Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện na hang, tỉnh tuyên quang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG -  - ĐẶNG VĂN CHIẾN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG HÀ NỘI – 2022 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG -  - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG Sinh viên thực : ĐẶNG VĂN CHIẾN Lớp : K61QLDDC Khóa : 61 Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giảng viên hướng dẫn : ThS NGUYỄN KHẮC VIỆT BA HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng em, kết nghiên cứu trình bày báo cáo khóa luận trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Em xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực khóa luận cám ơn, thơng tin trích dẫn khóa luận rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Sinh viên ĐẶNG VĂN CHIẾN i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành khóa luận, cố gắng nỗ lực thân, em nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy, giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Để hồn thành tốt khóa luận, cho phép em bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo ThS Nguyễn Khắc Việt Ba, giảng viên Bộ môn Quy hoạch Đất Đai, Khoa Tài nguyên Môi trường, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho em suốt trình học tập thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức phịng Tài ngun – Mơi trường huyện Na Hang giúp đỡ tạo điều kiện cho em suốt q trình thực đề tài Khóa luận chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp, bảo thầy, giáo bạn để khóa luận hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Sinh viên ĐẶNG VĂN CHIẾN ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Yêu cầu Chương I: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận tầm quan trọng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.2 Những đặc điểm, nguyên tắc trình tự quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.3 Vai trò quy hoạch sử dụng đất 1.1.4 Mối quan hệ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với loại quy hoạch chuyên ngành khác 1.2 Tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số nước giới Việt Nam 12 1.2.1 Tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số nước giới 12 1.2.2 Tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam 15 1.2.3 Tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 20 1.2.4 Một số nhận xét quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số nước giới Việt Nam 20 Chương II: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng nghiên cứu 26 iii 2.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.2.1 Phạm vi không gian 26 2.2.2 Phạm vi thời gian 26 2.3 Nội dung nghiên cứu 26 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Na Hang 26 2.3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Na Hang 26 2.3.3 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 26 2.3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao việc thực sử dụng đất đến năm 2030 huyện Na Hang, Tỉnh Tuyên Quang 27 2.4 Phương pháp nghiên cứu 27 2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 27 2.4.2 Phương pháp thống kê, phân tích, xử lý tổng hợp 28 2.4.3 Phương pháp so sánh 28 2.4.4 Phương pháp minh họa đồ 28 Chương III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường 56 3.2 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai huyện Na Hang 58 3.2.1 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai 58 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2020 biến động sử dụng đất giai đoạn 2011-2015, biến động sử dụng đất giai đoạn 2015-2020 68 3.3 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 83 3.3.1 Kết thực tiêu sử dụng đất đến năm 2015 83 3.3.2 Kết thực tiêu sử dụng đất đến năm 2020 88 3.3.3 Đánh giá chung thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 92 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao khả thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 93 3.4.1 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 93 iv 3.4.2 Giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 95 3.4.3 Giải pháp khoa học công nghệ kỹ thuật 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 Kết luận 99 Kiến nghị 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Kết ngành chăn nuôi huyện Na Hang qua số năm 39 Bảng 3.2 Diện tích ni trồng thủy sản địa bàn huyện Na Hang năm 2020 41 Bảng 3.3 Dân số mật độ dân số năm 2019 44 Bảng 3.4 Đối tượng số lượng người nhận hỗ trợ năm 2020 45 Bảng 3.5 Địa điểm số lượng cán nhân viên y tế năm 2020 55 Bảng 3.6 Bảng thu nghĩa vụ tài liên quan đến đất năm 2020 64 Bảng 3.7 Hiện trạng sử dụng đất huyện Na Hang 2020 69 Bảng 3.8 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 74 Bảng 3.9 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2015-2020 78 Bảng 3.10 Kết thực tiêu sử dụng đất năm đầu kỳ 2011 -2015 huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 83 Bảng 3.11 Kết thực tiêu sử dụng đất đến năm 2020 huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 88 vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu diện tích đất đai năm 2020 68 vii ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu sống, địa bàn phân bố khu dân cư, sở kinh tế xã hội an ninh quốc phòng Đất đai thành lao động, đấu tranh nhiều hệ nước ta tạo lập nên, vấn đề xuyên suốt thời đại Sử dụng đất đai bền vững, tạo nên, tiết kiệm có hiệu trở thành chiến lược quan trọng có tính tồn cầu Nó đặc biệt quan trọng tồn phát triển nhân loại Việc khai thác, quản lý, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai khơng có ý nghĩa mặt kinh tế mà cịn đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, chương III khoản Điều 54 ghi rõ “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Luật Đất đai năm 2013, Chương II, Điều 22 quy định “Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai; Luật dành riêng Chương IV quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (từ Điều 35 đến Điều 51) bao gồm quy định nguyên tắc, trách nhiệm, nội dung thẩm quyền lập xét duyệt, thẩm định quy hoạch sử dụng đất Từ cho thấy, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất có vai trị vị trí đặc biệt quan trọng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, sở để Nhà nước thống quy hoạch quản lý đất đai theo Hiến pháp pháp luật, đảm bảo đất đai sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu cao Kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Tuyên Quang Chính phủ xét duyệt Nghị số 07/NQ-CP ngày 09/01/2013 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011-2015) địa bàn huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang: Đến năm 2015, đất nông nghiệp thực 81.283,47 ha, đạt tỷ lệ 101,88% so với kế hoạch duyệt; đất phi nông nghiệp thực 4.340,89 ha, đạt tỷ lệ 75,35% so với kế hoạch duyệt 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3 2.4 2.5 2.6 Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp Đất quốc phòng Đất an ninh Đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng Đất sở tín ngưỡng, tơn giáo Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nước chuyên dùng Nhóm đất chưa sử dụng OCT ONT ODT CDG 1.254 1.174 80 4.810 303,82 258,43 45,39 3.461,1 -950,18 -915,57 -34,61 -1.348,9 24,23 22,01 56,74 71,96 TSC 112 14,42 -97,58 12,88 CQP CAN 61 34,33 1,12 -26,67 -7,88 56,28 12,44 CSK 502 57,42 -444,58 11,44 CCC 4.126 3.353,81 -772,19 81,28 TIN 0,31 1,76 1,45 567,74 64 28,81 -35,19 45,02 386,99 386,99 223,05 218,05 4.461,00 1.036 191,51 -844,49 18,49 NTD SON MNC CSD Qua bảng cho thấy, tiêu tổng diện tích tự nhiên năm 2020 huyện theo quy hoạch phê duyệt 86.353,73 thay đổi so với diện tích thực  Nhóm đất nơng nghiệp Đất nơng nghiệp UBND tỉnh cho phép diện tích đến năm 2020 79.937 ha, kết thực 81.756,71 ha, cao 1.819,71, đạt 102,28% so với tiêu sử dụng đất duyệt, đó: - Đất trồng lúa UBND tỉnh cho phép diện tích đất trồng lúa đến năm 2020 1.519 ha, kết thực 1.982,76 ha, cao 463,76 ha, đạt 130,53% so với tiêu sử dụng đất duyệt - Đất trồng hàng năm khác UBND tỉnh cho phép diện tích đất trồng hàng năm khác đến năm 2020 2.220 ha, kết thực 2.567,89 ha, cao 347,89 ha, đạt 115,67% so với tiêu sử dụng đất duyệt 89 - Đất trồng lâu năm Diện tích duyệt cho phép đất trồng lâu năm đến năm 2020 764 ha, kết thực 1.259,4 ha, cao 495,4 ha, đạt 164,84% so với tiêu sử dụng đất duyệt - Đất rừng phòng hộ UBND tỉnh cho phép diện tích đất rừng phịng hộ đến năm 2020 24.249 ha, kết thực 21.927,09 ha, -2.321,91 chưa thực đạt 90,42% so với tiêu sử dụng đất duyệt - Đất rừng sản xuất UBND tỉnh cho phép diện tích đất rừng sản xuất đến năm 2020 29.917 ha, kết thực 32.334,17 ha, cao 2.417,17 ha, đạt 108,08% so với tiêu sử dụng đất duyệt - Đất rừng đặc dụng UBND tỉnh cho phép diện tích đất rừng đặc dụng đến năm 2020 21.239 ha, kết thực 21.616,31 ha, cao 377,31 ha, đạt 101,78% so với tiêu sử dụng đất duyệt - Đất nuôi trồng thủy sản UBND tỉnh cho phép diện tích đất ni trồng thủy sản đến năm 2020 29 ha, kết thực 65,63 ha, cao 36,63 ha, đạt 226,31% so với tiêu sử dụng đất duyệt - Đất nông nghiệp khác Theo quy hoạch duyệt đến năm 2020, đất nơng nghiệp khác khơng có danh mục quy hoạch sử dụng đất UBND tỉnh Tuyên Quang huyện Na Hang, Nhưng bảng 3.11 cho thấy diện tích đất nông nghiệp khác tăng lên 3,47  Nhóm đất phi nơng nghiệp Đất phi nơng nghiệp huyện Na Hang UBND tỉnh Tuyên Quang phê duyệt đến năm 2020 6.133,31ha, kết thực 4.405,53 ha, đạt 71,83% so với tiêu sử dụng đất duyệt, đó: - Đất quốc phịng UBND tỉnh phê duyệt đất quốc phòng đến năm 2020 61 ha, kết thực 34,33 ha, đạt 56,28% so với tiêu sử dụng đất duyệt 90 - Đất an ninh UBND tỉnh phê duyệt đất an ninh đến năm 2020 ha, kết thực 1,12 ha, đạt 12,44% so với tiêu sử dụng đất duyệt - Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp UBND tỉnh phê duyệt đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp đến năm 2020 502 ha, kết thực 57,42 ha, đạt 11,44% so với tiêu sử dụng đất duyệt - Đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp UBND tỉnh phê duyệt đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp đến năm 2020 112 ha, kết thực 14,42 ha, đạt 12,88% so với tiêu sử dụng đất duyệt - Đất nông thôn Đất nông thôn phê duyệt đến năm 2020 1.174 ha, kết thực 258,43 ha, đạt 22,01% so với tiêu sử dụng đất duyệt - Đất đô thị Đất đô thị phê duyệt đến năm 2020 80 ha, kết thực 45,39 ha, đạt 56,74% so với tiêu sử dụng đất duyệt - Đất sở tín ngưỡng, tơn giáo Đất sở tín ngưỡng phê duyệt đến năm 2020 0,31 ha, kết thực 1,76 ha, đạt 567,74% so với tiêu sử dụng đất duyệt - Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất nghĩa trang, nghĩa địa phê duyệt đến năm 2020 64 ha, kết thực 28,81 ha, đạt 45,02% so với tiêu sử dụng đất duyệt - Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối Theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối khơng có danh mục quy hoạch sử dụng đất UBND tỉnh Tuyên Quang huyện Na Hang, Nhưng bảng 3.11 cho thấy diện tích loại đất tăng 386,99 - Đất có mặt nước chuyên dùng Đất có mặt nước chuyên dùng phê duyệt đến năm 2020 ha, kết thực 223,05 ha, đạt 4.461,00% so với tiêu sử dụng đất duyệt 91  Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng UBND tỉnh Tuyên Quang phê duyệt đến năm 2020 1.036 ha, kết thực 191,51 ha, đạt 18,49% so với tiêu sử dụng đất duyệt 3.3.3 Đánh giá chung thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 Căn vào phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Tuyên Quang Chính phủ xét duyệt Nghị số 07/NQ-CP ngày 09/01/2013 nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực, địa phương xây dựng tiêu sử dụng đất Đặc biệt công tác thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội địa phương, có nhiều dự án trọng điểm như: dự án nâng cấp sở hạ tầng thị trấn Na Hang, kè bảo vệ bờ sông Gâm hạ lưu Nhà máy thủy điện Tuyên Quang, quảng trường nhà văn hóa thể thao huyện Đồng thời kỳ quy hoạch đưa 191,51 đất chưa sử dụng vào sử dụng cho mục đích phi nơng nghiệp nông nghiệp Tuy nhiên, số tiêu quy hoạch sử dụng đất thực thấp so với quy hoạch duyệt như: Đất an ninh, đất sở sản xuất phi nông nghiệp, đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản đạt 50% so với quy hoạch duyệt, số nguyên nhân: a) Nguyên nhân chủ quan: - Việc dự báo nhu cầu sử dụng đất để thực cơng trình, dự án số ngành, lĩnh vực chưa sát với thực tế, chưa lường hết việc phát sinh cơng trình, dự án cần sử dụng đất sau quy hoạch sử dụng đất xét duyệt - Công tác quản lý quy hoạch sau phê duyệt số địa bàn cấp xã cịn thiếu chặt chẽ, cịn để xảy tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất không quy định pháp luật b) Nguyên nhân khách quan: - Hệ thống văn pháp luật ln có thay đổi, bổ sung, cịn nhiều bất cấp ảnh hưởng đến việc thực tiêu quy hoạch sử dụng đất - Điều kiện kinh tế xã hội huyện cịn nhiều khó khăn, nguồn thu ngân sách năm thấp nên việc đầu tư kinh phí để giải phóng mặt tạo quỹ đất 92 mời gọi nhà đầu tư hạn chế, việc triển khai số cơng trình, dự án chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ - Địa bàn rộng, địa hình phức tạp, trình độ dân trí chưa đồng dẫn đến việc chấp hành pháp luật đất đai số tổ chức, cá nhân cịn chưa nghiêm, cịn tình trạng vi phạm pháp luật xảy địa bàn cấp xã 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao khả thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 Từ kết đạt tồn trình thực tiêu sử dụng đất đến năm 2020, rút số giải pháp nhằm nâng cao khả thực phương án quy hoạch đến năm 2030 lập kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2021-2025 sau: 3.4.1 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường a Giải pháp bảo vệ cải tạo đất - Áp dụng kỹ thuật canh tác phù hợp với điều kiện đất đai thực tế huyện nhằm nâng cao độ phì nhiêu đất để sử dụng hiệu đất nông nghiệp, tránh khai thác mức làm thối hóa đất - Hạn chế sử dụng q nhiều phân bón hóa học, thuốc bảo vệ thực vật sản xuất nơng nghiệp - thủy sản, tích cực làm giàu đất, chống ô nhiễm môi trường đất - Kết hợp ni trồng thủy sản diện tích đất có mặt nước chun dùng, tích cực đưa mặt nước hoang hóa vào sử dụng - Đẩy mạnh việc khoanh nuôi, bảo vệ, trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, giao đất giao rừng tới tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, nhằm bảo vệ nghiêm ngặt diện tích rừng phịng hộ đầu nguồn Trồng xanh phân tán khu vực phát triển đô thị, cụm công nghiệp - Tiến hành trồng phân tán dọc theo tuyến kênh, mương, đường giao thông, khu đô thị, khu dân cư nông thôn nhằm tăng khả che phủ đất, góp phần cải tạo mơi trường đô thị nông thôn b Giải pháp bảo vệ môi trường - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường cho người dân, doanh nghiệp, nhà quản lý, nhà đầu tư Tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường; nghiên 93 cứu áp dụng phương thức quản lý tổng hợp mơi trường thơng qua chế, sách, đổi công tác lập quy hoạch, kế hoạch để hài hịa mục tiêu phát triển tồn huyện với mục tiêu phát triển địa phương - Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường việc lồng ghép quy hoạch bảo vệ môi trường với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển đô thị, phát triển công nghiệp, phát triển mạng lưới giao thơng; có chế, sách để thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng đồng thời với phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch đồng với sở hạ tầng kinh tế xã hội vùng Đặc biệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phải tính toán phân bổ quỹ đất đai đảm bảo nâng cao độ che phủ rừng, bảo vệ đa dạng sinh học, bảo tồn nguồn gel; xây dựng chỉnh trang đô thị, điểm dân cư, sở sản xuất, nghĩa trang, nghĩa địa; đồng thời đảm bảo quỹ đất phù hợp cho việc thực nhiệm vụ thu gom, xử lý chất thải rắn, chất thải nguy hại chất thải sinh hoạt - Khai thác sử dụng đất đôi với việc bảo vệ môi trường, trọng xử lý chất thải khu khai thác khống sản, cụm cơng nghiệp, khu dân cư tập trung, đảm bảo chất thải phải xử lý trước thải môi trường, tránh gây ô nhiễm hủy hoại môi trường Đi đôi với khai thác sử dụng đất cần ý đến việc đầu tư nâng cao độ phì đất sản xuất nơng nghiệp, tái tạo lại cảnh quan, lớp che phủ bề mặt đất khai thác khoáng sản sau khai thác , nhằm giảm thiểu tác động xấu đến môi trường đất đai, khơng khí, nguồn nước để sử dụng đất bền vững - Các giải pháp bảo vệ, bảo tồn đa dạng sinh học rừng, trước hết bảo vệ nghiêm ngặt diện tích đất khu rừng đặc dụng, rừng phòng hộ xung yếu đầu nguồn địa bàn - Các giải pháp bảo vệ môi trường đất: từ khâu quy hoạch tổ chức thực đến sách, giải pháp quản lý đất đai bền vững giải pháp bảo vệ, cải tạo đất phù hợp khu vực, địa phương - Các giải pháp bảo vệ môi trường nước: Hạn chế nguồn thải từ cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, khu du lịch vào môi trường nước Thực nghiêm qui định bảo vệ môi trường cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp làng nghề, bước đưa chúng trở thành khu sản xuất sinh thái, thân thiện với môi trường 94 3.4.2 Giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a Giải pháp sách - Có chế sách khuyến khích hỗ trợ, ưu đãi để thu hút tập hợp nhà đầu tư tham gia phát triển dự án, đặc biệt lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng, thương mại dịch vụ du lịch - Điều chỉnh sách liên quan đến bồi thường giải phóng mặt nhằm thúc đẩy tiến độ bồi thường, đảm bảo dự án khiếu nại người dân Điều chỉnh giá bồi thường sát với giá thị trường, chuẩn bị trước quỹ nhà tái định cư - Thực tốt sách đất đai, nhà cho người có cơng, đối tượng sách, đảm bảo cho người nghèo có đất canh tác có hội có nhà - Tiếp tục nghiên cứu ban hành khung điều chỉnh giá đất hợp lý, đồng thời có sách điều tiết hưởng lợi để có nguồn thu cho ngân sách nhà nước, vừa đảm bảo công xã hội, việc điều tiết phần chênh lệch giá đất khu vực Nhà nước đầu tư hạ tầng mà đất tăng giá đảm bảo cho Nhà nước nhân dân có lợi - Chính sách hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư: + Hoàn thiện chế sách thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng cụm công nghiệp, khu đô thị mới, khu dịch vụ tổng hợp,… Nhà nước ưu tiên dành vốn đầu tư phát triển để xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật điện, cấp nước, nước, giao thơng, xử lý chất thải Đẩy nhanh tiến độ triển khai quy hoạch khu, cụm công nghiệp để chuẩn bị mặt bằng, thu hút doanh nghiệp trong, huyện thực dự án đầu tư + Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư, quản lý, sử dụng nguồn vốn xây dựng sở hạ tầng, để nâng cao chất lượng hạn chế thất thoát vốn đầu tư tất khâu công tác đầu tư xây dựng - Xây dựng sách phù hợp giải tốt vấn đề nông dân, nông nghiệp nông thôn, tạo nghề cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất sản xuất; khuyến khích đầu tư thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cấu trồng, nâng cao hiệu sử dụng đất; quan tâm đầu tư xây dựng nông thôn 95 b Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư - Khuyến khích tồn xã hội nhà đầu tư nước, nước đầu tư cho sản xuất kinh doanh hướng vào mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn với mục tiêu xã hội, phát huy tiềm năng, lợi huyện - Khuyến khích thành phần kinh tế tích cực đầu tư phát triển, thực đổi cấu đầu tư, tăng cường thu hút đầu tư từ doanh nghiệp tư nhân, quốc doanh Huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng chủ yếu từ thu tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, đấu thầu sử dụng đất cá nhân, doanh nghiệp với vốn tự có, vốn cổ phần vốn vay ngân hàng - Mở rộng hình thức thu hút vốn bao gồm hợp tác kinh doanh, liên doanh, đầu tư 100% vốn nước ngoài… - Về đầu tư thiết bị công nghệ: Nhà nước hỗ trợ cho doanh nghiệp thông tin thiết bị công nghệ, triển khai đề tài khoa học công nghệ, tiến độ khoa học, kỹ thuật phục vụ sản xuất, hỗ trợ kinh phí đầu tư thiết bị cơng nghệ có sách ưu đãi - Khuyến khích đầu tư huy động nguồn vốn để thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: + Đầu tư có trọng điểm kịp thời lĩnh vực, đặc biệt đầu tư để phát triển công nghiệp, kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội (giao thơng, thủy lợi, văn hóa, y tế, giáo dục, thể thao,.…) Đầu tư thực dự án trọng điểm đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp dự án nâng cao chất lượng ăn quả, dự án phát triển vốn rừng, trồng rừng nguyên liệu phát triển rừng phòng hộ, đặc dụng gắn với phát triển du lịch nguồn, du lịch sinh thái, du lịch nghỉ dưỡng + Huy động tối đa nguồn vốn để đẩy nhanh tiến độ thực cơng trình, dự án từ vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngồi, vốn tự có nhân dân c Giải pháp tăng cường nhân đào tạo nguồn nhân lực cho quản lý đất đai - Xây dựng giải pháp lộ trình nâng cao lực cho cán quản lý quy hoạch sử dụng đất cấp, để có đủ khả thưc việc lập, giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 96 - Bổ sung đủ nhân có lực chun mơn kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu quản lý cho cấp để thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác bồi thường giải phóng mặt Riêng với lực lượng cán Tài ngun - Mơi trường cấp xã, cần có sách ổn định để tăng tính chuyên nghiệp, hạn chế tình trạng biến động lớn - Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức quản lý Nhà nước kỹ sử dụng công nghệ thông tin để nâng cao lực cho cán ngành tài nguyên môi trường cấp, đặc biệt cấp xã, vùng sâu, vùng xa; xây dựng đội ngũ cán cơng chức ngành có phẩm chất, lực tốt nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển hội nhập quốc tế - Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, chế độ đãi ngộ cải thiện điều kiện lao động, nâng cao chất lượng môi trường làm việc quan, doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh d Giải pháp tổ chức thực - Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, ngành xã, thị trấn phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn lập rà soát, điều chỉnh quy hoạch ngành, lĩnh vực phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện, đồng thời tiến hành xác định ranh giới cụm công nghiệp, hợp tác xã, khu đô thị, khu vực khai thác khoáng sản, khu vực đất giao cho quốc phòng, an ninh khu rừng phòng hộ đặc dụng, khu du lịch, danh thắng, di tích lịch sử, thơng báo cho nhân dân địa phương biết để quản lý thực - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch sử dụng đất phê duyệt; kịp thời ban hành văn theo thẩm quyền có liên quan để đảm bảo cho việc sử dụng đất đai theo quy hoạch, kế hoạch duyệt 3.4.3 Giải pháp khoa học công nghệ kỹ thuật - Từng bước ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ việc lập giám sát thực quy hoạch - Ứng dụng công nghệ phù hợp vào cơng tác địa quản lý đất đai, tổ chức khoá đào tạo chun đề tương thích với chương trình ứng dụng công nghệ mới, giúp người sử dụng nắm bắt nhanh làm chủ công nghệ vận hành 97 - Xây dựng mạng thông tin đất đai khẩn trương nối mạng hệ thống quan quản lý đất đai từ tỉnh xuống đến xã đơn vị có liên quan, đáp ứng nhu cầu nắm bắt thơng tin ngành người dân quy hoạch sử dụng đất cấp, dự án - Ứng dụng tiến khoa học công nghệ công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (viễn thám, GIS…), chương trình có tác dụng nâng cao suất - chất lượng công tác quy hoạch, giúp triển triển khai nhanh đồng quy hoạch cấp - Các biện pháp nhằm sử dụng đất tiết kiệm tăng giá trị đất: + Xây dựng thực đồng quy hoạch liên quan đến sử dụng đất: Quy hoạch phát triển đô thị, trung tâm cụm xã, khu dân cư nông thôn, cụm công nghiệp, khu du lịch dịch vụ Đặc biệt lưu ý tăng tỷ lệ đất phi nông nghiệp khu vực từ lập quy hoạch thiết kế + Đối với đất phi nơng nghiệp: Rà sốt đầy đủ danh mục cơng trình, dự án theo phân bổ đăng ký cấp, ngành để đưa vào quy hoạch huyện quy hoạch cấp xã, đáp ứng đầy đủ nhu cầu đất đai cho phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn Việc giao đất phải tuân thủ theo tiến độ, nhu cầu lực thực tế chủ đầu tư tất trường hợp có nhu cầu sử dụng đất Đất giao hạn mà không đưa vào sử dụng sử dụng sai mục đích, diện tích giao thu hồi kịp thời + Đối với đất lâm nghiệp: Đẩy nhanh tiến độ đưa đất trống đồi núi trọc vào trồng rừng Tiến hành rà soát, khoanh định bảo vệ nghiêm ngặt diện tích rừng đặc dụng, rừng phịng hộ đầu nguồn xung yếu, đảm bảo đủ số lượng chất lượng tiêu Chính phủ giao Kết hợp bảo vệ rừng với mục tiêu phát triển nguồn nguyên liệu phục vụ cho công nghiệp chế biến, phát triển du lịch sinh thái, củng cố quốc phòng an ninh; thực tốt công tác giao đất, giao rừng, đảm bảo người dân lâm nghiệp sống làm giàu từ nghề rừng + Đối với đất chuyên trồng lúa nước: Trong kỳ quy hoạch, diện tích phải chuyển sang phục vụ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, kỹ thuật thiết yếu, quản lý, sử dụng đất trồng lúa, địa phương phải quản lý chặt chẽ quỹ đất chuyên trồng lúa nước, hạn chế tối đa việc chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang mục đích khác Mặt khác, hàng năm phải tăng cường đầu tư thủy lợi biện pháp nông sinh khác nhằm cải tạo quỹ đất trồng 01vụ lúa sang trồng 02 vụ lúa 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Với vị trí địa lý, địa hình đồi núi, có tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ chạy qua, hệ thống sở hạ tầng đồng bộ, cảnh quan môi trường hấp dẫn, lành tạo điều kiện tốt cho huyện Na Hang phát triển kinh tế toàn diện, dễ dàng giao lưu với bên ngoài, tiếp thu nhanh tiến xã hội, nâng cao dân trí, phát triển kinh tế theo xu hướng mở rộng, đa dạng, có tiềm lực kinh tế vùng du lịch, khai thác thủy sản, khai thác lấy gỗ v.v.v… Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Na Hang quan tâm dần cải thiện để công tác quản lý chặt chẽ Huyện tổ chức thành công phiên đấu giá QSDĐ đồng thời thực giải tồn đọng cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Tính đến 31/12/2015, huyện Na Hang có tổng diện tích tự nhiên 86.353,73 ha, đất nơng nghiệp 81.283,47 ha, chiếm 94,14 % tổng diện tích đất tự nhiên; đất phi nông nghiệp 4.340,89 ha, chiếm 5,03%, đất chưa sử dụng 729,37 ha, chiếm 0,84 % tổng diện tích tự nhiên tồn huyện Tính đến 31/12/2020, diện tích đất nông nghiệp huyện 81.756,71 ha, chiếm 94,68% tổng diện tích tự nhiên; đất phi nơng nghiệp 4,405.53 ha, chiếm 5,1% tổng diện tích tự nhiên; đất chưa sử dụng có diện tích 191,51 ha, chiếm 0,22 % tổng diện tích tự nhiên Việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước địa bàn huyện đạt kết định, Nhìn chung việc chuyển mục đích sử dụng đất bám sát vào tiêu quy hoạch, kế hoạch duyệt, Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện ngày chặt chẽ có hiệu quả, Đảm bảo tính thống cơng tác quản lý Nhà nước đất đai từ cấp huyện đến cấp xã, thị trấn Trong giai đoạn 2011-2015, huyện Na Hang triển khai thực Nghị số 08/NQ-CP ngày 09/01/2013, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến 2020 huyện Na Hang, quy hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2020 Quyết định số 353/QĐ-UBND ngày 25/09/2013 UBND tỉnh Tuyên Quang việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Na Hang kết đạt sau: Đất nông nghiệp đạt tỷ lệ 101,88 %; Đất phi nông nghiệp 99 đạt tỷ lệ 75,35 %; Đất chưa sử dụng đạt tỷ lệ 91,24 % so với tiêu giao Trong giai đoạn 2015-2020, huyện Na Hang triển khai thực điều chỉnh phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 đạt kết sau: Đất nông nghiệp đạt 102.28%; Đất phi nông nghiệp đạt 71.83%; Đất chưa sử dụng đạt 18.49% so với tiêu giao Để nâng cao hiệu sử dụng đất phương án quy hoạch sử dụng đất kỳ tới, phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Na Hang đến năm 2030, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2021-2025 phải xây dựng sở thừa kế kết quy hoạch kỳ trước, cơng trình, dự án phát triển sử dụng đất ngành, lĩnh vực bổ sung….và xử lý cụ thể chi tiết thực địa đồ cấp hành địa bàn huyện để bố trí mặt cụ thể cho nhu cầu sử dụng đất nên tính khả thi quy hoạch sử dụng đất tương đồng với dự án đầu tư sử dụng đất Kiến nghị Kiện tồn máy lực lượng cán làm cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công khai rộng rãi phương án quy hoạch sử dụng đất, tạo điều kiện để người dân tham gia đóng góp cho quy hoạch thực Nâng cao trách nhiệm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh việc giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt Đặc biệt giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt tái định cư địa phương Sớm thẩm định phê duyệt phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần thiết phải phối hợp chặt chẽ với Sở, ban ngành cấp Cần đặc biệt trọng nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, giám sát chặt chẽ việc thực quy hoạch theo kế hoạch hàng năm Xử phạt nghiêm việc vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Tăng cường tuyên truyền quy hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt đến tổ chức, cá nhân địa bàn huyện Đề nghị UBND tỉnh Tuyên Quang dành cho huyện Na Hang nguồn vốn ưu tiên để phương án điều chỉnh quy hoạch, tạo điều kiện thuận lợi sách, phát huy tiềm nội lực để thực kế hoạch điều chỉnh theo tiến độ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hội Đồng Chính phủ (1980), Quyết định số 201-CP năm 1980 Về việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước Hội Đồng Chính phủ (1983), Chỉ thị 212/CT: Lập tổng sơ đồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất Việt Nam thời kỳ 1986 – 2000 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 09/2015/TT-BTNMT ngày 23/3/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường Ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Công văn số 187/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 21/1/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường Về việc điều chỉnh quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất Chính phủ (2012), Nghị số 57/2012/NQ - CP, ngày 17 tháng năm 2012 Chính phủ Về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) tỉnh Tuyên Quang Chính phủ (2013), Luật đất đai, năm 2013 ngày 29/11/2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ: Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 10 Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng Nguyễn Quang Học (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 11 Phịng Tài ngun mơi trường huyện Na Hang (2015), Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Na Hang thời kỳ 2011 2015, định hướng đến năm 2020 12 Phòng Tài nguyên môi trường huyện Na Hang (2020), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2020 huyện Na Hang 13 Phịng Tài ngun mơi trường huyện Na Hang (2020), Số liệu kiểm kê, thống kê đất đai năm 2011 đến 2020 huyện Na Hang 101 14 Tổng cục Quản lý đất đai (2014), Công văn số 1224/TCQLĐĐ-CQHĐĐ ngày 22 tháng năm 2014 Tổng cục quản lý đất đai: việc hướng dẫn điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp lập kế hoạch sử dụng 15 đất hàng năm cấp huyện UBND tỉnh Tuyên Quang (2013), Quyết định số 353/QĐ-UBND ngày 25/09/2013 UBND tỉnh Tuyên Quang: việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Na Hang 16 Sở Tài nguyên Môi trường (2012), Thông báo số 996/TB-TNMT ngày 13/12/2012 Sở Tài nguyên Môi trường: kết thẩm định quy hoạch sử dụng đất đến 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (20112015) huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 17 18 19 20 21 22 UBND tỉnh Tuyên Quang (2020), Văn số 2499/UBND-TNMT ngày 10/8/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang Về lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện giai đoạn 2021-2030 UBND tỉnh Tuyên Quang (2015), Quyết định số 308/QĐ-UBND ngày 03/4/2015 UBND tỉnh Tuyên Quang: việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 huyện Na Hang UBND tỉnh Tuyên Quang (2015), Quyết định số 1496/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 UBND tỉnh Tuyên Quang: việc phê duyệt quy hoạch phát triển cụm công nghiệp tỉnh Tuyên Quang đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 UBND tỉnh Tuyên Quang (2016), Quyết định số 494/QĐ-UBND ngày 12/4/2016 UBND tỉnh Tuyên Quang: việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Na Hang UBND tỉnh Tuyên Quang (2016), Quyết định số 1146/QĐ-UBND ngày 05/9/2016 UBND tỉnh Tuyên Quang Về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 bổ sung huyện Na Hang UBND tỉnh Tuyên Quang (2016), Quyết định số 1315/QĐ-UBND ngày 22/9/2016 UBND tỉnh Quy hoạch tổng thể bố trí dân cư vùng: Thiên tai đặc biệt khó khăn, di cư tự do, rừng đặc dụng địa bàn tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, định hướng 2025 102 23 UBND tỉnh Tuyên Quang (2016), Quyết định số 1860/QĐ-UBND ngày 31/12/2016 UBND tỉnh: việc phê duyệt phát triển Thủy sản tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2025, định hướng 2035 24 UBND tỉnh Tuyên Quang (2017), Quyết định số 174/QĐ-UBND ngày 08/03/2017 UBND tỉnh Tuyên Quang: việc phê duyệt quy hoạch phát triển thủy lợi tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2025, định hướng 2035 25 UBND huyện Na Hang ( 2019), niên giám Thống kê huyện Na Hang năm 2019 26 UBND huyện Na Hang (2020), Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát 27 triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng – an ninh năm 2020 UBND huyện Na Hang (2020), Báo cáo trị trình Đại hội Đại biểu Đảng huyện Na Hang lần thứ XXII nhiệm kỳ 2020 – 2025 28 Chính phủ (2018), Nghị số 12/NQ-CP ngày 05 tháng 02 năm 2018 Chính phủ: điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Tuyên Quang, huyện Na Hang 103