Hoàn thiện pháp luật về quản lý hành chính nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực thuê đất ở việt nam hiện nay

1 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Đất đai - nguồn tài nguyên quý giá quốc gia gắn liền với sách phát triển kinh tế - xà hội bảo đảm an ninh quốc phòng Chính vậy, bảo vệ chủ quyền lÃnh thổ quốc gia xây dựng sách phát triển, khai thác nguồn lợi từ đất đai hai nhiƯm vơ song song cđa bÊt cø nhµ níc nµo giới Với đặc thù lịch sử Việt Nam qua nghìn năm đấu tranh giữ nớc dựng nớc nên hết, Việt Nam hiểu rõ giá trị đất đai lÃnh thổ thiêng liêng Sau thống đất nớc (năm 1975) Đảng Nhà nớc ta đà tiến hành nhiều biện pháp nhằm quản lý, khai thác cách hiệu đất đai, tài nguyên lòng đất, rừng núi, sông, biển để phục vụ cho công xây dựng đất nớc Trong quản lý, khai thác sử dụng đất, nhiều dự án lớn đà đợc Nhà nớc đầu t phát triển nhằm phát triển kinh tế, đồng thời phục vụ hiệu đời sống nhân dân Trong quản lý nhà nớc đất đai, Đảng, Nhà nớc đà thành lập quan cấp Bộ với chức tham mu cho Chính phủ quản lý sử dụng đất đai, đồng thời quan đợc Chính phủ giao nhiệm vụ thực biện pháp quản lý nhà nớc đất đai tài nguyên có lòng đất Để thực việc quản lý, Nhà nớc quan tâm xây dựng bớc hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quy định quản lý, sử dụng, khai thác nguồn lợi từ đất đai Sau 60 năm kể từ ngày Hồ Chủ tịch sắc lệnh đất đai đến nay, hệ thống văn pháp luật đất đai bớc đợc hoàn thiện Từ chỗ Nhà nớc quản lý đất đai văn có hiệu lực pháp lý nh nghị định Chính phủ, thông t Bộ, đến Luật đất đai năm 1993 đà đợc sửa đổi hoàn thiện đợc thay Luật đất đai năm 2003 Trong chế hành quan liêu bao cấp kinh tế sản xuất vật nớc ta đà dẫn đến việc sử dụng, khai thác nguồn lợi từ đất đai cha hiệu Từ đổi toàn diện lĩnh vực đời sống xà hội (1986), khởi đầu đổi kinh tế theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc, đất đai đợc khai thác, sử dụng hiệu Đảng Nhà nớc đà có chủ trơng đắn sáng suốt việc sử dụng nguồn lợi đất đai để kêu gọi đầu t nớc vào Việt Nam Có thể nói, Việt Nam đà thành công việc sử dụng đất đai nguồn lợi từ đất để hợp tác đầu t với nớc Điều đợc minh chứng qua tỉ lệ dự án đầu t nớc dới hình thức doanh nghiệp liên doanh mà chủ yếu bên Việt Nam góp vốn kinh doanh quyền sử dụng đất đóng góp đầu t trực tiếp nớc kinh tế Việt Nam năm qua Những thành công việc sử dụng khai thác lợi từ đất đai lĩnh vực đầu t trực tiếp nớc đợc củng cố phát triển Tuy vậy, việc sử dụng đất đai đầu t nớc Việt Nam bộc lộ nhiều vấn đề bất cập làm ảnh hởng đến hiệu hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Đặc biệt việc cụ thể hoá sách đất đai nhằm thu hút đầu t nớc Nhà nớc ta giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc thời kỳ hội nhËp kinh tÕ qc tÕ ®ang diƠn mạnh mẽ, quy định pháp luật quản lý nhà nớc đất đai đợc xem hạn chế, chí cản trở hoạt động đầu t cần phải đợc khắc phục Hay nói cách khác, nhu cầu hoàn thiện pháp luật quản lý hành nhà nớc thực tế khách quan phơng diện lý luận thực tiễn Trên phơng diện lý luận xác định lý sau đây: Luật đất đai nớc ta cần đợc sửa đổi, bổ sung Vì pháp luật phản ánh thực tế pháp luật không làm thực tế theo nghĩa: Các nhà lập pháp sáng tạo quan hệ xà hội mà ghi chép phản ánh quan hệ xà hội vào pháp luật Trên sở khẳng định pháp luật có vai trò chủ yếu tác động đến phát triển ổn định xà hội, Luật đất đai cần ®ỵc sưa ®ỉi cho phï hỵp víi thùc tÕ ë ViƯt Nam hiƯn cho thÊy, viƯc tỉ chøc x©y dựng cấu kinh tế vùng miền, tỉnh thành phố, việc công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc phải gắn với công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn; việc phát huy tính tích cực chế thị trờng, thực tế cần đợc phản ánh vào nội dung pháp luật đất đai - Pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng công cụ quản lý hành nhà nớc Song quản lý hành nhà nớc trình hoạt động đợc hoàn thiện sách đất đai, chế quản lý, hình thức, phơng pháp mục tiêu quản lý giai đoạn cụ thể Do vậy, pháp luật quản lý hành đất đai nói chung thuê đất nói riêng với t cách lĩnh vực pháp luật cần đợc hoàn thiện Trên phơng diện thực tiễn, quan hệ xà hội phát sinh trình quản lý hành doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngày gia tăng số lợng nh tính chất phức tạp - Việc xếp lại doanh nghiệp nhà nớc thông qua hình thức nh: cổ phần hóa, bán, khoán, cho thuê dẫn ®Õn thay ®ỉi së h÷u, kÐo theo chÕ ®é sư dụng đất - Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, doanh nghiệp liên doanh, thay góp vốn quyền sử dụng đất, thuê đất nhiều hơn; không khu công nghiệp, khu chế xuất mà thuê đất Việc phân cấp quản lý đất đai theo cấp hành Trung ơng địa phơng, theo ngành lÃnh thổ đà phát sinh tợng: quy hoạch chồng chéo, tùy tiện; tình trạng dựa dẫm, chí cục vị, địa phơng chủ nghĩa quy hoạch đất đai, định giá đền bù, giá thuê đất v.v Rõ ràng nội dung quyền nghĩa vụ quan quản lý hành - với t cách chủ sở hữu đại diện Nhà nớc đất đai cần phải sửa đổi bổ sung hoàn thiện, đặc biệt quy định thủ tục hành quan hệ quan hành chÝnh vµ doanh nghiƯp Thùc tÕ cịng cho thÊy, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc cần công khai, minh bạch, ổn định quản lý nhà nớc đất đai khía cạnh khác, doanh nghiệp thực pháp luật ®Êt ®ai nãi chung vµ sư dơng ®Êt thuê đất nói riêng cách đắn nghiêm túc Hiện tợng chuyển đổi mục đích thuê đất trái pháp luật, kéo dài thời gian thực dự án, môi trờng, môi sinh bị ô nhiễm cần có biện pháp pháp lý với chế tài nghiêm khắc Tóm lại, hoàn thiện pháp luật lĩnh vực có sở lý luận sở thực tiễn Với lý chọn đề tài: "Hoàn thiện pháp luật quản lý hành nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc lĩnh vực thuê đất Việt Nam nay" làm luận văn thạc sĩ luật, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nớc pháp luật Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề xây dựng hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung lĩnh vực đầu t nớc nói riêng, nh quản lý nhà nớc pháp luật đất đai đà thu hút nhiều nhà nghiên cứu nhiều công trình khoa học đà đợc công bố có liên quan đến đề tài Có thể liệt kê công trình khoa học chủ yếu sau đây: + GS.TSKH Đào Trí úc: "Nhà nớc pháp luật nghiệp đổi míi", Nxb Khoa häc x· héi, Hµ Néi, 1997; + Hoàng Phớc Hiệp: "Cơ chế điều chỉnh pháp luật lĩnh vực đầu t trực tiếp nớc Việt Nam", LuËn ¸n tiÕn sÜ LuËt häc; + Quách Sĩ Hùng: "Tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa quản lý kinh tế thị trờng định híng x· héi chđ nghÜa", Ln ¸n phã tiÕn sÜ Luật học; + Nguyễn Mạnh Tuấn: "Cơ sở khoa học việc hoàn thiện khung pháp luật đầu t nớc Việt Nam", Luận án tiến sĩ Luật học; + Nguyễn Thanh Phú: "Địa vị pháp lí doanh nghiệp liên doanh theo luật đầu t nớc Việt Nam", Luận án tiến sĩ luật học; + Nguyễn Quang Tuyến: "Địa vị pháp lý ngời sử dụng đất giao dịch dân sự, thơng mại đất đai", Luận án tiến sĩ luật học; + Vũ Trờng Sơn: "Đầu t trực tiếp nớc với tăng trởng kinh tế Việt Nam", Nxb Thống kê, Hà Nội, 1997 + Trờng Đại học Luật Hà Nội: "Giáo trình Luật kinh tế", Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1997 Ngoài ra, có nhiều nhà nghiên cứu luật học nh Lu Văn Đạt, Hoàng Thế Liên, Hà Hùng Cờng đà có công trình nghiên cứu pháp luật đầu t trực tiếp nớc Việt Nam, có đề cập đến lĩnh vực quản lý nhà nớc đất đai Các công trình khoa học nêu đà góp vào kho tàng lý luận chung nh lý luận chuyên ngành kinh tế đất đai Là ngời đà nghiên cứu hệ thống pháp luật đất đai lĩnh vực đầu t trực tiếp nớc ngoài, tác giả nhận thấy cần thiết ph¶i tham kh¶o, kÕ thõa, vËn dơng kÕt qu¶ cđa công trình Tuy nhiên, cha có công trình nghiên cứu toàn diện cụ thể lĩnh vực pháp luật quản lý hành nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc thuê đất, vậy, xem đề tài: "Hoàn thiện pháp luật quản lý hành nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc lĩnh vực thuê đất Việt Nam nay" công trình nghiên cứu vấn đề Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Nghiên cứu để góp phần làm rõ sở lý luận pháp luật quản lý hành nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc lĩnh vực thuê đất; sở đánh giá thực trạng pháp luật công tác quản lý nhà nớc đất đai lĩnh vực đầu t nớc nói chung, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc nói riêng để xác định phơng hớng, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý hành nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc lĩnh vực thuê đất * Nhiệm vụ luận văn: Để đạt đợc mục đích trên, việc nghiên cứu luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ khái niệm: Doanh nghiệp có vốn đầu t nớc nhu cầu sử dụng đất doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Việt Nam; nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, nội dung vai trò pháp luật quản lý hành nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc lĩnh vực thuê đất Việt Nam - Phân tích làm rõ thực trạng pháp luật quản lý hành nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc lĩnh vực thuê đất Việt Nam - Đề xuất số phơng hớng giải pháp để hoàn thiện pháp luật quản lý hành nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc lĩnh vực thuê đất Việt Nam Đối tợng phạm vi nghiên cứu * Đối tợng nghiên cứu: Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu pháp luật quản lý hành nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc lĩnh vực thuê đất Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận văn chủ yếu văn pháp luật đất đai, đầu t nớc lĩnh vực thuê đất doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Việt Nam Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu Quan điểm để nghiên cứu đề tài tác giả dựa quan điểm Đảng Nhà nớc quản lý nhà nớc đất đai lĩnh vực đầu t nớc Quan điểm đợc thể văn kiện Đại hội Đảng, Luật đất đai 2003, Luật đầu t nớc Việt Nam trớc đây, Luật đầu t năm 2005, Luật doanh nghiệp năm 2005 Để vận dụng tốt quan điểm Đảng Nhà nớc việc nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phơng pháp biện chứng khoa học, nghĩa phân tích, đánh giá, bình luận pháp luật quản lý nhà nớc đất thuê doanh nghiệp có vốn đầu t nớc vận động phát triển biện chứng, phù hợp với quy luật phát triển kinh tế nói chung đặc thù xây dựng kinh tế thị trờng Việt Nam nói riêng Bên cạnh đó, để việc nghiên cứu đề tài đợc xác, khoa học, tác giả sử dụng phơng pháp so sánh phát triển pháp luật đất đai Việt Nam pháp luật Việt Nam với pháp luật đất đai nớc khác khu vực giới Ngoài ra, tác giả sử dụng phơng pháp điều tra xà hội, phân tích, dự báo, tổng hợp để nghiên cứu đề tài Đóng góp khoa học luận văn - Góp phần làm rõ sở lý luận xây dựng khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật quản lý hành nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc thuê đất - Khảo sát, đánh giá thực trạng pháp luật thuê đất doanh nghiệp có vốn đầu t nớc - Xác định phơng hớng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nớc đất thuê doanh nghiệp có vốn đầu t níc ngoµi ë ViƯt Nam KÕt cÊu cđa ln văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chơng, tiết Phần mở đầu Tính cấp thiết đề tài Đất đai - nguồn tài nguyên quý giá quốc gia gắn liền với sách phát triển kinh tế xà hội bảo đảm an ninh quốc phòng Chính vậy, bảo vệ chủ quyền lÃnh thổ quốc gia xây dựng sách phát triển, khai thác nguồn lợi từ đất đai hai nhiệm vụ song song Nhà nớc giới Với đặc thù lịch sử Việt nam qua nghìn năm đấu tranh giữ nớc v dựng nớc nên hết, Việt Nam hiểu rõ giá trị đất đai lÃnh thổ thiêng liêng Sau thống đất nớc (năm 1975) Đảng Nhà nớc ta đà tiến hành nhiều biện pháp nhằm quản lý, khai thác cách hiệu đất đai, tài nguyên lòng đất, rừng núi, sông, biển để phục vụ cho công xây dựng đất nớc Trong quản lý, khai thác sử dụng đất, nhiều dự án lớn đà đợc Nhà nớc đầu t triển khai nhằm phát triển kinh tế đồng thời phục vụ hiệu đời sống nhân dân Trong quản lý Nhà nớc đất đai, Đảng, Nhà nớc đà thành lập quan cấp Bộ với chức tham mu cho Chính phủ quản lý sử dụng đất đai, đồng thời quan đợc Chính phủ giao nhiệm vụ thực biện pháp quản lý Nhà nớc đất đai tài nguyên có lòng đất Để thực việc quản lý, Nhà nớc quan tâm xây dựng bớc hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quy định quản lý, 1 đai địa phơng nhng không trái với quy định chung Hơn nữa, sau có luật văn hớng dẫn nh nghị định, thông t thờng đợc ban hành chậm không kịp hớng dẫn, điều chỉnh quan hệ xà hội phát sinh nên việc địa phơng chủ động áp dụng quy định luật phù hợp với thực tiễn địa phơng cần thiết Sau quy định phù hợp, có lợi nhân rộng áp dụng phổ biến bổ sung vào hệ thống văn quy phạm pháp luật tơng ứng Ví dụ, nhiều văn thể sáng tạo địa phơng nhằm giải kịp thời vấn đề đất đai địa phơng đặt nh trớc Quảng Ninh có Quyết định số 201/QĐ-UB ngày 05/5/1990 quy định quản lý sử dụng đất đô thị sau đợc ghi nhận vào Nghị định số 45 60 năm 1995; Đà Nẵng, Bà Rịa Vũng Tàu có quy định khai thác quỹ đất tạo vốn đầu t xây dựng sở hạ tầng, v.v Hiện nay, sau Luật đất đai 2003 đợc ban hành có hiệu lực, nhiều quy định Luật liên quan đến thủ tục cho doanh nghiệp nớc thuê đất, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, quyền nghĩa vụ quan nhà nớc, doanh nghiệp nớc việc đảm bảo quyền bên thuê đất nh điện, nớc, thông tin liên lạc, sử dụng phơng tiện giao thông, sở hạ tầng, v.v vớng mắc, gây ách tắc, khó khăn cho doanh nghiệp đầu t nớc thuê đất thực dự án Việt Nam Việc chủ động thành lập Ban Quản lý khu công nghiệp với việc đổi tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn theo hớng nâng cao trách nhiệm phía quan nhà nớc tỉnh nh Đồng Nai, Bà Rịa - Vịng Tµu, Thµnh Hå Chí Minh, v.v đảm bảo thuận lợi cho doanh nghiệp có vốn đầu t nớc thuê đất học bổ ích cần triển khai nhân rộng; việc Đồng Nai đà chủ động áp dụng phơng thức đầu t phát triển sở hạ tầng cụm công nghiệp vừa nhỏ địa bàn tỉnh nhà nớc cha có quy định cụ thể kinh doanh quản lý cụm công nghiệp vừa nhỏ đà thu hút tạo tâm lý phấn khởi cho nhà đầu t nớc Đây chủ động, vận dụng linh hoạt pháp luật sở tình hình thực tiễn thuê đất đầu t sản xuất kinh doanh địa phơng cần đợc nghiên cứu nhân rộng bổ sung vào văn pháp luật để điều chỉnh chung thống phạm vi toàn quốc Nh vậy, việc tích cực phát quy định phù hợp quan Bộ ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố ban hành công tác quản lý đất đai doanh nghiệp có vốn đầu t nớc nhằm "luật hóa", tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai đáp ứng yêu cầu hội nhập, công nghiệp hóa, đại hóa giải pháp hay, quan trọng cần phải tiếp tục tích cực nghiên cứu, phổ biến Tăng cờng giải khiếu nại kiểm tra, tra quan hành nhà nớc lĩnh vực thuê đất Giải thích khiếu nại, tố cáo quản lý đất thuê Tăng cờng kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật quan quản lý hành cán bộ, công chức hành quản lý đất thuê doanh nghiệp có vốn đầu t nớc vi phạm pháp luật, từ làm sở thực tế cho việc hoàn thiện pháp luật quản lý hành nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc lĩnh vực thuê đất Tóm lại, phơng hớng giải pháp để hoàn thiện pháp luật quản lí hành doanh nghiệp có vốn đầu t nớc lĩnh vực thuê đất tác giả đà trình bày trên, nghiên cứu vấn đề hoàn thiện cần thiết phải ý đến sở lí luận thực tiễn cho việc hoàn thiện, là: Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật quản lí hành nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc lĩnh vực thuê đất yêu cầu tự thân hệ thèng ph¸p lt ViƯt Nam xu thÕ héi nhËp quốc tế xây dựng kinh tế thị trờng Việt Nam xà hội chủ nghĩa Quá trình hoàn thiện không công việc nhà lập pháp, nhà quản lí đất đai mà nhà đầu t, ngời tham gia quan hệ thuê đất sử dụng đất Quá trình hoàn thiện pháp luật lĩnh vực vội vàng mà đòi hỏi phải có thời gian phải tiến hành đồng với biện pháp khác nh: cải cách hành chính, cải cách t pháp Thứ hai, điều kiện Việt Nam thành viên ASEAN thành viên WTO; Việt Nam đà tham gia kí gần 50 hiệp định đầu t thơng mại song phơng, tham gia kí 40 hiệp định tránh đánh thuế hai lần có hiệp định quan trọng kinh tế nh Hiệp định thơng mại Việt Nam - Hoa Kì, Hiệp định khu vực tự thơng mại Đông Nam (AFTA) việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu t - thơng mại yêu cầu bắt buộc Hệ thống pháp luật Việt Nam phải phù hợp tơng thích với quy định tổ chức quốc tế điều khoản hiệp định mà Việt Nam ®· tham gia kÝ kÕt Trong hƯ thèng ph¸p lt đó, Luật đất đai nói chung quy định thuê đất nói riêng có vai trò quan trọng vừa khai thác hiệu nguồn tài nguyên đất để phục vụ xây dựng kinh tế vừa phù hợp với quy định pháp luật quốc tế đất đai vừa đảm bảo chủ quyền qc gia ®èi víi ®Êt Thø ba, thêi gian qua doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Việt Nam tiếp tục nhận đợc nhiều u đÃi việc sử dụng đất để thực dự án, nhà đầu t tiếp tục đợc khuyến khích việc đơn giản hóa thủ tục thuê đất theo tinh thần nội dung Luật đất đai Luật liên quan Điều chứng tỏ xu hớng hoàn thiện pháp luật đất lĩnh vực đầu t nớc Nhà nớc ta tiếp tục đợc thực Môi trờng đầu t ngày đợc cải thiện, Việt Nam tiếp tục phát huy đợc u với nớc khu vực cạnh tranh thu hút đầu t đầu t nớc tiếp tục đóng góp quan trọng kinh tế Việt Nam thành công Việt Nam xây dựng kinh tế nói chung thu hút đầu t nớc nói riêng 7 KÕt luËn Doanh nghiệp có vốn đầu t nớc loại hình doanh nghiệp thuộc hình thức đầu t trực tiếp nớc Việt Nam Hình thức đầu t nớc đợc tổ chức hoạt động theo quy định Luật đầu t nớc Việt Nam trớc Luật đầu t Tuy nhiên, hoạt động loại hình doanh nghiệp chịu điều chỉnh Luật đất đai nhu cầu thuê đất để xây dựng trụ sở ban đầu, mở chi nhánh văn phòng đại diện trình hoạt động Chính vậy, quy định Luật đất đai văn hớng dẫn thi hành Luật đất đai có vai trò quan trọng doanh nghiệp tổ chức hoạt động nói riêng môi trờng đầu t nớc Việt Nam nói chung Xuất phát từ vị trí, vai trò đầu t nớc kinh tế điều kiện phát triển, Đảng Nhà nớc ta đà đề nhiều giải pháp, chủ trơng để thu hút đầu t nớc vào Việt Nam Tuy nhiên, với vấn đề tồn khác, hệ thống pháp luật có Luật đất đai cha đáp ứng đợc với yêu cầu Đảng Nhà nớc Quyền nhà đầu t nớc ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc trình thuê đất, sử dụng đất cha đợc đảm bảo thực cách công Trình tự thủ tục thuê đất, sử dụng đất, quan hệ quan quản lý nhà nớc đất đai với doanh nghiệp nhiều điểm bất hợp lý, gây khó khăn phức tạp cho nhà đầu t n- 1 ớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Nếu giải pháp để khắc phục tình trạng bất cập dẫn đến kết bất lợi cho Việt Nam nỗ lực cải thiện môi trờng đầu t xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế Chính vậy, yêu cầu đặt Việt Nam phải bớc sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện pháp luật nói chung, Luật đất đai nói riêng nhằm tăng cờng quyền tự kinh doanh cho nhà đầu t doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Khi nghiên cứu vấn đề hoàn thiện pháp luật quản lí hành nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc lĩnh vực thuê đất cần phải có nhìn tổng quát vấn đề Nghĩa là, cần nhìn nhận việc hoµn thiƯn mét t thèng nhÊt vµ biƯn chứng hệ thống pháp luật Việt Nam, yêu cầu phát triển kinh tế hội nhập quốc tế, yêu cầu quyền tự kinh doanh theo tiªu chÝ chung cđa qc tÕ Cã nh vËy, việc nghiên cứu vấn đề từ đánh giá thực trạng pháp luật đến đề xuất phơng hớng giải pháp cho việc hoàn thiện trọng tâm, quan điểm Trên sở lí luận thực tiễn vấn đề, tác giả đà phân tích, đánh giá, bình luận hệ thống pháp luật nói chung, Luật đất đai văn hớng dẫn thi hành nói riêng cách khách quan, biện chứng để từ đề xuất phơng hớng giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật quản lí hành nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc lĩnh vực thuê đất 7 Ba ph¬ng híng chđ u sáu giải pháp để hoàn thiện pháp luật quản lí hành nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc lĩnh vực thuê đất đợc tác giả trình bày chơng ba kết trình nghiên cứu đề tài Tuy vậy, việc đề xuất giải pháp hoàn thiện nói không điểm kết thúc cho trình xây dựng áp dụng pháp luật mà điểm mở đầu tiến trình vận động phát triển tiến trình Nghĩa là, đặt vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật thực định lĩnh vực đất đai đồng nghĩa với việc phải xây dựng tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật tơng lai 7 công trình tác giả đà công bố Đỗ Văn Sen (2006), "Vị trí vai trò ngời cán t tởng Hồ Chí Minh", Tài nguyên môi trờng, 5(31), tr 9-10 Đỗ Văn Sen (2006), "Làm để có đợt "sóng thần" đầu t nớc ngoài", Tài nguyên môi trờng, 9(35), tr 11-12 7 DANH Mơc Tµi LiƯu THAM Khảo Bộ Kế hoạch Đầu t (1995), Tài liệu Luật đầu t sách khuyến khích đầu t số nớc giới, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu t (1999), Báo cáo tổng kết đầu t trực tiếp nớc Việt Nam 1988-1998, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu t (2005), Tờ trình Chính phủ dự án Luật Đầu t ngày 23/5, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông t 128/2003/TT-BTC ngày 22/12 hớng dẫn thi hành Nghị định 164/2003/NĐ-CP ngày 22/12/2003, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trờng (2004), Tài liệu góp ý dự thảo nghị định Chính phủ thi hành Luật đất đai 2003, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trờng (2005), Thông t số 01/2005/TTBTNMT ngày 13/4 hớng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/3 thủ tục chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất đai chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 24/2000/NĐ-CP ngày 31/7 quy định chi tiết thi hành Luật Đầu t nớc Việt Nam, Hà Nội Chính phủ (2001), Nghị định số 04/2001/NĐ-CP ngày 11/2 thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 2001, Hµ Néi 10 ChÝnh phủ (2001), Nghị định số 66/2001/NĐ-CP ngày 28/9 sửa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa NghÞ ®Þnh sè 04/2001/NĐ-CP ngày 11/2/2000 Chính phủ, Hà Nội 11 Chính phủ (2001), Nghị định số 79/2001/NĐ-CP ngày 01/11 sửa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa NghÞ ®Þnh sè 17/1999/NĐ-CP ngày 29/3/1999, Hà Nội 12 Chính phủ (2003), Nghị định số 38/2003/NĐ-CP ngày 15/4 việc chuyển đổi số doanh nghiệp có vốn đầu t nớc sang hoạt động theo hình thức Công ty cổ phần, Hà Nội 13 Chính phủ (2003), Nghị định 164/2003/NĐ-CP ngày 22/12 quy định chi tiết thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Hà Nội 14 Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10 thi hành Luật đất đai năm 2003, Hà Nội 15 Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10 xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 16 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12 bồi thờng, hỗ trợ tái định c nhà nớc thu hồi đất, Hà Nội 17 Chính phủ (2006), Báo cáo kế hoạch sử dụng đất năm 2006 - 2010 nớc Chính phủ trình Quốc hội khóa XI kú häp thø ngµy 09/5, Hµ Néi 18 Công ty t vấn đầu t FIAS (1999), Một số ý kiến môi trờng đầu t nớc ngài ViƯt Nam, Hµ Néi 19 7 Lê Đăng Doanh (1998), "Tính chất doanh nghiệp có vốn đầu t nớc vai trò quản lý Nhà nớc", Nghiên cứu kinh tế, (7) 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khóa VII, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Chiến lợc ổn định phát triển kinh tế - xà hội đến năm 2000, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Dự thảo văn kiện trình Đại hội IX Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khóa IX, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 7 29 HiÕn ph¸p ViƯt Nam (1946, 1959, 1980, 1992) (1995), Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hà Nội 30 Hoàng Phớc Hiệp (1996), Cơ chế điều chỉnh pháp luật lĩnh vực đầu t trực tiếp nớc Việt Nam, Luận án tiến sĩ lt häc, Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hå ChÝ Minh, Hà Nội 31 Hoàng Văn Huấn (1996), Hoàn thiện sách giải pháp thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 32 Quách Sĩ Hùng (1996), Tăng cờng pháp chÕ x· héi chđ nghÜa qu¶n lý nỊn kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, Luận ¸n phã tiÕn sÜ LuËt häc, Hµ Néi 33 Khoa Luật - Trờng Đại học Khoa học Xà hội Nhân văn (1997), Giáo trình Luật kinh tế Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 34 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Lý luận chung Nhà nớc Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 35 Nguyễn Thờng Lạng (1997), "Vấn đề thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc Việt Nam", Tạp chí cộng sản, (17) 36 LuËt Kinh tÕ quèc tÕ (1999), Nxb ChÝnh trÞ quốc gia, Hà Nội 37 Võ Đại Lợc (1997), "Vốn đầu t trực tiếp nớc trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc", Kinh tế giíi, (3) 38 Lª Phong (2006), "Quy hoạch phát triển khu chế xuất - khu công nghiệp: hụt đích đến", Báo Sài Gòn Giải phóng, tháng 39 Quốc hội (1987), Luật đất đai, Hà Nội 40 Quốc hội (1993), Luật đất đai, Hà Nội 41 Quốc hội (1987), Luật đầu t nớc Việt Nam, Hà Nội 42 Qc héi (1990), Lt sưa ®ỉi bỉ sung mét sè điều Luật đầu t nớc ngoài, Hà Nội 43 Qc héi (1992), Lt sưa ®ỉi bỉ sung mét sè điều Luật đầu t nớc ngoài, Hà Nội 44 Qc héi (1996), Lt sưa ®ỉi bỉ sung mét sè điều Luật đầu t nớc ngoài, Hà Nội 45 Qc héi (2000), Lt sưa ®ỉi bỉ sung mét sè điều Luật đầu t nớc ngoài, Hà Nội 46 Qc héi (2001), Lt ®Êt ®ai sưa ®ỉi bỉ sung, Hà Nội 47 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội 48 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Hà Nội 49 Quốc hội (2005), Luật đầu t, Hà Nội 50 Qc héi (2005), Lt doanh nghiƯp, Hµ Néi 51 Qc hội (2005), Bộ Luật dân sự, Hà Nội 52 Hà Thị Ngọc Oanh (1997), Liên doanh đầu t nớc Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội 53 Vũ Trờng Sơn (1997), Đầu t trực tiếp nớc với tăng trởng kinh tế Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội 54 "Tìm hiểu pháp luật đất đai số nớc" (2003), Địa chính, (1) 55 Tờ trình dự án Lt sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Lt đầu t nớc Việt Nam ngày 20/4/2000 phụ lục kèm theo, Hà Nội 56 Tổng cục Địa (2000), Công văn số 864/TCĐC ngày 06/6 hớng dẫn thủ tục cho thuê đất để thực dự án đầu t nớc ngoài, Hà Nội 57 Trờng Đại học Luật Hà Nội (1997), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 58 Trờng Đại học Luật Hà Nội (1997), Giáo trình Luật Kinh tế, Nxb Giáo dục, Hà Nội 59 Lê Mạnh Tuấn (1996), Cơ sở khoa học việc hoàn thiện khung pháp luật đầu t trực tiếp nớc Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Qc gia Hå ChÝ Minh, Hµ Néi 60 Ngun Quang Tuyến, "Những sửa đổi, bổ sung Luật đất đai 2003 vỊ qun vµ nghÜa vơ cđa ngêi níc ngoµi sư dụng đất Việt Nam" (2005), Nhà nớc pháp luật, (4) 61 Đào Trí úc (1997), Nhà nớc pháp luật nghiệp đổi mới, Nxb Khoa học xà hội, Hà Nội 62 Vụ Quản lý dự án Bộ Kế hoạch Đầu t (2000), Báo cáo 10 năm tình hình thực đầu t nớc Việt Nam vớng mắc nhà đầu t, Hà Nội trang web 63 http://www.na.gov.vn, Tạp chí Thông tin kinh tế, số 16/2003 64 http://www.ktdt.com.vn, ngµy 8/12/2003 65 http://www.caicachhanhchinh.gov.vn, Báo Đại đoàn kết ngày 28/02/2006 66 http://vnexpress.net, ngày 27/5/2006 67 http://www.iza.danang.gov.vn, ngày 5/7/2006 68 http://www.moj.gov.vn, - Tạp chí Kinh tế phát triển, ngày 22/6/2006 69 http://www.nclp.org.vn 70 http://vietnamnet.vn 71 http://www.ciren.gov.vn, Thêi b¸o kinh tÕ ViƯt Nam 72 http://www.moj.gov.vn, Tạp chí Kinh tế phát triển