Thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện sa thầy, tỉnh kon tum giai đoạn 2019 2021

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM LÊ THỊ THANH THẢO BÁO CÁO TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM GIAI ĐOẠN 2019-2021 KonTum, Tháng năm 2022 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM GIAI ĐOẠN 2019-2021 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : THS.CHÂU THỊ NGỌC TUYẾT SINH VIÊN THỰC HIỆN : LÊ THỊ THANH THẢO LỚP : K12LKV MSSV : 182738010701039 KonTum, Tháng năm 2022 LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập tại Trường Phân hiệu Đại học Đà Nẵng tại Kon Tum, quan tâm giúp đỡ Thầy cô giáo môn Khoa Em nắm số kiến thức bản Luật kinh tế, trước kết thúc chương trình học năm cuối, em xin phép Khoa Lãnh đạo Văn phòng HĐND-UBND huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum thực tập nâng cao kiến thức Trong thời gian thực tập buổi tham khảo tài liệu em anh, chị cán hướng dẫn quy trình làm việc chuyên môn phận chuyên viên nội chính, phận hành tại Văn phịng HĐND-UBND huyện Đến em tiếp thu nhiều kiến thức thực tiễn làm phong phú thêm gì em tiếp thu thời gian học vấn đề giải khiếu nại: trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tiếp công dân, soạn thảo số văn bản hành thơng thường,…Em xin cảm ơn Trường Phân hiệu Đại học Đà Nẵng tại Kon Tum tạo điều kiện để em thực tập nâng cao kiến thức học cả kiến thức mà em chưa tìm hiểu sâu lớp, giúp em có bước đệm cho việc trường tìm kiếm việc làm thời gian tới Nay em viết báo cáo tổng hợp gửi Khoa Kính mong giúp đỡ, bổ sung q thầy, giáo để báo cáo em hồn thiện làm tảng cho tương lai em sau Em xin chân thành cảm ơn Trường Phân hiệu Đại học Đà Nẵng tại Kon Tum tạo điều kiện cho em thực tập năm cuối tại quan để hiểu rõ chuyên ngành mà em theo học Em xin chân thành cảm ơn quý thầy cô giáo khoa truyền thụ cho em kiến thức chuyên ngành Luật kinh tế Em xin cảm ơn lãnh đạo Văn phòng HĐND-UBND huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum tạo điều kiện để em hoàn thành báo cáo tổng hợp hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Kon Tum, tháng 5, năm 2022 Sinh viên thực Lê Thị Thanh Thảo MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ iv PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƯƠNG GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 1.1.1 Giới thiệu chung Ủy ban nhân dân huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum 1.1.2 Quá trình hình thành phát triển Ủy ban nhân dân, huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 1.2.1 Chức Ủy ban nhân dân, huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum 1.2.2 Nhiệm vụ Ủy ban nhân dân, huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum 1.2.3 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân, huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum KẾT CHƯƠNG CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHIẾU NẠI 2.1.1 Lịch sử hình thành quy định pháp luật Việt Nam khiếu nại 2.1.2 Khái niệm khiếu nại 14 2.1.3 Đặc điểm khiếu nại 15 2.2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 17 2.2.1 Thẩm quyền giải khiếu nại 17 2.2.2 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại 20 2.2.3 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại 24 KẾT CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 3.THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 34 –KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 34 3.1 THỰC TRẠNG VIỆC KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 34 3.1.1 Thực trạng khiếu nại đất đai tại huyện Sa Thầy 34 i 3.1.2 Kết quả giải khiếu nại, đất đai tại UBND huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum: 37 3.1.3 Đánh giá hoạt động giải khiếu nại đất đai tại UBND huyện Sa Thầy 38 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY 41 KẾT CHƯƠNG 44 KẾT LUẬN 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BÁO CÁO CƠNG VIỆC HÀNG THÁNG BẢNG ĐÁNH GIÁ Q TRÌNH THỰC TẬP GIẤY XÁC NHẬN CỦA KHOA VÀ GVHD ii BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Nội dung Từ viết tắt Chủ tịch CT Phó Chủ tịch PCT Ủy ban nhân dân UBND Hội đồng nhân dân HĐND iii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 Bảng 3.1 Bảng biểu/Sơ đồ/Đồ thị Hiện trạng sử dụng đất đến năm 2021 Huyện Sa Thầy Biểu đồ Biến động đất đai giai đoạn 2015-2020 huyện Sa Thầy Danh mục bảng Bảng Kết quả sử dụng đất đến 31/12/2021 huyện Sa Thầy iv Trang số 34 37 35 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền khiếu nại quyền bản công dân, pháp luật quy định sở pháp lý cần thiết để công dân thực tốt quyền làm chủ giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần làm sạch máy nhà nước đồng thời qua phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Khiếu nại đất đai vấn đề nhạy cảm, phức tạp quản lý đất đai nước ta nói chung huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum nói riêng Trong năm gần đây, với phát triển thị hóa mạnh mẽ huyện Sa Thầy, tình hình quản lý đất đai ngày phức tạp, khiếu nại đất đai xảy phổ biến với số lượng vụ việc ngày tăng tính chất trở nên phức tạp, kéo dài Sự gia tăng số lượng tính phức tạp xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quả việc quản lý thiếu hiệu quả quan nhà nước, thiếu đồng hợp lý hệ thống sách, pháp luật đất đai nhiều trường hợp, cả thiếu hiểu biết pháp luật người sử dụng đất Việc nghiên cứu, tìm hiểu khiếu nại thực trạng giải khiếu nại cần thiết giúp Nhà nước nỗ lực xác lập chế giải khiếu nại, tố cáo đất đai cách có hiệu quả mà cịn góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trường đất nước Vì để góp phần giải khiếu nại thực thi có hiệu quả Luật đất đai, Luật Khiếu nại phù hợp với tình hình thực tế nay, chọn đề tài “Thực trạng giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum, giai đoạn 2019-2021” làm chuyên đề báo cáo tốt nghiệp mình Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở pháp luật khiếu nại, việc giải khiếu nại đất đai nhằm áp dụng vào thực tế, đánh giá thực trạng việc giải khiếu nại đất đai huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Từ đó, đề xuất số giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu quả công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài liên quan đến hoạt động quy định pháp luật giải khiếu nại thực tiễn áp dụng tại UBND huyện Sa Thầy - Phạm vi nghiên cứu đề tài: đề tài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật giải khiếu nại tại Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011, nghiên cứu thực tiễn áp dụng tại UBND huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum, giai đoạn 2019 - 2021 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu: Thu thập tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum; kết quả thực giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Sa Thầy từ năm 2019 đến năm 2021 - Phương pháp tổng hợp phân tích liệu: Tổng hợp, đánh giá phân tích thông tin thu thập được, báo cáo tình hình thực giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Trên sở đưa đánh giá thực trạng giải khiếu nại đất đai huyện Sa Thầy - Phương pháp thống kê: Thống kê số đơn thư giải khiếu nại theo giai đoạn Bố cục đề tài Chương 1: Giới thiệu tổng quan Văn phòng HĐND –UBND huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Chương 2: Khái niệm khiếu nại sở pháp lý việc giải khiếu nại Chương 3: Đánh giá thực tiễn công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum – Kiến nghị hoàn thiện CHƯƠNG GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 1.1.1 Giới thiệu chung Ủy ban nhân dân huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum * Trụ sở làm việc HĐND-UBND huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Huyện Sa Thầy thành lập theo định số 254-CP Hội đồng Chính phủ ngày 10 tháng 10 năm 1978 sở tách từ huyện Đắk Tô ; thuộc tỉnh Gia Lai - Kon Tum Theo định số 543/QĐ-TCCP ngày tháng 12 năm 1990, Thủ tướng Chính phủ thành lập thị trấn huyện lỵ Sa Thầy sở tách từ xã Sa Sơn Tháng năm 1991, tỉnh Gia Lai - Kon Tum tách thành hai tỉnh Gia Lai Kon Tum huyện Sa Thầy thuộc tỉnh Kon Tum Sa Thầy huyện miền núi, cực Nam tỉnh, có nhiều dự án thủy điện lớn nằm ven sông Sê San thuỷ điện Sê San III, thuỷ điện Ya Ly, PleiKRong Sa Thầy huyện có mật độ dân số thấp Việt Nam Diện tích: 143.172,98 Dân số: 50.162 người (số liệu thống kê năm 2019) * Vị trí địa lý: + Từ 13055’50’’ đến 14036’55’’ Vĩ độ Bắc + Từ 107022’25’’ đến 107053’15’’ Kinh độ Đông * Ranh giới hành chính: + Phía Bắc giáp huyện Ngọc Hồi huyện Đăk Tô hành xác minh nội dung khiếu nại, Ban hành, gửi, công khai định giải khiếu nại lập, quản lý hồ sơ khiếu nại - Thứ sáu, quy định xử lý vi phạm: Nghị định số124/2020/NĐ-CP quy định chi tiết hình thức kỷ luật áp dụng trường hợp người có thẩm quyền giải khiếu nại, người giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại, người có trách nhiệm tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật mà có hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hình thức như: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lượng, giáng chức, cách chức, buộc thơi việc Nếu có dấu hiệu tội phạm thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp gây thiệt hại thì phải bồi thường bồi hoàn theo quy định pháp luật 32 KẾT CHƯƠNG Khiếu nại hình thức đặc biệt để nhân dân lao động trực tiếp tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước quản lý xã hội Cùng với quyền tố cáo quyền khiếu nại quyền trị pháp lý cơng dân Vì vậy, việc thực quyền khiếu nại giải khiếu nại đóng vai trị to lớn việc mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần tích cực vào việc tăng cường bảo đảm pháp chế Cụ thể khiếu nại thể Thứ nhất, việc ghi nhận quyền, trách nhiệm công dân Hiến Pháp Luật khiếu nại, tố cáo khẳng định lần quyền người làm chủ quyền lực nhà nước nhân dân Thể bản chất nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Với chế dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Việc công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo hình thức quản lý nhà nước Thơng qua hình thức nhân dân, quan nhà nước kịp thời phát tượng tiêu cực máy hành nhà nước để có biện pháp để chấn chỉnh kịp thời Để đảm bảo cho pháp chế xã hội chủ nghĩa thực trình quản lý hành nhà nước Thứ hai, “ khiếu nại” giúp bảo vệ quyền lợi ích bị xâm hại khiếu nại khơng chứa đựng thơng tin vi phạm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức mà bao hàm phê phán chủ thể: người có chức vụ, chủ thể mà hành động không hành động họ theo quan điểm người khiếu nại dẫn đến vi phạm quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại, từ đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Ở chương em nêu khái niệm, vai trò, tầm quan trọng khiếu nại, Trong chương em đúc kết kiến thức chung khiếu nại, đặc biệt nêu trình tự thủ tục việc khiếu nại đưa quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Khiếu nại 2011 thay cho Nghị định số 75/2012/ NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại lần 33 CHƯƠNG THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM –KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 3.1 THỰC TRẠNG VIỆC KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 3.1.1 Thực trạng khiếu nại đất đai huyện Sa Thầy * Hiện trạng sử dụng đất Theo số liệu thống kê đất đai đến 31/12/2021 diện tích đất tự nhiên tồn thành phố 143.172,9 Trong đó, xã Mơ Rai có diện tích đất tự nhiên lớn toàn huyện 58.391,79 ha; nhỏ thị trấn Sa Thầy với 1.39313 Kết quả thực nhóm đất thể biểu đồ dưới Biểu đồ 3.1 Hiện trạng sử dụng đất đến năm 2021 Huyện Sa Thầy Năm 2021 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng Nguồn: Báo cáo thống kê đất đai năm 2021 huyện Sa Thầy Hiện trạng sử dụng loại đất cụ thể sau: - Diện tích đất nơng nghiệp 134.739,1 ha; chiếm 94,1% diện tích đất tự nhiên - Diện tích đất phi nơng nghiệp 8.262,9 chiếm 5,8% diện tích tự nhiên - Diện tích đất chưa sử dụng thành phố kỳ thống kê 170,9 chiếm 0,1% diện tích tự nhiên Nhận xét: Cơ cấu sử dụng đất huyện Sa Thầy có chênh lệch lớn: đất nơng nghiệp chiếm tỷ trọng cao (94,1%), đất chưa sử dụng chiếm tỷ trọng thấp (0,1%) có xu hướng ngày giảm dần 34 Bảng 3.1 Kết sử dụng đất đến 31/12/2021 huyện Sa Thầy Cơ cấu diện tích Tổng diện loại đất Thứ tích đất so với Loại đất Mã tự đơn vị hành tổng diện tích đơn vị hành Tổng diện tích đất đơn vị hành (1+2+3) 143,172.9 100% Đất nơng nghiệp NNP 134,739.1 94.1% 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 43,915.9 30.7% 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN 16,653.8 11.6% 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 1,206.1 0.8% 1.1.1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK 15,447.7 10.8% 1.1.2 Đất trồng lâu năm CLN 27,262.1 19% 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 90,594.2 63.3% 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 34,255.9 23.9% 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 13,312.1 9.3% 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 43,026.2 30.1% 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 122.7 0.1% 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 106.2 0.1% Đất phi nông nghiệp PNN 8,262.9 5.8% 2.1 Đất OTC 846.6 0.6% 2.1.1 Đất tại nông thôn ONT 724.9 0.5% 2.1.2 Đất tại đô thị ODT 121.7 0.1% 2.2 Đất chuyên dùng CDG 6,226.9 4.4% 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 22.0 0% 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 117.5 0% 2.2.3 Đất an ninh CAN 1.0 0% 2.2.4 Đất xây dựng công trình nghiệp DSN 96.8 0% Đất sản xuất, kinh doanh phi nông 2.2.5 nghiệp CSK 88.6 0% 2.2.6 Đất có mục đích cơng cộng CCC 5,901.1 4.1% 2.3 Đất sở tôn giáo TON 5.9 0% 2.4 Đất sở tín ngưỡng TIN 0.3 0% 35 Thứ tự Loại đất Mã Tổng diện tích đất đơn vị hành Cơ cấu diện tích loại đất so với tổng diện tích đơn vị hành Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà 2.5 tang lễ NTD 116.3 0.08% 2.6 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 1,001.1 0.7% 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 64.6 0% 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 1.5 0% Đất chưa sử dụng CSD 170.9 0.1% 3.1 Đất chưa sử dụng BCS 12.9 0% 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 158.1 0.1% Nguồn: Báo cáo kết sử dụng đất năm 2021 huyện Sa Thầy * Đánh giá biến động loại đất Theo số liệu thống kê, tổng diện tích tự nhiên huyện Sa Thầy năm 2021 143.739,1 ha, kỳ kiểm kê năm 2020 năm 2019 143.689,5 ha, so với kỳ kiểm kê năm 2021 tăng 49,6 Diện tích đất nông nghiệp thời gian qua tăng, đặc biệt đất trồng lâu năm chuyển đổi cấu trồng cải tạo diện tích đất chưa sử dụng vào sử dụng Do tình hình kinh tế năm tới phát triển mạnh nên nhu cầu sử dụng đất cho phát triển đô thị, đất ở, sở hạ tầng, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp lớn - Đối với đất phi nông nghiệp thời gian qua tăng nhanh, chủ yếu xây dựng cơng trình cơng cộng, hình thành khu cơng nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, khu dân cư đô thị, tuyến dân cư nông thôn nhu cầu tăng dân số Hướng tới, nhu cầu lớn tốc độ phát triển kinh tế xã hội thành phố ngày cao, đời sống dân cư nâng lên kéo theo nhu cầu khác người dân tăng lên - Đối với đất chưa sử dụng diện tích cịn lại ít, nhiên cần phải khai thác triệt để để đưa vào sử dụng nhằm mục đích bù vào đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp Nhìn chung xu hướng biến động đất đai huyện Sa Thầy có chiều hướng tích cực Đất sử dụng đạt 99,9% diện tích Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp nhìn chung phù hợp với xu biến động sử dụng đất nói chung phù hợp với xu cơng nghiệp hóa, thị hóa 36 Biểu đồ 1.2 Biến động đất đai giai đoạn 2015-2020 huyện Sa Thầy 160000 140000 120000 100000 2015 80000 2020 60000 40000 20000 Tổng diện tích tự Đất nơng nghiệp nhiên Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng Nguồn: Báo cáo kết sử dụng đất giai đoạn 2015-2020 huyện Sa Thầy 3.1.2 Kết giải khiếu nại, đất đai UBND huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum: * Kết giải đơn khiếu nại: - Số vụ việc thuộc thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu: 125 vụ, giải quyết: 125 vụ, đạt tỷ lệ 100% Cụ thể: + Khiếu nại sai: 102 vụ + Khiếu nại có có sai: 07 vụ + Khiếu nại đúng: 01 vụ + Rút đơn khiếu nại, hòa giải thành: 15 vụ - Số vụ thuộc thẩm quyền giải khiếu nại lần hai: 06 vụ, giải quyết: 06 vụ, đạt tỷ lệ 100% + Khiếu nại đúng: 01 vụ + Khiếu nại sai: 05 vụ - Việc tổ chức đối thoại trình giải khiếu nại: Chủ tịch UBND huyện quan giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trước khai ban hành Quyết định giải khiếu nại (lần đầu lần 2) theo quy định Luật khiếu nại - Kết quả xử lý qua giải khiếu nại: + Thu hồi 7.000m2 đất tại tổ 1, thị trấn Sa Thầy, huyện Sa Thầy, giao UBND thị trấn Sa Thầy quản lý Chỉ đạo UBND thị trấn Sa Thầy đưa vào quản lý, sử dụng 3.054,7m2 đất nông nghiệp tại thôn 1, thị trấn Sa Thầy, không để hộ dân tranh chấp, lấn chiếm 37 + Chỉ đạo UBND xã Sa Bình xử lý nghiêm đối với hành vi chiếm đất công, trồng cao su trái phép diện tích đất quy hoạch tại thơn 4, xã Sa Bình, huyện Sa Thầy Đồng thời, họp kiểm điểm, rút kinh nghiệm công tác quản lý đất quy hoạch, thiếu chặt chẽ, buông lỏng quản lý để nhận dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp + Thu hồi 28 Giấy CNQSD đất UBND huyện cấp trái pháp luật Chỉ đạo Chi cục thuế huyện thối thu cho cơng dân số tiền 796.900đ lệ phí trước bạ chuyển mục đích sử dụng đất Giao UBND xã Hơ Moong tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn công dân thực thủ tục để cấp Giấy CNQSD đất Yêu cầu lý hợp đồng đối với 01 cán địa – xây dựng cấp xã có hành vi nhận tiền q trình thực nhiệm vụ, cơng vụ Yêu cầu Chủ tịch UBND xã Sa Nhơn tổ chức kiểm điểm đối với 07 cán bộ, công chức công tác tại UBND xã Sa Nhơn thuê đất tại làng nghề Tiểu thủ công nghiệp - Số vụ tiếp khiếu lên cấp trên: 28 vụ Kết quả giải cấp trên: + Giữ nguyên nội dung định giải khiếu nại lần đầu: 26 vụ, đạt tỷ lệ 92,85% + Hủy bỏ Quyết định giải khiếu nại lần đầu UBND huyện: 02 vụ, chiếm tỷ lệ 7,15% - Số định giải khiếu nại có hiệu lực tổ chức thực hiện: 126/131 (05 vụ có định giải UBND tỉnh, vận động nhân dân chấp hành) 3.1.3 Đánh giá hoạt động giải khiếu nại đất đai UBND huyện Sa Thầy * Ưu điểm Trong thời gian qua, UBND huyện Sa Thầy nỗ lực triển khai thực bản đáp ứng yêu cầu công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phịng chống tham nhũng Góp phần giữ vững an ninh trị trật tự trị an xã hội địa bàn thành phố UBND huyện ban hành nhiều văn bản đạo thủ trưởng quan Chủ tịch UBND xã, thị trấn tăng cường công tác tiếp công dân, công tác giải khiếu nại phòng chống tham nhũng Bố trí nơi tiếp cơng dân tại Trụ sở tiếp công dân, trang thiết bị phương tiện làm việc đáp ứng yêu cầu công việc Niêm yết nội quy, quy chế, lịch tiếp công dân, mở sổ sách theo dõi quy định, bố trí cán chuyên trách tiếp công dân thường xuyên theo quy định Luật tiếp công dân Tất cả ý kiến kiến nghị, phản ánh người dân Chủ tịch UBND huyện, lãnh đạo UBND huyện quan, ban ngành, đồn thể lắng nghe, tiếp thu sau có định hướng đạo giải trả lời cho công dân Đồng thời, qua công tác tiếp công dân trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo cho công dân Đảm bảo quyền nghĩa vụ công dân theo quy định pháp luật, hạn chế tình trạng khiếu nại, phản ánh kéo dài, vượt cấp, không phát sinh điểm nóng 38 Tiếp tục đổi mới phương pháp thẩm tra xác minh, giải khiếu nại; đề xuất biện pháp giải quyết, xử lý vụ việc có tính khả thi; lực công tác cán dần củng cố nâng lên; phối hợp chặt chẽ quan tạo đồng thuận cao giải nhiều vụ việc kịp thời, khách quan, pháp luật, đặc biệt, công tác giải vụ việc tồn đọng, kéo dài tạo đồng thuận cao, khách quan, pháp luật Nhiều công dân rút đơn khiếu nại Hiện tại huyện Sa Thầy không phát sinh mới vụ việc phức tạp, đông người; phần lớn vụ việc khiếu nại, tố cáo mới phát sinh tập trung giải Các vụ việc khiếu nại đông người tập trung đạo xử lý tạo ổn định góp phần an dân, ổn định tình hình an ninh trị trật tự trị an xã hội địa bàn thành phố * Hạn chế, tồn - Một số vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền có nội dung phức tạp, hồ sơ khơng cịn lưu trữ qua nhiều thời kỳ người khiếu nại khơng phối hợp q trình giải Mặt khác, quyền cấp trước thực công tác quản lý nhà nước đất đai thiếu chặt chẽ, hồ sơ cũ có liên quan khơng lưu giữ nên khó khăn cơng tác xác minh, giải dẫn tới việc giải khiếu nại, tố cáo thời gian quy định - Công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại có nhiều đổi mới chưa đạt hiệu quả cao Một số trường hợp công dân cố tình khiếu nại không quy định pháp luật Do khơng thực quyền nghĩa vụ người khiếu nại nên dù nhiều cấp, nhiều ngành, giải nhiều lần, giải pháp luật người dân tiếp tục khiếu nại, địi hỏi quyền lợi khơng quy định pháp luật - Đến nay, địa bàn huyện Sa Thầy 03 vụ việc khiếu nại kéo dài chưa giải xong Cụ thể: Một là: vụ việc khiếu nại bà Y Huk 37 hộ dân xã Sa Nhơn, huyện Sa Thầy Qua công tác tuyên truyền, vận động, giải thích, đến có 26/38 hộ thống nhận đất tại khu vực đất 49,42ha (thơn Bình Trung, xã Sa Nhơn), rút đơn khiếu nại UBND huyện ban hành định đình thụ lý Đối với 12 hộ chưa thống nhận đất tại khu vực trên, UBND huyện đạo ngành chức với quyền địa phương tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền, vận động để hộ nhận đất; đồng thời đề xuất phương án giải dứt điểm vụ việc khiếu nại hộ theo quy định Hiện vụ việc phòng Tài nguyên-Môi trường tham mưu giao đất cho 05 hộ, sau nhận đất hộ rút đơn khiếu nại Các hộ lại tiếp tục vận động, hộ không thống nhất, UBND huyện ban hành định giải khiếu nại tháng năm 2022 Hai là: vụ việc 37 hộ dân xã Ia Ly, huyện Sa Thầy Các hộ khiếu nại đòi trả lại đất đề nghị cấp Giấy CNQSD đất diện tích đất có nguồn gốc hộ dân kinh tế mới, UBND huyện SaThầy giao đất năm 1994, đến năm 1997, UBND tỉnh Kon Tum thu hồi diện tích đất giao cho Nhà 39 máy Thủy điện Ia Ly Hiện nay, UBND huyện tiến hành giao đất cấp Giấy CNQSD đất cho 30 hộ, hộ nhận đất ổn định sản xuất Đối với 07 hộ lại, Phòng Tài ngun Mơi trường huyện có báo cáo số 120/BC-PTN&MT ngày 12/4/2022, sau hộ cung cấp đầy đủ nội dung theo hướng dẫn UBND xã khơng phát sinh khiếu nại, tranh chấp, Phịng Tài nguyên Môi trường huyện tham mưu UBND huyện cấp GNCQSD đất (đồng thời vụ việc báo cáo UBND tỉnh biết, đạo) Ba là: vụ khiếu nại đòi lại đất cao su xã Sa Bình: Thực đạo UBND tỉnh tại cơng văn số 84/UBND-NC ngày 08/7/2020, UBND huyện liên hệ với Thanh tra tỉnh Kon Tum thu thập toàn hồ sơ có liên quan đạo phịng Tài nguyên Môi trường huyện chủ trì, phối hợp với Thanh tra huyện đơn vị có liên quan tham mưu, giải theo Báo cáo số 85/BC-TTr ngày 25/6/2021 Thanh tra tỉnh Kon Tum Ngày 16/12/2021, UBND huyện ban hành Quyết định số 1619/QĐ-GQKN việc giải khiếu nại 107 hộ, cư trú tại xã Sa Thầy, huyện Sa Thầy Như vậy, đối với 15 vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài (nêu trên), UBND huyện giải xong 13 vụ việc Cịn 02 vụ việc ngun nhân khách quan (cơng dân chưa cung cấp hồ sơ đối với 07 hộ dân xã Ia Ly) công tác vận động hộ dân xã Sa Bình trình kiên trì lâu dài - Cán làm nhiệm vụ tiếp công dân hầu hết chưa bồi dưỡng nghiệp vụ tiếp công dân xử lý đơn thư (nhất sở) Do cịn nhiều lúng túng thực nhiệm vụ - Nhiều vấn đề lịch sử để lại sách, pháp luật lĩnh vực nhạy cảm nhà ở, đất đai, đền bù, giải phóng mặt bằng… cịn nhiều bất cập nên việc giải thích, trả lời giải cho cơng dân gặp nhiều khó khăn, dẫn tới việc giải khiếu nại, tố cáo thời gian quy định Mặt khác, số công dân cố tình khơng chấp hành quy định pháp luật, địi hỏi quyền lợi khơng với chế độ, sách Do đó, nguyện vọng khơng đáp ứng vì không pháp luật lôi kéo, vận động khiếu nại đông người tại nơi tiếp công dân UBND huyện, UBND tỉnh; gửi đơn thư vượt cấp - Công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật nói chung, pháp luật Khiếu nại tố cáo có nhiều đổi mới chưa đạt hiệu quả cao Tuy triển khai diện rộng chưa vào chiều sâu - Việc thực giải pháp thực pháp luật Thanh tra, tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng đạt kết quả ban đầu cịn hình thức, chưa thật hiệu quả, như: chưa kiểm soát việc kê khai tài sản, thu nhập; chưa kiểm soát việc tặng quà, nhận quà nộp lại quà tặng theo quy định * Nguyên nhân hạn chế, tồn Trên địa bàn huyện có nhiều dự án triển khai thực hiện, số hộ dân bị ảnh hưởng dự án thu hồi đất, không đồng ý với đơn giá bồi 40 thường, hỗ trợ tái định cư nên phát sinh khiếu nại Việc đòi lại đất đai ông bà cha mẹ trước mà Nhà nước đưa vào quản lý sử dụng qua thời kỳ Nhận thức của người dân sách, pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo cịn nhiều hạn chế, việc khiếu nại, tố cáo vượt cấp nhiều Với tư tưởng gửi đơn lên cấp cấp đạo cấp dưới thực nhanh quyền lợi đảm bảo Do gây áp lực không nhỏ cho huyện Sa Thầy Nhiều vụ việc giải thấu tình, đạt lý công dân tiếp khiếu… 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY Một là: đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại đất đai đến nhân dân địa bàn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại pháp luật đất đai nhân dân để cán cấp người dân, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số nhận thức, hiểu biết sách, pháp luật, quyền nghĩa vụ cá nhân, tập thể khiếu nại, tố cáo đất đai; + Phát huy vai trò hoạt động Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội phối hợp tham gia cấp quyền tuyên truyền, thuyết phục, vận động nhân dân việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Hai là: tăng cường vai trò Nhà nước quản lý đất đai + Khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu quả tiết kiệm tài ngun đất, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Kiểm sốt chặt chẽ việc chuyển đất nơng nghiệp, đất trồng lúa, đất có rừng sang sử dụng vào mục đích khác nhằm đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường, sinh thái Khuyến khích tích tụ ruộng đất, phát triển trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp phù hợp với điều kiện vùng Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, kiên thu hồi đất giao, cho thuê không đối tượng, không sử dụng, sử dụng không hiệu quả, sử dụng sai mục đích Khi giải tranh chấp, khiếu nại đất đai phải quán triệt nguyên tắc sau: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý; Nhà nước giao quyền sử dụng cho cơng dân; Nhà nước có quyền thu hồi đất người sử dụng đất đền bù theo quy định pháp luật Vì giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo phải cứ vào thời điểm phát sinh vụ việc sách tương ứng thời kỳ Giải khiếu nại, tranh chấp đất đai sở tôn trọng trình sử dụng ổn định chủ sử dụng đất, kiên bảo vệ thành quả lợi ích người sử dụng đất, đồng thời phải tôn trọng quy hoạch sử dụng đất quyền địa phương Ba là: tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham mưu công tác quản lý đất đai, giải khiếu nại, tố cáo đất đai 41 + Tăng cường, kiện toàn, củng cố tổ chức, nâng cao lực, trình độ cho cán làm công tác quản lý đất đai giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai + Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai, giải khiếu nại, tố cáo; ngăn ngừa tượng tham nhũng quản lý, sử dụng đất đai, tăng cường kỷ luật, xử lý kịp thời, nghiêm minh cán vi phạm + Kiện toàn máy quản lý đất đai huyện cán địa xã, thị trấn; đầu tư đồng để sớm hoàn chỉnh việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp, đo đạc, lập hồ sơ địa thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bốn là: tập trung rà soát, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại phức tạp, tồn đọng, kéo dài lĩnh vực đất đai + Tập trung rà soát vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài lĩnh vực đất đai; quan trung ương phối hợp với địa phương để thống biện pháp giải dứt điểm vụ việc; trình giải cần tăng cường dân chủ, tuyên truyền pháp luật, tích cực vận động thuyết phục hịa giải + Hạn chế phát sinh đơn thư mới, trường hợp phát sinh kiến nghị, khiếu nại, phải giải từ sở Xác định "điểm dừng" giải khiếu nại Năm là: thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để xây dựng công trình, dự án + Tiếp tục thực quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, quy định thẩm định, phê duyệt, giám sát thực phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng; thực công khai, dân chủ, công bồi thường, giải phóng mặt bằng; đặc biệt phải thực tốt việc quy hoạch xây dựng nơi tái định cư, tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi + Sử dụng cơng cụ tài để giải tồn tại lịch sử để lại: Đối với trường hợp bị ảnh hưởng trình thực sách đất đai, giải phóng mặt bằng, tranh chấp, khiếu nại khơng có sở pháp lý để giải quyết, mà thực có khó khăn sống thì cần có chế, sách vận dụng để cơng dân có đất sản xuất, đất ở, hỗ trợ việc làm… để ổn định sống lâu dài Sáu là: xử lý nghiêm quan, tổ chức, cá nhân không thực thực chậm trễ kết luận, định quan giải khiếu nại đất đai Xử lý nghiêm minh quan, tổ chức, cá nhân không thực thực chậm trễ phán quan giải khiếu nại đất đai; người định giải khiếu nại sai trái, người có thẩm quyền giải khiếu nại thiếu trách nhiệm dẫn đến khiếu nại kéo dài trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại để gây rối Thực bồi thường cho người khiếu nại bị oan sai theo Luật Bồi thường nhà nước Bảy là: đề nghị sửa đổi văn pháp luật + Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật đất đai, đảm bảo quy định xây dựng cách thống nhất, khoa học, phù hợp với thực tế Hiện Luật đất 42 đai 2013 có hiệu lực thi hành, với nhiều điểm đổi mới giúp cho công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo thuận lợi Đặc biệt quy định liên quan trực tiếp đến quyền lợi người sử dụng đất dễ phát sinh khiếu kiện quy định giá đất, giá đất cụ thể để thực việc bồi thường, sách bồi thường + Tuy nhiên, trình thực cần phát điểm bất cập, khơng phù hợp thực tiễn để có hướng tiếp tục thực đổi mới sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tiếp tục khẳng định quan điểm đạo đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý, khơng thừa nhận việc địi lại đất cũ giao cho người khác sử dụng q trình thực sách đất đai, khơng đặt vấn đề điều chỉnh lại đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân Trước mắt, tập trung nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định sách đất đai, giá đất, thu hồi đất, sách bồi thường hỗ trợ tái định cư, quyền chấp quyền sử dụng đất tại ngân hàng nước ngoài, quản lý sử dụng đất nông lâm trường, thời hạn sử dụng đất nông nghiệp, hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp, giao đất - cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Định hướng tiếp tục đổi mới sách, pháp luật đất đai: + Đề nghị Nhà nước bổ sung chế tài xử lý trường hợp liên quan quan nhà nước mời không đến làm việc cố tình không nhận giấy mời, cố tình trì hoãn kéo dài thời gian làm việc 43 KẾT CHƯƠNG Trong phạm vi chương này, sở nghiên cứu lý luận thực trạng việc khiếu nại đất đai, tác giả nhận định tình hình khiếu nại đất đai thời gian tới kéo dài phức tạp mà cịn nhiều khó khăn, vướng mắc q trình giải vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai địa bàn huyện Sa Thầy Đồng thời, tác giả đưa số đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật hình sự, tăng cường phổ biến nâng cao nhận thức đối với chủ thể áp dụng pháp luật giải pháp khác đảm bảo quy trình giải khiếu nại áp dụng dễ dàng Từ đó, tác đưa giải pháp nhằm góp phần thực việc giải khiếu nại nhanh chóng, giúp cho vụ việc kiện tụng, khiếu nại khơng cịn tình trạng kéo dài gây thời gian, công sức nhân dân Nhà nước 44 KẾT LUẬN Quyền khiếu nại quyền bản công dân Đây phương tiện pháp lý phản ánh tính hồn thiện công cụ pháp lý việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân lợi ích nhà nước xã hội Thực tốt công tác giải khiếu nại giúp Nhà nước kiểm tra tính đắn văn bản pháp luật, sách quản lý Nhà nước để điều chỉnh phù hợp, kịp thời công tác quản lý, lãnh đạo, thực để phát triển kinh tế, xã hội Phát hành vi, vi phạm pháp luật để xử lý kịp thời chống tham nhũng máy nhà nước Bên cạnh đó, giúp củng cố mối quan hệ Nhà nước nhân dân trở nên mật thiết củng cố lòng tin nhân dân vào máy nhà nước Từ đó, người dân ủng hộ, hợp tác với quan, tổ chức tốt hơn; tham gia xây dựng hoàn chỉnh pháp luật Vì vậy, nâng cao hiệu quả công tác giải khiếu nại vấn đề nói chung huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum nói riêng đặc biệt coi trọng Đối với huyện Sa Thầy, thông qua công tác giải khiếu nại, nhân dân địa bàn giám sát hoạt động máy hành chính, tình hình quản lý đất đai để từ loại trừ hành vi quan liêu biểu tham nhũng số cán bộ, công chức nhà nước Tình hình giải khiêu nại, tố cáo địa bàn huyện Sa Thầy giai đoạn 2019 - 2021 có nhiều chuyển biến tích cực với cố gắng quan, tổ chức quyền với hợp tác người dân Mặc dù cịn nhiều thiếu sót với cơng tác giúp cấp quyền huyện Sa Thầy thực tốt nhiệm vụ, chức mình, cải thiện thiếu sót sai phạm trình thực pháp luật Từ rút học, kinh nghiệm để công tác giải khiếu nại huyện Sa Thầy ngày hiệu quả Thông qua đề tài này, đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Sa Thầy./ 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 [2] Bộ Luật đất đai năm 2013 [3] Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992, bổ sung năm 2001, 2013 [4] Nghị định số 124/2020/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Khiếu nại 2011 [5] Báo cáo UBND huyện Sa Thầy thống kế đất đai năm 2021 [6] Quy chế làm việc UBND huyện Sa Thầy huyện Sa Thầy [7] Thông báo phân công nhiệm vụ UBND huyện Sa Thầy [8] Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo UBND huyện Sa Thầy năm 2019-2021 [10] Từ điển Anh - Việt (1990), Nxb Đồng Nai, tr.205 [11] Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiềng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội, tr.904