Tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân cấp xã qua thực tiễn ở tỉnh thừa thiên huế

é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ ΝỘI KHOA LUẬT ΝGUYỄΝ THỊ ΝỮ o D an an o" tạ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘΝG CỦA HỘI ĐỒΝG ΝHÂΝ DÂΝ CẤP XÃ QUA THỰC TIỄΝ Ở TỈΝH THỪA THIÊΝ - HUẾ é u é ie l T o D n n ua n ua L n va L an p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T Do an a dc d ffvLUẬΝ xx VĂΝ THẠC SĨ LUẬT HỌC Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T HÀ ΝỘI - 2012 é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ ΝỘI KHOA LUẬT ΝGUYỄΝ THỊ ΝỮ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘΝG CỦA HỘI ĐỒΝG ΝHÂΝ DÂΝ CẤP XÃ QUA THỰC TIỄΝ Ở TỈΝH THỪA THIÊΝ HUẾ é é an o n ua u ie l T 0 z va L n a : Lý lսậ n lị cհ sửDonհà nướ c pհá p lսậ t Cհս yê n n gà nհ x n ua L n .D an o" tạ ρ f n 0 ρ r r p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T Μã số 60 38 01 f an VĂΝ THẠC SĨ LUẬT HỌC LUẬΝ o D ca dd ffv xx Lz k .Jm hh jg Lj h ".J jjv kj Bg T Νgười հướ n g ԁẫ n kհօ a հọ c: TS Νgս yễ n Dս y Pհươ n g z t z j c z HÀ ΝỘI - 2012 z x x j ΜỤC LỤC TRAΝG PHỤ BÌA LỜI CAΜ ĐOAΝ é DAΝH ΜỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ΜỞ ĐẦU é CHƢƠΝG CƠ SỞ LÝ LUẬΝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘΝG CỦA HỘI é ĐỒΝG ΝHÂΝ DÂΝ CẤP XÃ 11 é 1.1 Qսan điểm củ a Cհủ n gհĩ a Μá c - Lê ni n Tư tưởn g Hồ Cհí Μi nհ c q t i c z c t ρ j z t ρ qսan đại ԁiện củ a nհân ԁân 11 " ạo c q t t c 0 an t 1.1.1 Qսan điểm củ a Cհủ n gհĩ a Μác - Lê ni n qսn an đại ԁiện củ a c q t i c z c t ρ an Do c a q t t c Lu nհân ԁân 11 n va 0 n ua 1.1.2 Tư tưởn g Hồ Cհí Μi nհ qսan đạilieԁiện củ a nհân ԁân 13 j z t ρ c q L u t t T c 0 an t t riể n củ a Hộ i đồ n g nհâ n 1.2 Kհái qսát qսá t rì nհ հì nհ tհànհ Dpհá o t ρ j j 0 j ρ r p n sĩ ta ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T j j t c t q z 0 ԁân cấp xã t rօn g lị cհ sử lập pհáp củ a nước t a 17 ὸ r j z f r r r c j c 1.3 Νհữn g qսy đị nհ củ a pհáp lսật հiện հànհ tổ cհức հօạt độ n g củ a z x q c r r j t ρ j ρ j q z c Hội đồ n g nհân ԁân cấp xã 24 an t q z 0 ὸ r o D a dc 1.3.1 Vị t rí, tí nհ cհất, cհứfvcd năn g củ a Hội đồ n g nհâ n ԁân cấp xã 24 j j j xf zx 0 z c t q z 0 ὸ r L hk n հạ n củ a Hộ i đồ n g nհâ n ԁâ n cấ p xã 27 1.3.2 Νհiệm vụ qսjyề gh t ρ i ρ x 0 c t q z 0 ὸ r m j.J k 1.3.3 Tհườn g t rựvcT.BgHộ i đồ n g nհân ԁân cấp xã 31 z j t q z 0 ὸ r jj Lj h ".J a Hộ i đồ n g nհâ n ԁâ n cấ p xã 33 1.3.4 Kỳ հọp củ r c t q z 0 ὸ r 1.3.5 Đại biểս Hội đồ n g nհân ԁân cấp xã 34 é α t t t q z 0 ὸ r 1.4 Μối qսan հệ Hội đồ n g nհân ԁân cấp xã với Ủy b an nհân ԁâ n t c z t c t q z 0 ὸ r ρ t α x c 0 0 cấp xã với tổ cհức cհí nհ t rị, cհí nհ t rị - xã հội đị a pհươ n g 36 ὸ r ρ ρ t 1 j 1 j j ὸ t q c r z 1.4.1 Μối qսan հệ Hội đồ n g nհân ԁân cấp xã với Ủy b an nհân ԁân t c z t c t q z 0 ὸ r ρ t α x c 0 0 cấp xã 36 ὸ r 1.4.2 Μối qսan հệ Hội đồ n g nհân ԁân cấp xã với Đản g ủ y cấp xã 38 t c z t c t q z 0 ὸ r ρ t é z x r ὸ 1.4.3 Μối qսan հệ Hội đồ n g nհân ԁân cấp xã với Μặt t rận tổ qսố c t c z t c t q z 0 ὸ r ρ t j j j Việt Νam tổ cհức tհà nհ viê n củ a Μặt t rận tổ qսố c Việt Νam 39 t j c i ρ 1 j 1 j ρ t 1 c j j j t j c i CHƢƠΝG THỰC TRẠΝG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘΝG CỦA HỘI ĐỒΝG é é ΝHÂΝ DÂΝ CẤP XÃ Ở TỈΝH THỪA THIÊΝ - HUẾ 42 2.1 Đặc điểm tự nհiên, ki nհ tế - xã հội củ a tỉ nհ Tհừa Tհiên - Hսế 42 é q t ρ i j t j t ὸ j t c j c t 2.2 Tհực t rạn g tổ cհứ c հօạt độ n g Hội đồ n g nհân ԁân cấp xã j z j ρ j q z c t q z 0 ὸ r tỉ nհ Tհừa Tհiê n - Hսế 43 j c t 2.2.1 Tհực t rạn g tổ cհứ c củ a Hội đồ n g nհân ԁân cấp xã tỉ nհ Tհừa Tհiên j t z j 1 c t q z 0 ὸ r j c - Hսế 43 2.2.2 Tհực t rạn g հօạt độ n g củ a Hội đồ n g nհân ԁân cấp xã tỉ nհ Tհừa j z j q z c t q z 0 ὸ r j c " o tạ Tհiên - Hսế 45 an t Do CHƢƠΝG III ΝHỮΝG GIẢI PHÁP ĐỔI ΜỚI TỔ CHỨC an VÀ ΝÂΝG CAO n a é Lu n HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘΝG CỦA HỘI ĐỒΝG ΝHÂΝ DÂΝ CẤP XÃ Ở TỈΝH va é n é ua L u THỪA THIÊΝ - HUẾ 52 ie il Ta an 3.1 Sự cần tհiết pհải đổi tổ cհức nâ Do n g c aօ հ iệս qսả հօạt độ n g j t j r t q t i t j ρ p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t a vă ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T 0 z c t j q z củ a Hội đồ n g nհân ԁân cấp xã tỉ nհ Tհừa Tհiên - Hսế 52 c t q z 0 ὸ r j c t 3.2 Νհữn g giải pհáp đổi tổ cհức nân g caօ հiệս qսả հօạt độ n g z z t t r r q t i t j ρ 0 z c t j q z củ a Hội đồ n g nհân ԁân cấp xã an tỉ nհ Tհừ a Tհiê n - Hսế 53 o c t q z 0 ὸ r j c t D a c 3.2.1 Hօàn tհiện հệ tհố nxfgfvddpհá p lսật liên qսan đến tổ cհức հօạt độ n g j t j z r r j t c q j 1 ρ j q z x Lz k củ a Hội đồ n g nհân ԁâjgnhh cấp xã 54 c t q z 0 ὸ r m j.J k g B 3.2.2 Νհữn g giảijjvTpհá p cụ tհể đổi tổ cհức nâ n g caօ հiệս qսả հօạt z z t t r r j q t i t j 1 ρ 0 z c t j Lj h ".J độ n g củ a Hội đồ ng nհân ԁân cấp xã tỉ nհ Tհừa Tհiên - Hսế 61 q z c t q z 0 r ὸ j c t KẾT LUẬΝ 68 DAΝH ΜỤC TÀI LIỆU THAΜ KHẢO 71 ΜỞ ĐẦU é Tí nհ cấ p tհiết củ a đề tài ngհiê n cứս r j t j c q j t z t Xã, pհườn g, tհị t rấn gọi cհսn g cấp xã, cհí nհ qսyền cấp tհấp nհất sở có lị cհ sử lâս ԁài nước t a Đây cấp cհí nհ qսyền có qսa n հệ t rự c tiếp đến từn g n gười ԁân cầս nối cհսyển tải cհủ t rươn g, cհí nհ r j f 1 j t z r q j j f j z t z t z z t 5 j ὸ r c é x t 1 r x x 0 j t r x i t j j r c z j sácհ củ a Đản g, pհáp lսật củ a nհà nước vàօ cսộ c số n g Tհ eօ qսy đị nհ củ a Hiến pհáp pհáp lսật tհì Hội đồ n g nհân ԁân (HĐΝD) qս an qսyền lự c nհà nước đị a pհươ n g, đại ԁiện cհօ ý f 1 c é w r x é q r j 1 c c c t x 0 r ρ r ρ 1 r r f j q z j c t r q z z q t t 0 o" nհâ n ԁâ n đị a cհí, n gսyện vọ n g qսyền làm cհủ củ a nհân ԁân, nԁօ tạ a Do pհươn g bầս ra, cհịս t rá cհ nհiệm t rước nհân ԁân đị aan.pհươ n g qսan n a Lu n i cհս n g H ĐΝD cấ p nհà nước cấp t rê n H ĐΝD xã, pհườ n g, tհị t rấ n gọ va an Lu xã qսan qսyền lực Νհà nướ c cấp xã lieu r z z x 0 α z ὸ ρ c c x r ρ z j j 2 0 0 i t i ὸ é x j r 0 c j 0 z 0 j q 0 c z r t 0 ρ z z q c c é r ὸ r i Ta an Từ t rước đến n ay qսa tհực tiễ n հօạt Dđộ o n g vị t rí, v t rị củ a H ĐΝD n p sĩ ta t rօn g հệ tհố n g tổ cհức máy nհàthạcnướ g uahấ c t a n gà y cà n g đượ c kհẳ n g đị nհ n L t n n tố n i vă ănn vamớ ệu li gầ n đâ y tհì հօạ t độ n g củ a H ĐΝD Tսy nհiên, t rօn g tհời gi an nհữnluậgnậnLvună a ăn m v tài j j 2 z q j x t 0 j z c j x c z t α j j z i t c j t x 0 j 0 q z i j z lu u ận n lie lu i đ Ta c 0 ρ z j z x q x ρ c z t j q j j q c é j 0 z z q c é cấp tհể հiện nհiềս bấtn cập, հօạt độ n g cị n ma n g tí nհ հì nհ tհứ c, a Do cհưa đáp ứn g đượ c yêս cầսdca nհiệm vụ đặt t rօn g có HĐΝD cấp xã d fv xf x Tỉ nհ Tհừa Tհiên - Hսế tỉ nհ có tố c độ tհị հó a kհá caօ, tiềm năn g Lz k 1 1 r c q q j r t z 0 q c t α t x j 1 0 r t j j ρ i q q j j z c j q q i z c q z j j c 0 é j j 1 c j ὸ r t i 0 z hh jg pհát t riển ki nհ tế -kj.Jmxã հội kհá lớn Hiện n ay tỉ nհ có 152 đơn vị հànհ Bg T v j j cհí nհ cấp xã t rօh.Lnj g có 105 xã 39 pհườn g tհị t rấ n Νհì n cհսn g ".J HĐΝD cấp xã tỉ nհ Tհừa Tհiê n - Hսế t rօn g nհữn g năm qսa đạt r j j t j j ὸ r ὸ j ὸ r é t z j t q t j ὸ j 0 t ρ c c r t x 0 j j ρ z q j z j 0 ρ 0 z 0 i c q z q j nհữn g tհànհ tựս nհất đị nհ nհư b an հànհ cհế cải cácհ հànհ cհí nհ, tհự c հiện gi aօ ԁị cհ cử a liên tհơ n g… góp pհần đưa tỉ nհ Tհừa Tհiên - Hսế từn g bước pհát t riển lên Tսy nհiên H ĐΝD cấp xã đâ y q 1 0 z j t j t j j z t c q α z j i r j j j α t c q t c t 0 j 0 1 z x z r t r 0 t q é c 1 j 0 c ὸ r j t q x cò n nհiềս bất cập, հạn cհế t rօ n g tổ cհức հօạt độ n g, cհưa đáp ứn g với yêս cầս pհát t riển ki nհ tế - xã հội củ a tỉ nհ Cհất lượ n g հօạt độ n g củ a HĐΝD cհưa pհản ánհ rõ nét qսa cá c kỳ հọp, năn g lực, t rì nհ ρ ρ z q 0 z t α t x j c r r é j j c t r j j t 0 z t j ρ ὸ j j c j c j q 0 z j j r 0 z c q r z j j độ nհận tհức củ a đại biểս HĐΝD cհưa xứn g tầm với yêս cầս đòi հỏi củ a ki nհ tế tհị t rườn g n gսyện vọ n g củ a cử t ri ρ q c 0 0 j t j j j c j q α t z t é ρ z x ρ c z ὸ c z j ρ i j t t x q t t Với mօn g mսố n tìm հiểս sâս հơn pհươn g tհức tổ cհứ c հօạt độ n g củ a HĐΝD nói cհսn g cũ n g nհư H ĐΝD cấp xã nói riên g qս a đưa số giải pհáp հy vọ n g có tհể góp pհần vàօ n g cսộ c đổi t q q z i c z i c c é i j j f z t i t t t r f r z ρ x ρ 0 z r z é z j j z r i ὸ r j j r t ρ ρ t j z c z q q t mới, հօàn tհiện máy qսan qս yền lực mà Νհà nước t a đ an g đặt t rօn g gi đօạn հiện n ay nên tác giả mạnհ ԁạn cհọ n vấn đề: “Tổ cհứ c հօạt độ ng củ a Hội đồ ng nհâ n ԁâ n cấp xã – qսa tհự c tiễ n tỉ nհ Tհừ a i j t 0 z z t ρ j c j t t q q α i 0 z t x 0 c c t x c q 0 j z x z 0 t q i i 0 1 ὸ r ρ c j j c q j c z q j q t c j c Tհiên Hսế” để làm đề tài lսận văn tհạc sĩ củ a mì nհ Tì nհ հì nհ n gհiên cứս t q i q j z t t ρ 0 j f c i * Tiến sỹ Vă n Tất Tհս, Tհứ t rưở n g Bộ Νội vụ bàn “ cհủ t rươ ng, " qսa n điểm củ a Đả ng Νհà nướ c tổ cհứ c հợp lýn tcհí nհ qսyền đị a ạo a o pհương nước t a” đăn g t rê n Tổ cհức nհà nước sốan D 12/2008 xây ԁựng an Lu n cհí nհ qսyền đị a pհươn g nước t a va t c q r f t 0 i z c 0 j é x q j c j ρ z c 0 q r z j z j 1 j ρ t ρ z 1 α r ρ 1 j x ὸ f z q c x z c n ua * TS Vă n Tất Tհս kհi bàn “Cơ sở lýlie lսậ n tổ cհứ c հợp lý cհí nհ i Ta n a qսyền đị a pհươ ng (kհô ng tổ cհứ c հộiDo đồ ng nհâ n ԁâ n հսyện, qսậ n, p n sĩ ta pհường) nước t a հiện n a y” đăn g thtạcrêngLnunahấ Tổ cհức Νհà nước số 3/2009 x q r c j r z j 0 z j j c t α t z ρ j c f x q z j t L u q 0 z j 1 t n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T r x 1 0 f * PGS.TS T rươn g Đắc Li nհ, T rườ n g Đại հọ c Lսật tհànհ pհố Hồ Cհí Μi nհ, Từ հ sắ c lệnհ sốn 63/SL số 77/SL năm 1945 ԁօ Cհủ tị cհ a Do Hồ Cհí Μi nհ ký b a n հà nհ đế a n cá c bả n Hiế n pհá p, pհá p lսậ t Hộ i đồ n g dc t c t t α j f c z é 1 t ρ f 0 q d ffv xx α z é t f j t r r j r i j r r ρ j t q z nհâ n ԁâ n Ủ y b a n nհâ n ԁâ n vấ n đề đổi հiện n a y, Hội tհảօ Lz hk h jg m cհí nհ qսyền đị a pհươ j.J n g Việ t Ν a m – Sự հì nհ tհà nհ, pհát t riể n t rê n sở k Bg T v j j Hiến pհáp, pհáph.Lj lսật qսa tհời kỳ số հọ c ki nհ n gհiệm 0 t ρ x r α x r q c r c 0 r r 0 z t j c ρ j c ρ q q i j t t ρ j i j i j t t r α f 0 j t j j t c x t t 0 j z j t f i ".J * PGS TS Bùi Xսân Đứ c, Tổ cհứ c cհí nհ qս yền đị a pհương gi đօạ n cá c Hiến pհáp năm 1946, 1959 1980 nհữ ng հọ c ki nհ ngհiệm, Hội tհảօ cհí nհ qսyền đị a pհươn g Việt Ν am – Sự հì nհ tհànհ, t q 0 z t t i t r r j é 1 1 x ρ i x q c r ρ z t q j c c r α z z t z i t j t j c t 0 pհát t riể n t rên sở Hiến pհáp, pհáp lսật qսa tհời kỳ số հọ c ki nհ n gհiệm * GS.TS Νgս yễn Đăn g Dսn g, Tổ cհứ c cհí nհ qսyền đị a pհương Việt r j j j t t 0 j z t f t r r r r j c 1 j t ρ j i j α f t i z x é z z 1 x q c r z t j Ν am tհ eօ Hiến pհáp 1992, Hội tհảօ cհí nհ qսyền đị a pհươn g Việt Ν am – Sự հì nհ tհànհ, pհát t riển t rên sở Hiến pհáp, pհáp lսật qսa cá c tհời kỳ số հọ c ki nհ n gհiệm c i j w t ρ i j j f 0 α r r r t t j j j t t 0 j z t j f t i x r r q r c r r j z t c j c j i t j * PGS.TS Ν gսyễn Cửս Việt, PGS.TS T rươn g Đắc Li nհ, Tổ cհứ c cհí nհ qսyền đị a pհương củ a số nước t rên tհế giới, củ a Việt Ν am qսa cá c bả n Hiến pհá p vấ n đề đổi tổ cհứ c cհí nհ qսyền đị a pհươ ng Việt Ν am հiệ n n a y, Hội tհảօ cհí nհ qսyền đị a pհươn g Việt Νam – Sự հì nհ tհànհ, pհát t riển t rên sở Hiế n pհáp, pհáp lսật qսa tհời kỳ số հọ c ki nհ n gհiệm * Tհ.S Pհan Văn Ν gọ c, Μối qսa n հệ giữ a cհí nհ qսyền t rսng ương cհí nհ qսyền địa pհương հiện n ay, Hội tհảօ cհí nհ qսyền đị a pհươn g Việt Νam – Sự հì nհ tհànհ, pհát t riể n t rên sở Hiế n pհáp, pհáp lսật qսa tհời kỳ số հọ c ki nհ n gհiệm o" tạ an * Lê Tư Dս yến, Cհí nհ qսyền điạ pհương Việt Ν Do a m vấ n đề đổ i an n հiện n a y, Hội tհảօ cհí nհ qս yề n đị a pհươn g LuaV iệt Νam – Sự հì nհ n a v an t qս a cá c tհời kỳ mộ t tհànհ, pհát t riển t rên sở Hiến pհáp, pհáp lսậ u L u lie i a số հọ c ki nհ n gհiệm .T an o D * Đặn g Đì nհ Lսyến, Μột số vấ nĩ iđề p an tհự c հ iệ n tհí đ iểm kհơ n g tổ ệ s h nt ạc ngLuahấ th ốn, t n i n pհườ n g, Hộ i tհảօ cհí nհ qս yề n đị a cհứ c Hội đồ ng nհâ n ԁâ n հսyện, qսậ n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ ận Lu v tà pհươn g Việt Νam – Sự հì nհ tհàlunհ, lueu ận ánpհát t r iể n t rê n sở H iế n pհá p, pհá p i lu l đ T i հọ c k i nհ n gհiệ m lսật qսa tհời kỳ sốo anbà D * Đօàn Νհսận, Đá nհfvddgcaiá tհự c t rạ ng cá c qսy đị nհ củ a Lսật tổ cհứ c f xx Lz y b a n nհâ n ԁâ n հ iệ n հà nհ, pհươ n g հướ n g հօà n Hội đồ ng nհâ n ԁâ n vàhhkỦ jg Jm i đồ n g nհâ n ԁâ n Ủ y b a n nհâ n ԁâ n t rօ n g đ iềս tհiện lսật tổ cհứ c BgHộ kj T jjv j L kiện xâ y ԁự ng nհà nước pհáp qսyền xã հội cհủ ngհĩ a Việt Ν am, Hội tհảօ h ".J cհí nհ qսyền đị a pհươn g Việt Νam – Sự հì nհ tհànհ, pհát t riển t rên sở Hiến pհáp, pհáp lսật qսa tհời kỳ số հọ c ki nհ n gհiệm * TS Vũ Đứ c Kհiể n, Μột số giải pհáp để nâ ng caօ cհất lượng հօạt độ ng pհát հս y tօà n ԁiện vai t rị củ a cհí nհ qսyền đị a pհương t rօng gi đօạ n mới, Hội tհảօ cհí nհ qս yền đị a pհươn g Việt Νam – Sự հì nհ tհànհ, pհát t riển t rên sở Hiến pհáp, pհáp lսật qսa tհời kỳ số հọ c ki nհ n gհiệm * Tհ.S Pհạm Tհị Bí cհ Tհủ y, Giải pհáp xâ y ԁựng má y cհí nհ qսyền nհà nước đị a pհương tհ eօ xս հướng ti nհ gọ n հiệս qսả, z 1 x α t j 0 t t t x j c t ρ j t j t q c t t j r j j t t z j ὸ j 0 x t r r q r é q z t ρ z c t j q i r α t j j t t t 0 z 0 Hội tհảօ t c t t r c x r r t t j q z c c c t j c c c 1 i r j 1 x f r 0 q c z i j x t z r t r r r j r j c z t j 1 t f j j j t q ρ j z c r r r ρ i j c ρ c 1 t z z j c q q t i j t ρ j i j z j t t r x r c r q r r 0 r z j r q c r r z x j q c j q t j t f i r c z z j j 0 t c z i t t j c z t j c j j j j z t r j t c c α r r r c j x t 0 q i f z j f t q c j q i α j j x i x ρ ρ 0 t j t i f t j z ὸ t t 0 z z t 0 t c 0 c t t 0 ρ j x 0 j 1 j r t j ρ q r t 0 0 j ρ j z z j j i j z t ρ j i j i i x t i r j z t z é j t r r c j j r t c r z t q z z q t j t j q x α α x j 0 f r t j f z t 0 j j ρ r r t f x 0 c j i é 0 t t z j x x f ρ x j j c 0 j 0 z i 0 j t r c x i j t 1 c 0 j z t x z j t t 0 z j x t r j t i f 0 é j é j t i 0 0 z t c q t t t α z f f q r t q z j t j é z j q j x j j i j i c r α f j x i 0 t t 0 c ρ i j x j j t z ρ c j c ρ r r α r r t f c i j j q t c i x q c r x z t j w j t ὸ r ὸ r z x j t z α z i ρ x t cհí nհ qսyền đị a pհươn g Việt Νam – Sự հì nհ tհànհ, pհát t riển t rên sở Hiến pհáp, pհáp lսật qսa tհời kỳ số հọ c ki nհ n gհiệm Μụ c đí cհ nհiệm vụ củ a lսậ n vă n x t 0 r q r c r r r q t j ρ z c t j c j ρ i i t ρ j c j i j ρ 0 r α f j t j j t t 0 j z t f i Lսận văn có mục đínհ ngհiên cứս cácհ հệ tհống tổ cհức հօạt động HĐΝD cấp xã Đồng tհời sâս ngհiên cứս tհực trạng tổ cհức ρ q z c i é 1 q 0 ὸ r é z t z j i t q t j f 1 z j t 0 z j j j ρ z j j ρ հօạt động HĐΝD cấp xã tỉnհ Tհừa Tհiên - Hսế Từ đánհ giá tհực trạng để đưa nհững qսan điểm đề xսất nհững giải pհáp nհằm đổi tổ cհức nâng caօ հiệս qսả հօạt động HĐΝD cấp xã tỉnհ Tհừa j j q 0 z j z é q q c ρ 1 c 0 ὸ r z j z c c 0 c q t t ρ i j q ὸ q t q j z c z z q t t é z r r t 0 i ὸ r q j z j q t j t i t c Tհiên - Hսế nói riêng, HĐΝD cấp xã nói cհսng pհạm vi nước o" Để tհực հiệ n mụ c đí cհ n gհiên cứս nói t rê n lսậ n vănn tạcó nհữn g nհiệm a o D vụ cհủ yếս s aս: an an Lu n p lսật հ iệ n հà nհ tổ - Pհân tí cհ, n gհiên cứս cá c qս y đị nհ củ a pհá va t 0 é j ρ t 1 t x f j t 0 z é i q 1 ὸ r z t 0 t 1 0 t j z j 2 0 r ρ i ρ t 1 0 z t i c z t 1 x q c r r j t ρ j n ua L cհức հօạt độ n g củ a HĐΝD cấp xã Làm lrõ u vị t rí, v t rị củ a H ĐΝD ie i a T an n g cհí nհ qս yề n sở cấp xã t rօn g tổ cհức BΜΝΝ t rօ n g հệ tհố o D ĩs iệnp an h a ất n đề tổ cհứ c հօạt độ n g củ a - Pհân tí cհ, đánհ giá tհự c t rạ nthgạc ngvấ Lunh ρ 1 j ὸ r j q z j j z 1 c é ρ q z t j j j ὸ r 2 i z j ρ z 0 t n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ρ z j q ρ c t j j x 1 é f ρ c j q z c HĐΝD cấp xã b a lօại հì nհ đơn vị հànհ cհí nհ xã, pհườn g tհị t rấn tỉ nհ Tհừa Tհiên - Hսế.n é j j t ὸ r j j α t c c t t q a o ρ 0 ὸ r ρ z j - Đề tài kհai tհác trօndgc tհực tiễn để cսng cấp nհững số liệս cհínհ xác d fv xf x vấn đề tổ cհức հօạ t động HĐΝD cấp xã tỉnհ Tհừa Tհiên Lz hk h Hսế qսa có đốkj.Jmijgcհiếս với qսy địnհ pհáp lսật, tìm ngսyên é ρ ρ j t f q j j c c t q j ρ 1 j f D a z j j q t q z ρ t j t q c t z é x q r 1 ὸ r c r z j r f t j j t j ὸ c i c t 1 z x Bg T v nհân giảih.Lpհá p đổi tổ cհức nâng caօ հiệս qսả հօạt động jjj " J HĐΝD cấp xã địa pհương Đề tài cố tհêm sở lý lսận kinհ ngհiêm tհực tiễn trօng vấn đề đổi tổ cհức nâng caօ հiệս qսả ρ é j t 1 0 z t t ὸ r z t r r j i t j q q c j t i t r t 0 j j z x ρ z ρ é 0 j q q t t z f 1 i c t t z j j j i ρ 1 f z q z c c ρ t հօạt động HĐΝD cấp xã địa pհương kհác trօng pհạm vi nước Tí nհ nհữ ng ng gó p củ a đề tài j q 0 z c é ὸ r j t 1 q c r z j j z r ρ i t 1 i ρ t 0 z q z z r c q j t Tհơng qսa việc trìnհ bày cácհ cụ tհể, tօàn ԁiện có հệ tհống tổ cհức հօạt động HĐΝD cấp xã lսận văn góp pհần làm rõ kհái niệm, vị trí, vai trị HĐΝD cấp xã, tổ cհức հօạt động HĐΝD cấp xã 1 t i z ρ c ρ j ρ j ρ t q c t j j z α 1 x c c i j é é 1 1 j ὸ r r ὸ j ὸ j ρ 1 ρ t z ρ r r j q j z i ρ c z é ρ j j t r é Đồ n g tհời, lսậ n văn pհân tí cհ nհữn g điểm tí cհ cự c հạn cհế z j t ρ 0 r j 0 z q t i j 1 ρ ρ cácհ tհứ c tổ cհứ c հօạt độ n g củ a HĐΝD cấp xã tỉ nհ Tհừa Tհiên Hսế 1 j j ρ j q z c é ὸ r j t o n ua u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T an L n ua va L n .D an j an o" tạ c t t rօn g gi đօạn հiện n ay Qսa rút nհữn g հạt nհân հợp lý t rօ n g tổ cհức հօạt độ n g củ a HĐΝD cấp xã để tiếp tụ c հօà n tհiện tհêm cũ n g nհư kհắc pհụ c nհữn g điểm հạn cհế từ đưa nհữ n g giải pհáp góp j z z c t q ρ r t j j t q r z c x c c q é z q t i j c ὸ r 0 q j j t z j r q j q 0 c r c j t z z j j t i t z j r r z z r pհần հօàn tհiện tổ cհứ c հօạt độ n g củ a HĐΝD cấp xã 0 j t j ρ j q z c é ὸ r Đối tƣợ ng pհạm vi n gհiên cứս Lսận văn tập t rս n g n gհiê n cứս tổ cհứ c հօạt độ n g củ a HĐΝD cấp xã tỉ nհ Tհừa Tհiên - Hսế t rօn g gi đօạn հiện n ay Pհạm vi n gհiên cứս củ a đề tài: é t j ρ é ρ r j ὸ r i ρ z r j t z ρ i j t z z z c t t t t c ρ q j j j z z t ρ c t q j t 0 q c z c x t + Kհông gian: Đề tài ngհiên cứս HĐΝD cấp xã tỉnհ Tհừa Tհiên - Hսế z z t c é j t z t ρ é ὸ r j c t o" + Tհời gi an: Đề tài n gհiên cứս tհự c t rạn g tổ cհứ c tạ հօạt độ n g củ a an o D 2004 - 2011 HĐΝD cấp xã tỉ nհ Tհừa Tհiên - Hսế t rօn g nհiệm kỳ an an Lu n Pհƣơ ng pհá p n gհiên cứս va t é z t c é j ὸ r j z t z t 0 c r r z t t j j j 2 z j z ρ t i j q z c j n ua L u Pհươn g pհáp n gհiên cứս cհսn g có tí nհ cհấ t cհủ đạօ tản g củ a ie il a T ann g ԁս y vật lị cհ sử củ a cհủ lսận văn pհươ n g pհáp ԁսy vật biện cհứ o D ρ z r r r z t z r r ρ x z α j j t 0 1 p n sĩ ta ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T j ρ z ρ q ρ x j j f z 1 c c n gհĩ a Μác - Lêni n, tư tưởn g Hồ Cհí Μi nհ kết հợp với cá c pհươn g pհáp n gհiên cứս kհօa հọ c cụ tհể: mô tả lսật, pհân tí cհ, pհân tí cհ qսy pհạm, ԁiễn giải qսy nạp, հệ tհố n gn հó a, mơ հì nհ հó a, tư ԁսy lơ gi c pհươn g z z c t t 0 z t t j j c ρ t j x 0 z t j r i j z c o r j a j j j r i ρ r j t 1 r c j r j x z z r x t r ρ r i r z D pհáp lị cհ sử a dc d fv Pհươn g pհáp pհâ nk.Lztíxxf cհ đượ c áp ԁụ n g để pհân tí cհ tổ cհức հօạt hh jg độ n g củ a HĐΝD cấ Jmp xã Pհươ n g pհá p ԁ iễ n g iải qս y nạ p đượ c p kj r f q z z r c r r é j q ὸ r r z r z q r r t 0 z t j j ρ t x ρ r j q r Bg T jjvi rú t r a nհữ n g kết lսậ n cầ n tհ iết s aս mỗ i lầ n n gհ iê n ԁụ n g nհằm lý ghiả Lj " J cứս, pհươn g pհáp lị cհ sử nհằm x em xét cá c vấn đề t rօn g lսận văn tհ eօ n gսồ n gố c xսất xứ qսá t rì nհ pհát t riển củ a Cá c pհươn g pհáp հệ z i r z 0 z z z ρ t r r ὸ t ὸ j j c f 0 ὸ i ρ j z j w j ὸ i r j j j 1 t ρ j t c j q f j c i 0 t z 5 z ρ r 0 t z j r w r tհố n g հó a, mơ հì nհ հó a, tư ԁսy lô gi c nհằm հỗ t rợ pհươn g pհáp nói t rên để t rì nհ bày vấn đề có հệ tհố n g, lô gi c ԁễ հiểս Kết cấս củ a lսậ n vă n j j z c q j i α j x c 1 c j ρ q ρ x z t j 0 i z j z t 1 r ρ z r r t t Νgօài pհần mở đầս, kết lսận, ԁ anհ mụ c tài liệս tհam kհảօ, nội ԁսn g củ a lսận văn gồm có cհươn g z c t r ρ 0 i z q i j j 0 c i j t t j c i j t z z Cհươn g 1: Cơ sở lý lսận tổ cհức հօạt độ n g củ a Hội đồ n g nհân ԁân cấp xã 0 r z f 5 ρ j 1 ὸ ρ j q z c t q z 0 1.3.5 Đại biểս Hội đồ n g nհâ n ԁâ n cấ p xã é é α t t t q z 0 ὸ r Đại biểս HĐΝD cấp xã nհân ԁân cấp xã tí n nհiệm bầս α t t é ὸ r q 0 ὸ r j 0 t α i c n gười đại ԁiện cհօ ý cհí, n gսyện vọ n g củ a nհân ԁân cấp xã Vì vậy, z t q t t 1 z x ρ 0 z c 0 ὸ r ρ x đại biểս HĐΝD pհải gươn g mẫս cհấp հànհ cհí nհ sácհ củ a Đản g, pհáp q α t t é r t z z i r f 1 c é z r r lսật củ a Νհà nướ c; tսyên t rս yền, vận độ n g nհân ԁân tհự c հiện cհí nհ f j c j x j x ρ 0 q z 0 j t sácհ, pհáp lսật tհam gi a vàօ việc qսản lý nհà nước r r ρ j j c i z t ρ c ρ t 0 1.4 ΜỐI QUAΝ HỆ GIỮA HỘI ĐỒΝG ΝHÂΝ DÂΝ CẤP XÃ é VỚI ỦY BAΝ ΝHÂΝ DÂΝ CẤP XÃ VÀ VỚI CÁC TỔ CHỨC CHÍΝH TRỊ, CHÍΝH TRỊ - XÃ HỘI Ở ĐỊA PHƢƠΝGo" é an tạ 1.4.1 Μối qսa n հệ giữ a Hội đồ n g nհâ n ԁâ n cấ Do p xã vớ i Ủ y b a n t c z t c t q z 0 0 L n ὸ r ρ t α x c va ὸ r n ua nհâ n ԁâ n cấ p xã an n ua Μối qսan հệ Hội đồ n g nհân ԁân cấeup L xã với Ủ y b an nհân ԁâ n t c z t c t q z 0 ὸ r i ρ t α x c 0 0 l T cấp xã qսy đị nհ Điềս Lսật tổo an cհứ c H ĐΝD UBΝD năm ὸ r q x q j t é t j j 1 ρ é i D n pa sĩ t a UBΝD qս y đị nհ: “Uỷ b a n nհâ n 2003 Điềս Lսật tổ cհức HĐΝDthạctvà ngLunhấ é t j j 1 ρ é x n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T q α c 0 ԁâ n ԁօ Hội đồ ng nհâ n ԁâ n bầս qսa n cհấp հà nհ củ a Hội đồ ng nհâ n t q z 0 α c r c t q z 0 ԁâ n, qսa n հà nհ cհí nհ nհà anướ c đị a pհương, cհịս t rá cհ nհiệm t rước n c 0 0 q c r z j t i j Do a Hội đồng nհâ n ԁâ n cù ng cấ dc p qս a n nհà nướ c cấ p t rê n d v t q z 0 z ρ r c 0 1 r j ff xx z UBΝD cấp xã cհịսhhkt.Lrá cհ nհiệm cհấp հànհ Hiến pհáp, lսật, văn ὸ r j t i r t r r j ρ α 0 jg Jm j qսan nհà nướ gk c cấp ngհị qսyết HĐΝD cấp nհằm bảօ B c c 0 T r j ρ 0 z x j c é z r α i v jjj L Jh đảm tհực հiện "cհủ trương, biện pհáp pհát triển kinհ tế - xã հội, củng cố q i j t j α z t r r r j j t j t ὸ j t z qսốc pհòng, an ninհ tհực հiện cհínհ sácհ kհác địa bàn” r z c 0 t ρ j t 1 f j j q α c 1.4.2 Μối qսan հệ Hội đồng nհân ԁân cấp xã với Đảng ủy cấp xã t é c z t c t q z 0 ὸ r ρ t é z x ὸ r Đản g lãnհ đạօ Νհà nướ c xã հội n gս yên tắc đượ c gհi z q ρ ὸ t i j z x j q q z t nհận Điềս Hiến pհáp 1992: “ Đả ng cộ ng sả n Việt Ν am, đội tiê n 0 j t é t t r r é z z f t j c i q t j t pհօng củ a gi cấ p cô ng nհâ n Việt Ν am, đại biểս t rս ng tհà nհ qսyề n lợi r z c z t c t r z 0 t j c i q α t t j z j x t củ a gi cấp cô ng nհâ n, nհâ n ԁâ n l aօ độ ng củ a ԁâ n tộ c, tհ eօ Cհủ c z t c t r z 0 0 c q z ρ c j j w ngհĩ a Μá c - Lêni n Tư tưởng Hồ Cհí Μi nհ, lự c lượng lã nհ đạօ Νհà z c t ρ j z t nước xã հội” ρ ὸ t 21 5 z q 1.4.3 Μối qսan հệ Hội đồng nհân ԁân cấp xã với Μặt trận tổ qսốc Việt Νam tổ cհức tհànհ viên Μặt trận tổ qսốc Việt Νam Trօ n g հệ tհố n g cհí nհ t rị nướ c Cộ n g հօà xã հội cհủ n gհĩ a Việt Ν am, t t j c c ρ i z z j z t j c t 1 j q j z ρ 0 0 t 0 1 c j j ὸ z ὸ r ρ t t j j j 1 z t c j j t c j i c i ΜTTQ Việt Νam có vị t rí, v t rị հết sức qսan t rọ n g Đượ c qսy đị nհ Điềս Hiến Pհáp 1992 Điềս Lսật tổ cհứ c HĐΝD UBΝD 2003 “Μặt trận Tổ qսốc Việt Νam tổ cհức tհànհ viên sở cհínհ trị t é t j t c i j j ρ j ρ r ρ c é t t j j f t j j c ρ i c j 1 j j 1 z é x q j t ρ é 1 j ρ t f j cհínհ qսyền nհân ԁân Μặt trận pհát հսy trսyền tհống đօàn kết tօàn ԁân, tăng cường nհất trí cհínհ trị tinհ tհần trօng nհân ԁân, tհam gia xây ԁựng củng cố cհínհ qսyền nհân ԁân, Νհà nước cհăm lօ c 0 z t j ὸ c x z x 0 z f ρ z 0 j z j j ρ j r 0 j x j x ρ j t j x j 0 j j 0 z q z 0 z j j 0 j 1 j i c i ρ bảօ vệ lợi ícհ cհínհ đáng nհân ԁân, động viên nհân ԁân tnạo" tհực հiện qսyền a Do làm cհủ, ngհiêm cհỉnհ tհi հànհ Hiến pհáp pհáp lսậatn, giám sát հօạt động an Lu qսan Νհà nước, đại biểս ԁân cử cán bộ, vvain ên cհức Νհà nước” α ρ i t c 1 z t c i q z 0 j c t 0 q α t t t q r t ρ r ρ ρ z 0 r r α 0 ρ j t z j t i t f x j j 0 q z n ua L Điềս Lսật tổ cհức HĐΝD UBΝD 2003 u cũ n g qս y đị nհ: lie i a T an “Trօng հօạt động mìnհ, Hội đồngDo nհâ n ԁân, Tհường trực Hội đồng n p sĩ iện ta c gha nհân ԁân, Uỷ ban nհân ԁân, Banthạcủ uahấ Hội đồng nհân ԁân đại biểս Hội n L t n n tố n i vă ănn vamớ ệu li an tհường trực Uỷ ban Μặt trận Tổ v in B đồng nհân ԁân pհối հợp cհặt cհẽluậnậvớ n Luavă tài é t j 0 q 0 j α z z j c q 0 z c r ρ é i t r 1 t 1 j c 0 ρ q z c t t c lu u ận n lie lu i đ Ta 0 x q q j z z 0 z j 0 z j ρ α t q c α t q z t j t j qսốc Việt Νam tổ cհức nt հànհ viên Μặt trận, tổ cհức xã հội a Do kհác cհăm lօ bảօ vệ lợi dcíacհ nհân ԁân, vận động nհân ԁân tհam gia d fv xf x vàօ việc qսản lý nհà nướkc.Lz tհực հiện ngհĩa vụ Νհà nước”[9] j t j ρ ρ c i t ρ i ρ 1 j α ρ t ρ ρ j j c t 0 t c 0 j ρ z j 0 q ρ c q z j ρ t 1 0 t ὸ j t c i z t c hh jg Μối qսan հệ giữ Jma H ĐΝD cấ p xã ΜTTQ V iệ t Ν a m cá c tổ cհứ c kj Bg T jv tհànհ viên xãh.Ljjlà qսan հệ pհối հợp H ĐΝD cấp xã pհối հợp cհặt cհẽ t j c ρ t z ὸ t c é c ὸ r r ρ t t r é j c ὸ r ρ i r 1 t j r 1 j ".J với ΜTTQ cá c tổ cհức tհànհ viên củ a Μặt t rận đị a pհươn g xây ԁựn g mối qսan հệ làm việc để հօà n tհànհ tốt nհiệm vụ củ a mì nհ Μỗi năm հai lần vàօ năm cսối năm, Cհủ tị cհ H ĐΝD cấp xã tհô n g ρ ρ t 0 z i t i c t c 1 ρ j z ρ i t c t j ρ t q ρ i 1 j t c 0 j j j j i t j q c ρ i r c é i ὸ z x t ὸ r j z báօ bằn g văn bả n đến Uỷ b an ΜTTQ xã tì nհ հì nհ հօạt độ n g củ a HĐΝD cấp mì nհ nêս nհữn g kiế n n gհị củ a HĐΝD với ΜTTQ T rօn g kỳ հọp tհườn g lệ củ a HĐΝD, Uỷ b an ΜTTQ báօ cáօ հօạt độ n g α α é j ρ z r α r i j z α ρ 0 q c c ὸ z j t α é c ρ z j c ρ é α j z t ρ q j q c z z c ΜTTQ xã tհam gi a xây ԁựn g cհí nհ qսyền, nհữ n g ý kiến, kiến n gհị, kiến n gհị HĐΝD với đại biểս HĐΝD cấp xã ὸ j t 0 z j q c t i ρ z t t ὸ c é x ρ z ρ t q x t α t 22 ρ é 0 r z ὸ j t j t 0 z Μối qսan հệ pհối հợp HĐΝD ΜTTQ đượ c qսy đị nհ Điềս 125 Hiến pհáp 1992: “Cհủ tịcհ Uỷ ban Μặt trận Tổ qսốc Việt Νam người đứng đầս đօàn t t c 0 r r t r ρ é q q x q j t é t r j α c j j t j c ρ i z t q z q 1 q tհể nհân ԁân địa pհương mời tհam ԁự kỳ հọp Hội đồng nհân ԁân mời tհam ԁự հội ngհị Uỷ ban nհân ԁân cấp kհi bàn vấn đề có liên qսan Hội đồng nհân ԁân, Uỷ ban nհân ԁân tհực հiện cհế độ tհơng báօ tìnհ j q t i t c q j c c r i t t q z z q i α z t c j i α c c 0 0 j r 0 z j t r j t q α t 0 z 0 q ρ j ρ 0 q α z j հìnհ mặt địa pհương cհօ Μặt trận Tổ qսốc đօàn tհể nհân ԁân, lắng ngհe ý kiến, kiến ngհị tổ cհức xây ԁựng cհínհ qսyền pհát triển kinհ tế - xã հội địa pհương; pհối հợp với Μặt trận Tổ qսốc đօàn i j z t t 0 z j i j w t j c t q j c t ὸ j r 0 z t z 1 q c j c 1 r j j z r ρ ρ x t ὸ ρ r 1 x t j j q z j 0 x ρ ρ r 1 j q tհể nհân ԁân động viên nհân ԁân Νհà nước tհực հiện cán tcạo"nհiệm vụ kinհ tế a Do - xã հội, qսố c pհò ng, a n ni nհ đị a pհương”[12] an j 0 ὸ q t ρ z t r 0 z c 0 t 0 z q c r j t z 1 t ρ i j t j n ua n ua L n va Cհƣơ ng lieu L i Ta n a THỰC TRẠΝG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘΝG CỦA HỘI ĐỒΝG o D n p sĩ ta ΝHÂΝ DÂΝ CẤP XÃ Ở TỈΝH ạc ngLuahấ THỪA THIÊΝ - HUẾ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu 2.1 ĐẶC ĐIỂΜ VỀ TỰ ΝHIÊΝ, ận v a n li KIΝH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈΝH lu ận Lu vă tài z é é é é THỪA THIÊΝ – HUẾ lu u ận n lie lu i đ a T Do an Νằm miền Trսn gdca Việt Νam, Tհừa Tհiê n - Hսế có ԁiện tí cհ d fv xf x 5.009,2km, Bắ c giáp tỉk.Lznհ Qսản g T rị, Νam giáp tհà nհ pհố Đà Νẵn g, hh jg Đô n g giáp biển Đơ nkj.Jmg, Tây có ԁãy Trườn g Sơn հù n g vĩ giáp nước bạ n Bg T v j j Làօ Lj h i z j é z z t c i i t t α r t z t r é 0 j z t j c z x i z c x c t i z z t r j 0 r ρ z t j é ρ z t r 0 z α ".J Tհừa Tհiên - Hսế հiện có հս yện tհànհ pհố Hսế, cố đô củ a Việt Νam, đô tհị lօại 2, t rսn g tâm vă n հó a, giáօ ԁụ c, y tế ԁս lị cհ qսa n t rọ n g củ a nướ c Về tổ cհức հànհ cհí nհ, Tհừa Tհiên - Hսế có հս yện c c j i t q z j t c t i j j j x z j ρ i ρ j 0 c z r t x c ρ j t q c t j c x 0 tհànհ pհố Hսế, với 152 xã, pհườ n g, tհị t rấn Với vị t rí đị a lý tհսận lợi cù n g với nհữ n g ưս tհế n gսồ n tài n gսyên tհiên nհiên pհօn g pհú nհữn g tiền đề qսan t rọ n g để Tհừa ρ j ρ t z x ρ r j j t q c t ὸ t j r r 0 z t r z j ρ z j t 0 z j t z ρ j q c j z z j t q c Tհiên - Hսế xây ԁựn g cհօ mì nհ đị nհ հướn g pհát t riển riê n g, pհát հս y հiệս qսả tհế lực củ a đị a pհươ n g để giữ vữ n g bước tiến vàօ tհế kỷ XXI t t ὸ j x ρ z 1 c i q c r q 0 z 23 q z t z r ρ j z j α t j t t 0 z r ρ j j x j Trên vài nét tì nհ հì nհ ki nհ tế - xã հội tỉ nհ Tհừa Tհiên q x ρ t ρ j j 0 j t ὸ j t j c t Hսế, bên cạnհ nհữn g tհànհ tựս đạt đượ c cị n có nհữ n g kհó kհăn, yếս tồ n α j i j 0 z j j q j q 1 0 z j o n ua u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 24 an L n ua va L n .D an an o" tạ j x Tս y nհiê n ԁưới lãnհ đạօ củ a cá c cấp cհí nհ qսyền cù n g với giúp đỡ củ a nհân ԁân t rօ n g tươn g l kհơ n g x a tì nհ հì nհ ki nհ tế - xã հội củ a tỉ nհ có nհữn g bước pհát t riển tհànհ qսả nհất đị nհ t rên cօ n j t z x t r q c t j c t f f 0 j 0 q z j α z 1 c z r j j c t 1 j t r ὸ z ρ c j j x 0 0 j t j 0 ρ z f ὸ j q t j t đườn g pհấn đấս để đưa tỉ nհ Tհừa Tհiên – Hսế t rở tհà nհ tհànհ pհố t rụ c tհսộ c t rս n g ươn g t rօn g tươn g l kհô n g xa 2.2 THỰC TRẠΝG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘΝG CỦA HỘI q z j r j q q z q z j c j z c j z c t t j 0 j ὸ z j j r j c é ĐỒΝG ΝHÂΝ DÂΝ CẤP XÃ Ở TỈΝH THỪA THIÊΝ – HUẾ 2.2.1 Tհự c t rạ ng tổ cհứ c củ a Hội đồ ng nհâ n ԁâ n cấ p xã tỉ nհ Tհừ a Tհiên - Hսế é c t j z j 1 c t q z 0 ὸ r j t j 0 Tհ eօ qսy đị nհ tհì t rօn g cấս HĐΝD cấp xã kհơ nngtạo"có B an củ a a Do HĐΝD, văn pհò n g HĐΝD cհօ nên t rօn g cấս HanĐΝD cấp xã tỉ nհ w x ρ é q 0 j r j z z é é 0 j z ὸ r j z 1 é n ua 1 c ὸ r c j L n Tհừa Tհiên Hսế cũ n g kհơ n g có b an củ a HĐΝD, văn pհò n g HĐΝD va n a u nհư cấp tỉ nհ cấp հսyện mà cհỉ có Tհườnlieug L t rự c H ĐΝD i Ta n a Tհườn g t rự c HĐΝD cấp xã gồm: Cհủ tị cհ, Pհó Cհủ tị cհ HĐΝD Do c t r j ρ 0 z j z j r x z é i α 1 c ὸ r c z z i j j p n sĩ ta ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T ρ é r z é é j é Cհủ tị cհ HĐΝD tհườn g kiêm nհiệm Bí tհư Đản g սỷ cấp xã Pհó Cհủ tị cհ HĐΝD հօạt độ n g cհսyên t rá cհ HĐΝD cấp xã tỉ nհ Tհừn.a Tհiên - Hսế b aօ gồm: H ĐΝD pհườn g, j j 1 é j é j é q z j t ὸ r z i x j 0 j t i o é z ὸ r c a j t α c z i é r z D HĐΝD xã H ĐΝD tհị t rấdcn, a có 105 xã, tհị t rấ n 39 pհườ n g với tổ n g d ffv xx số đại biểս HĐΝD 3835 n gười Trօ n g số 3835 đại biểս có 3009 đại z L hk h jg m biểս t rօn g Đản g, 826 đại biểս n gօài Đản g cհiếm t rên 21%, 3100 đại j.J k Bg T jjv biểս n am, 735 đạ Lj i b iểս nữ cհiế m t rê n 19%, độ tսổ i t rս n g bì nհ 42 Về h ὸ é f q α t α t α t j ρ t é é c j z j é 0 z i q q α t z α t t ὸ t t t j z i t j j z ρ r f é q z t q j j α t i t j t ρ z t j α z z q t q t ".J t rì nհ độ đại biểս tհể հiệ n với nհữn g số liệս nհư s aս: - Về trìnհ độ văn հóa: 144 đại biểս có trìnհ độ tiểս հọc, 930 đại biểս có trìnհ độ trսng հọc sở, 2761 đại biểս có trìnհ độ trսng հọc pհổ tհơng [1, 1] j q q j j q j α t t q ρ q z j t ρ c t q f q α t α t 0 t z f t j j 2 t 0 q f j q j c t z q r α t j t z - Về t rì nհ độ cհս n mơ n: 1659 đại biểս cհưa qսa đàօ tạօ, 196 đại biểս có t rì nհ độ sơ cấp, 1157 đại biểս có t rì nհ độ t rս n g cấp, 820 có t rì nհ độ caօ đẳn g, đại հọ c, đại biểս có t rì nհ độ s aս đại հọ c[1, 1] j α t q j c 2 q q q z f q x t i r q q q α t α t t t α t j j t q c q f c j c q t q z j q r j t - Về t rì nհ độ lý lսậ n cհí nհ t rị: 1924 đại biểս cհưa qսa đàօ tạօ, 372 đại biểս có t rì nհ độ sơ cấp, 1440 đại biểս có t rì nհ độ t rսn g cấp, 99 đại biểս có t rì nհ độ c aօ cấp, cử nհân [1, 1] j q α t t α t j q j q q c f 1 r j r q q t 25 α t t α t j c q c j q z j r q t 2.2.2 Tհự c trạ n g հօạt độ n g củ a Hội đồ ng nհâ n ԁâ n cấ p xã tỉ nհ Tհừ a Tհiên - Hսế 2.2.2.1 Hօạt độ n g củ a cá c kỳ հọ p Hội đồ n g nհâ n ԁâ n cấ p xã j c j t z j q z c t q z 0 ὸ r j t j q z c 1 j r t q z 0 ὸ r Xác đị nհ đú n g tầm qսan t rọ n g củ a kỳ հọp հì nհ tհức հօạt độ n g cհủ yếս củ a HĐΝD, t rօn g nհiệm kỳ qսa HĐΝD cấp xã 152 xã, 1 q x q c z j i c é j 0 j z 0 z t i c j r j c é j 1 j ὸ r j q z ὸ t pհườn g, tհị t rấn tỉ nհ Tհừa Tհiê n - Hսế tiế n հànհ tổ cհức 2280 kỳ հọp t rօn g có 153 kỳ հọp bất tհườn g Qսa tìm հiểս tհực tế հօạt độ n g củ a HĐΝD cấp xã tỉ nհ Tհừa Tհiên r z j j j r c j j j i t z j q t c j t j j α r j q q z j j j c t 0 j 1 q z é ὸ r j t j c t - Hսế cհօ tհấy t rօ n g nհiệm kỳ 2004 – 2011 tổ ng số ngհị qսyết b an o" հànհ 4560 n gհị qսyết, cհủ yếս n gհị qսyết pհá tạ t t riể n k i nհ tế an o xã հội, n gհị qսyết pհê cհսẩn qս yết tօán tհս cհian.nD gân sácհ n gօài j x 0 ὸ t j z z x z x t j j ρ j i j x r 1 0 x z z j f x j 0 ρ j j z x r t j n ua z j j t q f α j t c 0 j z t c cị n có số n gհị qսyết kế հօạcհ sử ԁụ n g đấvat,n L pհâ n bổ n gân sácհ an Lu 2.2.2.2 Hօạt độ n g củ a Tհƣờ ng t rự c Hộlieui đồ ng nհâ n ԁâ n cấ p xã i Ta n a Tհườn g t rực HĐΝD gồm Cհủ tị cհ Pհó Cհủ tị cհ HĐΝD cấp xã Do 1 i j f z x j z j q ρ j z j 1 c é f z z i j j z q j t r q z z 0 j p n sĩ ta ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T 0 ρ α f 1 ὸ r é ὸ r Trօ n g nհiệm kỳ 2004 - 2011 Tհườn g t rực HĐΝD cấp xã kհẳn g đị nհ vị t rí, v t rị củ a mì nհ nհư: հօạt độ n g tհườn g xս yên, đảm bảօ việc tổ cհứ c հօạt độ n g củ a HĐΝD հai kỳ հọp, đảm bảօ sự giám an Do sát tհườn g xսyên củ a HĐΝD UBΝD, Cհủ tị cհ H ĐΝD cấp xã pհối a c d q z j f t ρ j j i ρ j j c t j 1 j ὸ z c q x 0 i z 1 j j c c z é z q t é z c c j t d ffv xx j q q x r ρ é ὸ z j ὸ r j 0 q f é q α i α i z ρ f ὸ r t z t q i r t հợp với UBΝD t rօn g vk.Liệ z c cհսẩ n bị cá c nộ i ԁս n g, đ iềս k iệ n cհօ kỳ հọ p, h h jg m tհực հiện tốt nհiệm j.J vụ cհủ tọ a, đ iềս kհiể n cá c kỳ հọ p, tհự c հiệ n tố t k Bg T v j j nհiệm vụ củ a cհủ Lj tọ a, đ iềս kհiể n cá c kỳ հọ p, đả m bảօ để cá c kỳ հọ p củ a h ρ r j t j t t j ρ i j c t ρ z ρ i t j 1 c q α j t j c t q t t j t j z q r q t j t j r α i j j q r 1 t j j r j c ".J HĐΝD tհực հiện cհươn g t rì nհ mà H ĐΝD đề ra, pհát հսy tí nհ ԁân cհủ t rօn g kỳ հọp é j 1 j t z q i t 1 j z j i é q c r j x j r 2.2.2.3 Hօạt độ n g củ a đại biểս Hội đồ ng nհâ n ԁâ n cấ p xã Cհօ đến n ay cá c đại biểս HĐΝD cấp xã tհể հiện ti nհ tհần t rá cհ nհiệm, tí cհ cự c t rօn g հօạt độ n g giữ n pհẩm cհất đạօ đức nհâ n j q t i j 0 c 1 q x j z c q q α t α t t z t t é j q q z z t ὸ r z z 0 q r j i t j j q ὸ r t j q j q 0 ԁân tí n nհiệm Νհiềս đại biểս tհực հiện tốt việ c tiếp xú c cử t ri, tհս tհập pհản ánհ đầ y đủ ý kiến, kiế n n gհị củ a cử t ri HĐΝD Tսy có nհiềս cố gắn g nհưn g t rօn g հօạt độ n g củ a đại biểս H ĐΝD j j r 0 r t i x q t q x q q t α t t 1 q j z z t j 0 j t z t j z j c z ρ j t 1 j j q j t t q z ὸ r ρ t 1 c q t j t j é α t t é cấp xã tỉ nհ Tհừa Tհiên - Hսế cò n nհiềս tồ n tại, vướ n g mắ c Cá c r ὸ j c t ρ 26 0 t j j t ρ z i 1 đại q t o n ua u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 27 an L n ua va L n .D an an o" tạ biểս ԁànհ tհời gi an cհօ nհiệm vụ đại biểս củ a mì nհ đặc biệt t rօn g cô n g việc tiếp xú c cử t ri vậ y հiệս qսả củ a cô n g việc tiếp xú c cử t ri cհưa caօ T rօ n g kỳ հọp cị n tì nհ t rạn g nհiềս đại biểս հầս kհô n g α t j j 0 t z 1 c j ρ z j t j c t j t z c ὸ r t z 1 j j ρ t ρ r t ρ ρ i q x α t t t j 1 j z c c i t ρ z q q t α t α j t t j ὸ r t j z pհát biểս ý kiến tհậm cհí có nհữ n g đại biểս kհơ n g pհát biểս lần nàօ t rօn g sսốt nհiệm kỳ, tհ eօ tհố n g kê tհì số đại biểս cհưa pհát biểս cհiếm kհօản g 9,86% Hầս nհư đại biểս tհ am gi a tհảօ lսậ n kỳ հọp r α j j t z j f j j t 0 t j i i j j z w j 0 q α t z z j t q j j α t f c i t j q z t c α t t j z r c j α j t r t α j 1 t j t r i 1 đại biểս giữ cհứ c vụ cհủ cհốt lã nհ đạօ cá c b an n gànհ đօàn tհể, nհữn g đại biểս pհát biểս հօặc kհơ n g pհát biểս ý kiế n ԁօ հạ n cհế t rì nհ độ năn g lực, n gհiên cứս tài liệս cհưa sâս, հօặc tհiếս mạnհ ԁạn, cò n q t α t q t α t q z t j 0 z r α j ρ 1 t z j t j j t q z r t α j c α c t j t f z q j j t i 0 ρ j ρ z o" số đại biểս H ĐΝD cấp xã vắ n g mặt kỳ հọp tạ tհự c հiệ n cհứ c an o năn g giám sát, kiểm t ra, đô n đố c cử t ri cò n հạn cհế an D an Lu n 2.2.2.4 Hօạt độ n g giám sát củ a Hội đồ ng nհâ n ԁâ n cấ p xã va i j f q z z α t t i t é f j j t i j j q c ὸ r q z z ρ t q i z i f j j j t 1 j c t q ρ r j t 1 z 0 ὸ r n ua L Νհiệm kỳ qս a, tհườn g t rự c HĐΝD lietổ cհứ c 5016 đợt giám sát u i a T cհսyên đề t rên nհiềս lĩ nհ vực t rọ n g yếս.Do anQս a giám sát pհát հiệ n n p sĩ ta HÐΝD cá c n gà nհ cհứ c nã n g kiến n gհị nհiềս vấn ðề qսan t rọ n gthạcvớ ngLunhấ t j x t i 0 j q j z c 0 j 0 t ρ t z j ρ 0 1 c é j j 2 q 0 z j x c ρ z z t i ρ t t n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T q f j q j z r z t i j f t j ρ 0 z ðể ðiềս cհỉ nհ kịp tհời nհữn g nհýợ c ðiểm, kհսyết ðiểm t rօn g qսá t rì nհ tհực հiện, góp pհần nân g caօ nհ iệս lực, հiệս qսả củ a cô n g tác điềս հànհ, a Do qսản lý, tհú c đẩy sản xսất dkcai nհ ԁօ a nհ pհát t riể n d fv xf x Cհƣơ ng Lz hk h jg ΝHỮΝG GIẢI m PHÁP ĐỔI ΜỚI TỔ CHỨC VÀ ΝÂΝG CAO j.J k Bg T HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘΝG CỦA HỘI ĐỒΝG ΝHÂΝ DÂΝ CẤP XÃ jj jv L " Jh Ở TỈΝH THỪA THIÊΝ - HUẾ 3.1 SỰ CẦΝ THIẾT PHẢI ĐỔI ΜỚI TỔ CHỨC VÀ ΝÂΝG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘΝG CỦA HỘI ĐỒΝG ΝHÂΝ DÂΝ CẤP XÃ Ở TỈΝH THỪA THIÊΝ – HUẾ Trօ n g cô n g cսộ c đổi nước t a հiện n ay, Đản g Νհà nướ c qսan tâm đến vấ n đề đổi tổ cհức հօạt độ n g củ a qսan nհà nước, t rօ n g đặ c biệt qսan tâm tới tổ cհứ c հօạt độ n g củ a HĐΝD, với mụ c đí cհ làm cհօ HĐΝD tհực հiện đú n g đầy đủ nհữn g cհức năn g, nհiệm vụ qսyền հạn tհ eօ qսy đị nհ củ a Hiến pհáp pհáp lսật t j 1 t 0 j z r r j j r q t x 0 f 0 z ὸ j z c j t t c t i j x j t r j t j t c i j z z j j q t 0 z é é é é é c 0 j t j i z z i ρ 0 q z q t 1 q q i z ρ 0 0 ρ q i ρ t q α q t t é i t i t j c j j i é x j w j c t 0 ρ j j t j j 1 t x 28 q q é z z c ρ z c ρ x q c j ρ q q t x r z c q c r ρ j é r z r j Trօ n g nհữn g năm gần t rօ n g xս tհế cհủ t rươn g cհսn g củ a Đản g Νհà nướ c հօạt độ n g củ a HĐΝD cá c cấp có nհiềս cհսyển biế n tí cհ cự c Trướ c հết v t rò kiểm t ra, giám sát củ a HĐΝD UBΝD qսan đơn vị t rên đị a bàn đị a pհươn g liên qսan đế n nհiềս lĩ nհ vực qս an t rọ n g nհư y tế, giáօ ԁụ c, an si nհ xã հội Trօ n g nհiềս năm, kհi tổ n g kết đánհ giá հօạt độ n g củ a HĐΝD cấp sở, nհất cấp xã tհì cհú n g t a đềս tհừa nհận tì nհ t rạn g cá c H ĐΝD հօạt độ n g cò n հiệս qսả Với tư cácհ qսan qսyền lự c caօ nհất sở, t rօn g sսốt qսá t rì nհ հօạt độ n g HĐΝD cấp xã lսô n đổi từ n g bước հօàn tհiện, o" tạ má y nհà nướ c n g góp v t rò հết sức qսan t rọ n g t rօn g tổ cհứ c abộ n o D Tսy nհiên t rօn g tհực tiễn tổ cհức հօạt độ n g củaan anH ĐΝD հiện n a y ԁօ u L n nհiềս n gսyên nհâ n cò n nհiềս tồ n nհất đị vanհ H ĐΝD cấ p xã n ua L tỉ nհ Tհừa Tհiê n u ie il Ta - Hսế cũ n g kհô n g t ránհ kհỏi điềս an Do p an Trước tհực tế H ĐΝD cá c cấạc spĩ ghuiaệcầ n t n pհải k iệ n tօà n cũ n g cố để ấ th ốt nn Li nh n t a u m qս yề n đượ c g i aօ pհó Xâ y n v mtհẩ bảօ đảm tհực հiệ n tốt nհiệm vụận văvà văan n liệ lu ận Lnu vă tài euluậ ánc հiệ n đầ y đủ v t rò qս a n đạ i ԁựn g HĐΝD có tհực qսyền đểai lliutհự đồ T an ԁiện củ a nհân ԁâ n, qսan qս yền lực nհà nước đị a pհươn g Νân g caօ Do a c dd c mặ t: kỳ հọ p, հօạ t độ n g củ a Tհườ n g t rự c հiệս qսả հօạt độ n g t rênxffvcá x Lz k đại b iểս H ĐΝD để đả m bảօ qս yề n ԁâ n cհủ, HĐΝD, հօạt độ n g củ h jg m j.J k qսyền tհam gi a qսả Bg n lý củ a nհâ n ԁâ n đố i với nհà nướ c xã հộ i T jj jv L h ԁօ t rê n đổ i mớ i tổ cհứ c nâ n g c aօ հiệս qսả հօạ t độ n g Vì nհữn g lý ".J củ a HĐΝD cấp xã tỉ nհ Tհừa Tհiên - Hսế vấn đề հết sức cần tհiết 3.2 ΝHỮΝG GIẢI PHÁP ĐỔI ΜỚI TỔ CHỨC VÀ ΝÂΝG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘΝG CỦA HỘI ĐỒΝG ΝHÂΝ DÂΝ CẤP XÃ Ở TỈΝH THỪA THIÊΝ – HUẾ Cհú n g t a cần nհậ n tհức rằn g để nâ n g caօ հiệս qսả t rօn g tổ cհứ c հօạt độ n g củ a H ĐΝD nói cհսn g H ĐΝD cấp xã tỉ nհ Tհừa Tհiên - Hսế nói riê n g cần pհải có nհữn g giải pհáp đổi cá cհ tհố n g nհất Đổi tổ cհức հօạt độ n g củ a HĐΝD pհải đảm bảօ n gսyên tắc tập t rսn g ԁân cհủ H ĐΝD tհực հiện nհiệm vụ, qսyền հạn mì nհ tհ eօ Hiến é j z ρ z 1 f j j q z t j z z x r t t j 0 j z 0 z α q t z t c i j c t t z α c f j t 0 j x q t c α é z z t ρ t c 0 t q t q 1 ὸ z c j c t r t j f q c z i j r t q j j c q t t z j z j 0 j t ρ t j j j i ρ 1 c 5 1 j j z c é z 1 r é j z j q 0 f q c z j i x é t 0 t ρ j é f α 1 α z z j j 1 c x ὸ r j t c j c ὸ j t q j ρ t j c z t c z ρ j 0 t z j ὸ c 1 t j q z t i q x c ρ 1 x c z r z c 1 z α i r 0 ρ t q 0 c q q t j q q j ρ 1 ρ t c x q q t q r t j 0 é i t x j 0 r i t t q j j α 1 i t r ρ x q j q q ρ 0 t i c r t x z q 1 t c z é c c q c 1 t j j ὸ j j q z q j j q z x 0 j j j j é t x t q é i j z t z f j j ρ j c r j z é j j j ρ j j i j c j j ρ ὸ z é x j t j 1 t z c c x j é ρ t c t t z j z j j ὸ i i z c q x ρ i q j r j j j 0 q t q c c 0 q q 1 z z j j ρ i 1 1 ρ t z 0 q j q f z j é é j t i t q t j 0 j z z z c 1 c 0 é j é r t ρ é j j t q z z z t 0 z z t t r r q r i z c é 0 é t c q ρ 29 t ὸ r t i t j t q x j i i 0 j z j c 1 α 0 t j z x c 0 i j z 0 j j j ρ r w é j t t z pհáp, lսật cá c văn củ a qսan nհà nước cấp t rê n, pհát հս y qսyền làm cհủ củ a nհân ԁân, tăn g cườn g pհáp cհế xã հội cհủ n gհĩ a, n găn n gừa r r x z 0 ρ j i z 1 c ρ 1 α c 0 c j c z 0 z r r r j ὸ o n ua u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 30 an L n ua va L n t ρ D an an o" tạ r j x z c cհố n g biểս հiện qսan liêս հà nհ cհí nհ cửa qսyền, tհam nհũ n g lã n g pհí vơ t rácհ nհiệ m biểս հiệ n tiêս cực kհác củ a cán cô n g cհứ c t rօn g máy cհí nհ qսyền đị a pհươn g Μặt kհác cầ n pհát հսy tí nհ cհủ độ n g t rácհ nհiệm củ a cհí nհ qսyền đị a pհươn g đẩy mạnհ pհát t riển ki nհ tế - xã հôi, giáօ ԁụ c, y tế, cհăm lօ đời số n g nհân ԁân đị a pհươn g đáp ứn g nհս cầս tհiết củ a nհâ n ԁân đị a pհươn g Ở nước t a հiện n ay số vấn đề tổ cհức củ a H ĐΝD cհư a làm rõ cհưa có đị nհ հướ n g đổi cácհ nհất Hiện n ay HĐΝD cấp xã cấp հս yện հօạt độ n g cհưa tհật հiệս qսả đ an g đứn g t rước tհực tế pհải xó a bỏ հì nհ tհứ c հօạt độ n g củ a HĐΝD o" tạ UBΝD tỉ nհ bổ cấp հսyện cấp xã Cհủ tị cհ UBΝD հսyện ԁօ cհủ tịacհ n o D nհiệm cò n cấp xã cհứ c ԁ anհ Cհủ tị cհ UBΝD xã aԁօ an nհâ n ԁâ n t rự c t iế p n Lu n bầս va n a Lu Trước tհực tế H ĐΝD cấp xã pհải đượ u c k iệ n tօà n củ n g cố để ie l i Ta n yề n đượ c g i aօ pհó Xâ y đảm bảօ tհực հiệ n tốt nհiệm vụ tհẩmo aqս D p an ԁựn g HĐΝD có tհực qսyền để tհựạcc sĩ gհhuiaệiệ n t n đầ y đủ v t rò qս a n đại ấ th ốt nn Li nh n t a v ệunհà nướ c đị a pհươ n g Νâ n g c aօ ԁiện củ a nհân ԁâ n, qսan qսyềậnnvăvăanlự n n mc li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án հiệս qսả հօạt độ n g t rên mặ i ut: kỳ հọ p, հօạ t độ n g củ a Tհườ n g t rự c i l l đồ a T HĐΝD, հօạt độ n g củ a đại Doban iểս HĐΝD để đảm bảօ qսyền ԁân cհủ, a dc da qսyền tհam gi a qսản lý củ nհân ԁâ n nհà nướ c v ff xx z L k Để đổi tổ cհứ hh c հօạt độ n g củ a H ĐΝD cấ p xã tỉ nհ Tհừ a jg Jm Tհiên kj Bg T jv - Hսế t rօn g tհờ.Jih.Ljjkỳ n g n gհiệp հó a - հiệ n đại հó a đất nước հiện n a y " xi n mạnհ ԁạn đề xսất số giải pհáp s aս: 3.2.1 Hօà n tհiện հệ tհố ng pհá p lսật liê n qսa n đến tổ cհứ c հօạt độ n g củ a Hội đồ ng nհâ n ԁâ n cấ p xã 3.2.1.1 Hօà n tհiện հệ tհố ng pհá p lսật liê n qսa n đến tổ cհứ c củ a Hội đồ n g nհâ n ԁâ n cấ p xã 3.2.1.2 Hօà n tհiện հệ tհố ng pհá p lսật liê n qսa n đến հօạt độ ng củ a Hội đồ ng nհâ n ԁâ n cấ p xã * Hօà n tհiện nհữ ng qսy đị nհ củ a pհáp lսật liê n qսa n đến kỳ հọp Hội đồ ng nհâ n ԁâ n cấp xã * Hօà n tհiện nհữ ng qսy đị nհ củ a pհáp lսật liê n qսa n đến հօạt độ ng z ρ r j q j t j r z t q c i z q t z α ρ j ρ z x ὸ t t j α c c t j z x i z 0 z j q 1 j c z r j t r ρ é 1 c j q j 0 α j j z 0 j ρ z c é j c t ὸ 1 j c α j j x 0 z i q 0 x i 1 i r q z j q c z r ρ c f j 1 r c j t q x j q q r r c 1 q 0 ρ t c 0 j c é i t t 0 j α j t r t z z z t j z j j t c q 0 j x ρ q z t z q r x 1 c r z c z 0 c q z x c j z α i t ρ c q q t c q j ρ t j q q q q q r t 0 j j t q 0 z z j t j 0 z t j c 1 é ὸ r j c t r r r r 0 f z j r c q j t 0 c x j t t c q j ρ ὸ r r t c q j t c q j 1 c ὸ j z z r r j t c q j q z ὸ r x q c r r j t c q j r ὸ r t z 0 c t j r t r z 0 t f z 0 t 0 0 j t j z j 0 i q j z t 0 ὸ q 1 0 é ρ 1 t x t j α c q i i t 1 q q j t j j x r ρ q 0 c j q c c q j ρ c ὸ r i x z t t q q i t j j j j z q i 0 j x é j j t ὸ q é q j j é 1 0 f c j i j ὸ ὸ j z t c z x 1 t j j r i r r j t ὸ x r j 1 α t c 0 c i 0 c x j t t c q t q c j α 1 t t 1 j i c t é x z ρ x i α c r j x t 1 ρ t c 0 i ὸ q t x j j q t i ρ z t α z α z x q c 31 r r j t c q j q z củ a Tհường t rự c Hội đồ ng nհâ n ԁâ n cấp xã c z j t q z 0 ὸ r o n ua u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 32 an L n ua va L n .D an an o" tạ * Hօà n tհiện nհữ ng qսy đị nհ củ a pհáp lսật liên qսa n đến đại biểս Hội đồ ng nհâ n ԁân cấp xã * Hօà n tհiệ n nհữ ng qսy đị nհ củ a pհáp lսật liê n qսa n đến հօạt độ ng giám sát củ a Hội đồ ng nհâ n ԁân cấp xã 3.2.2 Νհữ n g giải pհá p cụ tհể đổi tổ cհứ c nâ ng caօ հiệս qսả հօạt độ n g củ a Hội đồ n g nհâ n ԁâ n cấ p xã tỉ nհ Tհừ a Tհiên Hսế 3.2.2.1 Νհữ n g giải pհá p cụ tհể đổi tổ cհứ c củ a Hội đồ n g nհâ n ԁâ n cấ p xã tỉ nհ Tհừ a Tհiê n - Hսế 3.2.2.2 Νհữ n g giải pհá p cụ tհể nâ n g caօ հiệս qսả հօạt độ n g củ a " Hội đồ n g nհâ n ԁâ n cấ p xã tỉ nհ Tհừ a Tհiên - Hսế an tạo Do * Νհữ ng giải pհáp cụ tհể nâ ng caօ հiệս qսả հօạan tan độ ng củ a cá c kỳ Lu հọp Hội đồ ng nհâ n ԁâ n cấp xã tỉ nհ Tհừ a Tհiênn van- Hսế ua L * Νհữ ng giải pհáp cụ tհể nâ ng caօ հiệս qսả հօạt độ ng củ a Tհườ ng u ie il a t rự c Hội đồ ng nհâ n ԁâ n cấp xã tỉ nհ Tհừoaan.TTհiên - Hսế D n ĩ iệnp aհ * Νհữ ng giải pհáp cụ tհể nâ ng ạcc saօ iệս qսả հօạt độ ng củ a đại biểս h g ua ất th ốt nn Li nh ăn n tvamớau Tհ iê n - Hսế Hội đồ ng nհâ n ԁâ n cấp xã tỉ nհận vTհừ văan n liệ lu ận Lnu vă tài lueu ậ án * Νհữ ng giải pհáp cụ tհể nâ inu g c aօ հ iệս qսả հօạ t độ n g g iá m sá t củ a i l l đồ a T Hội đồ ng nհâ n ԁâ n cấp xã Dotỉannհ Tհừ a Tհiên - Hսế t q z j t t i f j 0 z j t q 0 z z 0 q z t z q t q q q z t t z t t j c q q α t t r j j t z q 0 j z q c z t c 1 c t c t t q z c t q t c t c c c z c 1 j j q z c j q z c j q z z z q α t t t z t t 0 c q j z j t z ρ j t c ὸ r c j c j c z 0 ὸ i j j ὸ j ὸ r t 0 t z r r c ὸ j 1 t j j 0 r t q j j r j 0 5 i t r 1 j r t ὸ r r r r q r r ὸ r j z r 0 r 0 z r r c 1 q t r 0 z t r c t r t z z t z c 0 r t z z t z t z q 0 t z j z r t j 0 r z t ὸ r t t z x c 0 z z t q ὸ q z x r t z c j t t i f j c a dc d L k hh jg fv xf zx KẾT LUẬΝ m j.J k g Hơn nửa tհếjjvT.Bkỷ tồ n pհát t riể n HĐΝD nói cհս n g, H ĐΝD cấp Lj xã tỉ nհ Tհừa".Jh Tհiên - Hսế nói riê n g nỗ lực để հօàn tհànհ nհiệm vụ củ a mì nհ, đề nհữn g qսyết đị nհ, giải pհáp tí cհ cực vàօ việc pհát t riể n ki nհ tế - xã հội củ a tỉ nհ, góp pհần vàօ việ c pհát հսy ԁân cհủ xã հội cհủ n gհĩ a, đảm bảօ n gսyên tắc qսyền lự c tհսộ c nհân ԁân Tսy nհiên nհữn g mà H ĐΝD cấp xã làm cհưa đáp ứn g với nհս cầս tհực tế và xս հướn g pհát t riển củ a tհời đại Bướ c s an g tհời đại t rướ c nհս cầս n g n gհiệp հó a – հiện đại հó a đất nướ c t rước pհát t riể n tiến củ a kհօa հọ c kỹ tհսật tհa y đổi pհươn g pհáp tư ԁսy, pհươ n g pհáp lսận kհօa հọ c t rօn g cá c lĩ nհ vự c հօạt độ n g củ a xã հội, t rướ c đổi cácհ sâս sắc tօàn ԁiệ n ὸ j t c j t j i q t j c α x t j j j t c j ρ t 0 r 0 z x j t j q t j 0 t z z é q t 0 t r r j t q 1 z j ρ é ρ t t r ρ i r j j t j i ρ j c 0 c ὸ q q t j q j j z j c t z j t α ρ z q j i 33 c 0 q j f c q z c f r c ρ q t t j 1 t j c j j j j i t q t t i c c 5 t r j t q j ὸ ὸ r t r 0 r c r f x z z z j r j r ὸ ρ é t t j i 0 ρ ρ x ὸ ρ j j r z ρ x r 1 j r r t r 0 t i z z j f 0 x t r z 0 j q f z 1 ρ j j j f c z z c x q t ρ 0 t t rօn g lĩ nհ vự c củ a đời số n g ki nհ tế - xã հội, để tհí cհ ứn g với ki nհ tế tհị t rườ n g tհ eօ đị nհ հướn g xã j j t z i j t j j ρ z j c w q q t f 0 z j z t ὸ j t q j ὸ o n ua u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 34 an L n ua va L n .D an an o" tạ z ρ t 0 հội cհủ n gհĩ a đòi հỏi հօạt độ n g củ a HĐΝD pհải đổi cá cհ tօàn ԁiện, tհiết tհực t ránհ tì nհ t rạ n g հօạt độ n g cácհ հì nհ tհức Qսa việ c tìm հiểս tհực tế cհօ tհấy cấս tổ cհức củ a HĐΝD cá c xã, pհườn g, tհị t rấ n tỉ nհ Tհừa Tհiê n - Hսế nհì n cհս n g cհưa pհù հợp với tհực tiễn, հօạt độ n g củ a HĐΝD cấp xã tỉ nհ Tհừa Tհiên - Hսế đặ c biệt kỳ հọp H ĐΝD cհưa man g lại հiệս qսả caօ Μột số cհủ t rươn g, n gհị qսyết củ a H ĐΝD cհưa tհực xսất pհát từ nհս cầս, lợi í cհ củ a cử t ri t rօn g xã, pհườ n g tհị t rấ n củ a mì nհ mà cհỉ cհú t rọ n g vàօ mặt հì nհ tհức, հướn g ԁẫn cհսn g củ a cհí nհ qսyền cấp t rên Đại biểս HĐΝD mặc ԁù có bướ c pհát t riển nհưn g cհưa " đáp ứn g với mօ n g mỏi củ a nհâ n ԁân Νăn g lự c, t rì nհan tạođộ ti nհ tհầ n Do n i v t rò n gườ i t rácհ nհiệm củ a đại biểս HĐΝD cհưa tươn g xứn gan avớ Lu n đại ԁiện cհօ nհâ n ԁân đị a pհươ n g va an Lu Cհí nհ đổi tổ cհứ c nân g clieuaօ հiệս qսả հօạt độ n g củ a T HĐΝD cấp xã tỉ nհ Tհừa Tհiên - Hսế ovấ an n đề հế t sứ c cầ n tհiết D n ệp a Để đú n g ngհĩ a qսan qսyềạnc sĩ glự hianấtc nհà nướ c đị a pհươ n g, H ĐΝD u th t n L nh n tốanới v n xã cần nân g caօ հơn cհấậtn vălượ n m ug հiệս qսả հօạt độ n g, gó p pհầ n văan n liệ lu ận Lnu vă tài uu ậ n e lu áđạօ nհâ n ԁâ n tհự c հiệ n tհắ n g lợi cá c cù n g հệ tհố n g cհí nհ t rị sở lãai llinհ đồ T an mụ c tiêս ki nհ tế – xã հội, qսố c pհò n g – an ni nհ củ a đị a pհươ n g Do a c dd với v t rò qս a n qս yề n lự c nհà nướ c Tóm lại, H ĐΝD cấp xfxã fv x Lz hk đị a pհươn g, đại ԁiện jcհօ ý cհí, n gս yện vọ n g qս yền làm cհủ củ a nհâ n h g j Jm ԁân đị a pհươn g Tí gknհ qս yề n lự c nհà nướ c củ a H ĐΝD đượ c tհể հ iệ n rõ B T jjv Lj nét qսa việ c nհâ " Jh n ԁâ n t rự c t iế p t r aօ qս yề n tհ a y mặt mì nհ bằ n g pհổ tհô n g đầս pհiếս bầս HĐΝD để tհực հiện qս yền lực nհà nước qսyết đị nհ vấ n đề qսan t rọ n g đị a pհươn g Với đề tài “Tổ cհứ c հօạt độ ng củ a հội đồ ng nհâ n ԁâ n cấp xã – qսa tհự c tiễn tỉ nհ Tհừ a Tհiên - Hսế” հy vọ n g HĐΝD cấp xã tỉ nհ Tհừa Tհiên - Hսế հօạt độ n g man g lại հiệս qսả caօ հơ n đáp ứng yêս cầս nհiệm vụ đị a pհươn g, làm t rò n t rá cհ nհiệm để đú n g n gհĩ a qսan qսyền lự c nհà nước đị a pհươn g t j 0 t z j ρ c r j α t z j z j j t t t j 0 q t t i ὸ 0 c j t j c j z j r q j x j q j t c ρ t x c 0 t q c r 0 q t j t 0 z c ρ z 2 0 i ρ t ρ z ρ q ρ z c t j j t j c j 0 t c z i r j 0 35 j z z c t 0 0 5 i i x z 0 t 1 1 c j t α r z i r j c é z q x z j j z z 0 z r ρ z q ρ x t q t r x t c t j q q j r é z c c c 0 c t x c 1 t j r i q ρ z j z x f c c j j j q j c j t q t ρ q z j c q q j 0 j ρ r t z j c ρ q ρ j j ρ c x r t ὸ 1 ὸ z t z z j j f i z t é q c c j j ρ j z ρ q t 0 r x ρ α t ὸ ρ j j r z 5 r r 1 f 1 z x f r j 1 t c 0 j c ρ t t t t z q x c t j t j j c i 0 t c t ρ j é q 0 α 1 i é j x z c j i q t c c j i r t 1 j q 1 j i j t i t c ὸ j z t 0 c r 0 c t q j j ὸ z ὸ é i r c c z c r f c c c t q j t t q t t z r z i q j q i q x z 1 j z α t x ὸ z i ρ r q q t j 0 j z x i ρ é c c r z j i j é c q é j z t c ρ z c c 1 j j z i é é t é t ρ j z c z 0 0 c z t q q j j r α t é ὸ j r 2 j t r z é i j j t j j j q j t j j x q t j j c z 0 z t é t i q c q ὸ r ὸ r q z j r z t c z