cất giữ, thờng đợc tính bằng vàng Theo lý
1 0 thuyết này, chính phủ nên xuất khẩu nhiều hơn nhập khẩu và nếu thành công họ sẽ nhận đợc giá trị thặng d mậu dịch đợc tính theo vàng từ một nớc hay các nớc bị thâm hụt Các quốc gia đã xuất hiện trong suốt khoảng từ năm 1500 đến 1800 và vàng là phơng tiện để củng cố quyền lực của các nhà nớc trung ơng Vàng đợc đầu t vào quân đội hay các thể chế quốc gia nhằm cấu kết lòng trung thành của dân chúng vào quốc gia mới bằng cách làm giảm đi các mối quan hệ với các đơn vị truyền thống nh các đô thị, phờng hội, tôn giáo.
Nhng làm thế nào để một nớc có thể xuất khẩu nhiều hơn nhập khẩu?
Trớc hết buôn bán đợc thực hiện bởi các công ty độc quyền của nhà nớc Sự hạn chế đợc áp đặt vào hầu hết hoạt động nhập khẩu và nhiều hoạt động nhập khẩu đợc trợ cÊp.
Thứ hai, các cờng quốc thực dân cố tìm cách đạt đợc thặng d mậu dịch với các thuộc địa của họ Họ coi đây nh là một phơng tiện khác để có thêm thu nhập Họ thực hiện điều này không chỉ bằng cách giữ độc quyền các quan hệ thơng mại thực dân mà còn ngăn cản các nớc thuộc địa sản xuất Do đó mà các nớc thuộc địa phải xuất khẩu nguyên liệu thô, kém giá trị hơn và nhập khẩu các sản phẩm có giá trị cao hơn Lý thuyết trọng thơng mang lại lợi ích cho các cờng quốc thực dân Chính sách ngoại thơng của Nhà nớc theo lý thuyết trọng thơng theo hớng:
- Giá trị xuất khẩu phải càng nhiều càng hay, nghĩa là không những số lợng hàng hoá xuất khẩu phải nhiều mà còn phải cố xuất khẩu những hàng hoá có giá trị cao u tiên hơn hàng hóa có giá trị thấp Ngời ta đánh giá thấp việc xuất khẩu nguyên liệu và cố sử dụng nguyên liệu để sản xuất trong nớc rồi đem xuất khẩu thành phẩm.
- Giữ nhập khẩu ở mức độ tối thiểu, dành u tiên cho nhập khẩu nguyên liệu so với thành phẩm Hạn chế hoặc cấm nhập khẩu thành phẩm nhất là hàng xa xỉ.
- Khuyến khích chở hàng bằng tàu của nớc mình, vì vừa bán đợc hàng mà còn đợc cả những món lợi khác nh cớc vận tải, phí bảo hiểm. ảnh hởng của lý thuyết trọng thơng đã bị mờ nhạt đi sau năm 1800 Các c- ờng quốc thực dân ít hạn chế sự phát triển khả năng công nghiệp ở các thuộc địa của họ, nhng các thủ đoạn hợp pháp vẫn buộc chặt quan hệ thơng mại của các nớc thuộc địa với “chính quốc”.
Việt Nam giống nh nhiều nớc khác, đã giành đợc độc lập sau đại chiến thế giới lần thứ II, đã bắt đầu xây dựng cơ cấu sản xuất và chiến lợc thong mại gần giống nh những ý tởng trong thời hoàng kim của lý thuyết trọng thơng
Cán cân thơng mại thuận lợi ( xuất siêu) cha hẳn là một tình trạng có lợi:
Một số khái niệm của thời trọng thơng ngày nay vẫn tiếp tục tồn tại Chẳng hạn, thuật ngữ Cán cân thơng mại thuận sai vẫn đợc sử dụng để xuất khẩu của một nớc nhiều hơn nhập khẩu Cán cân thơng mại nghịch sai để chỉ tình trạng thâm hụt trong thơng mại Nhiều khái niệm bị dùng sai Ví dụ: từ thuận sai có hàm ý lợi ích, trong khi từ nghịch sai chỉ hoàn cảnh bất lợi Thực ra, cán cân thơng mại thặng d cha hẳn là có lợi và cán cân thơng mại thặng d hay cán cân thuận lợi thì khi đó nớc này nhận hàng hoá và dịch vụ từ nớc ngoài vào ít hơn trị giá hàng hoá và dịch vụ họ gửi đi.
Trong giai đoạn chủ nghĩa trọng thơng sự chênh lệch đợc thanh toán bằng cách xuất vàng đi Nhng ngày nay số chênh lệch thờng đợc giải quyết bằng cách cấp tín dụng cho nớc bị thâm hụt Nếu tín dụng này không đợc thanh toán đầy đủ thì cán cân thơng mại này thực sự trở thành điều bất lợi cho nớc thặng d mậu dịch.
Trong những năm gần đây, thuật ngữ “chủ nghĩa trọng thơng mới” đợc sử dụng để mô tả những ớc muốn đạt đợc cán cân thanh toán thuận sai để cố gắng đạt đợc mục tiêu kinh tế hay xã hội nào đó.
Ví dụ: để có đợc việc làm đầy đủ cho ngời dân, một nớc sẽ sản xuất vợt quá nhu cầu trong nớc và xuất khẩu phần d thừa ra nớc ngoài Hoặc một quốc gia muốn có ảnh hởng chính trị tại một vùng nào đó, họ đa vào vùng này số hàng hóa dịch vụ nhiều hơn số hàng hoá dịch vụ mà họ nhận đợc từ vùng này.
2 Quan điểm của Adam Smith ( Lý thuyết lợi thế tuyệt đối)
Theo Adam Smith (1723 - 1790), “ sự giàu có của một quốc gia phụ thuộc vào số hàng hoá và dịch vụ có sẵn hơn là phụ thuộc vào vàng”
Vào những năm của thế kỷ thứ 15, 16, 17 nhiều quốc gia theo chính sách của chủ nghĩa trọng thơng đã cố gắng hết sức để có thể tự cung, tự cấp bằng cách tự sản xuất hàng hoá trong nớc.
Trong cuốn “ Sự giàu có của các quốc gia”, xuất bản năm 1776, Adam Smith đã bày tỏ sự nghi ngờ về giả thuyết của chủ nghĩa trọng thơng rằng sự phồn vinh của một nớc phụ thuộc vào số châu báu mà nớc đó tích trữ Thay vào đó, ông cho rằng sự giàu có thực sự của một nớc bao gồm số hàng hoá và dịch vụ có sẵn ở nớc đó. Ông cho rằng những quốc gia khác nhau có thể sản xuất những loại hàng hóa khác nhau có hiệu quả hơn những thứ khác
CHíNH SáCH NGOạI THơNG SINGAPORE
Các giai đoạn phát triển kinh tế và quy mô phát triển ngoại thơng
Về xuất phát điểm ban đầu Singapore cũng giống nh nhiều nớc trong khu vực, không có những ngành công nghiệp hay khu vực đồn điền lớn để phát triển kinh tế. Dới thời thuộc địa Anh, Singapore mới chỉ là trung tâm chứa, lọc dầu; sửa chữa, lắp ráp tàu thuỷ; là kho chứa hàng công nghệ của phơng Tây và Trung Quốc Hoạt động kinh tế chỉ mang tính chất dịch vụ Hoạt động buôn bán chuyển khẩu, tái xuất khẩu mậu dịch là nguồn sống chính của dân c nơi đây
Khi trở thành quốc gia độc lập, do ý thức đợc mình là một quốc gia nhỏ, ngời đông, tài nguyên khan hiếm, thị trờng trong nớc nhỏ hẹp, khó có thể phát triển công nghiệp, nên năm 1963 Singapore đã tự nguyện gia nhập liên bang Malaysia vớí hy vọng mở rộng thị trờng Trong giai đoạn này (1960-1965) các nớc láng giềng nh Malaysia, Indonesia thi hành chính sách kinh tế hớng nội, bảo hộ hàng nội địa, hạn chế xuất khẩu nguyên liệu thô sang Singapore; thêm vào đó các nớc phơng Tây, đặc biệt là Anh giảm xuất khẩu sang Singapore và do dự trong việc sử dụng Singapore nh một trung tâm buôn bán chuyển khẩu; ngoài ra do sự nhập c ồ ạt của ngời Hoa và tỷ lệ sinh đẻ cao, nên đã tạo ra một đội quân thất nghiệp khổng lồ Chính vì vậy chính phủ Singapore cho rằng lối thoát lúc này là phải tiến hành công nghiệp hóa, cũng nh hầu hết các nớc kém phát triển khác trong giai đoạn này, Singapore thi hành chiến lợc công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu Đáng chú ý là khi thực hiện chiến lợc này Singapore chủ trơng khuyến khích đầu t trực tiếp của nớc ngoài, coi thành phần kinh tế t nhân, nhất là t bản t nhân ngoại quốc là động lực chính thúc đẩy sự tăng trởng kinh tế và chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong nớc Cách làm này khác hầu hết với các nớc đang phát triển trong thời kỳ đầu tiến hành công nghiệp hoá Thêm vào đó Singapore rất chú trọng tới việc mở rộng sự hợp tác kinh tế đa dân tộc và tìm kiếm thị trờng cung cấp nguyên liệu và tiêu thụ sản phẩm công nghiệp, thể hiện rõ qua việc Singapore gia nhập Liên bang Malaysia vào năm 1963 Mặc dù có nhiều cố gắng, nhng do chính sách bảo hộ hàng mậu dịch, quyền lợi giữa t sản Mã-lai và t sản ngời Hoa lại nảy sinh, thêm vào đó sự mất ổn định trong nội bộ liên bang cùng với hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế cha đợc cải thiện là bao, cho nên đến năm 1965 tình hình kinh tế Singapore vẫn cha đợc cải thiện
Sau năm 1965, quá trình phát triển kinh tế và ngoại thơng Singapore đợc chia thành hai giai đoạn:
1 Giai đoạn từ năm 1965 đến năm 1979 Đây là giai đoạn Singapore tách ra khỏi Liên bang với Malaysia và thành lập nhà nớc riêng của mình Singapore là nớc đầu tiên ở Đông Nam á thực hiện chiến lợc công nghiệp hoá hớng về xuất khẩu vào năm 1965, tích cực tham gia vào sự phân công lao động quốc tế Sự hợp lý và điều kiện bắt buộc Singapore phải chuyển hớng là ở chỗ:
Thứ nhất, thị trờng nội địa nhỏ hẹp, sau khi tách ra khỏi Liên bang với Malaysia thì vấn đề này lại trở nên bức xúc hơn bao giờ hết.
Thứ hai, sau bốn năm thực hiện công nghiệp hóa Singapore đã tạo ra đợc số công ăn việc làm mới nhng tỷ lệ thất nghiệp còn rất cao, chiếm tới 10% dân số trong cả nớc năm 1965 [3] Thêm vào đó sự ra đi của ngời Anh vào năm 1971 (rút hết các căn cứ quân sự ở Singapore về nớc) làm cho nạn thất nghiệp gia tăng, và gây mất lòng tin ở các nhà đầu t
Thứ ba, kinh nghiệm đi trớc của một số nớc, lãnh thổ nh: Nhật Bản, Hồng
Công, Hàn Quốc trong việc định hớng u tiên sản xuất dành cho xuất khẩu mang lại kết quả tốt hơn đối với nền kinh tế
Chiến lợc này hớng về việc xây dựng một hệ thống công nghiệp hiện đại nhằm tạo ra những sản phẩm có chất lợng cao phục vụ xuất khẩu Mục tiêu chủ yếu của phát triển kinh tế nói chung và của chiến lợc công nghiệp hoá nói riêng trong giai đoạn này: tạo thêm việc làm, xây dựng công nghiệp cơ sở làm thay đổi cơ cấu kinh tế trớc kia chủ yếu dựa vào buôn bán chuyển khẩu Ngành nghề trọng điểm đợc chọn để phát triển là các ngành công nghiệp nhẹ sử dụng nhiều lao động, nh: kéo sợi, may mặc, chế biến gỗ, chế biến thực phẩm, lắp ráp các thiết bị giao thông vận tải, các thiết bị điện dân dụng và điện tử Cùng với các ngành trên, Chính phủ đẩy mạnh hơn nữa việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, đặc biệt là ngành xây dựng cơ bản. Để tạo môi trờng thuận lợi cho việc thu hút đầu t vào các ngành công nghiệp h- ớng xuất khẩu, Chính phủ đã thi hành những biện pháp và chính sách đồng bộ sau:
Thứ nhất: quản lý lao động và quy định mức tiền lơng Để siết chặt kỷ luật lao động, đa công nhân vào làm việc nề nếp, chính phủ có những biện pháp nh: nắm chắc các tổ chức công đoàn, sử dụng nó nh một công cụ quản lý công nhân và thúc đẩy tăng năng suất lao động Ban hành sắc lệnh về sa thải, tuyển mộ công nhân, tiền lơng và tiền thởng, ban hành luật làm thuê (Employment Act) và luật quan hệ công nghiệp (Industrial Relations Act) vào năm
1968 Để làm tốt chính sách tiền lơng, lao động, năm 1972 chính phủ thành lập hội đồng lơng quốc gia gồm giới chủ, thợ, và chính phủ, ngoài ra còn thành lập ban đào tạo công nghiệp (Industrial Training Board) để tào tạo hớng nghiệp cho công nhân
Thứ hai: tiến hành cải tổ Ban phát triển kinh tế, thành lập thêm các cơ quan chức năng của chính phủ
Ban phát triển kinh tế đợc thành lập năm 1961, đến năm 1968 đợc cải tổ lại thành bốn bộ phận chính: bộ phận xúc tiến đầu t với nhiệm vụ chủ yếu là tăng cờng việc thiết lập các cơ quan đại diện của mình ở nớc ngoài để nghiên cứu, thu hút vốn đầu t; bộ phận tài chính đảm nhiệm việc giúp đỡ về mặt tài chính nh bảo hiểm bảo lãnh, đầu t trực tiếp, cho vay tín dụng, ban này thành lập ngân hàng phát triển Singapore vào năm 1968; bộ phận kế hoạch và dịch vụ t vấn kỹ thuật có chức năng nghiên cứu, lập quy hoạch phát triển công nghệ, kiểm soát chất lợng sản phẩm công nghiệp; bộ phân xây dựng cơ sở hạ tầng công nghiệp có chức năng phát triển các phơng tiện, tài sản cho công nghiệp.
Thứ ba: thu hút và tạo vốn
Chính phủ Singapore ban hành một số luật u tiên khuyến khích đầu t nớc ngoài vào các ngành công nghiệp mũi nhọn, mà sản phẩm của nó dành cho xuất khẩu nh: luật mở rộng kinh tế (Economic expansion Act) vào năm 1967, luật khuyến khích mở rộng kinh tế (Economic expansion Incentives Act) vào năm 1971 Để tạo thêm nguồn vốn Chính phủ còn thực hiện chính sách cỡng bức tiết kiệm, mỗi ngời sống, làm việc và ăn lơng tại Singapore phải nộp khoản tiền bằng 25% tiền lơng hàng tháng của họ, thu tới năm 55 tuổi vào quỹ dự phòng trung ơng (Central Providen Fund) [3,4]
Thứ t: phát triển cơ sở hạ tầng
Chính phủ hết sức quan tâm đến phát triển mạng lới giao thông, hệ thống thông tin liên lạc, điện nớc, các công trình công cộng, nhà ở cho công nhân, đặc biệt là các khu công nghiệp, nhà xởng Điển hình, chính phủ đứng ra xây dựng khu công nghiệp tại Jorong, ở đây có một cảng biển riêng với chiều dài gần 1km đợc trang bị hiện đại, khả năng bốc xếp trung bình 1200 tấn/giờ có thể hoạt động liên tục 24/24 giê [3]
Thứ năm: tạo tiền đề cho ngành dịch vụ tài chính quốc tế
Từ cuối những năm 60 chính phủ Singapore đã chủ trơng thu hút các nhà đầu t, các tổ chức tài chính nớc ngoài họat động kinh doanh ngoại tệ tại Singapore Từ năm
1978 trở đi chính phủ bãi bỏ hoàn toàn những kiểm soát ngoại hối, ngời nớc ngoài và công dân Singapore đợc tự do luân chuyển, buôn bán ngoại tệ, không hạn chế số lợng.
Chính nhờ môi trờng đầu t và không khí kinh doanh đợc cải thiện từ năm 1967,nguồn vốn đầu t vào các ngành công nghiệp hớng xuất khẩu, đặc biệt là đầu t trực tiếp của nớc ngoài tăng nhanh Từ con số 157 triệu SGD đầu t trực tiếp của nớc ngoài vào những năm 1960-1965, đến năm 1973 đã tăng lên 2,3 tỷ [8] Các nhà đầu t Mỹ đi đầu trong việc đa vốn vào ngành lọc dầu và công nghiệp điện tử, các nhà đầu t Hồng Công đi đầu trong việc đầu t vào ngành dệt vải, may mặc xuất khẩu
Từ những năm 1970, các ngành sản xuất sử dụng nhiều lao động đang đứng trớc sự cạnh tranh gay gắt trên thị trờng quốc tế, Singapore đã thay đổi cơ cấu công nghiệp theo hớng phát triển công nghiệp nặng sử dụng nhiều vốn nh lọc dầu, đóng tàu. Công nghiệp lọc dầu từng bớc trở thành trụ cột của nền công nghiệp Singapore. Năng lực lọc dầu hiện nay là 1,1 triệu thùng/ngày, đa Singapore trở thành trung tâm lọc dầu lớn thứ ba thế giới, sau Houston và Rotterdam Sản lợng hiện nay khoảng
Thực trạng hoạt động xuất nhập khẩu của Singapore
1 Tổng quan về hoạt động xuất nhập khẩu
Phần này sẽ nghiên cứu chủ yếu đến các chính sách sản phẩm qua các giai đoạn của nền kinh tế Singapore, tập trung chủ yếu ở các chính sách hiện tại và tơng lai.
Trớc hết ta xem xét vai trò của ngoại thơng đối với nền kinh tế Singapore.
Bảng 2.8 Tỷ lệ của xuất khẩu và nhập khẩu giai đoạn 1998- 2000 Đơn vị: triệu USD
XuÊt KhÈu (FOB) NhËp KhÈu (CIF)
Nguồn: ADB, Growth and Change in Asian and thePacific Key Indicators, 2001
Bảng 2.8 cho ta thấy rõ Singapore có mức độ tăng trởng ngoại thơng rất nhanh, lấy mốc so sánh chỉ từ năm 1998 đến 2000, tỷ lệ xuất khẩu Singapore tăng 23%, và tỷ lệ nhập khẩu tăng 32%, trong khi đó tỷ lệ xuất khẩu của Việt Nam chỉ tăng có 15% và nhập khẩu tăng 13% Ngoại thơng đợc coi nh là một động lực của nền kinh tế, thực tế lịch sử chứng tỏ các nớc đi nhanh trên con đờng tăng trởng và phát triển kinh tế là những nớc có nền ngoại thơng mạnh và năng động Tuy nhỏ hẹp về diện tích, tài nguyên thiên nhiên hầu nh không có, nông nghiệp không phát triển, không có nớc ngọt, nhng tận dụng đợc vị trí địa lý thuận lợi của mình, Singapore đã biến thành một thơng cảng sầm uất nhất ở Viễn Đông và nền kinh tế dựa chủ yếu vào buôn bán và trung chuyển Chính phủ Singapore chủ trơng khuyến khích đầu t nớc ngoài và theo đuổi chính sách thơng mại tự do Điều này làm cho nền kinh tế mang tính quốc tế hoá cao, có quan hệ chặt chẽ với t bản nớc ngoài, đặc biệt về nguồn vốn công nghệ và kỹ thuật, thị trờng tiêu thụ và cung cấp nguyên vật liệu
Singapore có hai lĩnh vực thơng mại quốc tế phát triển mạnh nhất, đó là thơng mại tái xuất khẩu và các lĩnh vực buôn bán trực tiếp các sản phẩm từ dầu mỏ, hoá chất và một số mặt hàng công nghiệp khác Trớc năm 1965 tái xuất khẩu chiếm tớí 60% tổng khối lợng hàng xuất khẩu và 20% tổng thu nhập nội địa, nhng đến năm
1991 những chỉ tiêu trên đã giảm tơng ứng là 35% và 5% Trong khi đó xuất khẩu trực tiếp các mặt hàng sản xuất trong nớc tăng từ 5% tổng kim ngạch xuất khẩu lên tới 68% vào đầu những năm 1990[4] Tuy giảm về tỷ trọng nhng các mặt hàng tái xuất vẫn tăng về số lợng, đó là các sản phẩm từ Malaysia và Inonesia và các nớc khác trong khu vực vận chuyển quá cảnh qua các kho cảng của Singapore Mặt khác một số hàng công nghiệp từ châu Âu, vải lụa từ ấn Độ, Trung Quốc đợc Singapore nhập rồi lại xuất khẩu đi khắp châu á Do hoạt động tái xuất nên ngời ta víSingapore là “chiếc bàn quay” giữa phơng Tây và phơng Đông Hiện nay Singapore vẫn là một trung tâm buôn bán chuyển khẩu lớn nhất khu vực.
Bảng 2.9 Tốc độ tăng trởng về thơng mại hữu hình của Singapore giai đoạn 1999-2001 Đơn vị: %
Nguồn: Economic and Social Survey of Asia and The Pacific, 2002, United Nations
Tốc độ tăng trởng về thơng mại hàng hoá của Singapore trong giai đoạn 1999 -
2001 đều cao hơn trung bình thế giới, điều này chứng tỏ Singapore đã hội nhập nhanh chóng vào thị trờng thế giới, và có những chính sách đúng đắn trong việc thúc đẩy kinh tế khuyến khích ngoại thơng, lựa chọn sản phẩm và thị trờng, tạo lập đợc tính cạnh tranh cho hàng hoá của mình Do vậy kinh nghiệm tăng trởng xuất khẩu sẽ là bài học với các quốc gia khác lựa chọn con đờng công nghiệp hoá hớng vÒ xuÊt khÈu
2 Cơ cấu hàng hoá xuất khẩu a) Giá trị và mặt hàng xuất khẩu
Cơ cấu hàng hoá xuất khẩu gắn liền với sự thay đổi cơ cấu kinh tế trong quá trình công nghiệp hoá Cho đến nay cơ cấu hàng hoá xuất khẩu của Singapore đã trải qua những bớc phát triển chủ yếu sau:
- Thời kỳ cuối những năm 50 đầu 60 hầu nh toàn bộ nền kinh tế Singapore dựa vào việc buôn bán chuyển khẩu, cung cấp dịch vụ, chế biến những sản phẩm thô của các nớc lân cận, nền công nghiệp chỉ có 8 xí nghiệp lớn và trung bình, kỹ thuật sản xuất thô sơ chủng loại nghèo nàn, sản phẩm chủ yếu là lơng thực chế biến, thực phẩm, dệt may mặc, giầy dép, đồ gỗ và sản xuất vật liệu xây dựng, sức cạnh tranh kém, tổng giá trị xuất khẩu chỉ đạt mức hơn 1 tỷ USD/năm [3].
- Đến thời kỳ tiếp theo (những năm 70), với sự phát triển tơng đối vững chắc của công nghiệp, và cơ sở hạ tầng, nguồn vốn đầu t trực tiếp của nớc ngoài lớn, những sản phẩm thâm dụng lao động đã phải nhờng chỗ cho những sản phẩm thâm dụng vốn và kỹ thuật nh các sản phẩm công nghiệp chế biến và chế tạo, máy móc thiết bị vận tải, các sản phẩm lọc dầu, thiết bị điện tử.
- Từ những năm 80 đến nay, do đã đạt đợc một trình độ phát triển công nghiệp khá cao Singapore chú trọng đến những sản phẩm có kỹ nghệ tinh xảo, sử dụng nhiều t bản, hàm lợng công nghệ cao nh: sản xuất máy vi tính, hàng điện tử và bán dẫn, chế tạo máy, lọc dầu và hoá chất, mở rộng việc cung cấp các sản phẩm dịch vụ nh tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, dịch vụ cảng, viễn thông và tin học Kết quả là trong nửa đầu thập kỷ 90 tốc độ tăng trởng xuất khẩu đạt mức 17,4%/năm, tuy bị ảnh hởng của cuộc khủng hoảng làm giảm sút tốc độ tăng trởng này, những sự hồi phục là rất đáng khả quan.
Bảng 2.10 Tỷ lệ tăng trởng của xuất khẩu hàng hoá giai đoạn 1991- 2001 Đơn vị: %
*: ớc tính Nguồn: ASIA development outlook 1998,1999,2000, ADB
Sự phân chia thành ba bớc nh trên chỉ mang tính chất tơng đối, bởi vì những sự đổi mới không hoàn toàn tách biệt nhau, mà luôn xen kẽ vào nhau
Sau đây là những cách phân chia khác nhau cơ cấu hàng hoá xuất khẩu củaSingapore:
Bảng 2.11 Xuất khẩu của Singapore phân loại theo
SITC* giai đoạn 1998 - 2000 Đơn vị: đô la Singapore
0.Lơng thực và thực phẩm tơi sống 3018 2985 3029
1.Đồ uống và thuốc lá 2677 1949 1904
2.Nguyên liệu thô (không kể nhiên liệu)
4.Dầu mỡ động thực vật 491 483 377
6 Hàng công nghiệp chế biến 8327 8445 9017
7.Máy móc, thiết bị vận tải 122116 128807 160402
8.Hàng hoá đã chế biến khác 15024 16414 19382
9.Hàng hoá không phân loại 4883 2984 2491
*: Xuất nhập khẩu phân theo SITC, Standard International Trade Classification, là một tiêu chuẩn trong thống kê để phân loại sản phẩm theo các nhóm khác nhau Theo SITC thì toàn bộ sản phẩm sản xuất ra đợc phân thành 10 nhóm: nhóm 0 là lơng thực, thực phẩm tơi sống; nhóm
1 là đồ uống và thuốc hút; nhóm 2 là nguyên liệu thô, trừ nhiên liệu; nhóm 3 là nhiên liệu khai khoáng; nhóm 4 là đầu mỡ động thực vật; nhóm 5 là hoá chất; nhóm 6 là hàng công nghiệp chế biến; nhóm 7 là máy móc thiết bị vận tải; nhóm 8 là hàng đã chế biến khác; nhóm 9 là hàng hoá không phân loại
Nguồn: ADB, Growth and Change in Asia and the Pacific, Key Indicators, 2001
Từ bảng 2.11 chúng ta có thể dễ dàng nhận thấy sự thay đổi cơ cấu mặt hàng xuất khẩu theo hớng giảm dần những mặt hàng có giá trị xuất khẩu thấp, và tăng dần những mặt hàng có giá trị cao
Nhóm sản phẩm từ 0 đến 4 (lơng thực thực phẩm tơi sống, đồ uống và thuốc hút, nguyên liệu thô, nhiên liệu khai khoáng, dầu mỡ động thực vật) có xu hớng giảm trong tỷ lệ xuất khẩu qua các năm, còn nhóm từ 5 đến 7 (hoá chất, hàng công nghiệp chế biến, máy móc thiết bị vận tải) với hàm lợng kỹ thuật t bản cao hơn và giá trị xuất khẩu lớn hơn tăng dần và chiếm một tỷ lệ rất lớn, tuân theo xu hớng chung của sự phát triển công nghiệp Singapore Còn nhóm 8 (hàng đã chế biến khác) giữ một vị trí tơng đối ổn định trong xuất khẩu, nhóm 9 (hàng hoá không phân loại) thì có tỷ lệ giảm mạnh vào năm 2002
Theo một cách phân loại khác thì tỷ trọng của những hàng hoá công nghiệp cũng đạt ở mức rất cao, thể hiện rõ sự thay đổi trong cơ cấu mặt hàng xuất khẩu.
Bảng 2.12 Cơ cấu hàng hoá xuất khẩu giai đoạn 1980 - 2000 Đơn vị: % (trong tổng giá trị xuất khẩu)
Thực phẩm Các nguyên liệu sơ chế nông nghiệp
Dầu Quặng và kim loại
Các hàng hoá công nghiệp
Nguồn: ADB, Growth and Change in Asia and the Pacific, Key Indicators, 2001
Các chính sách khuyến khích của chính phủ Singapore
Nói chung về tổng thể nền kinh tế Singapore có độ mở lớn trong khu vực (độ mở chỉ đứng sau Hồng Công), theo đuổi chính sách thơng mại tự do, nền kinh tế mang tính quốc tế hoá cao, tính cạnh tranh cao vào bậc nhất của khu vực (bảng 2.21) Tuy là một nớc theo đuổi chính sách tự do hoá, độ mở cao, nhng vai trò của nhà nớc của Singapore rất lớn, đứng đầu trong vùng.
Bảng 2.21 Thứ hạng về tính cạnh tranh của một số nớc và lãnh thổ Đông á năm 2000
Thứ hạng chung §é mở cửa
Vai trò của chÝnh phủ
Nguồn: Tổng hợp từ WEF- Diễn đàn kinh tế thế giới (2001) Đối với thơng mại chính phủ Singapore qui định 99% hàng hoá nhập khẩu không phải chịu thuế Mức thuế quan thờng (5%) cho một số hàng hoá, bao gồm hoá chất, dợc phẩm, đồ gốm và thuỷ tinh, sắt và thép, động cơ và các thiết bị, các phơng tiện giao thông và tầu thuyền Tuy nhiên một số loại phơng tiện giao thông và sản phẩm mỹ phẩm phải chịu thuế môn bài Thuế đặc biệt áp dụng trên những sản phẩm: thuốc lá, nớc uống có cồn, ô tô và xăng Có những quy định cấm chủ yếu vì lý do sức khoẻ và vệ sinh
Singapore tham gia vào các tổ chức nh ASEAN, EAEC (East Asia Economic Commitee), APEC Trong đó, đặc biệt ảnh hởng đến thơng mại là Khu vực mậu dịch tự do Đông Nam á (AFTA) và APEC mà Singapore là thành viên tham gia tích cực Đối với tổ chức thơng mại thế giới, trớc vòng đàm phán Uruguay, Singapore chỉ cam kết 5% các loại thuế tuân theo quy định, nhng hiện nay là 60% đến 70% các loại thuế của Singapore tuân theo các qui định của WTO.
Những hoạt động có tầm vĩ mô của chính phủ, đã giúp các doanh nghiệp có đ- ợc những định hớng hoạt động, nhất là với các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực thơng mại thì vai trò của nhà nớc rất lớn, thông qua những định hớng, qui định thể chế, tạo môi trờng thuận lợi trong việc lựa chọn sản phẩm và thị trờng (hai yếu tố quan trọng bậc nhất trong hoạt động ngoại thơng) Dới đây là các chính sách vĩ mô của chính phủ Singapore:
1 Quản lý thơng nhân hoạt động xuất nhập khẩu
Mọi tổ chức và các nhân muốn hoạt động kinh doanh thơng mại ở Singapore đều phải đăng kí với các nhà chức trách có liên quan ở Singapore; nếu không đăng kí mà tiến hành hoạt động trái phép sẽ bị phạt rất nặng theo luật Cơ quan quản lý chủ yếu về công ty và doanh nghiệp là Sở đăng kí công ty và đăng kí kinh doanh (Registry of Companies and Businesses- gọi tắt là RCB) Đây là nơi đăng kí tất cả các pháp nhân kinh doanh thơng mại và cung cấp hệ thống cho các pháp nhân đó nhằm tuân thủ những yêu cầu giữ bí mật theo luật định RCB cũng là nơi cung cấp các thông tin về các pháp nhân kinh doanh đã đăng kí.
Các công ty và cá nhân hoạt động thơng mại chủ yếu thông qua 3 hình thức chính sau ®©y: a) Công ty trách nhiệm hữu hạn
Là một thực thể pháp nhân độc lập với công ty mẹ, đợc thành lập theo Luật công ty của Singapore và phải đăng kí xin phép của RCB Đối với công ty trách nhiệm hữu hạn vốn đăng kí là số cổ phiếu tối đa công ty có thể phát hành (và phải nộp lệ phí cho RCB theo vốn này), nhng tối thiểu phải phát hành hai cổ phiếu, mệnh giá mỗi cổ phiếu 1SGD tức là có thể thành lập công ty với vốn chỉ có 2 SGD Trong trờng hợp đặc biệt, ví dụ các công ty tham gia đấu thầu hoặc đảm nhận các dự án chính phủ, đòi hỏi phải có vốn cao hơn. b) Chi nhánh công ty nớc ngoài
Là một bộ phận của công ty mẹ ở nớc ngoài, không phải là một thực thể pháp nhân độc lập, chỉ có thể tham gia hoạt động kinh doanh đợc phép của luật thành lập công ty mẹ ở nớc ngoài và phải đăng kí với RCB RCB có quyền từ chối việc đăng kí công ty con của công ty ở nớc ngoài. c) Chủ sở hữu duy nhất và chung phần (Sole Proprietorship & Partnership)
Bất kì cá nhân nào đều có thể tham gia kinh doanh dới dạng sở hữu duy nhất hoặc chung phần, đợc thành lập theo Luật đăng kí doanh nghiệp (Registry of Business Act) và cũng phải đăng kí với RCB Số lợng hội viên chung phần tối đa là 20 ngời cho hầu hết các loại hình kinh doanh và 10 đối với chung phần kinh doanh ngân hàng
Cả 3 dạng công ty này (kể cả Công ty TNHH có vốn pháp định 2 SGD) đều đợc tiến hành hoạt động kinh doanh thông thờng (bao gồm cả kinh doanh thơng mại với nớc ngoài) Theo định kì, các công ty phải lập báo cáo kế toán (có kiểm toán) hàng năm và phải gửi bản sao cho RCB.
2 Quản lý thơng mại và xuất khẩu
Singapore áp dụng chính sách thơng mại tự do Đây là một trong những hệ thống thơng mại tự do nhất trên thế giới, không áp dụng thuế hoặc hàng rào phi thuế quan để bảo vệ hàng nội địa Khoảng 99% hàng nhập khẩu vào Singapore không phải chịu thuế nhập khẩu hoặc các biện pháp phi quan thuế khác Do vậy quy chế quản lý thơng mại của Singapore chỉ ở mức thấp nhất. Đặc trng nổi bật của Singapore là để thúc đẩy hoạt động kinh doanh thơng mại các cơ quan này của chính phủ Singapore sử dụng hệ thống TradeNet để làm thủ tục xuất nhập khẩu hàng hóa Đây là một hệ thống máy điện toán nối mạng giữa các nhà chức trách Singapore phụ trách thủ tục xuất nhập khẩu và các công ty Singapore Nhờ hệ thống này các công ty Singapore có thể hoàn tất bộ thủ tục xin phép xuất nhập khẩu qua máy điện toán trong vòng khoảng 30 phút mà không cần phải đem các chứng từ đến các cơ quan này để xin giấy phép (trừ một số trờng hợp rất đặc biệt) Hệ thống này đã giúp đơn giản hoá các thủ tục xuất nhập khẩu, giúp thống kê chính xác số liệu, giảm bớt quan liêu hành chính Nhờ vậy một container đi qua cổng cảng của Singapore chỉ làm thủ tục mất có 45 giây Ngoài ra những hàng hóa nào không đợc phép xử lý qua hệ thống TradeNet (chỉ có rất ít mặt hàng) thì đợc chấp nhận xử lý thủ công, thời gian xử lý thủ tục khoảng 4 giờ.
Hệ thống này bắt đầu đợc áp dụng vào năm 1989 và mỗi năm giúp Singapore tiết kiệm khoảng 1 tỷ SGD về các loại giấy tờ, chứng từ, đồng thời tạo điều kiện cho các cơ quan chức năng của chính phủ Singapore theo dõi sát sao và thống kê đầy đủ các hoạt động và các số liệu xuất nhập khẩu.
Hệ thống này cũng đợc nối mạng với các nớc khác để giải quyết nhanh chóng các thủ tục xuất nhập khẩu và cung cấp thông tin thơng mại giữa các bên có liên quan
Có hai luật quản lý thơng mại chủ yếu là: Luật đăng kí hàng hóa xuất nhập khẩu và Luật kiểm soát hàng hoá xuất nhập khẩu và các quy định có liên quan Bộ thơng mại và công nghiệp (MTI) là cơ quan nhà nớc chịu trách nhiệm quản lý quy chế th- ơng mại và giao cho Cục phát triển thơng mại (TDB) thuộc bộ thực hiện chủ yếu các nhiệm vụ này Hai cơ quan quản lý thủ tục xuất nhập khẩu là Cục phát triển th- ơng mại nằm dới sự quản lý và điều hành của Bộ công thơng và Cục hải quan thuế vụ (CED), do bộ Tài chính quản lý
Cục phát triển thơng mại cũng là cơ quan cấp giấy phép xuất nhập khẩu, quota (may mặc), chứng chỉ xuất xứ, theo dõi, thu thập phối hợp với hải quan và các cơ quan chức năng khác công bố các số liệu thơng mại của Singapore Theo luật đăng kí hàng hóa xuất nhập khẩuvà các quy định có liên quan, hàng hoá xuất nhập khẩu hoặc chuyển tải qua Singapore đều phải đăng kí với phát triển thơng mại và chứng
5 2 từ các lô hàng đó phải kèm theo các tờ khai hoặc giấy phép xuất nhập khẩu, nhằm cung cấp thông tin cho thống kê số liệu thơng mại của nhà nớc
MôT Sô KINH NGHIệM VΜ KIếN NGHị Μ KIếN NGHị KIếN NGHị
Đặc điểm ngoại thơng của Việt Nam và Singapore
1 Đặc điểm của ngoại thơng Việt Nam: a) Giai đoạn 1975 - 1985
Trong bối cảnh đất nớc đã thống nhất, nớc ta bắt đầu phát triển và mở rộng các hoạt động kinh tế đối ngoại, trong đó có ngoại thơng để đa đất nớc tiến lên Tuy nhiên, ngoại thơng Việt Nam thời kỳ này vẫn còn một số hạn chế:
- Việt Nam chỉ có các quan hệ thơng mại, kinh tế với các nớc XHCN, cha mở cửa đối với thị trờng quốc tế.
- Các hoạt động ngoại thơng đều đợc giao cho các tổ chức quốc doanh đợc Nhà nớc thành lập và quản lý.
- Hạch toán kinh tế ở giai đoạn này chỉ mang tính hình thức Thông qua chế độ “thu bù chênh lệch ngoại thơng”, các khoản coi là “lãi” thì phải nộp vào ngân sách nhà nớc, còn các khoản coi là “lỗ” thì đợc ngân sách nhà nớc cấp bù.
- Về mặt quản lý không có sự phân biệt rành mạch giữa quản lý nhà nớc và quản lý kinh doanh
Cơ chế quản lý tập trung, bao cấp đã ảnh hởng tiêu cực đến hoạt động ngoại thơng, đặc biệt là xuất khẩu và phát triển hàng xuất khẩu Độc quyền ngoại thơng vẫn là nguyên tắc chỉ đạo mọi hoạt động ngoại thơng trong giai đoạn này b) Giai đoạn 1986 đến nay:
- Chuyển các hoạt động ngoại thơng từ tập trung, quan liêu bao cấp sang hạch toán kinh doanh Xoá bỏ tỷ giá kết toán nội bộ Xoá bỏ bao cấp và bù lỗ cho kinh doanh xuÊt nhËp khÈu.
- Mở rộng quyền kinh doanh, xuất nhập khẩu trực tiếp cho các cơ sở sản xuất thuộc các thành phần kinh tế Sự độc quyền trong kinh doanh trớc đây không còn
- Tăng cờng sự quản lý thống nhất của nhà nớc đối với mọi hoạt động ngoại th- ơng bằng luật pháp và chính sách Hình thành hệ thống biện pháp, chính sách khuyến khích xuất khẩu Quản lý nhập khẩu chủ yếu thông qua chính sách thuế. Giảm thiểu các biện pháp quản lý phi thuế quan nh hạn ngạch, giấy phép xuất nhập khÈu
Những thay đổi trong quản lý và chính sách ngoại thơng trong những năm qua đã góp phần tích cực vào sự phát triển buôn bán của nớc ta với nớc
2 Đặc điểm của ngoại thơng Singapore: a) Giai đoạn 1965-1979:
6 0 Đây là giai đoạn xây dựng những nền tảng đầu tiên cho phát triển kinh tế, chuyển h- ớng nền kinh tế theo hớng công nghiệp hoá hớng về xuất khẩu cố gắng tạo ra nhiều công ăn việc làm, đảm bảo mức sống tối thiểu cho ngời dân b) Giai đoạn từ 1980 đến nay:
Có thể coi là giai đoạn hiện đại hoá nền kinh tế theo hớng sử dụng nhiều công nghệ và chất xám, sau “Cuộc cách mạng khoa học lần thứ hai”, vào đầu thập kỷ 90 nền kinh tế Singapore có tốc độ tăng trởng rất cao, nền kinh tế và ngành ngoại thơng phát triển với qui mô cha từng thấy, tuy bị ảnh hởng của cuộc khủng hoảng tiền tệ, nhng sự hồi phục rất khả quan Singapore từ một đất nớc nhỏ bé nghèo nàn trở thành một nớc công nghiệp mới (từ năm 1996 Tổ chức kinh tế thế giới tuyên bố xếp Singapore vào hàng ngũ các quốc gia phát triển) với mức thu nhập bình quân đầu ngời khoảng 30.000 USD/năm, và dự đoán là nớc đầu tiên trên thế giới có nền văn minh điện toán
3 Các yếu tố tạo nên thành công của ngoại thơng Singapore
Có đợc sự thành công nh trên trớc tiên phải kể đến vai trò của chính phủ Singapore trong việc đa ra những chính sách kinh tế hợp lý, vừa linh hoạt vừa thống nhất trong đờng lối, tạo nên môi trờng vĩ mô ổn định và thuận lợi Do đó ngành ngoại thơng Singapore có sự phát triển lớn mạnh nh ngày nay, một nền ngoại thơng mà tổng kim ngạch xuất nhập khẩu thờng gấp 3 lần GDP, phát triển theo hớng tự do hoá với mức độ mở rất lớn Ngoại thơng của Singapore phát triển ngoài những yếu tố địa lý thuận lợi hay truyền thống, thì về căn bản là do Singapore có những chính sách về sản phẩm và thị trờng đúng đắn: lựa chọn những sản phẩm xuất khẩu và cơ cấu sản phẩm thay đổi theo thời gian để phù hợp với tình hình thị trờng thế giới theo chiều hớng có lợi nhất (từ những mặt hàng sơ chế, chế biến với công nghệ thấp thay đổi đến những mặt hàng có công nghệ và hàm lợng chất xám cao); về thị trờng đã có sự đa dạng hoá, nhng đồng thời cũng có những thị trờng chủ chốt chiếm tỷ trọng lớn. Ngoài ra sự thành công của ngoại thơng còn đợc củng cố bằng sự phát triển công nghiệp trong nớc, từ trình độ thấp đến trình độ cao, đã giúp cho gia tăng đợc giá trị sản phẩm Đặc điểm lớn của ngoại thơng Singapore là sự đồng dạng trong cơ cấu xuất nhập khẩu, lý do là Singapore gần nh không có nguồn tài nguyên, do vậy loại hình thơng mại tái xuất khẩu đóng vai trò khá quan trọng tuy có xu hớng giảm so vơí trớc đây, đối với bạn hàng thì những nớc nhập khẩu lớn cũng là những nớc xuất khÈu chÝnh sang Singapore. Để đạt đợc sức cạnh lớn trên thị truờng thế giới chính phủ Singapore tạo ra những chính sách thơng mại có độ mở lớn, hết sức tạo điều kiện: các đối tợng đợc tham gia ngoại thơng ở diện rộng, thuế xuất nhập khẩu bằng không với hầu hết các mặt hàng, nhng đồng thời các qui định để đảm bảo môi trờng thuận lợi ấy lại rất chi tiết và nghiêm minh đợc thực thi bằng một bộ máy chính quyền gọn nhẹ và và hiệu quả.Thêm vào đó chính phủ cũng chú ý tới những ngành mới nh thơng mại điện tử để kịp thời nắm bắt những xu thế mới.
Những bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam
Là một quốc gia đang trong giai đoạn đầu công nghiệp hoá hớng về xuất khẩu, đã là thành viên ASEAN, và sẽ tham gia AFTA vào 2006, ngoại thơng Việt Nam cần có những nỗ lực hơn nữa trong để thúc đẩy nền kinh tế tăng trởng và phát triển nhanh Trên thực tế, Việt Nam có nhiều điều kiện và hoàn cảnh tơng tự với Singapore, nhất là trong giai đoạn đầu của quá trình của công nghiệp hoá hiện đại hoá, vì vậy, những kinh nghiệm của một quốc gia thuộc khu vực Đông Nam á này hoàn toàn có thể đợc học hỏi và vận dụng một cách sáng tạo và phù hợp với hoàn cảnh của Việt Nam Nhìn chung, những bài học kinh nghiệm cơ bản có thể rút ra từ sự thành công của Singapore trong phát triển kinh tế và thơng mại đối với Việt Nam là, có thể đợc vận dụng trong giai đoạn hiện nay là:
1 Tiếp tục thực hiện chính sách thơng mại hớng xuất khẩu, và đổi mớí phù hợp với xu hớng tự do hoá
Sau những năm tăng trởng mạnh về kinh tế cũng nh ngoại thơng vào những năm 1990-1996 thì từ năm 1996 đến nay xuất hiện một số trở ngại, khó khăn làm ảnh h- ởng đến đà tăng trởng tiếp theo: nhu cầu nội địa giảm do sự trì trệ của một số ngành kinh tế, các yếu tố của nền kinh tế thị trờng cha phát triển đầy đủ, đặc biệt là hệ thống ngân hàng, mức độ mở thấp (đứng thứ 53 trong khu vực) và kim ngạch xuất nhập khẩu chỉ chiếm 1/3 tổng sản phẩm quốc nội phản ánh mức độ hớng ngoại của nền kinh tế còn thấp Cộng thêm với cơ cấu hàng xuất khẩu ta còn dựa chủ yếu vào nguyên liêu thô (trên 60%) đã gây bất lợi cho ta, khả năng cạnh tranh của sản phẩm xuất khẩu thấp Ngoài ra hệ thống thuế quan đã thay đổi nhiều nhng vẫn duy trì tầm quan trọng đối với việc thu ngân sách của chính phủ (23% tổng thu ngân sách), cũng nh là đối với chính sách công nghiệp, và 21,3% các loại thuế ở Việt Nam mức trên 30% [1] Trong việc đàm phán với WTO để làm thành viên, Việt Nam không có cam kết gì về thuế Theo quan điểm tự do hoá thơng mại thì hệ thống thuế quan của nớc ta là một trở ngại cho quá trình này.
Một trong những xu hớng kinh tế trên thế giới hiện nay là tự do hoá thơng mại và đầu t, trong đó tự do hoá thơng mại đợc các quốc gia xúc tiến với tốc độ nhanh hơn, dới hình thức khu vực mậu dịch tự do Thêm vào đó tính quốc tế hoá của nền kinh tế toàn cầu ngày càng gia tăng, do vậy Việt Nam cần phải tiếp tục theo đuổi và thực hiện chính sách thơng mại hớng xuất khẩu và hớng ngoại phù hợp những xu thế chung của thời đại, vừa đa dạng hoá vừa đa phơng hoá quan hệ thơng mại
Về chính sách bảo hộ thị trờng và sản xuất nội địa: xu hớng thơng mại tự do là một tất yếu, nhng do nền kinh tế nớc ta hoạt động theo cơ chế thị trờng còn non trẻ, sản xuất và thị trờng trong nớc mới ở giai đoạn phát triển sơ khai, do đó bảo hộ sản xuất thị trờng và sản xuất nội địa nh là một đòi hỏi mang tính khách quan, và trong quá khứ cũng nh hiện tại tất cả các nớc đều thực hiện chính sách bảo hộ, sự khác nhau chỉ là mức độ và thời gian bảo hộ Đối với bảo hộ chúng ta quán triệt quan điểm “bảo hộ trên cơ sở tự do hoá” Đòi hỏi phải đặt sự phát triển của tất cả các ngành sản xuất nội địa trên các tiêu chí quốc tế nh: chất lợng, giá cả, mẫu mã, bao bì, đóng gói Đồng thời phải ngăn ngừa và giảm đến mức thấp nhất những tác động tiêu cực của quá trình tự do hoá đối với sản xuất nội địa Phơng thức bảo hộ cơ bản và tích cực là tạo điều kiện thuận lợi cho các ngành sản xuất công nghiệp nội địa, bảo hộ bình đẳng với mọi thành phần kinh tế, việc bảo hộ là có thời hạn Những phơng pháp bảo hộ trên thực tế có thể là: thuế quan (những phơng pháp này có hạn chế do ta phải thực hiện cam kết cắt giảm thuế theo tiến trình hội nhập AFTA), hạn ngạch, hay các hàng rào phi thuế quan (từ trớc đến nay ta ít sử dụng phơng pháp này)
2 Xây dựng các mặt hàng xuất khẩu chủ lực phù hợp với lợi thế của Việt Nam
Kinh nghiệm của các nớc đi trớc đã cho chúng ta bài học đa dạng hoá sản phẩm xuất khẩu đi đôi với việc xây dựng những mặt hàng chủ lực Sự đa dạng hóa hàng xuất khẩu giúp cho tránh đợc những rủi ro biến động của thị trờng, nhng dễ dẫn đến tình trạng hàng xuất khẩu ở vào tình trạng manh mún, phân tán, do đó việc phát triển mặt hàng chủ lực là tất yếu, là một nhu cầu bức thiết cho trớc mắt cũng nh cho lâu dài Những mặt hàng này cần đóng vai trò quyết định trong kim ngạch xuất khẩu, có thị trờng xuất khẩu lớn và ổn định, phù hợp với khả năng sản xuất và lợi thế so sánh của Việt Nam Đó là các nhóm hàng nông nghiệp nh: gạo, cà phê, cao su tự nhiên, rau quả gia vị, thuỷ sản, phù hợp với điều kiện tự nhiên và lợi thế về lao động rẻ ở nớc ta, các nhóm hàng công nghiệp nhẹ: dệt may, giầy dép và các sản phẩm da, phù hợp với điều kiện qui mô vừa và nhỏ, sử dụng vốn ít và tạo công ăn việc làm Bên cạnh đó chúng ta cần phát triển một số ngành mũi nhọn để có thể nhanh chóng rút ngắn khoảng cách với các nớc: công nghiệp chế biến, hoá chất sắt thép, vật liệu xây dựng, các sản phẩm của công nghiệp chế tạo, hàng điện tử tin học viễn thông, ngoài ra còn có thể kể đến các loại hình dịch vụ thu ngoại tệ nh du lịch, quảng cáo
Trong những năm vừa qua chúng ta đã chú trọng đến những mặt hàng chủ lực kể trên, những kết quả cha có những bớc đột phá nh mong muốn: mặt hàng gạo và cà phê giá cả thờng bấp bênh, ngời nông dân không yên tâm sản xuất, ngoài ra chất l- ợng và mẫu mã còn kém nên hay bị đánh giá thấp ở thị trờng thế giới Nhóm hàng rau quả, gia vị và thuỷ sản, đây là nhóm hàng rất có tiềm năng, những chúng ta lại cha phát huy đợc, lý do chủ yếu là nguồn cung cấp đầu vào còn phân tán, chế biến với chất lợng thấp, ngoài ra chất lợng và chủng loại nhiều khi không đều nhau, cha đáp ứng đợc yêu cầu đòi hỏi của các nớc nhập khẩu Hàng dệt may và giầy dép bị canh tranh rất gay gắt, ngoài ra thờng bị khống chế bởi cách hạn ngạch của các quốc gia nhập khẩu Còn lại những ngành mũi nhọn khác thì mới chỉ ở giai đoạn đầu xây dựng và phát triển, cha thực sự đóng góp nhiều vào khả năng xuất khẩu của níc ta.
Tuy vậy trong tơng lai, cần "cải tiến cơ cấu theo hớng xuất khẩu tăng tỷ trọng các mặt hàng chế biến, giảm tỷ trọng xuất khẩu nguyên liệu Sớm tạo ra một số mặt hàng gia công, lắp ráp, chế biến công nghệ hiện đại, có sức mạnh cạnh tranh trong xuất khẩu" Điều này cũng phần nào đợc thể hiện qua một ví dụ cụ thể: chiến lợc phát triển công nghiệp phần mềm mà mục tiêu tới năm 2005 là xuất khẩu 500 triệu đô la Mỹ.
3 Chú trọng công tác thị trờng, thông tin và xúc tiến thơng mại
Mỗi loại thị trờng có một đặc điểm riêng, việc lựa chọn thị truờng để mở rộng xuất khẩu hoàn toàn không phụ thuộc vào ý muốn chủ quan của nớc xuất khẩu, mà việc lựa chọn này đợc thực hiện theo tiến trình và nguyên tắc nhất định trên cơ sở phân tích đánh giá các thông tin cần thiết để có thể da ra đợc những quyết định đúng đắn Nhằm mở rộng thị trờng tớí mức tối đa cho hoạt động xuất khẩu, chúng ta đã đa dạng hoá thị trờng thông qua các quan hệ song phơng và đa phơng Nhng đa dạng hoá ở đây đòi hỏi phải đi đôi với việc có những thị trờng xuất khẩu chủ chốt Thị trờng xuất khẩu loại 1 sẽ là: Bắc Mỹ, Tây Âu, Đông á, Đông Nam á, có dung lợng lớn, chiếm tỷ phần lớn trong mậu dịch, và sẽ là những thị truờng xuất khẩu chủ chốt của Việt Nam; thị trờng cấp 2 sẽ là Đông Âu, Trung Âu, úc - New Zealand, Mỹ la tinh, Châu Phi, có dung lợng nhỏ hơn
Các công tác về thông tin, thị trờng và xúc tiến thơng mại luôn có một vai trò quan trọng trong trong quá trình phát triển thơng mại của các nớc Và thực tế có rất nhiều mô hình đáng để học tập nh JETRO của Nhật Bản hay Cục phát triển thơng mại (TDB) của Singapore Việc xây dựng một mô hình nh vậy là hết sức cần thiết, tuy vậy, do đặc thù của nớc ta (về hệ thống hành chính, về hạ tầng thông tin viễn thông ), Việt Nam cần chú ý một số vấn đề:
+ Phân định rõ trách nhiệm về công tác thị trờng
Trong đó, Bộ Thơng mại phải có nhiệm vụ:
- Hoạch định chiến lợc xuất nhập khẩu trong tầm nhìn dài hạn, đảm bảo tốc độ phát triển, cơ cấu thị trờng, cơ cấu mặt hàng
- Thu thập, phổ biến thông tin về thị trờng, dự báo định hớng cho sản xuất và xuất khẩu cũng nh nhập khẩu, phát triển các mặt hàng mới
- Tổ chức thị trờng (gồm cả việc đàm phán tiếp cận thị trờng) và xúc tiến th- ơng mại
Trong đó, từ kinh nghiệm của không chỉ Singapore mà còn của các nớc công nghiệp mới khác, việc hoạch định một chiến lợc tổng thể có tầm quan trọng hàng đầu Vì vậy, Bộ Thơng mại và hệ thống thơng vụ phải nắm rõ năng lực, yêu cầu và hiện trạng sản xuất cũng nh đặc điểm tính chất và thể chế của các thị trờng nớc ngoài đê từ đó xác định các mục tiêu về mặt hàng, số lợng, thị trờng xuất nhập khẩu; cách thức thâm nhập thị trờng xuất khẩu; các vấn đề cần giải quyết trong quan hệ song phơng Thêm vào đó, Việt Nam cần đạt tới một mục tiêu giảm tỷ lệ nhập siêu đối với từng thị trờng với sự cân bằng hợp lý nhằm phát triển sản xuất và xuất khẩu, từng bớc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc.
Những mặt hàng và thị trờng cần có sự đàm phán ở cấp chính phủ, phải lên kế hoạch cụ thể nhằm tạo hành lang pháp lý cho các doanh nghiệp với các mục tiêu cụ thể: đàm phán mở cửa thị trờng, đàm phán tiến tới thơng mại cân bằng với những thị trờng ta thờng nhập siêu, đàm phán thống nhất các tiêu chuẩn vệ sinh, kỹ thuật và đàm phán nới lỏng các hàng rào phi thuế quan Trong việc này, thông tin về kinh nghiệm của các nớc nh Singapore và các nớc khác là tơng đối ít nên cần tận dụng triệt để trên cơ sở kế thừa và sáng tạo, phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam, đó là nhiệm vụ của các cơ quan chủ quản, đặc biệt là Bộ thơng mại
Khi đã phối hợp đợc các lực lợng có liên quan trong một hệ thống thống nhất, có phân công trách nhiệm rõ ràng thì vấn đề thu thập thông tin sẽ đợc giải quyết vì các cơ quan chủ quản biết rõ sẽ phải thu thập những thông tin gì trong từng khâu. Trong quá trình thu thập thông tin phải hết sức lu lý đến việc phát triển các mặt hàng xuất khẩu mới (có thể là mặt hàng Việt Nam có tiềm năng nhng cha xuất khẩu đợc hoặc đã xuất khẩu nhng kim ngạch còn quá nhỏ) vào các thị trờng có liên quan.
Trách nhiệm còn lại trong khâu thông tin là phổ biến thông tin Một lần nữa, kinh nghiệm của Singapore lại có thể áp dụng cho Việt Nam: đang ở trong giai đoạn hiện đại hoá ngành bu chính viễn thông và tin học giống nh Singapore trớc đây, Việt Nam cần xây dựng ngay cơ sở dữ liệu và phổ biến thông tin trên Internet đông thời tăng cờng phát ghành các tài liệu theo chuyên đề Đây là một cách mà thông tin có thể tới đợc với các doanh nghiệp một cách nhanh chóng và tơng đối tiết kiệm ở tầm vi mô, các doanh nghiệp có trách nhiệm tổ chức tiếp cận và phân tích,khai thác các thông tin, trực tiếp và thờng xuyên tiếp xúc với thị trờng thế giới thông qua các hội thảo khoa học, hội chợ triển lãm, đẩy mạnh tiếp thị để kịp thời nắm bắt thị trờng, bám sát và tiếp cận đợc tiến bộ của thế giới trong sản xuất và kinh doanh, chủ động tự mình lo tìm bạn hàng, thị trờng, ký kết hợp đồng, tổ chức sản xuất và xuất khẩu theo nhu cầu, thị hiếu của thị trơng, tránh ỷ lại vào các cơ quan nhà nớc.
Tuy vậy, Cục xúc tiến thơng mại cần tích cực hỗ trợ các doanh nghiệp trong lĩnh vực thông tin và tiếp thị
+ Cùng với biện pháp kiểm tra chất lợng bắt buộc với hàng hoá xuất khẩu, Nhà nớc cần tiến hành sâu rộng một chiến dịch nhằm cải thiện hình ảnh hàng hoá Việt Nam trên thị trờng thế giới Ví dụ, có thể ra một tạp chí chính thức về các sản phẩm của Việt Nam phát hành miễn phí ra nớc ngoài thông qua hệ thống sứ quán và thơng vụ Chỉ các sản phẩm tiêu biểu có chất lợng cao hoặc đã từng đạt huy chơng tại các hội chợ quốc tế mới đợc xem xét đa vào tạp chí này Cũng có thể nghiên cứu áp dụng một biểu tợng nào đó để gắn lên hàng hoá chất lợng cao của Việt Nam Cục xúc tiến thơng mại sẽ chịu trách nhiệm thiết kế chơng trình này
4 Vai trò của nhà nớc trong hoạt động ngoại thơng
Về xây dựng cơ sở hạ tầng
Nhà nớc cần có những đầu t lớn về mặt cơ sở hạ tầng để các hoạt động xuất nhập khẩu và sản xuất hàng hóa diễn ra đợc thuận lợi Nh xây dựng các khu sân bay, cảng nớc sâu, hệ thống kho hàng, hệ thống thông tin liên lạc hiện đại