Tìm hiểu việc thực hiện quyền của người sử dụng đất trên địa bàn thành phố từ sơn, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG NGUYỄN THỊ CẦM THI KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “TÌM HIỂU VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH” Hà Nội – 2022 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “TÌM HIỂU VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH” Người thực : Lớp : K63QLDDA Khóa : 63 Chuyên ngành : NGUYỄN THỊ CẦM THI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giáo viên hướng dẫn : ThS NGUYỄN THỊ THU HƯƠNG Hà Nội - 2022 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý đất đai Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Học viện Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành lời biết ơn sâu sắc tới cô giáo – Th.S Nguyễn Thị Thu Hương người trực tiếp giúp đỡ bảo tận tình cho suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân thành phố Từ Sơn, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Từ Sơn, Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Từ Sơn, Uỷ ban nhân dân phường cán địa phường địa bàn thành phố Từ Sơn giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện để tơi hồn thành nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp Tơi xin gửi lời cảm ơn tới người thân, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành khóa luận Với quỹ thời gian có hạn kinh nghiệm chưa nhiều nên đề tài khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong đóng góp ý kiến thầy bạn để đề tài khóa luận tơi hồn thiện Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Sinh viên Nguyễn Thị Cầm Thi i MỤC LỤC Lời cảm ơn i Mục lục ii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU Một số quy định quyền người sử dụng đất 1.1 Quyền sở hữu 1.2 Các hình thức sở hữu 1.3 Quyền sử dụng đất 1.4 Thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất 13 1.5 Những yếu tố tác động đến việc thực quyền chủ sử dụng đất 14 Quy định quyền đất đai số nước giới 17 2.1 Quy định thực quyền đất đai Thụy Điển 17 2.2 Quy định thực quyền đất đai Cộng hòa Liên bang Đức 19 Thực quyền người sử dụng đất Việt Nam tỉnh Bắc Ninh 22 3.1 Thực quyền người sử dụng đất Việt Nam 22 3.2 Thực trạng thực quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh 31 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đối tượng nghiên cứu 34 2.2 Phạm vi nghiên cứu 34 2.3 Nội dung nghiên cứu 34 2.4 Phương pháp nghiên cứu 34 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 34 ii 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 35 2.4.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu 36 2.4.4 Phương pháp phân tích so sánh 36 Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, thực trạng kinh tế-xã hội thành phố Từ Sơn 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Thực trạng kinh tế - xã hội 40 3.2 Tình hình quản lý đất đai sử dụng đất 42 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 42 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2020 43 3.3 Kết thực quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố Từ Sơn 44 3.3.1 Trình tự thủ tục thực số quyền người sử dụng đất 44 3.3.2 Tình hình thực số quyền người sử dụng đất thành phố Từ Sơn 48 3.4 Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất thành phố Từ Sơn 58 3.4.1 Đánh giá người dân việc thực số quyền người sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Từ Sơn giai đoạn 2019-2021 58 3.4.2 Những thuận lợi, tồn nguyên nhân tồn thực quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố Từ Sơn 64 3.5 Đề xuất số giải pháp việc thực quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Từ Sơn 66 3.5.1 Giải pháp sách pháp luật 66 3.5.2 Giải pháp thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất 67 3.5.3 Giải pháp tuyên truyền giáo dục phổ biến pháp luật 67 3.5.4 Giải pháp tăng cường công tác lập, chỉnh lý hồ sơ địa 68 iii KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 Kết luận 69 Kiến nghị 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 PHỤ LỤC 74 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản ĐVHC Đơn vị hành GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HGĐ Hộ gia đình HSĐC Hồ sơ địa NĐ-CP Nghị định Chính phủ QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường TN&TKQ Tiếp nhận trả kết TT Thông tư TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Phân bổ số phiếu điều tra 35 Bảng 2.2 Thang đo, hệ số số đánh giá người dân thực quyền người sử dụng đất Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Từ Sơn 36 Bảng 3.1 Tình hình thực quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Từ Sơn giai đoạn 2019-2021 48 Bảng 3.2 Tổng hợp kết thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Từ Sơn giai đoạn 2019-2021 50 Bảng 3.3 Tổng hợp kết thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Từ Sơn giai đoạn 2019-2021 53 Bảng 3.4 Kết thực quyền chấp quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Từ Sơn giai đoạn 2019-2021 56 Bảng 3.5 Tổng hợp ý kiến chủ sử dụng đất thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất 58 Bảng 3.6 Tổng hợp ý kiến chủ sử dụng đất thời gian thực quyền người sử dụng đất 59 Bảng 3.7 Tổng hợp ý kiến chủ sử dụng đất văn hướng dẫn thực quyền người sử dụng đất 60 Bảng 3.8 Tổng hợp ý kiến chủ sử dụng đất loại phí, lệ phí thực quyền người sử dụng đất 61 Bảng 3.9 Tổng hợp ý kiến chủ sử dụng đất thái độ cán thực quyền người sử dụng đất 62 Bảng 3.10 Tổng hợp ý kiến chủ sử dụng đất mức độ hài lòng thực quyền người sử dụng đất 63 vi DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí địa lý thành phố Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 37 Hình 3.2 Cơ cấu sử dụng đất thành phố Từ Sơn năm 2020 43 Hình 3.3 Kết thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất thành phố Từ Sơn giai đoạn 2019-2021 51 Hình 3.4 Kết thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất thành phố Từ Sơn giai đoạn 2019-2020 54 Hình 3.5 Kết thực quyền chấp quyền sử dụng đất thành phố Từ Sơn giai đoạn 2019-2021 57 vii MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài sản quý giá quốc gia, phục vụ cho lợi ích tất ngành, lĩnh vực Song đất đai nguồn tài nguyên vô hạn, đặc biệt q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước diễn với tốc độ nhanh chóng Ý thức tầm quan trọng công tác quản lý sử dụng đất đai Nhà nước ta sớm ban hành hoàn thiện văn luật để quản lý sử dụng tài nguyên quý giá Hiến pháp năm 1980 quy định nước ta tồn hình thức sở hữu đất đai sở hữu tồn dân Đến Hiến pháp năm 1992, Điều 18 quy định: Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định lâu dài.Tổ chức cá nhân chuyển quyền sử dụng đất Nhà nước giao theo quy định pháp luật Đây một quyền lợi người sử dụng đất tồn nhiều hình thức đa dạng Tuy nhiên, đến Luật Đất đai năm 1993 chuyển quyền sử dụng đất quy định cách có hệ thống hình thức chuyển quyền trình tự, thủ tục thực Trong trình thực sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2003 đời hoàn thiện khắc phục tồn Luật Đất đai năm 1993, vấn đề chuyển quyền sử dụng đất quy định chặt chẽ cụ thể Trong trình thực sửa đổi, bổ sung, Luật Đất đai năm 2013 đời, hoàn thiện khắc phục tồn đạo luật trước Chuyển quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2013 bao gồm chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất Việc quy định hình thức chuyển quyền sở pháp lý vững nhằm đơn giản hóa thủ tục hành quản lý đất đai, đảm bảo cho việc thực đầy đủ quyền nghĩa vụ Nhà nước chủ sử dụng đất, góp phần phân phối phân phối lại đất đai nước Qua bảng tổng hợp: Đa số người sử dụng đất đánh giá thời gian thực hạn Nhưng số trường hợp đánh giá không hạn số nguyên nhân sau: Đối với hộ thực quyền chuyển nhượng quyền tặng cho thời gian để lập hồ sơ cấp phường lâu, với trường hợp đất có nguồn gốc khơng rõ ràng, giấy tờ khơng thống tên, địa Cịn thời gian thực theo quy định Bộ thủ tục hành nhanh chóng (chỉ có 15 ngày từ nộp hồ sơ đến lúc nhận kết quả); trường hợp đăng ký chấp số ý kiến cho thời hạn 140/140 phiếu, tìm hiểu cho thấy thời gian thực theo quy định phận cửa UBND thành phố nhanh chóng (nhận trả ngày) 3.4.1.3 Về văn hướng dẫn thực quyền người sử dụng đất Kết điều tra lấy ý kiến hộ gia đình thực quyền QSD đất địa bàn thành phố văn hướng dẫn thực quyền người sử dụng đất thể bảng 3.7 đây: Bảng 3.7 Tổng hợp ý kiến chủ sử dụng đất văn hướng dẫn thực quyền người sử dụng đất Đánh giá Chuyển nhượng Thế chấp Tặng cho quyền SDĐ quyền SDĐ quyền SDĐ Tổng hợp Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) Rất dễ hiểu 32 17,1 24 17,1 10 62 15,9 Dễ hiểu 50 30,7 26 18,6 10 16,8 86 22,1 Bình thường 64 22,1 61 43,6 18 30 143 36,6 Khó hiểu 24 21,4 20 14,3 21 35 65 16,7 Rất khó hiểu 20 8,7 6,4 8,2 34 8,7 190 100 140 100 60 100 390 100 Tổng Chỉ số đánh giá 3,26 2,99 2,85 3,20 (Nguồn tổng hợp phiếu điều tra) Theo tổng hợp bảng 3.7: Chỉ số đánh giá văn hướng dẫn thực thủ tục hành Thủ tục hành thực quyền 60 người SDĐ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Từ Sơn người dân đánh giá mức trung bình (chỉ số đánh giá tổng hợp 3,20) quyền Tuy nhiên, hộ điều tra cho văn hướng dẫn thực khó hiểu khó hiểu cao, cao quyền chuyển nhượng (chỉ số đánh giá 3,26) Từ thực tế thấy trình độ dân trí thành phố cịn thấp, mặt khác hệ thống văn pháp luật nước ta nhiều, chồng chéo khó hiểu, để tìm hiểu luật cần phải xem xét đến nhiều Nghị định Chính phủ Thơng tư bộ, ngành, Quyết định UBND tỉnh việc đặc thù địa phương pháp luật cho phép 3.4.1.4 Về loại phí, lệ phí, thuế thu nhập cá nhân thực quyền người sử dụng đất Kết điều tra lấy ý kiến hộ gia đình thực quyền sử dụng đất địa bàn thành phố loại phí, lệ phí, thuế thu nhập cá nhân thực quyền người sử dụng đất thể bảng 3.8 đây: Bảng 3.8 Tổng hợp ý kiến chủ sử dụng đất loại phí, lệ phí thực quyền người sử dụng đất Đánh giá Chuyển nhượng Thế chấp Tặng cho quyền SDĐ quyền SDĐ quyền SDĐ Tổng hợp Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) Rất Cao 42 22,1 43 30,7 20 33,3 105 26,9 Cao 68 35,8 40 28,6 22 36,7 130 33,3 Bình thường 46 24,2 42 30 8,2 93 23,9 Thấp 26 13,7 10 7,1 5,1 39 10,0 4,2 3,6 10 16,7 23 5,9 190 100 140 100 60 100 390 100,0 Rất thấp Tổng Chỉ số đánh giá 3,58 3,76 3,65 3,65 (Nguồn tổng hợp phiếu điều tra) 61 Chỉ số đánh phí lệ phí mức độ hài lòng thực quyền người SDĐ thực quyền người SDĐ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Từ Sơn người dân đánh giá mức cao (chỉ số đánh giá tổng hợp 3,65) quyền Chỉ số đánh giá cao quyền chấp (chỉ số đánh giá 3,76), số đánh giá thấp quyền chuyển nhượng (chỉ số đánh giá 3,58) Khi người sử dụng đất thực quyền chuyển nhượng, tặng cho thu lệ phí địa 100.000 nghìn đồng/1 hồ sơ quyền chấp 80.000 nghìn/1 hồ sơ, ngồi khơng thực thu khoản phí nào, điều tra đa số hộ thực quyền chuyển nhượng, tặng cho quyền chấp cho khoản phí lệ phí cao chủ yếu thu nhập thành phố thấp 3.4.1.5 Về thái độ cán thực quyền người sử dụng đất Kết điều tra lấy ý kiến hộ gia đình thực quyền QSD đất địa bàn thành phố thái độ cán thực quyền người sử dụng đất thể bảng 3.9 đây: Bảng 3.9 Tổng hợp ý kiến chủ sử dụng đất thái độ cán thực quyền người sử dụng đất Đánh giá Chuyển nhượng Thế chấp Tặng cho quyền SDĐ quyền SDĐ quyền SDĐ Tổng hợp Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) Rất nhiệt tình 45 23,7 32 22,8 17 28,5 94 24,1 Nhiệt tình 72 37,9 63 45 35 58,2 170 43,6 Bình thường 53 27,9 45 32,2 11,7 105 26,9 Ít nhiệt tình 11 5,8 0 0 11 2,8 4,7 0 1,6 10 2,6 190 100 140 100 60 100 390 100,0 Rất nhiệt tình Tổng Chỉ số đánh giá 3,70 3,91 4,12 3,84 (Nguồn tổng hợp phiếu điều tra) 62 Chỉ số đánh thái độ cán tiếp nhận hồ sơ thực quyền người SDĐ thực quyền người SDĐ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Từ Sơn người dân đánh giá mức cao (Chỉ số đánh giá tổng hợp 3,84) quyền Trong quyền: quyền tặng cho quyền có số đánh giá cao (chỉ số đánh giá 4,12), quyền chuyển nhượng quyền có số đánh giá thấp (chỉ số đánh giá 3,70) Đây dấu hiệu tích cực cơng tác quản lý đào tạo cán thành phố Từ Sơn, bên cạnh cịn số hộ điều tra cho cán thực cịn nhiệt tình người sử dụng đất Tìm hiểu cụ thể biết, có phường cơng chức tư pháp, địa hướng dẫn cơng dân khơng rõ ràng, để họ phải lại nhiều lần, cộng với thái độ tiếp dân khơng nhiệt tình nên hộ có đánh giá nhiệt tình 3.4.1.6 Mức độ hài lòng thực quyền người sử dụng đất Kết điều tra lấy ý kiến hộ gia đình thực quyền QSD đất địa bàn thành phố mức độ hài lòng thực quyền người sử dụng đất thể bảng 3.10 đây: Bảng 3.10 Tổng hợp ý kiến chủ sử dụng đất mức độ hài lòng thực quyền người sử dụng đất Đánh giá Chuyển nhượng Thế chấp Tặng cho quyền SDĐ quyền SDĐ quyền SDĐ Tổng hợp Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) Rất hài lòng 42 20,1 47 33,6 20 33,3 109 27,9 Hài lòng 60 31,6 31 22,1 22 36,7 113 29,0 Bình thường 57 30 50 36 8,2 112 28,7 Khơng hài lịng 15 7,9 10 7,1 8,2 30 7,7 Rất khơng hài lịng 16 10,4 1,2 13,6 26 6,7 190 100 140 100 60 100 390 100,0 Tổng Chỉ số đánh giá 3,51 3,79 3,68 3,64 (Nguồn tổng hợp phiếu điều tra) 63 Chỉ số đánh mức độ hài lòng thực quyền người SDĐ thực quyền người SDĐ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Từ Sơn người dân đánh giá mức cao (chỉ số đánh giá tổng hợp 3,64) quyền.Trong quyền sử dụng đất: quyền chuyển nhượng có số đánh giá thấp (chỉ số đánh gái 3,51), quyền chấp quyền có số đánh giá cao (chỉ số đánh giá 3,79) Tìm hiểu cụ thể biết nhờ tuyên truyền phổ biến pháp luật thường xuyên nên thực quyền người dân hài lòng thực quyền sử dụng đất 3.4.2 Những thuận lợi, tồn nguyên nhân tồn thực quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố Từ Sơn 3.4.2.1 Thuận lợi Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Trung ương, UBND tỉnh Bắc Ninh quy định cụ thể trình tự, thủ tục, thành phần số lượng hồ sơ, thời gian thực hiện, người sử dụng đất thực quyền sử dụng đất Điều góp phần lớn để người dân dễ dàng thực quyền người sử dụng đất; hạn chế tối đa việc cán gây phiền hà, nhũng nhiễu giải thủ tục hành Do đó, tỷ lệ thực QSDĐ người sử dụng đất quyền chuyển nhượng, chấp làm đầy đủ thủ tục với quan nhà nước có thẩm quyền địa bàn thành phố có xu hướng tăng qua năm Các văn quy định, hướng dẫn trình tự, thủ tục thực quyền người sử dụng đất công khai 100% thủ tục đăng ký biến động thực quyền người sử dụng đất tiếp nhận trả kết phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành UBND thành phố Từ Sơn Tạo điều kiện thuận lợi để người sử dụng đất tra cứu, tìm kiếm thơng tin, nộp hồ sơ nhận kết thực quyền người sử dụng đất Trong số quyền mà Luật Đất đai 2013 cho phép chủ sử dụng đất thực thành phố Từ Sơn chủ sử dụng đất chủ yếu thực quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế chấp QSDĐ Việc thực quyền người sử dụng đất có tác động tích cực tăng trưởng 64 kinh tế, ổn định xã hội địa bàn thành phố Từ Sơn Quyền sử dụng đất coi hàng hóa đặc biệt, có giá trị trở thành nguồn lực tài quan trọng để đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh 3.4.2.2 Những mặt tồn Bên cạnh mặt đạt được, việc thực QSDĐ địa bàn thành phố Từ Sơn gặp khơng khó khăn, tồn tại, kể như: - Tình hình thực quyền sử dụng đất người sử dụng đất diễn phường thành phố Từ Sơn có khác biệt lớn Ở phường Đồng Nguyên, Đông Ngàn, Đình Bảng, Đồng Kỵ, có tốc độ phát triển kinh tế mạnh, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp, thương mại dịch vụ tình hình thực QSDĐ người sử dụng đất diễn sôi động Đối với phường dựa vào nông nghiệp như: Phù Chẩn, Phù Khê, Hương Mạc, giao dịch đất đai xảy Điều phần phản ánh chênh lệch, không đồng chuyển dịch cấu sử dụng đất phát triển sản xuất, kinh doanh phường - Ngoại trừ quyền chấp yêu cầu bắt buộc phải khai báo với quan nhà nước quyền cịn lại cịn tình trạng khơng khai báo với quan nhà nước Qua cho thấy tình trạng phận không nhỏ người sử dụng đất chưa có ý thức chấp hành pháp luật đất đai, người dân chưa thực hiểu rõ bước thực thủ tục hành chính, chưa chủ động làm thủ tục hành - Một số địa phương thành phố trình độ nhận thức pháp luật, trình độ dân trí cịn hạn chế nên việc thực quyền người sử dụng đất gặp nhiều khó khăn 3.4.2.3 Nguyên nhân tồn - Sự phát triển kinh tế, trình độ dân trí không đồng phường thành phố dẫn đến tình hình thực QSDĐ người sử dụng đất diễn phường thành phố Từ Sơn có khác biệt - Thời gian hồn tất văn lâu, người dân dù nộp nhận hồ sơ phận cửa phải đến nhiều lần, thời gian số trường hợp 65 cán tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn không rõ ràng thủ tục nên chuẩn bị hồ sơ không quy định phải làm lại hay bổ sung tài liệu cịn thiếu - Cơng tác quản lý Nhà nước đất đai số phường thành phố lỏng lẻo, chưa thực sâu sát với nhân dân, việc phổ biến quy định pháp luật đất đai chậm, địa phương thiếu tài liệu hướng dẫn, cán không thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật - Sự không ổn định đội ngũ công chức địa cấp phường (do ln chuyển) gây khó khăn cho việc quản lý, theo dõi cách liên tục trình sử dụng, nguồn gốc sử dụng đất, thất lạc hồ sơ quản lý - Kinh phí hàng năm dành cho công tác quản lý đất đai thành phố chưa quan tâm mức dẫn đến việc đo đạc đồ địa chính, chỉnh lý hồ sơ địa cịn hạn chế 3.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TỪ SƠN 3.5.1 Giải pháp sách pháp luật Ban hành văn pháp luật luật phải chặt chẽ, đồng kịp thời Các văn pháp luật tiết, cụ thể, rõ ràng, nghĩa, xúc tích; có tham gia cấp quyền, ban ngành đoàn thể giúp người tổ chức thực công việc liên quan đến thực quyền người sử dụng đất thuận lợi, theo chủ trương Nhà nước đáp ứng nhu cầu kịp thời địa bàn Đưa giải pháp cải cách thủ tục hành lồng ghép thủ tục hành chính, đơn giản hố hồ sơ Cùng với cần có giải pháp để q trình luân chuyển hồ sơ trở nên dễ dàng nhanh chóng Tiếp nhận hồ sơ, phân tích hồ sơ từ có kết luận trả lời người dân, hướng dẫn người dân, tạo điều kiện cho người dân thực quyền sử dụng đất đưa kết nhanh chóng thời gian quy định Thủ tục hành phải đảm bảo cho quy định nội dung luật thực vào sống, giảm phiền hà cho người dân, đảm bảo thi hành định hành thống nhất, củng cố quan hệ Nhà nước cơng dân 66 Tích cực nghiên cứu hệ thống văn quy định Luật đất đai; đặc biệt văn quy phạm pháp luật quyền người sử dụng đất Thường xuyên rà soát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật quy định việc thực quyền người sử dụng đất nhằm phát bất cập, không phù hợp để kịp thời sửa đổi, bổ sung hồn thiện 3.5.2 Giải pháp thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất - Để giảm tính phức tạp, tránh gây nhiều thời gian lại cho người dân nộp hồ sơ trực tiếp Bộ phận tiếp nhận hồ sơ, nên thực tiếp nhận trả kết qua dịch vụ chuyển phát nhanh, hay qua mạng in-tơ-nét Sau có kết giải xác định nghĩa vụ tài cần thơng báo cho người thực quyền người sử dụng đất qua dịch vụ in-tơ-nét, điện thoại cho phép nộp nghĩa vụ tài thơng qua chuyển khoản bên cạnh hình thức nộp tiền mặt trực tiếp - Cần thường xuyên tổ chức buổi tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho công chức địa chính; cơng chức, viên chức trực tiếp giải hồ sơ để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn nhằm hướng dẫn người dân dễ hiểu, xác, cụ thể thủ tục hành tránh tình trạng người dân không hiểu nội dung công thủ tục cần thực theo quy định phải làm lại thủ tục gây thời gian, công sức xúc không cần thiết Bên cạnh đó, người tiếp nhận giải hồ sơ cần kiểm tra kỹ giấy tờ cần thiết liên quan nội dung tính pháp lý để thông báo kịp thời cho người dân sau nhận qua đường điện thoại in-tơ-nét với nội dung yêu cầu hoàn thiện hồ sơ cụ thể, rõ ràng; không yêu cầu người dân đến nhận nội dung cần chỉnh sửa, bổ sung hồ sơ Bộ phận tiếp nhận 3.5.3 Giải pháp tuyên truyền giáo dục phổ biến pháp luật Kết nghiên cứu cho thấy hiểu biết người dân đóng vai trò quan trọng việc thực quyền nghĩa vụ giao dịch QSDĐ Kết điều tra hiểu biết người dân số sách liên quan đến thực QSDĐ cho thấy phận người dân chí cán sở chưa nắm bắt đầy đủ quy định pháp luật hành lĩnh vực đất đai nói chung việc 67 thực quyền người sử dụng đất nói riêng Do đó, ngồi việc tăng cường tun truyền, phổ biến phương tiện thông tin thực QSDĐ, cần xây dựng sở liệu pháp luật đất đai theo chủ đề phù hợp với nội dung quản lý nhà nước đất đai để cung cấp cho nhân dân Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân địa bàn nhằm giúp người dân hiểu rõ tầm quan trọng ý thức việc chấp hành quy định pháp luật đất đai Qua công tác tuyên truyền giúp người dân hiểu rõ bước thực thủ tục hành đất đai giúp người dân chủ động làm thủ tục hành Ban hành tài liệu văn dạng xách tay gọn gàng có tính minh họa cao để người dân dễ dàng hiểu, tiếp thu kiến thức pháp luật Có chế tài xử phạt hành trường hợp biến động đất đai không làm thủ tục việc tiếp nhận xử lý hồ sơ thời gian quy định 3.5.4 Giải pháp tăng cường công tác lập, chỉnh lý hồ sơ địa Để giải hồ sơ thực quyền người sử dụng đất nhanh chóng, xác, hạn chế tranh chấp xảy ra, cần đầu tư kinh phí, nhân lực, thời gian hoàn thiện sở liệu đất đai thành phố Cụ thể, cần rà soát lại đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động tài liệu khác để chỉnh lý cập nhật thường xuyên Có phát huy vai trị hồ sơ địa Đối với trường hợp không đủ liệu đất đai để giải cơng việc, cần có văn đề nghị sở ban ngành chuyên môn tỉnh giải trường hợp đặc biệt, phức tạp giúp người dân thực quyền theo quy định pháp luật 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Từ Sơn thành phố nằm cửa ngõ phía tây tỉnh Bắc Ninh, đô thị vệ tinh thủ đô Hà Nội hai trung tâm kinh tế - văn hóa giáo dục tỉnh Bắc Ninh, tốc độ phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua tương đối nhanh, mức sống người dân ngày nâng lên, Việc thực quyền người sử dụng đất diễn ngày sôi động khu dân cư diễn mạnh gây áp lực lớn đến việc quản lý sử dụng đất nói chung việc đảm bảo thực quyền người sử dụng đất nói riêng thành phố, tổng diện tích tự nhiên 6.108,87 ha, chiếm khoảng 7,5% diện tích tự nhiên tỉnh, bao gồm 12 phường Tình hình quản lý đất đai thành phố thể qua công tác: Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý đất đai, giải phóng mặt Trong giai đoạn 2019-2021, quyền sử dụng đất thực nhiều quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất với 6.145 trường hợp (chiếm 48,90 %), thứ hai quyền chấp với 4.586 trường hợp (chiếm 36,5 %), thứ ba quyền tặng cho với vụ 1.833 trường hợp (chiếm 14,6%) Công tác quản ký việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố Từ Sơn đạt kết cao Kết đánh giá người dân việc thực quyền người sử dụng đất Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Từ Sơn cho thấy: số đánh giá Văn hướng dẫn thực thủ tục hành Thủ tục hành thực quyền người SDĐ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Từ Sơn giai đoạn 2019-2021 người dân đánh giá mức trung bình (3,20 2,95) quyền; số đánh phí lệ phí, thái độ cán tiếp nhận hồ sơ mức độ hài lòng thực quyền người SDĐ thực quyền người SDĐ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Từ Sơn giai đoạn 2019-2021 người dân đánh giá mức cao (3,51-4,12) quyền Điều chứng tỏ thời gian 69 vừa qua công chức, viên chức Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Từ Sơn thực nghiêm túc cải cách hành chính, thái độ cán tiếp nhận hồ sơ cải thiện làm hài lòng người dân đến thực quyền chuyển nhượng, chấp tặng cho quyền SDĐ Để khắc phục tồn tại, bất cập trình thực quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố Từ Sơn đề tài nghiên cứu đề xuất 04 nhóm giải pháp: Giải pháp sách pháp luật; Giải pháp vềthủ tục hành thực quyền người sử dụng đất; Giải pháp tuyên truyền giáo dục phổ biến pháp luật; Giải pháp tăng cường công tác lập, chỉnh lý hồ sơ địa KIẾN NGHỊ Để đánh giá cách hệ thống toàn diện việc thực quyền người sử dụng đất, đồng thời để có giải pháp đồng cho vấn đề này, đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất HGĐ, cá nhân cần tiếp tục nghiên cứu việc thực quyền người sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn nghiên cứu Đề nghị phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Từ Sơn quan có liên quan xem xét kết đánh giá việc thực quyền sử dụng đất giải pháp đề xuất luận văn để tham mưu cho UBND thành phố ban hành quy định hồn thiện cơng tác giải thủ tục hành liên quan đến việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06 tháng năm 2012 tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014a) Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014b) Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Chính phủ (2014a) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ (2014b) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Diệu Linh (2011) Khái quát tình hình sử dụng đất Hàn Quốc Truy cập ngày 06/6/2019 http://cks.inas.gov.vn/index.php?newsid=137 Đinh Dũng Sỹ (2003) Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sử dụng đất người sử dụng đất: Thực trạng kiến nghị, Nhà nước Pháp luật HĐND tỉnh Bắc Giang (2016) Nghị số 33/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 Hồ Thị Lam Trà, Đoàn Ngọc Phương, Phan Văn Thọ, Phan Thị Thanh Huyền, Bùi Nguyên Hạnh Đỗ Tiến Thuấn (2016) Giá đất, tài đất đai sở lý luận thực tiễn NXB Nông Nghiệp, Hà Nội 10 Hồ Thị Lam Trà, Phạm Anh Tuấn Đỗ Thành Công (2017) Nghiên cứu việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Phú Xun, thành phố Hà Nội, Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn kì tháng 5/2017 (Trang 3-10) 11 Lê Huy Bá, Nguyễn Trọng Hùng, Thái Lê Nguyên, Huỳnh Lưu, Trùng Phùng, Nguyễn Thị Trốn, Lê Đức Tuấn Nguyễn Đinh Tuấn (2006) Phương pháp nghiên cứu khoa học NXB Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 71 12 Lê Thanh Khuyến (2015) Tiếp tục hoàn thiện thể chế để bước nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý đất đai thời kỳ Tạp chí Tài ngun Mơi trường 13 Lưu Quốc Thái (2006) Pháp luật đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị trường bất động sản Trung Quốc Tạp chí Tài nguyên Môi trường, (8), tr 43 – 44 14 Nguyễn Cúc (2014) Làm rõ thêm nội hàm sở hữu toàn dân đất đai Tạp chí Lý luận trị số 1-2014 15 Nguyễn Đình Bồng (2006) Một số vấn đề thị trường quyền sử dụng đất nước ta giai đoạn Hội thảo khoa học Thị trường bất động sản: thực trạng, nguyên nhân giải pháp, tháng 3/2006, Hà Nội 16 Nguyễn Đình Bồng (2010) Giáo trình Hệ thống pháp luật đất đai thị trường BĐS Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 17 Nguyễn Đình Bồng (2012) Quản lý đất đai Việt Nam năm 1945 – 2010 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà Nguyễn Thị Thu Hồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Văn Khánh (2013) Nghiên cứu quyền sở hữu đất đai Việt Nam Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa học xã hội Nhân văn, tập 29, số 1/2013 20 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005) Giáo trình Thị trường bất động sản NXB Nông nghiệp, Hà Nội 21 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Từ Sơn (2020) Kế hoạch sử dụng đất 2020 22 Phùng Văn Nghệ (2010) Lịch sử hình thành phát triển ngành quản lý đất đai Việt Nam Tổng cục Quản lý Đất đai, Hà Nội 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987) Luật Đất đai năm 1987 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992) Hiến pháp năm 1992 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993) Luật Luật Đất đai 1993 72 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005) Bộ Luật Dân năm 2005 28 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013a) Hiến pháp năm 2013 29 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013b) Luật Đất đai năm 2013 30 Thu Thủy (2011) Hoạt động hệ thống quan đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam số giải pháp hoàn thiện Truy cập ngày 06/6/2019 https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao- doi.aspx?ItemID=1470 31 Trần Tú Cường (2012) Báo cáo tổng kết khoa học, đề tài: Nghiên cứu sở lý luận quy định quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai số quốc gia giới, rút kinh nghiệm cho Việt Nam Viện chiến lược, sách Tài nguyên môi trường, 300 tr 32 Trần Quang Huy (2013) Giáo trình Luật Đất đai NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 33 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Từ Sơn (2018, 2019, 2020, 2021), Báo cáo kết công tác năm 2018, 2019, 2020 ; phương hướng nhiệm vụ 2020 73 PHỤ LỤC 74