Nhà nước với sự phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần trong giai đoạn hiện nay ở chdcnd lào

mở đầu Tính cấp thiết đề tài Gần kỷ, nhân dân tộc Lào đà ®Êu tranh kiªn cêng bÊt khuÊt, tù lùc tù cêng chống ách thống trị chủ nghĩa thực dân phong kiến tay sai Phong trào đấu tranh anh dũng nhân dân Lào đà giành đợc thắng lợi to lớn cha có lịch sử, đà xóa bỏ hoàn toàn chế độ thực dân phong kiến, xây dựng lên chế độ mới, chế độ Cộng hòa Dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào Ngày tháng 12 năm 1975 mở kỷ nguyên mới: độc lập tự bớc tiến lên theo định hớng xà hội chủ nghĩa (XHCN) Nhà nớc CHDCND Lào đợc xây dựng sở kinh tế sản xuất nông nghiệp lạc hậu, yếu kém, tồn nhiều loại hình sản xt mang tÝnh chÊt tù nhiªn, tù cÊp tù tóc Hệ thống giao thông vận tải, thông tin liên lạc yếu kém, cấu xà hội nông dân chiếm 90% dân số tập trung vùng nông thôn Những năm đầu chế độ mới, Nhà nớc Lào có chủ trơng quốc hữu hóa công nghiệp, tăng cờng khu vực nhà nớc thơng nghiệp giao thông vận tải, xúc tiến phong trào hợp tác hóa nông nghiệp Chấp nhận hai thành phần kinh tế: thành phần kinh tế quốc dân thành phần kinh tế tập thể, với chế quản lý tập trung quan liêu hành chính, bao cấp làm cho hiệu kinh tế bị giảm sút Do sớm nhận thức đợc tình hình đó, Đại hội lần thứ IV Đảng Nhân dân cách mạng (NDCM) Lào năm 1986 đà nêu rõ: thời kỳ độ thời kỳ tồn nhiều thành phần kinh tế Chúng ta phải tâm bớc xóa bỏ chế cũ, thực chế mới, cách chấp nhận thực trạng tồn nhiều thành phần kinh tế gắn liền với chế quản lý Sự tồn kinh tế nhiều thành phần tất yếu khách quan lịch sử loài ngời Xuất phát từ t×nh h×nh thĨ vỊ kinh tÕ - x· héi đất nớc thực tiễn việc xây dựng chế ®é míi cđa ®Êt níc, cïng víi kinh nghiƯm ë nớc anh em, Đại hội lần thứ V Đảng NDCM Lào đà khẳng định: giai đoạn tiếp tục xây dựng phát triển chế độ DCND tạo tiền đề để bớc tiến lên CNXH Vì vậy, xu hớng chung toàn Đảng, toàn dân phải tiếp tục nghiệp đổi toàn diện, tăng cờng đoàn kết thống sở liên minh công - nông - trí thức dới lÃnh đạo Đảng nhân dân cách mạng Lào, tích cực khuyến khích kinh tế nhiều thành phần, nhằm phát triển lực lợng sản xuất cho vững mạnh, chuyển kinh tế tự nhiên nửa tự nhiên sang kinh tế hàng hóa, làm cho đời sống vật chất văn hóa nhân dân tộc ngày tốt lên Kinh tế nhiều thành phần bớc phát triển tất yếu trình từ sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn Tuy nhiên, thời đại ngày kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng định hớng lên CNXH mà phát triển sang quỹ đạo chủ nghĩa t (CNTB) Để kinh tế nhiều thành phần phát triển theo định hớng XHCN vai trò Đảng cầm quyền nhà nớc quan trọng đất nớc Lào, "việc phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hớng XHCN tất yếu phải có hớng dẫn, quản lý nhà nớc Chính vậy, đề tµi nµy cã ý nghÜa lý ln vµ thùc tiƠn phát triển đất nớc Lào mà bối cảnh giới biến ®ỉi to lín Nh vËy, viƯc ph¸t triĨn nỊn kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hớng XHCN, tất yếu phải có hớng dẫn nhà nớc Tình hình nghiên cứu Sự phát triển kinh tế, khoa học - kỹ thuật, công nghệ giới đòi hỏi quốc gia phải điều chỉnh cấu kinh tế, phát triển mạnh mẽ ngành sản xuất, kinh doanh dịch vụ Do tình hình đó, nhiệm vụ quản lý hành nhà nớc nặng nề, thực chức quản lý điều hành kinh tế, góp phần đa đất nớc nhanh chóng trở thành nớc công nghiệp vài thập kỷ tới theo định hớng XHCN Việt Nam có nhiều nhà khoa học đà nghiên cứu vai trò nhà nớc quản lý kinh tế nhiều lĩnh vực, nhiều khía cạnh khác nhau, có: - Chính sách cấu vùng, kinh nghiệm quốc tÕ vµ sù vËn dơng ë ViƯt Nam Nxb ChÝnh trị Quốc gia, Hà Nội, 1996; Viện Nghiên cứu quản lý Trung ơng - Đổi sách chế quản lý kinh tế, bảo đảm tăng trởng kinh tế bền vững, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996; GS.PTS Vũ Đình Bách, GS.TS Ngô Đình Giao - Vai trò quản lý kinh tế nhà níc nỊn kinh tÕ thÞ trêng, kinh nghiƯm cđa nớc ASEAN, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996; PTS Ngun Duy Hïng - Xu híng biÕn ®éng kinh tế nhiều thành phần Việt Nam Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1998; GS.PTS Nguyễn Tĩnh Gia - Đổi phát triển thành phần kinh tế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1993; PTS Đỗ Hoài Nam - Những vấn đề kinh tế đổi kinh tế Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội 1996; PGS.PTS Phan Thành Phố - Những biện pháp kinh tế tổ chức quản lý để phát triển kinh tế nông nghiệp hàng hóa đổi cấu kinh tế nông thôn Bắc bộ, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 1996; GS.TS Lơng Xuân Quý - Cơ chế thị trờng vai trò Nhà nớc kinh tế Việt Nam Nxb Thống kê, Hà Nội, 1998; GS.TS Lơng Xuân Quý - Chính sách kinh tế vai trò phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1996; PTS Nguyễn Văn Bích - Một số vấn đề định hớng XHCN Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội, 1998; PGS.PTS Nguyễn Đức Bách Các công trình nghiên cứu đà sâu vào vấn đề chủ yếu quản lý nhà nớc thành phần kinh tế Đà giải nhiều vấn đề việc điều tiết vĩ mô nhà nớc với kinh tế đất nớc, trình bày nhiều kinh nghiệm quản lý tác động vào kinh tế Lào, 20 năm qua, việc quản lý nhà nớc kinh tế đà đợc đề cập nhiều văn kiện Đảng Nhà nớc Đảng NDCM Lào đà đa chủ trơng, đờng lối đổi Tiếp cận với đờng lối đổi Đảng đà có số công trình nghiên cứu dới góc độ phơng hớng luận chứng nh: - Một số đặc điểm đổi chế quản lý kinh tế CHDCND Lào giai đoạn PTS Khăm Phăn Khun Bo Lin, Học viện Nguyễn Quốc, Hà Nội 1991 - Những trình kinh tế - xà hội để chuyển kinh tế tự nhiên lên kinh tế hàng hóa CHDCND Lào giai đoạn nay, PTS Mon Sỉ Vi La Thon, Học viện Nguyễn Quốc, Hà Nội 1991 - Một số vấn đề xếp lại đổi quản lý doanh nghiệp nhà nớc CHDCND Lào, PTS Thong Xa Lít Măng No Mệk, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 1994 - Xây dựng đội ngũ quản trị kinh doanh bíc chun sang kinh tÕ thÞ trêng ë CHDCND Lào, PTS Chăn Phon Bun Xu Lin, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 1995 - Tiếp tục quản lý ngân sách nhà nớc CHDCND Lào, TS Khăm Phong Bút Đa Vông Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 1998 - Đổi quản lý nhà nớc nhằm phát triển ngành công nghiệp trình chuyển sang kinh tế thị trờng CHDCND Lào, TS Công Chắc No KÐo, Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hå ChÝ Minh, Hà Nội 1998 - Thành công việc thực sách đổi kinh tế từ năm 1985 - 1995 CHDCND Lào, Su Phăn Kéo My Xay, CHDCND Lào 20 năm , Viêng Chăng 1996 - Phân tích vấn đề thực trạng kinh tế - xà hội, vấn đề trớc mắt lâu dài CHDCND lào, PTS Cụ Kéo ắc Khạ Mun Tỵ, CHDCND Lào 20 năm, Viêng Chăng 1996 - Sự vững mạnh quyền nhà nớc yếu tố bảo đảm cho độc lập, chủ quyền dân tộc, Cha Lơn Nhìa Pao Hờ CHDCND Lào 20 năm, Viêng Chăn 1996 Nhng văn kiện công trình nghiên cứu giải số vấn đề nảy sinh mang tính cấp bách trớc mắt, thực chất giải pháp tình liên quan đến việc thực chủ trơng, đờng lối Đảng Nhà nớc công đổi thời kỳ Cho đến nay, cha có công trình khoa học nghiên cứu việc tiếp tục đổi quản lý nhà nớc với phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần cách bản, có hệ thống, phù hợp với điều kiện cụ thể Lào Chính vậy, chọn đề tài: "Nhà nớc với phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần giai đoạn CHDCND Lào" làm đề tài nghiên cứu mình, hy vọng góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn vấn đề Mục đích, nhiệm vụ giới hạn nghiên cứu luận án Mục đích nghiên cứu luận án Nghiên cứu cách hệ thống sở lý luận thực tiễn, góp phần làm sáng tỏ vai trò Nhà nớc quản lý kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Lào giai đoạn Phân tích thực trạng quản lý Nhà nớc kinh tế hàng hóa nhiều thành phần yêu cầu khách quan cần tăng cờng vai trò, chức quản lý kinh tế Nhà nớc Lào Nhiệm vụ luận án Khái quát sở lý luận vai trò Nhà nớc quản lý kinh tế nói chung quản lý kinh tế Nhà nớc DCND Lào nói riêng Phân tích vai trò, chức quản lý kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng, kinh nghiệm học quản lý Nhà nớc kinh tế, nhằm hạn chế, khuyết tật chế thị trờng số nớc Khái quát thành tựu thiếu sót quản lý Nhà nớc kinh tế CHDCND Lào thời gian qua Chỉ vấn đề tồn xu hớng biến đổi phát triển kinh tế thị trờng theo chế thị trờng Lào Đề xuất phơng hớng giải pháp để nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc kinh tế công đổi CHDCND Lào Phạm vi nghiên cứu luận án Luận án không nghiên cứu vai trò, chức quản lý Nhà nớc nói chung, mà nghiên cứu vai trò, chức quản lý kinh tế đợc thể chủ trơng đờng lối giải pháp vĩ mô, có liên quan đến việc quản lý kinh tế kinh tế hàng hóa nhiều thành phần CHDCND Lào Từ đề xuất số phơng hớng giải pháp nhằm tiếp tục đổi quản lý Nhµ níc vỊ kinh tÕ ë CHDCND Lµo Ln án không sâu nghiên cứu nhiệm vụ quản lý thành phần kinh tế Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu luận án Luận án vận dụng lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, Chủ tịch Cay Xỏn Phôm Vi Hản, quan điểm Đảng NDCM Lào, kế thừa công trình nghiên cứu nhà khoa học nớc có liên quan Luận án đợc thực sở vận dụng tổng hợp phơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, phơng pháp phân tích tổng hợp, phơng pháp lịch sử lôgic trình phân tích luận giải vấn đề nêu Cái luận án - Luận án phân tích nét đặc trng kinh tế nhiều thành phần Lào; khả điều hành kinh tế Lào - Luận án góp phần làm sáng tỏ thêm vai trò quản lý nhà nớc Lào phát triển kinh tế Nêu yêu cầu tiếp tục đổi máy quản lý nhà nớc, đổi phơng tiện, công cụ quản lý nhà nớc thành phần kinh tế - Luận án đề xuất số phơng hớng giải pháp chủ yếu nhằm tác động vào trình quản lý nhà nớc thành phần kinh tÕ ë CHDCND Lµo hiƯn ý nghÜa thực tiễn luận án Những kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu để tham khảo giúp hoạch định chủ trơng, sách biện pháp đổi việc quản lý nhà nớc kinh tế Lào giai đoạn Luận án làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy trờng đại học, trờng Đảng Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu danh mục tài liệu tham khảo, luận án có chơng tiết Chơng Mối quan hệ nhà nớc với kinh tế 1.1 Bản chất mối quan hệ nhà nớc với kinh tế 1.1.1 Nhà nớc hình thành nhà nớc Xà hội cộng sản nguyên thủy hình thái kinh tế - xà hội loài ngời phân chia xà hội thành giai cấp, quyền lực nhà nớc pháp luật Sở hữu tập thể t liệu sản xuất, phân phối bình đẳng cải xà hội làm Cấu trúc xà hội, đặc điểm quyền lực quy phạm xà hội suy cho phụ thuộc vào sở kinh tế Trong xà hội nguyên thủy tế bào xà hội thị tộc Thị tộc kết trình tiến hóa lâu dài đợc xuất xà hội đà phát triển tới trình độ định Đây bớc tiến lịch phát triển nhân loại Tổ chức thị tộc thực tổ chức lao động sản xuất, máy kinh tế xà hội Trong thị tộc, sở sở hữu chung t liệu sản xuất sản phẩm xà hội, ngời bình đẳng, đặc quyền đặc lợi Xà hội có phân công lao động, nhng phân công lao động tự nhiên Quyền lực xà hội cộng sản nguyên thủy quyền lực xà hội toàn xà hội tổ chức phục vụ lợi ích cho cộng đồng Quyền lực với hệ thống quản lý đơn giản không tách khỏi xà hội Hội đồng thị tộc tổ chức quyền lực cao thị tộc định tất vấn đề quan trọng thị tộc nh tổ chức lao động nông thôn vào sản xuất công nghiệp, rút ngắn khoảng cách khác biệt thành thị nông thôn Để phát huy tính động nhân dân tộc Lào sản xuất hàng hóa, nhà nớc cần khuyến khích t tởng làm giàu cña mäi ngêi, ngêi cã vèn, ngêi cã kü thuËt, ngời có tài quản lý, có nhiều làm nhiều, có làm ít, đua sống vào thơng trờng kinh doanh để kiếm sống mà để làm giàu cho cho toàn xà hội Quan điểm dân giàu, nớc mạnh hoàn toàn biện chứng, dân có giàu nớc mạnh Việc chuyển phơng thức phân phối "cào bằng" bình quân triệt tiêu động lực lợi ích ngời lao động sang phơng thức phân phối theo lao động hiệu đà tạo chất men kích thích lợi ích đáng toàn thể ngời lao động Phân phối theo lao động hiệu sản xuất kinh doanh không khơi dậy động lực lợi ích mà tạo nhu cầu khơi dậy động lực lợi ích Động lực lợi ích nhu cầu khơi dậy động lực lợi ích yếu tố quan trọng định tăng trởng kinh tế Lợi ích động lực, yếu tố sống hoạt động ngời quy luật xà hội Triệt tiêu phạm trù lợi ích quy luật xà hội không tồn [14, 18] Mặt khác, nhà nớc cần tăng cờng biện pháp hớng dẫn t nhân kinh doanh bảo đảm việc làm giàu pháp luật, chống làm ăn gian dối, lừa đảo ngời tiêu dùng, lừa đảo ngời góp vốn kinh doanh, trốn thuế nhà nớc Để chuyển kinh tế gia đình thành kinh tế hàng hóa, vấn đề vừa cấp bách, vừa phải tổ chức tốt dịch vụ cho kinh tế gia đình Một vấn đề quan trọng khác cần tiếp tục nghiên cøu bỉ sung, ®ỉi míi mét sè sách kinh tế gia đình nói chung kinh tế vờn nói riêng nh sách đất cho nông dân làm kinh tế vờn gia đình, sách cho gia đình vay vốn, sách thuế, sách cung ứng vật t, hỗ trợ kỹ thuật, sách bảo hiểm sản xuất, vấn đề đầu t khoa học kỹ thuật cho kinh tế gia đình, đào tạo nghề nghiệp, trao đổi kinh nghiệm phát triển kinh tế gia đình cần đợc đặt cách nghiêm túc, phù hợp Nhà nớc cần phải đầu t lớn vào việc đào tạo ngời, khoa học kỹ thuật, phải coi nguồn nhân lực tổng thể sức dự trữ, tiềm năng, lực lợng thể sức mạnh sức tác động ngời việc cải tạo tự nhiên, cải tạo xà hội Nói nguồn nhân lực trẻ tức nói đến sức phát triển chất lợng phận dân c độ tuổi niên lực lợng lao động [13, 9] HiƯn ë miỊn nói vïng xa x«i hẻo lánh, hệ thống trờng phổ thông cha phát triển, phần lớn em tộc cha đợc học hệ thống trờng học cha đợc bảo đảm cho em tộc vùng khó khăn Vấn đề đặt cần phát triển sở trờng học bảo đảm cho em nhân dân tộc đợc học hành, khu vực có đủ điều kiện phải phát triển sở nghề nông thôn học sinh không lên học đại học vào học trờng đào tạo giáo viên, cán y tế, cán kỹ thuật nghề cần thiết CHDCND Lào, việc đào tạo, bồi dỡng đội ngũ trí thức trẻ trở thành nhà khoa học đầu đàn, chuyên gia giỏi lĩnh vực vấn đề cấp bách Do đó, cần giành tỷ lệ ngân sách thỏa 8 đáng đầu t cho khoa học công nghệ cho trờng đại học, viện nghiên cứu để sở mở rộng quy mô nghiên cứu khoa học, tạo khả thu hút cán khoa học trẻ Cùng với việc đào tạo nớc, cần tăng cêng giao lu khoa häc, kü thuËt, ®a ngêi ®i đào tạo nớc có trình độ khoa học công nghệ kỹ thuật phát triển cao, ngành mũi nhọn, biện pháp, dới nhiều hình thức, cần nhanh chóng xây dựng đội ngũ nhà khoa học đầu đàn, chuyên gia giỏi, đồng ngành thuộc lĩnh vực có đủ khả đảm nhận đợc nhiệm vụ t vấn nh thực thi công trình trọng điểm quốc gia Việc phát huy, phát triển nguồn nhân lực, phát triển toàn diện nhiệm vụ quan trọng cấp bách để có sức lao động tham gia vào xây dựng kinh tế đất nớc Nh vậy, đòi hỏi phải có giải pháp đồng bé vỊ ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi, yếu tó định chất lợng nguồn nhân lực mặt phẩm chất đạo ®øc, tr×nh ®é nghỊ nghiƯp, thĨ lùc cịng nh ý chí vơn lên niên Thực tế phủ nhận sau 10 năm thực đờng lối đổi nói chung đổi quản lý nông nghiệp nông thôn nói riêng, sách kinh tế đà đóng vai trò quan trọng việc tác động cách toàn diện sâu rộng đến đời sống kinh tế xà hội nhân dân nông thôn Lào Quá trình đổi theo hớng kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc đà có tác động đến nông dân thông qua ba yếu tố chính: thứ hình thành hệ thống thị trờng động đáp ứng kịp thời yêu cầu ngời tiêu dùng nông thôn; thứ hai giá đợc điều tiết theo chế thị trờng bảo đảm cho ngời tiêu dùng có đợc mức giá hợp lý; thứ ba tạo hội để nâng cao khả tham gia thị thị trờng nông dân [5, 209] Nh vậy, thị trờng có tác động làm thay đổi hệ thống lu thông vật t nông sản, hệ thống bán lẻ, bán buôn vật t nh mạng lới thu mua nông sản đà đợc mở rộng tới tận làng xà Việc chia cắt thị trờng theo địa phơng đà bị loại bỏ, bớc đà hình thành thị trờng thống phạm vi nớc Việc khuyến khích cạnh tranh thơng mại đà tạo nên hệ thống dịch vụ thuận lợi cho ngời sản xuất nông thôn Việc bán vật t thu gom nông sản hàng hóa nhiều nơi đợc đa tới hộ gia đình tạo điều kiện cho nông dân đợc lựa chọn mua vật t bán nông sản thuận lợi Hàng hóa tiêu dùng đợc lu thông thuận tiện nâng cao chất lợng phục vụ mở rộng mạng lới buôn bán mặt hàng tiêu dùng phong phú đa dạng với giá phải tơng đối ổn định Bởi vậy, công đổi thời gian tới phải có vai trò quản lý có hiệu lực nhà nớc đủ sức hớng dẫn giúp đỡ kinh tế thị trờng phát huy đầy đủ mặt tích cực hạn chế cho đợc mặt trái, mặt tiêu cực nhằm đảm bảo khai thác nguồn tài nguyên lao động để phát triển kinh tế xà hội theo định hớng XHCN Rõ ràng muốn có quy mô sản xuất lớn theo lẽ thông thờng đòi hỏi quy mô đầu t lớn, có nghĩa ngời sản xuất kinh doanh phải cần lợng vốn nhiều so với mục tiêu sản xuất để phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng thân Bên cạnh đó, sở vật chất kỹ thuật đầy đủ hơn, có quy mô lớn hơn, trình độ đại Trình độ ngời sản xuất kinh doanh điều kiện sản xuất nông nghiệp hàng hóa phải cao ngời sản xuất hình thái kinh tế tự nhiên, biểu tri thức dám kinh doanh lµm giµu vµ biÕt kinh doanh lµm giµu Trên sở khai thác tốt nguồn lực đó, tạo quy mô sản xuất nông sản hàng hóa lớn, nhng cha đủ kinh tế nông nghiệp hàng hóa phát triển Muốn có kinh tế hàng hóa phải có trao đổi, muốn có kinh tế hàng hóa phát triển trao đổi phải phát triển Để có kinh tế nông nghiệp hàng hóa phát triển cần có điều kiện sau: Ngời sản xuất phải dám chuyển sang phơng thức sản xuất hàng hóa, ngời nông dân phải từ bỏ đợc tập quán thói quen sản xuất trớc hết để phục vụ cho nhu cầu thân Họ dám bỏ tiền sức lực vào sản xuất mà họ có khả nhất, sản phẩm mà khả sản xuất họ hơn, họ dám định mua từ thị trờng Ngời sản xuất nông sản phẩm phải biết sản phẩm lợi ích ngời tiêu dùng, có nghĩa họ phải biết lựa chọn đợc ngời tiêu dùng đánh giá cao, tức phải có thị trờng có ngời tiêu dùng Hàng hóa phải đợc vận chuyển từ nơi sản xuất đến nơi tiêu dùng, có nghĩa phải có điều kiện thông thơng cho trao đổi nội vùng, ngoại vùng Nếu đờng giao thông phơng tiện vận tải, điều kiện yếu khó khăn khó có sản xuất hàng hóa phát triển đợc Đó điều kiện cần thiết để hình thành phát triển kinh tế nông nghiệp hàng hóa Việc tìm kiếm giải pháp để phát triển sản xuất kinh tế hàng hóa Lào đợc dựa điều kiện Chính vậy, nhà nớc cần có sách biện pháp phát huy nội lực nhân dân, u tiên cho làng nghề có nguồn nguyên liệu dồi dào, công nghệ đơn giản, dễ thay đổi, sản phẩm dễ có điều kiện xuất khẩu, chế biến lơng thực, thực phẩm, tơ tằm dệt, hàng mỹ nghệ, vật liệu xây dựng Đồng thời nhà nớc cần giảm nhẹ thủ tục, quy định xuất khẩu, cho phép thành lập công ty cổ phần có tham gia nhà nớc t nhân nhằm tăng thêm sức mạnh vốn trách nhiệm, để góp phần phát triển kinh tế đất nớc Kết luận chơng Để nâng cao hiệu lực quản lý kinh tế nhà nớc Lào công đổi mới, Nhà nớc CHDCND Lào cần phải đổi hiệu lực quản lý mình, quản lý kinh tế thị trờng theo quy định hợp lý với phơng pháp thích hợp Cần cải cách máy nhà nớc theo hớng bớc xây dựng nhà nớc pháp quyền nhằm phát huy mạnh vai trò nhà nớc kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, định hớng lên CNXH Đặc biệt phải nâng cao vai trò lÃnh đạo Đảng Nhà nớc, sử dụng "đòn bẩy" kinh tế, xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần; đổi mối quan hệ kinh tế quốc tế đa phơng nghiệp đổi xà hội ë Lµo hiƯn KÕt ln chung xà hội có kiểu quan hệ sản xuất dựa trình độ lực lợng sản xuất định Thích ứng với sở kinh tế xà hội thợng tầng kiến trúc hình thái ý thức xà hội Do vậy, chất nội dung nhà nớc đợc quy định sở kinh tế xà hội Từ đó, nhà nớc đợc biểu nh tổ chức quyền lực trị, máy đặc biệt để cỡng chế thực chức quản lý theo trật tự pháp lý định Đồng thời, nhà nớc đề trật tự pháp lý để cai quản xà hội bảo vệ lợi ích Đối với nhà nớc Lào, đà có lịch sử hình thành lâu dài, nhng đến triều đại vua Phá Ngùm nhà nớc Lào thành quốc gia thống với tên gọi "Nhà nớc Lào Lán Xáng" vào năm 1353 Từ đó, nhà nớc Lào Lán Xáng đà không ngừng đấu tranh chống bọn giặc ngoại xâm kéo dài đến năm 70 kỷ XX Dới lÃnh đạo sáng suốt Đảng NDCM Lào, đấu tranh chống giặc ngoại xâm nhân dân tộc Lào đà toàn thắng thành lập nớc CHDCND Lào vào ngày tháng 12 năm 1975 Do vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin cách rập khuôn, máy móc vào điều kiện cụ thể Lào giai đoạn 1975 - 1985 nên không đem lại kết cao nh Đảng vµ Nhµ níc Lµo mong mn Nhµ níc chØ cho phép chấp nhận hai thành phần kinh tế: thành phần kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế tập thể, thành phần kinh tế khác không thừa nhận, dẫn đến phát triển kinh tế nớc nhà bị kìm hÃm Nhận thức đợc sai lầm đó, Đảng Nhà nớc Lào phải tìm đờng để phát triển đất nớc dũng khí "t mới" Chủ tịch Cay Xỏn Phôm Vi Hản khởi xớng đợc triển khai thức năm 1986 Thừa nhận kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, với nhiều hình thức sở hữu khác nhau, nhiều loại hình tổ chức, nhiều quy mô trình độ phát triển, bình đẳng trớc pháp luật Xóa bỏ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp Xây dựng chế quản lý nhằm phát huy khả vai trò thành phần, tổ chức xà hội cá nhân vào phát triển đất nớc Cơ chế quản lý kinh tế Lào chế vận động theo hớng thị trờng dới lÃnh đạo Đảng Nhà nớc biện pháp gián tiếp Nhà nớc đóng vai trò điều hành kinh tế tầm vĩ mô Nền kinh tế hàng hóa vận động theo chế thị trờng tách rời môi trờng trị, kinh tế, xà hội, đối ngoại Vì môi trờng không ổn định, thờng xuyên có đụng độ xung đột giai cấp, tầng lớp xà hội, quan hệ giao dịch mua bán thị trờng không lành mạnh Để đảm bảo cho kinh tế hàng hóa nhiều thành phần phát triển hớng, vai trò quản lý nhà nớc kinh tế không điều tiết, khống chế, định hớng pháp luật, đòn bẩy kinh tế, sách, biện pháp kích thích mà thực lực hệ thống kinh tế quốc doanh Công đổi nay, đòi hỏi phải tiến hành cải cách tổ chức máy quản lý nhà nớc, kinh tế theo hớng phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trờng, tạo tiền đề vật chất khoa học kỹ thuật để tiến hành phát triển công nghiệp năm tới Cần phải mở rộng quan hệ quốc tế để thu hút vốn đầu t, khoa học công nghệ đại vào khu vực kinh tế vùng nông thôn, tạo điều kiện cho sản xuất hàng hóa phát triển để vào thị trờng khu vực thị trờng giới, không phân biệt chế độ trị nhng phải đảm bảo nguyên tắc bản: bình đẳng có lợi, giữ vững độc lập, chủ quyền dân tộc định hớng XHCN Phải quan tâm đến phát triển ngời mặt vật chất, tinh thần trí tuệ Bởi ngời động lực phát triển kinh tế - xà hội Đồng thời, phải tăng cờng lÃnh đạo Đảng NDCM Lào với đờng lối bớc phù hợp Cho phép thành phần kinh tế, giai cấp tầng lớp nhân dân tham gia cách tích cực vào nghiệp phát triển kinh tế hàng hóa, chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng phát triển công nghiệp, bớc đại hóa kinh tế quốc dân Danh mục tài liệu tham khảo I Phần tiếng Việt [1] Ăngghen - Nguồn gốc gia đình chế độ t hữu nhà nớc Nxb Sự thật, Hà Nội 1972 [2] Vũ Đình Bách - Đổi sách chế quản lý kinh tế bảo đảm tăng trởng kinh tế bền vững Nxb CTQG, Hà Nội 1996 [3] Nguyễn Đức Bách - Một số vấn đề định hớng XHCN Việt Nam Nxb Lao động, Hà Nội 1998 [4] Trơng Văn Bân - Bàn cải cách toàn diện doanh nghiệp nhà nớc Nxb CTQG, Hà Nội 1996 [5] Nguyễn Văn Bích - Chính sách kinh tế vai trò phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn Việt Nam Nxb CTQG, Hà Nội 1996 [6] Mai Văn Bu - Giáo trình quản lý nhà nớc kinh tÕ Nxb Khoa häc kü thuËt, Hµ Néi 1997 [7] Cay Xỏn Phôm Vi Hản - 25 năm chiến đấu thắng lợi Đảng NDCM Lào Nxb Sự thật, Hà Nội 1980 [8] Cay Xỏn Phôm Vi Hản - Một số vấn đề quản lý kinh tế ë Lµo Nxb Sù thËt, Hµ Néi 1990 [9] Cay Xỏn Phôm Vi Hản - Ngời nhân dân Nxb CTQG, Hà Nội 1993 [10] Cay Xỏn Phôm Vi Hản - Nớc Lào tiến bớc đờng vẻ vang thời đại Nxb Neo Lào Hắc Xát, 1975 (bản dịch ủy ban Khoa học xà hội) [11] Chiến lợc ổn định phát triển kinh tế - xà hội đến năm 2000 Nxb Sự thật, Hà Nội 1991 [12] Chính sách cấu vùng, kinh nghiệm quốc tế vận động Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội 1996 [13] Trần Thị Tâm Đan - Phát huy phát triển nguồn nhân lực trẻ đất nớc phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa Tạp chí Cộng sản sè 21 th¸ng 11-1996 [14] Ngun TÜnh Gia - Xu hớng biến động kinh tế nhiều thành phần Việt Nam Nxb CTQG, Hà Nội 1998 [15] Ngô Đình Giao - Đổi sách chế quản lý kinh tế bảo đảm tăng trởng kinh tế bền vững Nxb CTQG, Hà Nội 1996/ [16] Dơng Phú Hiệp - Những thay đổi văn hóa xà hội trình chuyển sang kinh tế thị trờng số nớc châu Nxb Khoa học x· héi, Hµ Néi 1998 [17]Ngun Duy Hïng - Vai trò quản lý kinh tế nhà nớc kinh tế thị trờng Kinh nghiệm nớc ASEAN Nxb CTQG, Hµ Néi 1996 [18] Ngun Duy Hïng - Vai trò nhà nớc phát triển kinh tế Đài Loan Tạp chí Cộng sản số tháng 7-1995 [19]Ngọc Kim - Cải cách hành quốc gia, quan điểm giải pháp Tạp chí Cộng sản số tháng 2-1995 [20] Kinh tế trị chơng trình cao cấp, tập Nxb T tởng - Văn hãa, Hµ Néi 1992 [21] Kinh tÕ häc tỉ chøc phát triển kinh tế quốc dân Việt Nam Nxb CTQG, Hà Nội 1996 [22] Đỗ Thị Ngọc Lan - Môi trờng tự nhiên hoạt động sèng cđa ngêi Nxb Khoa häc x· héi, Hµ Nội 1996 [23] Lênin - Nhà nớc cách mạng Toàn tập, tập 32 Nxb Tiến bộ, Matxcơva 1976 [24] Võ Đại Lợc - Vai trò nhà nớc phát triển kinh tế Kinh nghiệm Nhật Bản, ASEAN ViƯt Nam Nxb Khoa häc x· héi, Hµ Néi 1992 [25] Lt Doanh nghiƯp nhµ níc Nxb TCQG, Hµ Néi 1995 [26] Lý luận Nhà nớc pháp luật Nxb CTQG, Hà Nội 1997 [27] Các Mác - Sự khèn cïng cđa TriÕt häc Nxb Sù thËt, Hµ Néi 1972 [28] M¸c - ¡ngghen - Tun tËp, tËp Nxb Sự thật, Hà Nội 1970 [29] Mác - Ăngghen - Tun tËp, tËp Nxb Sù thËt, Hµ Néi 1983 [30] M¸c - ¡ngghen - Tun tËp, tËp Nxb Sù thËt, Hµ Néi 1982 [31] Hå ChÝ Minh - Toµn tËp, tËp I Nxb Sù thËt, Hµ Néi 1980 [32] Hå ChÝ Minh - Toµn tËp, tËp Nxb Sự thật, Hà Nội 1980 [33] Đỗ Mời - Xây dựng nhà nớc dân, kinh nghiệm đổi Nxb Sự thật, Hà Nội 1991 [34] Đỗ Mời - X©y dùng níc ViƯt Nam x· héi chđ nghÜa d©n giàu, nớc mạnh, xà hội công văn minh Nxb CTQG, 1998 [35] Đỗ Hoài Nam - Đổi phát triển thành phần kinh tế Nxb CTQG 9 [36] Lê Hữu Nghĩa - Phép biện chứng công đổi nớc ta Tạp chí Nghiên cứu lý luận số tháng 41997 [37] Vũ Hữu Ngoại - Mấy vấn đề chủ nghĩa t nhà nớc Nxb CTQG, Hà Nội 1995 [38] Phan Thành Phố - Những vấn đề kinh tế đổi kinh tế Việt Nam Nxb Giáo dục, 1996 [39] Phan Thành Phố - Xây dựng quan hệ sản xuất thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Tạp chí Cộng sản, số tháng 2-1998 [40] Quản lý nhà nớc kinh tÕ Nxb Khoa häc kü thuËt, Hµ Néi 1997 [41] Lơng Xuân Quý - Cơ chế thị trờng vai trò nhà nớc kinh tế Việt Nam Nxb Thống kê, Hà Nội 1994 [42] Lơng Xuân Quý - Những biện pháp kinh tế tổ chức quản lý để phát triển nông nghiệp hàng hóa đổi cấu kinh tế nông thôn Bắc Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 1996 [43] Văn Tạo - Phơng thức sản xuất châu - Lý luận Mác Lênin thùc tiƠn ViƯt Nam Nxb Khoa häc x· héi, Hµ Nội 1996 [44] Trần Cao Thành - CHDCND Lào 20 năm xây dựng phát triển Nxb Khoa học xà hội, 1995 [45] Vũ Huy Tú - Quản lý nhà nớc doanh nghiệp Nxb CTQG, Hà Nội 1997 [46] Đinh Công Tuấn - Quá trình cải cách kinh tế - xà hội Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (từ năm 1978 đến nay) Nxb Khoa học xà hội, Hà Nội 1998 0 [47] Đào Duy Tùng - Quá trình hình thành đờng lên CNXH ë ViƯt Nam Nxb CTQG, Hµ Néi 1998 [48] Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Nxb Khoa häc x· héi, Hµ Néi 1996 [49] Han Giang Xang - Những vấn đề đạo đức ®iỊu kiƯn kinh tÕ thÞ trêng Nxb Khoa häc x· héi, Hµ Néi 1996