Đang tải... (xem toàn văn)
Chi ngân sách nhà nước hiện tại bao gồm gần 30 khoản chi, được sắp xếp vào 3 nhóm: chi thường xuyên; chi đầu tư xây dựng cơ bản; chi trả nợ, viện trợ nước ngoài. Trong đó đầu tư xây dựng cơ bản là một trong những hoạt động quan trọng của nền kinh tế quốc dân. Hàng năm vốn đầu tư của toàn xã hội chiếm t trọng lớn trong tổng sản phẩm quốc nội. Hoạt động đầu tư Xây dựng cơ bản (XDCB) góp phần tạo ra cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho xã hội, là nhân tố quyết định sự thay đổi, chuyển dịch cơ cấu kinh tế của mỗi quốc gia, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Tốc độ, quy mô tăng trưởng của đầu tư XDCB có ảnh hưởng lớn đến tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế, cũng như trong thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội đã đề ra. Có thể nói công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước đã đạt được những hiệu quả đáng kể trong những năm qua, nhất là từ khi KBNN thực hiện triển khai dự án TABMIS (Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc), giúp cho quá trình quản lý có công tác rõ ràng, kiểm soát đồng bộ, có hệ thống. Công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cũng đã có những chuyển biến tích cực từ công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán đều được chú trọng hơn về chất lượng và thời gian… Trong những năm qua, cùng với sự phát triển của đất nước, huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ đã nhận được sự quan tâm của Đảng, Chính phủ trong tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực ĐTXDCB. Tổng vốn đầu tư toàn xã hội trên địa bàn huyện Thanh Ba trung bình hàng năm hàng t đồng, trong đó phần lớn là vốn NSNN. Nhiều dự án hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác, sử dụng đã phát huy được hiệu quả góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân trên địa bàn huyện. Xác định được tầm quan trọng đó trong những năm qua việc quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư đã được huyện Thanh Ba đặc biệt quan tâm, chỉ đạo, tổ chức thực hiện hiệu quả, đặc biệt là công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước (KBNN) đã đạt được nhiều kết quả và có những chuyển biến tích cực; cơ chế quản lý 1 chi NSNN ngày càng được hoàn thiện, rõ ràng và chặt chẽ hơn, công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN ngày một chặt chẽ và hiệu quả hơn. Kết quả công tác kiểm soát của KBNN về chi NSNN đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng vốn NSNN hiệu quả hơn thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba tỉnh Phú thọ” tác giả viết hướng dẫn TS Tơ Minh Hương Trong q trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu từ số tài liệu kinh tế, sách chuyên ngành, luận văn, tạp chí, tham luận… theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng chịu hồn tồn trách nhiệm cam đoan Tác giả luận văn Hà Thị Vững i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học - TS Tô Minh Hương Trong suốt trình nghiên cứu, Thầy hướng dẫn nhiệt tình, động viên tơi hồn thành tiến độ Sự hiểu biết sâu sắc khoa học kinh nghiệm Cơ tiền đề giúp đạt kết nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy cô giáo khoa Kinh Tế Quản lý - Trường Đại học Thủy Lợi giúp đỡ nâng cao kiến thức chuyên môn suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường Có kết nghiên cứu này, tơi bày tỏ lịng biết ơn đến người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp đồng hành ủng hộ suốt trình học tập nghiên cứu Mặc dù tơi nỗ lực để thực đề tài cách tốt khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp Thầy cô Hội đồng bạn đồng nghiệp để Luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Hà Thị Vững ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH .v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư Xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 1.1.2 Vai trò chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Mục tiêu kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 11 1.1.4 Yêu cầu kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN .12 1.1.5 Tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN .13 1.1.6 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN cấp huyện.13 1.1.7 Các yếu tổ ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước 17 1.2 Cơ sở thực tiễn Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước .19 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp huyện .19 1.3 Bài học kinh nghiệm rút từ kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện địa bàn tỉnh Phú Thọ 21 1.4 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài: 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ 26 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba 26 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển .26 2.1.2 Cơ cấu tổ chức KBNN huyện Thanh Ba 27 iii 2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 30 2.2.1 Nội dung, cấu trúc khoản chi đầu tư xây dựng huyện Thanh Ba 30 2.2.2 Căn kiểm soát chi đầu tư xây dựng .31 2.2.3 Tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư xây dựng 31 2.2.4 Quy trình, thủ tục, tổ chức nội dung thực kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba 36 2.3 Đánh giá chung tình hình thực chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba 47 2.3.1 Những kết đạt việc thực kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Thanh Ba 47 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân việc thực kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Thanh Ba 53 Kết luận chương .58 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ 59 3.1 Mục tiêu, định hướng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 59 3.1.1 Định hướng 59 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 61 3.2.1 Nhóm giải pháp chế, sách luật pháp 61 3.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến nội dung kiểm sốt, quy trình, nghiệp vụ kiểm sốt chi ngân sách qua kho bạc nhà nước 64 3.2.3 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực kiểm sốt chi 67 3.2.4 Nhóm giải pháp đại hóa cơng nghệ Kho bạc Nhà nước 72 Kết luận chương .74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 iv DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH Hình 2.1 Cơ cấu máy tổ chức Kho bạc Nhà nước Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 27 Hình 2.3 Mở tài khoản qua kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba 42 Hình T lệ tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn – 2017 43 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thanh Ba giai đoạn 20152017 .44 Bảng 2.2 Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 43 Bảng 2.3 Kết kiểm soát toán chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN .46 Bảng 2.4 Các cơng trình, dự án khởi cơng bị tạm dừng toán .47 Bảng 2.5 Tổng hợp ý kiến chung đơn vị sử dụng NSNN công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba 48 Bảng 2.6 Đánh giá đơn vị sử dụng ngân sách nguồn nhân lực KBNN huyện Thanh Ba .50 Bảng 2.7 Đánh giá đơn vị sử dụng ngân sách quy trình, thủ tục .51 KBNN huyện Thanh Ba 51 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa giải thích ĐHTL Đại học Thủy lợi KB Kho bạc LVThS Luận văn Thạc sĩ NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc XDCB Xây dựng vii PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Chi ngân sách nhà nước bao gồm gần 30 khoản chi, xếp vào nhóm: chi thường xuyên; chi đầu tư xây dựng bản; chi trả nợ, viện trợ nước ngồi Trong đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng kinh tế quốc dân Hàng năm vốn đầu tư toàn xã hội chiếm t trọng lớn tổng sản phẩm quốc nội Hoạt động đầu tư Xây dựng (XDCB) góp phần tạo sở vật chất, kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế- xã hội đất nước Tốc độ, quy mô tăng trưởng đầu tư XDCB có ảnh hưởng lớn đến tốc độ tăng trưởng kinh tế, thực mục tiêu kinh tế - xã hội đề Có thể nói cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước đạt hiệu đáng kể năm qua, từ KBNN thực triển khai dự án TABMIS (Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc), giúp cho trình quản lý có cơng tác rõ ràng, kiểm sốt đồng bộ, có hệ thống Cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN có chuyển biến tích cực từ cơng tác lập, duyệt, phân bổ dự tốn trọng chất lượng thời gian… Trong năm qua, với phát triển đất nước, huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ nhận quan tâm Đảng, Chính phủ tất lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực ĐTXDCB Tổng vốn đầu tư toàn xã hội địa bàn huyện Thanh Ba trung bình hàng năm hàng t đồng, phần lớn vốn NSNN Nhiều dự án hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân địa bàn huyện Xác định tầm quan trọng năm qua việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư huyện Thanh Ba đặc biệt quan tâm, đạo, tổ chức thực hiệu quả, đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc nhà nước (KBNN) đạt nhiều kết có chuyển biến tích cực; chế quản lý chi NSNN ngày hoàn thiện, rõ ràng chặt chẽ hơn, cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN ngày chặt chẽ hiệu Kết cơng tác kiểm sốt KBNN chi NSNN góp phần quan trọng việc sử dụng vốn NSNN hiệu thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên hiệu sử dụng đồng vốn ngân sách ĐTXDCB chưa cao, gây lãng phí nguồn lực tài quốc gia Tình trạng nhiều nguyên nhân khác nhau, chế sách cịn số bất cập, dễ phát sinh tiêu cực, cán làm nhiệm vụ chi ĐTXDCB đơn vị thụ hưởng NSNN cịn có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý NSNN chưa đào tạo đồng đều… Do quản lý, kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB đóng vai trị quan trọng việc hồn thiện kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN cần thiết, cấp bách giai đoạn Với lý trên, tác giả xin chọn đề tài: “ Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ” làm luận văn tốt nghiệp tác giả nhằm đáp ứng yêu cầu MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI Nghiên cứu thực trạng từ đưa giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Kho bạc nhà nước, qua nâng cao hiệu chi ĐTXDCB huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài nghiên cứu Kho bạc Nhà nước Thanh Ba- tỉnh Phú Thọ; - Về Thời gian: Số liệu nghiên cứu đuợc thu thập giai đoạn từ năm - 2018;