Nâng cao chất lượng hoạt động kiểm soát thu chi tài chính tại phòng tài chính kế hoạch thành phố hải dương

TỔNG QUAN VỀ PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG

QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG

1.Quá trình hình thành Phòng tài chính kế hoạch Thành Phố Hải Dương

Vào những năm cuối của thập kỷ 70 ở Hải Dương và các tỉnh thành miền bắc nước ta đã xuất hiện nhiều khu công nghiệp và tiêu dùng, cũng như các kế hoạch, tài chính, dự án, các loại phục vụ nhu cầu văn hoá Trong tình hình đó, Phòng tài chính thương nghiệp được ra đời và nay là Phòng tài chính kế hoạch Thành Phố Hải Dương.

Tên giao dịch: Phòng tài chính kế hoạch Thành Phố Hải Dương

Hiện nay, trụ sở chính đồng thời là nơi làm việc của phòng được đặt tại số 45 phố Trần Hưng Đạo và nằm dọc theo quốc lộ 5A, do đó phòng tài chính, kế hoạch có một địa điểm khá thuận lợi trong việc quản lý và phân phối ngân sách nhà nước Phòng tài chính và kế hoạch là một đơn vị hành chính sự nghiệp và là đơn vị quản lý nhà nước được đặt dưới sự chỉ đạo của UBND thành phố Cùng với sự quan tâm của UBND thành phố và các ngành liên quan khác, phòng tài chính, kế hoạch thành phố Hải Dương trong 18 năm xây dựng và trưởng thành đã có cơ sở hạ tầng khá vững chắc trên diện tích gần 200 m 2 được trang bị đầy đủ về trang thiết bị công cụ, dụng cụ văn phòng phẩm đáp ứng cho nhu cầu hoạt động thường xuyên của đơn vị quản lý nhà nước, với 100% số nhân viên trong cơ quan được trang bị máy vi tính với những phần mềm chuyên dụng phục vụ công việc, hàng năm đều được nâng cấp và sữa chữa thường xuyên.

2.Quá trình phát triển của Phòng tài chính kế hoạch Thành Phố HảiDương

Phòng tài chính kế hoạch Thành Phố Hải Dương là một cơ quan hành chính sự nghiệp nhà nước trực thuộc sở tài chính thành phố Hải Dương, được ra đời vào năm 1988, sau khi sát nhập phòng tài chính và phòng thương nghiệp, tới 2001 đổi tên thành phòng kế hoạch, tài chính và khoa học thành phố Hải Dương, khi đến năm 2004 được quyết định của UBND thành phố Hải Dương lại được đổi thành phòng tài chính kế hoạch thành phố Hải Dương cho tới nay.

3.Quy mô hoạt động tổ chức

Phòng tài chính kế hoạch là một đơn vị kiểm soát và quản lý vốn nhằm ổn định thị trường trong nền kinh tế của thành phố Hải Dương Hiện nay nước ta đang trong thời kỳ quá độ xã hội chủ nghĩa, nền kinh tế nước ta là nền kinh tế nhiều thành phần, đó là yếu tố khách quan, hơn nữa tỉnh ta lại là một tỉnh nông nghiệp với diện tích đất nông nghiệp là 96500 ha (theo báo cáo 31/12/2003) do vậy quản lý chặt chẽ số thu và số chi để tránh lãng phí cho ngân sách, bình ổn giá cả thị trường đó là vấn đề cấp bách để ổn định và nâng cao mức sống của Nhân Dân Phòng trực thuộc ngành tài chính giá cả thương nghiệp chịu sụ lãnh đạo của sở tài chính vật giá đồng thời là cơ quan chuyên môn của UBND thành phố thống nhất quản lý Với chức năng tính toán và xây dựng kế hoạch ngân sách của các phòng, sở, ban ngành của thành phố Hải Dương Tổng hợp dự toán ngân sách hàng năm của thành phố trình lên UBND thành phố để UBND thành phố xem xét và thông qua Đồng thời hướng dẫn kiểm tra các tổ chức hành chính sự nghiệp, các tổ chức sản xuất kinh doanh trong việc thực hiện pháp lệnh kế toán thống kê của nhà nước ban hành Chính vì phòng tài chính kế hoạch thành phố Hải Dương là một đơn vị ngân sách tổng hợp số thu chi ngân sách duy nhất của thành phố nên nó có tầm quan trọng rất lớn là giám sát việc thu chi ngân sách quản lý đưa vào quy chế theo đúng quy định

Trong những năm qua, phòng tài chính kế hoạch đã nắm vững tình hình sớm có chủ trương đúng dắn trong công tác chỉ đạo bố trí sắp sếp việc làm

Nguyễn Tiến Hải Lớp: Quản trị chất lượng 44 cho người lao động, luôn đảm bảo đúng thời gian báo cáo Trên cơ sở lựa chọn những người vững về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và có ý thức kỷ luật cao, luôn gắn bó với phòng để bố trí những công việc thích hợp, còn những người có ý thức kỷ kuật không tốt phòng sẵn sàng cho nghỉ việc để khỏi ảnh hưởng đến công việc chung của phòng

4.Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Tài Chính

Phòng Tài chính là cơ quan chuyên môn tham mưu và giúp UBND TP thực hiện chức năng quản lý nhà nước ngân sách Nhà nước, thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách Nhà nước, các quỹ tài chính Nhà nước, đầu tư tài chính, tài chính doanh nghiệp, kế toán, kiểm toán độc lập, giá cả và hoạt động dịch vụ tài chính (sau đây gọi chung là lĩnh vực tài chính) tại địa phương theo quy định của pháp luật.

Phòng Tài chính là cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP có chức năng giúp UBND TP quản lý Nhà nước về lĩnh vực tài chính, giá cả trên địa bàn

TP theo chế độ chính sách của Nhà nước Phòng Tài chính chịu sự chỉ đạo, lãnh đạo toàn diện của UBND TP, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ, Sở Tài chính và Ban Vật giá Chính phủ.

Nhiệm vụ, quyền hạn a Nhiệm vụ:

1- Giúp UBND Thành phố Hải Dương triển khai thực hiện và hướng dẫn các cơ quan thuộc TP và cơ quan Tài chính cấp dưới thực hiện pháp luật, chính sách chế độ và các quy định của Nhà nước về tài chính, ngân sách, kế toán và kiểm toán trên địa bàn

2- Xây dựng các văn bản quy định về việc thu phí, lệ phí, phụ thu, vay và trả nợ, về huy động sự đóng góp của các cá nhân và các tổ chức thuộc thẩm

6 quyền của địa phương, trình cấp có thẩm quyền xem xét ban hành; hướng dẫn và tổ chức thực hiện theo quy định của pháp luật

3- Hướng dẫn các cơ quan Nhà nước, các đơn vị sự nghiệp thuộc TP và cơ quan tài chính cấp dưới xây dựng dự toán Ngân sách Nhà nước hàng năm theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Sở, Bộ Tài chính, xem xét và tổng hợp để xây dựng dự toán ngân sách địa phương, mức bổ sung ngân sách cho cấp huyện, quy định việc bổ sung ngân sách cho cấp xã; lập dự toán điều chỉnh Ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết trình UBND TP xem xét, trình HĐND TP quyết định; xác định tỉ lệ điều tiết các khoản thu cho ngân sách cấp dưới trình UBND TP quyết định; đề xuất các biện pháp cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ thu chi ngân sách, thực hành tiết kiệm, chống tham ô lãng phí trình cấp có thẩm quyền quyết định

4- Lập phương án phân bổ dự toán Ngân sách TP trình UBND TP xem xét để trình HĐND TP quyết định; quản lý Ngân sách TP đã được quyết định. Tham gia với Sở Kế hoạch- Đầu tư về kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản và bố trí vốn đầu tư xây dựng cơ bản trình UBND TP quyết định Phối hợp với các cơ quan thu trong việc thực hiện công tác quản lý thu thuế, phí và các khoản thu khác trên địa bàn; phối hợp với Kho bạc Nhà nước thực hiện cấp phát đầy đủ, kịp thời, đúng chế độ, tiêu chuẩn cho các đối tượng sử dụng Ngân sách

5- Xem xét, kiểm tra về mặt tài chính đối với việc xây dựng và hình thành các dự án đầu tư bằng vốn Ngân sách địa phương, các dự án vay vốn của địa phương, giúp UBND TP kiểm tra việc sử dụng vốn và thực hiện kế hoạch trả nợ vay; quản lý và kiểm tra việc sử dụng các nguồn vốn và tài sản viện trợ của địa phương

6- Quản lý và sử dụng quỹ dự trữ tài chính của TP theo quy định của pháp luật và quyết định của UBND TP

7- Quản lý các nguồn kinh phí uỷ quyền của Trung ương

Nguyễn Tiến Hải Lớp: Quản trị chất lượng 44

8- Kiểm tra và xét duyệt quyết toán của các cơ quan Nhà nước, đơn vị hành chính sự nghiệp, các tổ chức sử dụng Ngân sách TP

9- Hướng dẫn cơ quan tài chính cấp dưới tổng hợp số liệu về thu chi Ngân sách Nhà nước tại địa bàn và thực hiện quyết toán Ngân sách cấp mình. Tổng hợp tình hình thu chi Ngân sách Nhà nước, lập tổng quyết toán Ngân sách Nhà nước hàng năm của địa phương trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định

ĐẶC ĐIỂM CẤU TRÚC VÀ KẾT QUẢ CỦA PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG

1 Đặc điểm kinh tế kỹ thuật Phòng tài chính kế hoạch Thành Phố Hải

1.1.Cơ cấu bộ máy quản lý của Phòng và chức năng từng bộ phận

Sơ đồ 1: theo chức năng, nhiệm vụ

Sơ đồ 2: theo cơ cấu tổ chức

Nguyễn Tiến Hải Lớp: Quản trị chất lượng 44

Phó trưởng phòng 1 Bộ phân NS và quyết toán VĐT Bộ phận kinh phí uỷ quyền Bộ phận quyết toán dự toán Bộ phận ngân sách xã phường Phó trưởng phòng 2

Bộ phận kế hoạch đầu tư và XD cơ bản Bộ phận QL giá, cấp giấy phép KD

Nguồn: phòng tài chính kế hoạch Hải Dương a Lãnh đạo Phòng: Gồm Trưởng phòng và hai Phó Trưởng phòng giúp việc Trưởng phòng

- Trưởng phòng do Chủ tịch UBND TP bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi có ý kiến thoả thuận của Bộ Tài chính và Giám đốc Sở nội vụ

- Phó Trưởng phòng do Chủ tịch UBND TP bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị của Giám đốc Sở và Giám đốc Sở nội vụ b Các ban thuộc Phòng:

1 Bộ phận ngân sách và quyết toán vốn đầu tư

2 Bộ phận kinh phí uỷ quyền

3 Bộ phận kế toán dự toán

4 Bộ phận quản lý giá, công sản và cấp giấy phép kinh doanh

5 Bộ phận ngân sách xã phường

6 Bộ phận kế hoạch, đầu tư và xây dựng cơ bản

Trưởng phòng điều hành chung công việc của toàn phòng, các hoạt động của phòng đều do trưởng phòng quyết định và phê duyệt, chịu trách nhiệm trước Sở tài chính và Thương nghiệp thành phố và chịu trách nhiệm chung về công tác quản ngân sách Thành Phố, xã phường ở các chỉ tiêu thu chi tài chính tiền tệ theo kế hoạch được ngân sách cấp trên giao cho và có trách nhiệm trước UBND Thành Phố về điều hành ngân sách Trưởng phòng có trách nhiệm đề xuất, phản ánh và lập báo cáo thường xuyên vói ngân sách cấp trên về những vấn đề có quan hệ đến ngân sách nhà nước, xin chủ trương và tổ chức thực hiện quản lý cán bộ và đội ngũ cán bộ dưới quyền Về công tác chuyên môn nghiệp vụ theo dõi thi đua cụ thể, các chế độ kinh tế tài chính của phòng và trực tiếp phụ trách tổ ngân sách nhà nước.

Phó phòng tài chính: quản lý các loại vốn do ngân sách nhà nước cấp, thanh toán các khoản của cán bộ công nhân viên với cơ quan cấp trên Phản ánh các loại vốn, các khoản thu chi trên sổ sách Với nhiệm vụ chính được giao đảm bảo đủ kinh phí phục vụ cho hoạt động của phòng Theo dõi các loại kinh phí do ngân sách nhà nước cấp và các nguồn vốn khác, ghi chép phản ánh số vốn được nhà nước cấp và tình hình sử dụng đó Phản ánh chính xác các khoản phải thu cho ngân sách nhà nước, số vốn vay ngoài ngân sách, kiểm tra việc chấp hành dự toán thu chi của phòng Thanh toán các khoản chi phát sinh trong quá trình chi tiêu của phòng với cấp trên, các phòng ban với cán bộ công nhân viên, nên do đó có mối quan hệ chặt chẽ với trưởng phòng. dưới sự chỉ đạo của phó phòng tài chính có: một bộ phận giá và đăng ký kinh doanh, với chức năng: tìm hiểu các thông tin về giá cả thị trường, tham gia các buổi định giá, giả quyết các vụ án kinh tế, hình sự của Thành Phố, quản lý tài sản các đơn vị hành chính trực thuộc Thành Phố, đồng thời cấp giấy chứng

Nguyễn Tiến Hải Lớp: Quản trị chất lượng 44 nhân đăng ký kinh doanh cho hộ kinh doanh cá thể (với quy mô: số lượng người nhỏ hơn 10 người và có một địa điểm kinh doanh cố định).

Phó phòng quản lý hành chính sự nghiệp giúp cho trưởng phòng quản lý các khu vực cấp phát và đăng ký kinh doanh Tổ chức kiểm tra việc thực thực hiện đăng ký kinh doanh, chế độ kế toán tài chính ở các đơn vị trực thuộc.

Bộ phận ngân sách và quyết toán vốn đầu tư chịu trách nhiệm quản lý thu chi ngân sách đường xá, các công trình

Bộ phận kinh phí uỷ quyền có chưc năng quản lý thu chi cho sự nghiệp giáo dục: như con người, lương, mua xắm, đầu tư xây dựng cơ bản cơ sở vật chất….

Bộ phận kế toán dự toán: quản lý chứng từ sổ sách kế toán của toàn đơn vị và các bộ phận trực thuộc

Bộ phận ngân sách xã phường: quản lý thu chi 13 xã phường trên địa bàn Thành Phố, trong đó với 2 xã là xã Việt Hoà và xã Tứ Minh

Hình thức kế toán của phòng tài chính kế hoạch Thành Phố Hải Dương.Phòng tài chính kế hoạch Thành Phố Hải Dương đã áp dụng phương pháp kế toán ghi sổ như sau:

Sổ quỹ Bảng tổng hợp chứng từ kế toán

Sổ cái các TK Sổ chi tiết

Bảng cân đối số PS

Sơ đồ 3: Quy trình ghi sổ

 Đặc trưng cơ bản của chứng từ ghi sổ: Việc ghi sổ kế toàn tổng hợp được căn cứ trực tiếp vào các chứng từ ghi sổ Chứng từ ghi sổ là một loại sổ kế toán dùng cho đơn vị để phân loại hệ thống hoá và xác định nội dung kinh tế của hoạt động kinh tế tài chính đã phát sinh việc ghi sổ kế toán trên cơ sở chứng từ ghi sổ được tách biệt thành 2 quá trình riêng biệt:

 Ghi theo trình từ thời gian phát sinh của nghiệp vụ kinh tế tài chính trên sổ đăng ký chứng từ ghi sổ.

 Ghi nội dung kinh tế nghiệp vụ và kinh tế tài chính phát sinh trên sổ cái.

 Nội dung của chứng từ ghi sổ:

Nguyễn Tiến Hải Lớp: Quản trị chất lượng 44

1 Hàng ngày hoặc định kỳ, kế toán căn cứ vào các chứng từ gốc hợp Lệ định khoản sau đó ghi vào chứng từ ghi sổ.

2 Các loại chứng từ liên quan đến Tiền mặt thì ghi vào sổ quỹ kiêm báo cáo, sau đó đến cuối ngày ghi vào sổ.

3 Chứng từ ghi sổ sau đó chuyển vào sổ đăng ký chứng từ, vào sổ cái.

4 Cuối tháng căn cứ vào số liệu ở sổ cái và lập bảng cân đối tài khoản. Cuối tháng căn cứ vào chứng từ lẻ kế toán chi tiết có bảng tổng hợp số liệu chi tiết.

5 Cuối tháng kiểm tra đối chiếu giữa sổ đăng ký chứng từ gốc và bảng cân đối tài khoản, đối chiếu giữa bảng tổng hợp số liệu chi tiết với sổ cái.

6 Sau khi đã kiểm tra đối chiếu các số liệu bảng cân đối tài khoản kế toán để lập báo cáo tài chính Căn cứ vào số liệu đã kiểm tra ở bảng tổng hợp số liệu báo cáo tài chính.

1.2 Đặc điểm hoạt động của Phòng tài chính kế hoạch Thành Phố Hải Dương

Phòng tài chính kế hoạch Thành Phố Hải Dương là một bộ máy hoạt động thuộc ngành Tài chính giá cả thương nghiệp chịu sự lãnh đạo của Sở tài chính vật chất giá đồng thời là cơ quan chuyên môn của uỷ ban nhân dân thành phố thống nhất quản lý.

Phòng tài chính kế hoạch hướng dẫn các phòng ban Thành phố tính toán và xây dựng kế hoạch ngân sách của các phòng, ban ngành Tổng hợp dự toán ngân sách hàng năm của Thành phố trình lên uỷ ban nhân dân Thành phố để uỷ ban nhân dân Thành phố xem xét, thông qua.

Phòng Tài chính hướng dẫn và kiểm tra các tổ chức hành chính sự nghiệp, các tổ chức sản xuất kinh doanh trong việc thực hiện pháp lệnh kế toán, thống kê chế độ kế toán của Nhà nước và của Bộ Tài chính ban hành.Phòng Tài chính phải lập tổng quyết toán ngân sách Thành phố Thực hiện các nhiệm vụ về quản lý giá cả ở địa phương hoặc ở xã theo đúng các quy

BẢN CHẤT VAI TRÒ CHỨC NĂNG CỦA TÀI CHÍNH TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

Tài chính là một phạm trù giá trị tồn tại trong nền kinh tế hàng hóa, là khái niệm dùng để chỉ những quan hệ kinh tế nảy sinh trong phân phối và chi dùng những của cải bằng tiền giữa con người với nhau, bao gồm quan hệ giữa pháp nhân với pháp nhân, quan hệ pháp nhân với thể nhân, thể nhân với thể nhân.

Trong phân phối và chi dùng của cải bằng tiền, nảy sinh ra các quan hệ tài chính một cách tất yêu Trong điều kiện kinh tế kế hoạch hoá tập trung, người ta coi trọng giá trị sử dụng và coi nhẹ giá trị Các quan hệ tài chính không phát triển được Trong kinh tế thị trường, các quan hệ hàng hóa tiền tệ phát triển càng sâu rộng, các phạm trù giá trị được sử dụng rộng rãi thì các quan hệ tài chính cũng phát triển cao hơn Đối tượng tác đông của các quan hệ trên là của cải bằng tiền, bao gồm cả giá trị sản phẩm xã hôi tạo ra và cả môt phần giá trị tài sản quốc dân, những tích luỹ của quá khứ.

Các quan hệ tài chính nảy sinh cả trong hoạt động nhà nước, hoạt động của cả tổ chức xã hội, của dân cư, của các doanh nghiệp Những đặc điểm cơ bản của các quan hệ này là bao giờ cũng gắn liền với việc thành lập và sử dụng các quỹ tiền tệ nhất định Nói cách khác, các quỹ tiền tệ tồn tại trong hiện thực tập hợp một số quan hệ tài chính nhất định Không có quan hệ tài chính nào không gắn với một quỹ tiền tệ Đến lượt nó, các quỹ tiền tệ tuỳ theo phạm vi và mục đích sử dụng của chúng lại chia ra các quỹ tiền tệ tập trung và các quỹ tiền tệ không tập trung Các quỹ tiền tệ tập trung phục vụ cho nhu cầu của cả nước, của một phạm vi rộng lớn Các quỹ tiền tệ không tập trung

Nguyễn Tiến Hải Lớp: Quản trị chất lượng 44 phục vụ cho nhu cầu tổ chức kinh tế trong đơn vị Các quỹ tiền tệ đó lại gắn từng khâu cấu thành hệ thống tài chính của một nước.

Tài chính xuất hiện trên cơ sở sự vận động tiền tệ, quan hệ tiền hàng của nền sản xuất hàng hoá Không có tiền tệ và sự vận động các nguồn tiền tệ trong quá trình phân phối và phân phối lại tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc đân thì không có quan hệ tài chính và không tạo ra nguồn tài chính Các quan hệ tài chính nảy sinh trong quá trình phân phối, hình thành nên các quỹ tiền tệ gắn liền với sự ra đời của Nhà nước, lệ thuộc vào bản chất Nhà nước. Theo nghĩa rộng trong kinh tế chin trị học, tài chính là tổng thể các quan hệ tiền tệ trong phân phối dưới hình thức giá trị, hình thành các quỹ tiền tệ, Tài chính biểu hiện tổng hợp giá trị tư liệu sản xuất và tư liệu tiêu dùng trong xã hội Phạm trù tài chính rất rộng, bao gồm nhiều lĩnh vực: Ngân sách, Nhà nước, lưu thông tiền tệ - tín dụng, ngân hàng… Vì vậy tài chính có vai trò to lớn đối với toàn bộ hoạt động kinh doanh xã hội, đời sống nhân dân cũng như đối với hoạt đông quản lý của nhà nước.

Sự tồn tại của nhà nước và nền sản xuất hàng hoá quyết định sự tồn tại và hoạt động của tài chính - tiền tệ Nó là một yếu tố quan trọng của quá trình tái sản xuất trong phạm vi xí nghiệp, ngành và toàn xã hội, thúc đẩy thực hiện cân đối và tính hiệu quả của nền kinh tế Nó phản ánh lợi ích tập thể và lợi ích cá nhân, lợi ích các thành phần kinh tế và các giai cấp trong xã hội Tài chính tiền tệ tạo ra những khả năng phát triển mạnh mẽ các quan hệ kinh tế, thực hiện sự trao đổi sản phẩm ngang giá theo yêu cầu của quy luật giá trị và vận dụng nó, phục vụ lợi ích Nhà nước.

Tiền đề phát triển tài chính - tiền tệ một cách ổn định và vững chắc là nền sản xuất hàng hoá phát triển, quan hệ hang hoá - tiền tệ mở rộng và vai trò quản lý, điều hành của nhà nước Ngược lại nhà nước sử dụng công cụ tài chính - tiền tệ để thúc đẩy việc nâng cao và hoàn thiện sản xuất hàng hoá - tiền tệ có kế hoạch, có hiệu quả - chủ động tạo điều kiện để củng cố và phát triển chính cho bản thân nền tài chính - tiền tệ của một quốc gia.

2 6 Đặc trưng của tài chính là thực hiên phân phối nguồn tài chính, thông qua việc phân phối và sử dụng các nguồn lực: tài sản, vật tư, lao động v.v… Mọi hoạt động kinh tế- xã hội đều động chạm và cần có nguồn tài chính, một yếu tố để ổn định, tăng trưởng và phát triển.

Tóm lại, tài chính gắn bó mật thiết với sự vận động của vốn tiần tệ và biểu hiện dưới hình thái những quan hệ tiền tệ Tài chính là một phạm trù kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối dưới hình thức giá trị Nó là tổng thể các quan hệ kinh tế trong quá trình hình thành phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ trong nền kinh tế quốc dân, gắn liền với sự ra đời, tồn tại và hoạt động của nhà nước, phát triển trong các mối quan hệ hữu cơ với nền sản xuất hàng hoá và quan hệ hang hoá- tiền tệ

Thông qua Nhà nước, tài chính- tiền tệ hình thành một hệ thống quan hệ tiền tê, mà dựa vào đó, tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân được phân phối và phân phối lại một cách có ý thức dưới hinh thức giá trị, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước.

Tài chính- tiền tệ thuộc lĩnh vực phân phối, bắt buộc nguôn từ sản xuất được củng cố và phát triển trên cơ sở sản xuất phát triển Tài chính- tiền tệ gắn chặt với sản xuất, điều đó được thể hiện:

Một là, tài chính - tiền tệ phụ thuộc vào kết quả sản xuất Chỉ có thể phân phối trong phạm vi kết quả sản xuất làm ra, phù hợp với yêu cầu và khả năng, nhằm tạo ra cơ cấu kinh tế đúng đắn, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và tiêu dùng hợp lý.

Hai là, tài chính - tiền tệ mở đường cho kinh tế - xã hội phát triển Tái sảnẫêuất xã hội là một quá trình liên tục không ngừng; từ kết quả tái sản xuất chu kỳ trước, tài chính phân phối cho chu kỳ tái sản xuất tiếp theo, tức là tài chính đi trước sản xuất, điều kiện tiên quyết quyết định đến sự tăng trưởng của nền kinh tế quốc dân.

Nguyễn Tiến Hải Lớp: Quản trị chất lượng 44

Ba là, thúc đẩy những đơn vị sản xuất - kinh doanh hoạt động theo nguyên tắc hoạch toán kinh tế, tự bù đắp chi phí và có tích luỹ để đảm bảo cho tái sản xuất mở rộng.

Bốn là, nhà nước có điều kiện tập trung nguồn vốn để đầu tư thích đáng vào lĩnh vực then chốt, vùng, các cơ sở quan trọng, xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý, tạo điều kiện thúc đẩy nền kinh tế quốc dân phát triển.

HỆ THỐNG KIỂM SOÁT TÀI CHÍNH TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG

1 Ngân sách nhà nước nguồn hình thành

Ngân sách Nhà nước là khâu tài chính tập trung lớn nhất, quan trọng nhất trong hệ thống tài chính Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước trong dự toán đã được Quốc hội quyết định và được thực hiện trong một năm, để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước.

Ngân sách nhà nước là một thể thống nhất trong đó có phân chia ngân sách trung ương và ngân sách địa phương(cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, thị trấn).

Nhiệm vụ của ngân sách nhà nước:

- Huy động các nguồn thu cho nhà nước từ thuế, phí, lệ phí, các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân, các khoản viện trợ, các khoản vay nợ và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.

- Phân phối, sử dụng cho mục đích tích luỹ để phát triển và tiêu dùng trong việc thực hiện chức năng ngân sách nhà nước gồm: chi phí phát triển

Nguyễn Tiến Hải Lớp: Quản trị chất lượng 44 kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bộ máy nhà nước, trả nợ, viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.

- Hình thành quỹ dự trữ quốc gia.

- Tổ chức cân đối ngân sách nhà nước, bảo đảm yêu cầu điều tiết kinh tế vĩ mô của nhà nước.

- Kiểm tra, kiểm soát bảo đảm kỹ thuật, kỷ cương pháp luật tài chính.

2 Biện pháp quản lý ngân sách nhà nước

2.1.Vai trò, sự cần thiết a) Vai trò

- Xuất phát từ vai trò của tài chính, tiền tệ đối với mọi hoạt động trong đời sống kinh tế xã hội.

- Xuất phát từ vai trò tài chính của nhà nước thể hiện là công cụHệ thống QLCL quan trọng trong quản lý xã hội nói chung và quản lý nền kinh tế nói riêng.

 Bỏ vốn đầu tư vào các doanh nghiệp quan trọng của mình.

 Là người cung ứng vốn chi đất nước.

 Chi tiêu bằng vốn ngân hàng, thực chất nhà nước là người mua hàng lớn nhất của đất nước. b) Sự cần thiết

- Tác động và chi phối mọi mặt trong hoạt động trong xã hội.

- Là công cụ quan trọng trong quản lý xã hội nói chung và quản lý nền kinh tế nói riêng.

 Ra các luật, pháp lệnh, nghị định, nghị quyết về tài chính, các chính sách về ngân hàng, thuế.

 Bỏ vốn đầu tư vào các doanh nghiệp quan trọng, khu vực công cộng, các kết cấu hạ tầng.

 Là người cung ứng nguồn vốn cho đất nước.

 Chi tiêu bằng vốn ngân sách.

 Các hoạt động kiểm tra, thang tra, kiểm soát.

2.2 Ngân sách và chiến lược kinh doanh

Quy trình ngân sách là thước đo ngắn hạn và chỉ là một phần của cả chiến lược kinh doanh Nó là chiến thuật dùng để thực hiện các hoạt động và chương trình mà lãnh đạo Công ty đã lên kế hoạch.

Chiến lược kinh doanh là tầm nhìn về kết quả mà Công ty muốn đạt đến trong vài năm tới chiến lược sẽ gồm việc đặt các mục tiêu tổng thể để Công ty xác định hy vọng đạt được gì Chiến lược kinh doanh cũng xác định hành động là gì Chiến lược liên quan đến phân tích môi trường hoạt động của Công ty và các nguồn lực mà Công ty có bằng bản phân tích đánh giá điểm mạnh điểm yếu, cơ hội và nguy cơ cảu Công ty.

Hoạch định ngân sách là cách áp dụng mang tính chất chiến thuật của kế hoạch kinh doanh Nó được kết hợp trong cả quy trình hoạch định và điều hành kinh doanh Lãnh đạo Công ty chọn giải pháp chiến lược có tiềm năng đạt mục tiêu nhất và sẽ lập ra kế hoạch dài hạn để thực hiện những chiến lược đó có thể chuyển những kế hoạch dài hạn này thành các kế hoạch hoạt động hàng năm được dự toán của phòng ban Sử dụng ngân sách làm chuẩn mực so sánh để có thể đo hiệu quả thật sự trong tương lai bằng các báo cáo tài chính nội bộ thường kỳ gọi là báo cáo kế toán- quản trị

3 Quản lý quy trình hoạch định ngân sách

3.1 Các yêu cầu quản lý

- Hài hoà quan hệ lợi ích: nhà nước, tập thể, cá nhân.

- Hài hoà quan hệ trước mắt và lâu dài.

- Hài hoà quan hệ sản xuất và tiêu dùng.

- Phương thức hành chính kinh tế trực tiếp.

Ban hành luật ngân sách nhà nước.

 Quy định chế độ thu chi ngân sách.

Nguyễn Tiến Hải Lớp: Quản trị chất lượng 44

 Quy định chế độ tài chính doanh nghiệp.

 Quy định chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội đối với công chức nhà nước.

- Phương thức quản lý gián tiếp.

Không can thiệp vào hoạt động, quan hệ tài chính tiền tệ, tôn trọng quyền độc lập, tự chủ chỉ định hướng

3.3 Chuẩn hoá ngân sách Để phối hợp các ngân sách trong công ty, các trưởng phòng ban nên dung một mẫu dự toán ngân sách chuẩn Mẫu này giúp kết hợp nội dung ngân sách, cho phép so sánh và kết nối các ngân sách với nhau bên trong công ty.

 Soạn sổ tay hướng dẫn ngân sách

Một sổ tay hướng dẫn ngân sách hiệu quả cần gồm những phần:

 Giới thiệu tầm quan trọng của ngân sách.

 Một thời gian biểu cho biết khi nào ngân sách tổng thể sẽ được tổng hợp từ tất cả các ngân sách khác.

 Hướng dẫn để các trưởng phòng ban đưa ra các giả định chính phổ biến trong ngân sách của họ

 Các biểu mẫu để điền, có lời giải thích cách điền.

 Một biểu đồ tổ chức với tên của những người chịu trách nhiệm cho từng ngân sách.

 Mã tài khoản các phòng ban và tên của người cần lien lạc khi có vấn đề về hoạch định ngân sách.

Xác định rõ MTiêu chung của Phòng

Chuẩn hoá NSách Đánh giá HThống

Thu thập TT: thu,chi,chuẩn bị dự báo NSách đầu tiên

KT các con số dự toán bằng cách chất vấn và phân tích

Lập dự toán tiền mặt để theo dõi dòng tiền mặt từ các bản CĐKT và BC lãi lỗ

Xem lại quy trình hoạch định NSách và CBị NSách tổng thể

Dự báo lại và điều chỉnh, XX sử dụng những dạng NSách khác, rút KNghiệm

Theo dõi các khác biệt và phân tích các sai số, kiểm tra những điểu đã không ngờ

PTích sự khác nhau giữa KQ thực tế và dự toán

Sơ đồ 4: Hoạch định ngân sách

Chuẩn bị Soạn thảo Theo dõi

Nền tảng ngân sách cần thực hiện các bước sau

Nguyễn Tiến Hải Lớp: Quản trị chất lượng 44

Bước 4 Đặt ra chỉ tiêu tài chính

Lên hoạch cho tương lai

Bước 1 Đánh giá lại công việc

 Lập uỷ ban ngân sách.

Không thể chuẩn bị ngân sách mà không tham khảo ngân sách của các phòng ban khác, và vì thế cần có sự phối hợp mức độ nào đó giữa các phòng ban về ngân sách bằng cách lập một uỷ ban ngân sách gồm đại diện từ các phòng ban, bạn có khả năng theo dõi quy trình hoạch định ngân sách phòng ban và giải quyết những vấn đề phát sinh Uỷ ban này nên đưa ra những định hướng cho bản ngân sách, đánh giá các ngân sách phòng ban bằng cách xem xét những dự kiến ngân sách từ các buổi họp, đưa ra ngân sách tổng thể, giải quyết mọi vấn đề về ngân sách, và đảm bảo cho cả quy trình được hoàn tất hiệu quả và đúng thời hạn.

 Tạo ra biểu mẫu biểu mẫu ngân sách là mẫu chuẩn trên thực tế dung để thu thập và trình bày tất cả các thong tin đưa vào ngân sách Trong khi hầu hết các công ty áp dụng biểu mẫu chuẩn (đặc biệt đối với những khía cạnh quan trọng như lợi nhuận,chi phí vốn), thì một số chấp nhận ít nhiều linh hoạt sao cho phù hợp với từng hoàn cảnh Có năm nguyên tắc cần ghi nhớ để cho biểu mẫu dễ sử dụng và hiệu quả:

Giữ cho biểu mẫu đơn giản và đi thẳng vào vấn đề, chỉ gồm những chi tiết cần thiết.

Tránh thiết kế mỹ thuật nghiệp dư và hăng hái quá mức.

Tất cả các biểu mẫu nên thống nhất, có chung kiểu trình bày, phông chữ, và thiết kế.

Biểu mẫu cần được trình bày logic, chặt chẽ và dễ hiểu mà không cần hướng dẫn.

Nếu được, dung bảng tính hoặc hình thức tương đương để bảo đảm có đủ thong tin và dễ cử lý theo trình tự.

Kiểm tra thông tin có được xắp xếp chính xác theo cột và hang và các dấu chấm, dấu phẩy có đặt đúng chỗ Làm biêu mẫu càng dễ đọc càng tốt. Sửa tất cả các lỗi chính tả, nhẽ pháp và dấu chấm câu; tránh dung những thuật nhữ rắc rối, từ ling, những cụm từ mơ hồ và giữ cho câu chữ ngắn gọn Đưa biểu mẫu đó cho người khác đọc, có thể là một trưởng phòng khác, để xem họ có thể hiểu không.

Có nhiều bước logic để soạn thảo ngân sách hiệu quả Đầu tiên, bạn phải tập trung thông tin về mục tiêu của công ty, những hạn chế, và những tác động kinh doanh trong và ngoài sẽ ảnh hưởng tới công ty Điều quan trọng là bạn tập trung vào loại, số lượng, và thời điểm của cả doanh thu và chi phí để dự đoán thu chi tốt hơn Để hiệu quả hơn nữa, cung cấp số liệu giá trị hơn, và biết cách đánh giá ngân sách, bạn phải hiểu loại chi phí và các hành vi Nếu gắn kết dự toán chi phí đầu tư và thu chi thì lãnh đạo cấp cao sẽ có bức tranh rõ hơn về tính khả thi của ngân sách và bạn phải tiến hành quy trình tổng hợp quan trọng để hoàn tất ngân sách.

Nguyễn Tiến Hải Lớp: Quản trị chất lượng 44

Lĩnh vực Các yếu tố cần xem xét

Kinh tế, dân số và lao động

Kinh tế: Cơ cấu, chu kỳ, làm phát, lãi suất, mức thuế, ảnh hưởng thế giới, thị trường chứng khoán Dân số: Loại, số lượng, nhóm áp lực, luân chuyển, số sinh số tử, xu hướng tương lai Cộng đồng: Hàng xóm, nhóm áp lực, các vấn đề môi trường, sự khác nhau ở từng địa phương, xu hướng văn hoá xã hội Lao động: Loại, số lượng, mức độ đáp ứng, yêu cầu, kỳ vọng, các kỹ năng

Nhà nước và các cơ quan pháp luật

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT TÀI CHÍNH TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG

Phương hướng hoạt động của Phòng tài chính KH Thành Phố Hải Dương

1.1 Vai trò của KVKTTN a) Đóng góp vào tăng trưởng kinh tế

Tư nhân hoá DNNN ở các nước chuyển đổi ngày càng tăng trong thời kỳ này Trong giai đoạn 1990-1999, việc thực hiện tư nhân hoá thu được khoảng

250 tỷ USD Phần doanh thu này chủ yếu có được từ việc tư nhân hoá các ngành kết cấu hạ tầng, ngành viễn thông và năng lượng, ở khu vực sản xuất thứ nhất, bao gồm các ngành dầu mỏ, khai khoáng, nông nghiệp và lâm sản. Các DNNN lớn được tư nhân hoá gần đây tập trung ở các ngành dầu khí và khí ở Ba Lan và Nga Việc tư nhân hoá này đã tạo nên sự gia tăng trong tỷ lệ đóng góp vào GDP. b) Giải phóng lực lượng sản xuất, tạo việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp

KVKTTN có thể được coi là nhân tố quan trọng và mang tính quyết định trong việc giải quyết các vấn đề việc làm và tạo thu nhập cho người lao động.

Sự phát triển của KVKTTN có thể được xem như một công cụ có chức năng làm giảm chi tiêu của Chính phủ trong việc giải quyết các vấn đề xã hội nảy sinh do thất bại trong quá trình tạo việc làm và thu nhập cho người lao động.

Tỷ lệ việc làm và giá trị gia tăng được nắm giữ bởi các DNNN nhỏ(chính sách ít hơn 50 công nhân), đại diện cho các DNNN mới sẽ phân chia khu vực kinh tế chuyển đổi thành 2 nhóm Ở các nước như Cộng hoà Séc,Hungari, Lithuania và Ba Lan, khối doanh nghiệp mới tăng trưởng rất nhanh,hiện nay chiếm khoảng hơn 50% lượng việc làm và khoảng 55-65% giá trị gia tăng.

8 4 c) Sử dụng hiệu quả nguồn lực

KVKTTN, đặc biệt là khu vực được tư nhân hoá có ảnh hưởng lớn đến tốc độ cơ cấu lại Tăng trưởng năng suất lao động trung bình ở các nước chuyển đổi trong thời kỳ 1992-1995 là 7,2% hàng năm đối với các hãng tư nhân, nhưng lại là -0,3% đối với các DNNN Nói cách khác, quá trình tư nhân hoá là nguyên nhân chính của việc gia tăng năng suất ở các nước chuyển đổi. d) Đóng góp vào công tác đào tạo bồi dưỡng

KVKTTN có vai trò rất lớn trong đóng góp vào việc đào tạo, bồi dưỡng các nhà doanh nghiệp trẻ cho đất nước Nếu như ở thập kỷ 80 của thế kỷ trước, Hungari chi tiêu cho nghiên cứu giảm sút, số lượng các nhà khoa học, kỹ sư nghiên cứu và việc tiến hành các dự án giảm từ 17.550 xuống còn 10.405, thì đến năm 1997 đã tăng lên 27% các nhà khoa học của Hungari làm việc trong KVKTTN, 35% khu vực kinh tế nhà nước và 38% ở bậc đại học. Một thực tế nổi bật, đó là đầu tư vào công tác giáo dục đào tạo trong khu vực tư nhân là rất lớn và việc tư nhân hoá các khu vực chiến lược của nền kinh tế như năng lượng và viễn thông đóng vai trò rất quan trọng trong việc khôi phục lại trạng thái ban đầu (Viện Nghiên cứu thế giới – 2000). e) Đóng góp vào ngân sách nhà nước

Chính phủ thu được một khoản ngân sách lớn hơn từ khu vực doanh nghiệp được tư nhân hoá do các hãng tư nhân hoạt động có hiệu quả hơn so với các DNNN đặc biệt trong các ngành cạnh tranh Thâm hụt ngân sách giảm trong suốt quá trình này Ở những nước thu nhập thấp với ít hãng tư nhân hoá thường có một khoản thâm hụt ngân sách đáng kể Còn đối với những nước thu nhập trung bình và cao, tư nhân hoá làm giảm phần chuyển nhượng ròng sang các DNNN, và phần chuyển nhượng này sẽ dương khi Chính phủ bắt đầu thu thuế từ KVKTTN Như vậy, việc kết hợp quá trình tư nhân hoá với các yếu tố khác dẫn đến kết quả giảm mạnh nợ quốc gia, góp phần thúc đẩy và ổn định nền kinh tế. g) Tạo phúc lợi kinh tế-xã hội

Nguyễn Tiến Hải Lớp: Quản trị chất lượng 44

KVKTTN, đặc biệt là khu vực DNNN được tư nhân hoá đã đóng góp một phần không nhỏ vào quá trình tạo phúc lợi kinh tế-xã hội Một thí dụ điển hình là tiến hành tư nhân hoá một Công ty độc quyền nhà nước hoạt động không hiệu quả, kết quả là tăng lợi ích doanh nghiệp, tăng thu nhập đối với các cổ đông, thậm chí tăng lương đối với công nhân, mở rộng cơ hội việc làm, tạo nguồn thu ngân sách nhà nước.

Các quốc gia chuyển đổi đã trải qua một thời gian dài trên 10 năm với những cải cách thành công và tiến xã trên nhiều lĩnh vực: ngân hàng, tài chính và lĩnh vực doanh nghiệp Sự khôi phục kinh tế nhanh và bền vững sau cuộc suy thoái kinh tế là phần thưởng mà họ đã nhận được cho thành tựu quản lý kinh tế hiệu quả, góp phần không nhỏ là sự phát triển KVKTTN.

Các nước chuyển đổi nói chung và Việt Nam nói riêng ngày nay đang phải đối mặt với nhiều thử thách mới do tác động của toàn cầu hoá nền kinh tế và thị trường, sự thay đổi công nghệ liên tục và nhu cầu cạnh tranh Vì vậy, nhà nước đã có những chính sách thích hợp để thúc đẩy một khu vực kinh tế năng động và góp phần không nhỏ vào mục tiêu phát triển đất nước - KVKTTN Thông qua việc thực hiện luật cạnh tranh hiệu quả, Chính phủ có thể tác động lên doanh nghiệp, khuyến khích sự linh động và phân bổ hiệu quả nguồn lực, đồng thời có chức năng quan trọng trong kiểm soát đối với từng địa phương trong việc khuyến khích cạnh tranh có hiệu quả lớn ở khu vực tư nhân.

1.2 Phương hướng hoạt động của phòng TCKH TP HD

 Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và bền vững Tạo chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng tăng trưởng, sức cạnh tranh và hiệu quả của nền kinh tế Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng tăng nhanh tỷ trọng dịch vụ và công nghiệp Quản lý, sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên để đáp ứng yêu cầu tăng trưởng kinh tế, xoá đói, giảm nghèo, bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.

 Huy động tối đa các nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội Thu hút mạnh hơn vốn đầu tư của khu vực dan doanh và vốn đầu tư nước ngoài Nâng cao hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước.

 Chuẩn bị các điều kiện để đáp ứng tốt yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế Khai thác tối đa các lợi thế và hạn chế các mặt bất lợi do mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế phục vụ tăng trưởng Thực hiện đầy đủ các cam kết quốc tế đã ký kết Tạo mọi điều kiện thuận lợi tăng nhanh xuất khẩu, thu hút vốn, công nghệ cao từ bên ngoài.

 Đẩy mạnh hoạt động xã hội hoá trong các lĩnh vực văn hoá – xã hội, tạo sự chuyển biến trong việc nâng cao mức sống nhân dân, nhất là phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, thể dục thể thao Tiếp tục xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội bền vững, giải quyết có hiệu quả những vấn đề bức xúc như xoá đói, giảm nghèo, việc làm, chống AIDS và các tệ nạn xã hội.

 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước Phát huy dân chủ cơ sở, tăng cường đối thoại giữa chính quyền địa phương với cộng đồng doanh nghiệp và dân cư.

Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát tài chính tại Phòng tài chính kế hoạch Thành Phố Hải Dương

2.1 Giải pháp về phía nhà nước

Hội nhập kinh tế quốc tế đã trở thành chính sách kinh tế đối ngoại nhất quán của Nhà nước, với mục tiêu chính là nhằm xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ, đáp ứng yêu cầu và lợi ích của quốc gia, đồng thời thông qua hội nhập kinh tế quốc tế để phát huy vai trò và tiềm năng của đất nước trong quá trình hợp tác và phát triển của khu vực và thế giới, tranh thủ các nguồn vốn, thiết bị, vật tư, thành tựu khoa học - công nghệ, kiến thức và kinh nghiệm quản lý, mở rộng thị trường tăng cường quan hệ hợp tác cùng có lợi, làm cho nước ta phát triển ngày càng nhanh và bền vững hơn.

Nguyễn Tiến Hải Lớp: Quản trị chất lượng 44

Với vai trò của mình, Nhà nước đã và đang thực hiện từng bước nội dung chủ yếu của hội nhập kinh tế quốc tế là mở cửa thị trường về thương mại, đầu tư và dịch vụ Nhà nước với tư cách là chủ thể chính trong hội nhập kinh tế quốc tế, vừa ký kết các hiệp định kinh tế đối ngoại dưới hình thức đa phương và song phương, vừa tham gia các tổ chức và diễn đàn kinh tế thế giới và khu vực, vừa thiết lập quan hệ thương mại, đầu tư khoa học - kỹ thuật với từng nước.

Một thực thể kinh tế nữa đang ngày càng trở nên mạnh hơn và lũng đoạn nền kinh tế thế giới, đó là các tập đoàn kinh tế đa quốc gia và xuyên quốc gia. Ở nước ta, việc mất thị phần ngay cả trên thị trường nội địa cũng đã xảy ra đối với nhiều doanh nghiệp Trong bối cảnh như vậy, để tránh nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế, kể cả nguy cơ mất độc lập tự chủ về kinh tế Chúng ta cần phải có các giải pháp phù hợp để đối phó với các nguy cơ này Cùng với xu thế toàn cầu hoá kinh tế, khoa học và công nghệ trên thế giới đang có những bước tiến nhảy vọt đáng kể Những biến đổi đáng kể về chất của tiến bộ khoa học đã và đang làm thay đổi dần vị trí, vai trò của các chủ thể trong những mối quan hệ kinh tế - xã hội theo hướng kết hợp và cởi mở hơn Trong bối cảnh đó, với tư cách là người quản lý nền kinh tế đất nước, vai trò của Nhà nước cần được điều chỉnh lại theo chiều hướng tích cực, sao cho có hiệu quả và đảm bảo phù hợp với những thay đổi trên.

Kinh tế tri thức mà đứng đầu là các lĩnh vực công nghệ cao, nhất là công nghệ thông tin, đã góp phần quan trọng tạo ra sự tăng trưởng kinh tế vượt trội ở các nước có nền kinh tế phát triển Điều đáng chú ý ở đây là, khác với các nền kinh tế truyền thống, nguồn lực chủ yếu mà kinh tế tri thức dựa vào là tri thức của con người chứ không phải sức lao động và tài nguyên Do đó, để việc quản lý nền kinh tế tri thức cũng như các lĩnh vực khác của đời sống xã hội trong thời đại ngày nay được nhạy bén, kịp thời và thực sự khoa học, thì vai trò của Nhà nước cần được nâng lên ở tầm cao mới, đảm bảo cho việc

8 8 quản lý Nhà nước được thực hiện với năng lực, trí tuệ cao và phương tiện kỹ thuật hiện đại.

Như vậy, trước những thực thể kinh tế và những yếu tố kinh tế nêu trên đang tồn tại và phát triển khách quan trong một xu thế toàn cầu hoá về kinh tế không thể cưỡng lại, thì những thách thức - đồng thời là khó khăn phải vượt qua - đối với nền kinh tế nước ta là không nhỏ Nhưng những thách thức đó cũng chính là cơ hội mà nước ta cần nắm bắt lấy để khắc phục nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế hiện nay so với các nước khác trong khu vực và trên thế giới Sứ mệnh của nhiệm vụ này chắc chắn được giao cho không ngoài ai khác là Nhà nước, với vai trò kinh tế phải không ngừng được tăng cường. Thực tế của việc tăng cường này chính là nhằm tạo dựng nên Nhà nước pháp quyền, qua đó đảm bảo một môi trường chính trị và xã hội dân chủ, cho phép mọi người dân có thể bày tỏ được quan điểm và chính kiến cũng như các ý tưởng sáng tạo của mình Do đó, ở nước ta hiện nay, để phát triển được một nền kinh tế hiện đại, cần có nhiều nhân tố, nhưng điều kiện tiên quyết không thể thiếu được là phải có Nhà nước pháp quyền thực sự dân chủ, trong đó vấn đề nâng cao vai trò của Nhà nước trong lĩnh vực kinh tế đối ngoại và hội nhập kinh tế quốc tế cần hết sức được quan tâm Đây cũng chính là yêu cầu cần thiết, đảm bảo cho Nhà nước ta kết hợp và quản lý có kết quả nền kinh tế thị trường ngày càng dựa nhiều trên tri thức, khoa học - công nghệ và sự cạnh tranh quốc tế, qua đó thực hiện được mục tiêu phát triển kinh tế đất nước theo tình thần Đại hội IX của Đảng là chủ động hội nhập kinh tế quốc tế

CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU

- Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷ đảng, giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp, các đoàn thể và giám sát trực tiếp của nhân dân, đối với sự chỉ đạo, điều hành, triển khai công tác cải cách hành chính của Uỷ ban nhân dân các cấp và Ban Chỉ đạo cải cách hành chính các sở, ngành, các cấp.

- Ủy ban nhân dân thành phố, Giám đốc các sở, ngành, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã và phường, xã, thị trấn phải coi cải cách hành

Nguyễn Tiến Hải Lớp: Quản trị chất lượng 44 chính là nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung chỉ đạo quyết liệt Tăng cường công tác kiểm tra, gắn với khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh Tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu trong triển khai thực hiện cải cách hành chính: Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị phải chịu hoàn toàn trách nhiệm trước cấp trên trực tiếp về kết quả cải cách hành chính và những đánh giá của tổ chức, công dân về chất lượng phục vụ của cơ quan, đơn vị mình.

- Thực hiện cải cách hành chính đồng bộ với đổi mới hệ thống chính trị Sự chỉ đạo cải cách hành chính phải gắn chặt với sự chỉ đạo cải cách tư pháp Thực hiện cải cách hành chính đồng bộ từ thành phố tới các địa phương, cơ sở; đồng bộ giữa các sở, ngành, nhất là các sở, ngành có nhiệm vụ liên quan.

- Phải huy động và bố trí đủ cán bộ, công chức có năng lực, trách nhiệm triển khai thực hiện các nội dung đã đề ra Nâng cao năng lực nghiên cứu và tổ chức thực hiện của các cơ quan có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân các cấp tổ chức triển khai công tác cải cách hành chính Bố trí nguồn lực tài chính cần thiết từ ngân sách nhà nước và tranh thủ các nguồn tài trợ để xây dựng, thực hiện các nội dung cụ thể đã xác định.

- Tăng cường công tác giáo dục tuyên truyền, phổ biến thông tin về cải cách hành chính và pháp luật liên quan để mọi cán bộ, công chức và người dân nhận thức đầy đủ, giám sát thực hiện Hàng năm, Ủy ban nhân dân các cấp, các sở, ngành tiến hành việc sơ kết, rút kinh nghiệm và lập kế hoạch triển khai cho năm sau Đưa nội dung công tác cải cách hành chính vào nội dụng thi đua hàng năm, có phê bình nghiêm khắc, khen thưởng kịp thời; xây dựng và nhân các điển hình tiên tiến về công tác cải cách hành chính.

2.2 Giải pháp về phía phòng tài chính kế hoạch a) Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

- Đổi mới công tác quản lý cán bộ, công chức

+ Trên cơ sở kết quả tổng điều tra đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu để từng bước chuyển sang quản lý cán bộ, công chức

9 0 bằng hệ thống mạng tin học Hoàn thiện việc phân cấp quản lý cán bộ, công chức theo hướng phân cấp quản lý về nhân sự đi liền với phân cấp về nhiệm vụ và phân cấp về tài chính.

+ Theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ, UBND TP, nghiên cứu, xác định lại cơ cấu cán bộ, công chức hợp lý, phù hợp với khối lượng và chất lượng công việc, nhiệm vụ của từng cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, làm cơ sở cho việc định biên và xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức của thành phố.

+ Thực hiện chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức có bổ sung mới và quy chế mới về đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức để nâng cao chất lượng hoạt động công vụ.

Các Kiến nghị

3.1 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Với Bộ Kế hoạch và Đầu tư tham mưu trình Chính phủ ban hành một số nội dung, giúp địa phương trong công tác đăng ký kinh doanh ở những vấn đề còn khó khăn nêu tại điểm 2.1, 2.2 Hiện tại, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đang có Báo đầu tư, vậy nên dành trang riêng cho việc đăng bố cáo thành lập, giải thể doanh nghiệp ở các địa phương, nhằm giảm bớt lệ phí đăng bố cáo thành lập

Nguyễn Tiến Hải Lớp: Quản trị chất lượng 44 và giải thể, đồng thời cũng nhằm thống kê, thông báo danh sách các doanh nghiệp thành lập, giải thể trên toàn quốc để các địa phương biết thuận tiện cho việc quản lý.

3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh

 Việc ban hành các quyết định có hiệu quả, phù hợp với thực tế, có giá trị thực thi là chức năng cơ bản của bộ máy nhà nước Khắc phục tính chủ quan, duy ý chí, ban hành nhiều quy định, quyết định, không tính đến các điều kiện và hiệu quả thực thi làm giảm lòng tin của nhân dân và mất đi tính nghiêm minh của cơ quan ban hành quy định Đồng thời phải tính đến khả năng điều hành thực thi, tránh gây lãng phí, làm cho các quy định có sức sống trong xã hội Để được như vậy cần xây dựng cơ chế lập và điều phối chính sách có hiệu quả tuân thủ các nguyên tắc tôn trọng tính kỷ luật nhằm loại bỏ những quyết định không có khả năng tài chính, không có khả năng thực thi.

 Tăng cường vai trò, nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra và giám sát tài chính - ngân sách nhà nước.

- Hoàn chỉnh Nghị định của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy hệ thống Thanh tra Tài chính nhằm xác định rõ chức năng của Thanh tra Tài chính; Phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Tài chính với Kiểm toán Nhà nước và Thanh tra Nhà nước

Quy định mối quan hệ giữa Thanh tra Bộ Tài chính với các cơ quan kiểm tra, thanh tra trong toàn ngành, tránh trùng lắp, chồng chéo, phát huy hiệu quả trong hoạt động thanh tra, kiểm tra tài chính Thực hiện tốt chức năng thanh tra hoạt động của các doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế.

- Đổi mới phương pháp, hoàn thiện các quy chế công tác, quy trình nghiệp vụ thanh tra, phúc tra và kết luận, kiến nghị thanh tra

Tăng cường cán bộ, nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ Thanh tra Tài chính.

- Xây dựng hệ thống chỉ tiêu và tổ chức bộ máy thực hiện giám sát tài chính đối với hoạt động của các cơ sở sản xuất kinh doanh và hệ thống thị trường tài chính.

Tổ chức công tác giám sát, phân tích việc dịch chuyển các luồng vốn để bảo đảm an ninh tài chính quốc gia, đặc biệt là các luồng vốn ngắn hạn; Thực hiện giám sát nhiều chiều qua các công cụ tài chính - tiền tệ; Kiểm soát giới hạn vay nợ

Thu thập, phân tích và xử lý các dữ liệu kinh tế - tài chính vĩ mô (cán cân thương mại, cán cân thanh toán, cân đối ngân sách, nợ nước ngoài, tỷ giá hối đoái, lãi suất ), đánh giá tình hình kinh tế - tài chính vĩ mô, dự báo xu hướng phát triển để đề ra các giải pháp kịp thời, ngăn chặn các nguy cơ khủng hoảng, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô.

- Thực hiện nghiêm chế độ báo cáo tài chính bắt buộc hàng quí và hàng năm đối với các đơn vị, các doanh nghiệp Xây dựng hệ thống cảnh báo nguy cơ mất an toàn về tài chính đối với các doanh nghiệp; Trước mắt thí điểm cho từng khu vực doanh nghiệp, tiến tới xây dựng một cơ chế giám sát chung cho các doanh nghiệp.

- Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, quyết toán NSNN Thực hiện kiểm toán nội bộ trong các đơn vị, cơ quan sử dụng kinh phí NSNN Nghiên cứu thiết lập hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng các nguồn vốn từ NSNN.

Thực hiện công khai tài chính - ngân sách các cấp, các đơn vị thụ hưởng ngân sách; Hoàn thiện hệ thống kiểm soát chi NSNN, trong đó coi trọng kiểm soát trước từ khâu lập dự toán đến khâu sử dụng kinh phí NSNN.

 Đề cao tính công khai, minh bạch của quá trình ra quyết định mà vẫn bảo toàn tính tập trung cần thiết cho quá trình thảo luận dân chủ thẳng thắn. Kết hợp tính dự báo định hướng chính sách trong điều kiện biến đổi để duy trì sự cân đối, bình ổn, không sa vào những công việc sự vụ lúng túng, trì trệ.

 Đưa công nghệ thông tin vào quản lý nhà nước:

Nguyễn Tiến Hải Lớp: Quản trị chất lượng 44 a Đào tạo nguồn nhân lực: Đào tạo lãnh đạo và cán bộ, công chức của tất cả các đơn vị thuộc hệ thống quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh để vận hành có hiệu quả hệ thống thông tin điện tử diện rộng, với mục tiêu:

- Bổ sung kiến thức, phương pháp luận cho lãnh đạo cơ quan và lãnh đạo tỉnh nhằm xây dựng các đường lối, chủ trương và các chính sách cần thiết để hỗ trợ việc phát triển bền vững các hệ thống thông tin điện tử trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước.

- Chú trọng phát triển nhanh lực lượng cán bộ, công chức ở các bộ phận tác nghiệp có trình độ tin học nhất định, bảo đảm vận hành các ứng dụng trên mạng diện rộng phục vụ trực tiếp cho hệ thống thông tin điều hành.

- Đào tạo chuyên viên tin học có đủ khả năng tiếp nhận, triển khai và phát triển hệ thống thông tin.

* Các đối tượng đào tạo được chia thành 4 nhóm: