Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện đắk mil, tỉnh đắk nông

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM PHÍ GIANG NGUN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN ĐẮK MIL, TỈNH ĐẮK NÔNG Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quang Học NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Phí Giang Nguyên i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc với PGS.TS Nguyễn Quang Học tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quy hoạch đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán cơng chức Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Đắk Mil giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Phí Giang Nguyên ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lờı cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích, yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục đích nghiên cứu 1.2.2 Yêu cầu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất 2.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.1.2 Những đặc điểm, nguyên tắc trình tự quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.1.3 Vai trò quy hoạch sử dụng đất phát triển kinh tế - xã hội 2.1.4 Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.1.5 Mối quan hệ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với loại hình quy hoạch khác 10 2.2 Cơ sở khoa học thực tiễn, tính khả thi hiệu quy hoạch sử dụng đất 14 2.2.1 Tiêu chí đánh giá thực quy hoạch sử dụng đất 14 2.2.2 Bản chất phân loại tính khả thi quy hoạch sử dụng đất 14 2.2.3 Bản chất phân loại hiệu quy hoạch sử dụng đất 17 iii 2.3 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất số nước giới Việt Nam 19 2.3.1 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất số nước giới 19 2.3.2 Tình hình lập thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 22 2.3.3 Tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất tỉnh Đắk Nông 27 2.4 Đánh giá chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 28 Phần Nội dung phương pháp nghıên cứu 31 3.1 Đia điểm nghıên cứu 31 3.2 Thờı gian nghiên cứu 31 3.3 Đốı tượng/vật lıệu nghiên cứu 31 3.4 Nộı dung nghıên cứu 31 3.4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 31 3.4.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất huyện Đắk Mil 31 3.4.3 Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015), kế hoạch sử dụng đất năm 2016-2019 huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 32 3.4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất 32 3.5 Phương pháp nghIên cỨU 32 3.5.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu 32 3.5.2 Phương pháp phân tích xử lý tổng hợp số liệu 32 3.5.3 Phương pháp so sánh, đánh giá 33 Phần Kết thảo luận 34 4.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội huyện Đắk Mil 34 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 4.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 36 4.1.3 Thực trạng môi trường 39 4.1.4 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 40 4.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 46 4.2 Tình hình quẢn lý sử dụng đất đai 48 iv 4.2.1 Phân tích, đánh giá bổ sung tình hình thực số nội dung quản lý nhà nước đất đai 48 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đắk Mil năm 2019 55 4.2.3 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2019 huyện Đắk Mil 59 4.3 Đánh gıá tình hình thực hıện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 61 4.3.1 Khái quát quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 61 4.3.2 Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 20112015 huyện Đắk Mil 66 4.3.3 Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất năm 2016 78 4.3.4 Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất năm 2017 83 4.3.5 Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất năm 2018 89 4.3.6 Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất năm 2019 95 4.3.7 Đánh giá chung thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 101 4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực phương án quy hoạch sử dụng đất 107 Phần Kết luận kiến nghị 111 5.1 Kết luận 111 5.2 Kiến nghị 112 Tài liệu tham khảo 113 Phụ lục 116 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CMĐ Chuyển mục đích CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa DT Diện tích ĐVT Đơn vị tính GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt KH Kế hoạch KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KT-XH Kinh tế xã hội NQ-CP Nghị – Chính phủ QSD Quyền sử dụng QH Quy hoạch QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất STT Số thứ tự TH Thực UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Phân loại loại đất địa bàn huyện Đắk Mil 37 Bảng 4.2 Diện tích loại đất năm 2019 huyện Đắk Mil 55 Bảng 4.3 Biến động đất đai năm 2019 so với năm 2010 60 Bảng 4.4 Các tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Đắk Mil 62 Bảng 4.5 Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Đắk Mil 64 Bảng 4.6 Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp kỳ đầu 2011 – 2015 huyện Đắk Mil 67 Bảng 4.7 Kết thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng đến năm 2015 huyện Đắk Mil 69 Bảng 4.8 Kết chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 70 Bảng 4.9 Kết thực đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng kỳ đầu 2011 – 2015 71 Bảng 4.10 Kết thực nhóm cơng trình, dự án giai đoạn 2011-2015 72 Bảng 4.11 Kết thực kế hoạch sử dụng đất 2016 huyện Đắk Mil 79 Bảng 4.12 Các cơng trình, dự án thực theo kế hoạch năm 2016 82 Bảng 4.13 Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất năm 2016 83 Bảng 4.14 Kết thực kế hoạch sử dụng đất 2017 huyện Đắk Mil 84 Bảng 4.15 Các công trình, dự án thực theo kế hoạch năm 2017 88 Bảng 4.16 Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất năm 2017 89 Bảng 4.17 Kết thực kế hoạch sử dụng đất 2018 huyện Đắk Mil 90 Bảng 4.18 Các cơng trình, dự án thực theo kế hoạch năm 2018 92 Bảng 4.19 Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất năm 2018 94 Bảng 4.20 Kết thực kế hoạch sử dụng đất 2019 huyện Đắk Mil 95 Bảng 4.21 Các cơng trình, dự án thực theo kế hoạch năm 2019 98 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Cơ cấu sử dụng đất năm 2019 huyện Đắk Mil 55 Hình 4.2 Biến động sử dụng đất từ năm 2010 đến năm 2019 59 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phí Giang Ngun Tên luận văn: Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá kết thực QHSDĐ huyện Đắk Mil giai đoạn 2011-2015, KHSDĐ năm 2016, năm 2017, năm 2018, năm 2019; tìm ưu điểm nhược điểm trình tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao khả tổ chức thực phương án QHSDĐ đến năm 2020 phù hợp với thực tiễn phát triển huyện Đắk Mil Phương pháp nghiên cứu Trong luận văn sử dụng phương pháp nghiêm cứu là: - Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu; - Phương pháp phân tích xử lý tổng hợp số liệu; - Phương pháp so sánh, đánh giá Kết kết luận Huyện Đắk Mil cách trung tâm tỉnh lỵ (thị xã Gia Nghĩa) khoảng 70km phía Bắc, cách TP Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lăk 60km theo Quốc lộ 14 Ngồi huyện có khoảng 40 km đường biên giới giáp với Vương quốc Campuchia, giữ vị trí quan trọng cơng tác an ninh quốc phịng Huyện Đắk Mil có tổng diện tích đất tự nhiên năm 68.157,68 với 10 đơn vị hành gồm 01 thị trấn 09 xã Đắk Mil nằm vị trí chiến lược kinh tế quốc phịng tỉnh Đắk Nơng, huyện biên giới có cửa Đắk Per thơng thương với nước bạn Campuchia, từ trung tâm huyện Đắk Mil đến thị xã Senmơnơrum tỉnh Muldulkiri Vương quốc Campuchia có 60km, phần lớn xã huyện nằm tuyến Quốc lộ 14 nối huyện với thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lăk (60km) thành phố Hồ Chí Minh khoảng (300km) Như vậy, với vị trí địa lý đó, huyện Đắk Mil có đầy đủ điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, giao lưu quốc tế Công tác quản lý đất đai huyện thực tương đối tốt theo quy định pháp luật Tổng diện tích đất tự nhiên tồn huyện năm 2019 68.157,68 ha, diện tích đất nơng nghiệp 64.098,78 chiếm 94,04% tổng diện tích tự ix (2011 - 2015) huyện Đắk Mil UBND tỉnh Đắk Nông phê duyệt đáp ứng nhu cầu sửdụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện, khai thác tiềm đất đai, tăng nguồn thu cho ngân sách để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển đô thị, nông thôn mới, thu hút vốn đầu tư Sau phê duyệt, phương án Quy hoạch sử dụng đất huyện Đắk Mil UBND huyện tổ chức công bố công khai theo quy định Đảm bảo người dân biết thực Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Các tiêu quy hoạch duyệt sở pháp lý để thực quản lý, sử dụng đất theo quy định pháp luật; công tác quản lý, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực nghiêm túc, quy định Các tiêu sử dụng đất phù hợp với tiêu UBND tỉnh phê duyệt; việc chuyên mục đích đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp nằm quy hoạch, kế hoạch UBND tỉnh phê duyệt Thông qua việc đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất khai thác nguồn thu khác từ đất, đất đai trở thành nguồn lực tài quan trọng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội 4.3.7.2 Những tồn tại, hạn chế Về phương án quy hoạch sử dụng đất Kết nghiên cứu cho thấy, huyện Đắk Mil nhiều cơng trình dự án chưa thực theo QHSDĐ duyệt bị hủy bỏ Qua cho thấy công tác dự báo nhu cầu sử dụng đất lập phương án quy hoạch, kế hoạch chưa sát với thực tế Một mặt dự báo phát triển kinh tế xã hội thường ngắn dự báo nhu cầu sử dụng đất bị tác động nhiều yếu tố khách quan Mặt khác thay đổi kinh tế giới Việt Nam, việc dự báo nhu cầu sử dụng đất đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội gặp nhiều khó khăn Phương án quy hoạch sử dụng đất tập trung nhiều vào phân bổ đất cho cơng trình nhỏ lẻ, theo nhu cầu trước mắt Nhưng lại thiếu tầm nhìn chiến lược lâu dài chưa thể vai trị điều tiết vĩ mơ quy hoạch trường hợp KTXH có biến động Vì nên cịn lúng túng khâu triển 102 khai thực hiện, bị động quy hoạch tổng thể KTXH có điều chỉnh có trùng lặp Các giải pháp quản lý thực phương án quy hoạch chung chung, thiếu giải pháp cụ thể, thiếu quy định bắt buộc thể tính pháp lý cao theo quy định Luật Đất đai Điều cho tính khả thi quy hoạch giảm Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phần cịn mang tính đối phó để có đủ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất chưa thực vào đánh giá khả thực thi dự án, cơng trình Thực tế q trình tổ chức triển khai thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Đắk Mil đạt nhiều tiêu sử dụng đất quan trọng, góp phần to lớn việc thực tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng huyện, tỉnh Trong trình sử dụng, chuyển mục đích dựa quan điểm khai thác tiết kiệm, hiệu quả, triệt để quỹ đất, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, phát triển hạ tầng, nên diện tích đất thu hồi tạo đồng thuận cao nhân dân, có xảy khiếu kiện nhiều thu hồi đất Tuy nhiên qua so sánh, phân tích kết thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có số tiêu thực vượt kế hoạch, đất nông nghiệp Năm 2019, kinh tế huyện có bước tăng trưởng khá, nhiên tình hình kinh tế nhìn chung cịn có nhiều khó khăn Nguồn vốn ngân sách hạn hẹp nên thiếu vốn cân đối cho cơng trình, dự án trọng điểm năm huyện làm chậm tiến độ thực Một số chế sách bồi thường giải phóng mặt chưa thỏa đáng, đặc biệt sách hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp bất cập với giai đoạn trước nên ảnh hưởng tới việc thực dự án đầu tư (các dự án chia lô đất có thu hồi đất nơng nghiệp khơng thể thực người dân bị thu hồi không thống với sách bồi thường, hỗ trợ) UBND huyện ưu tiên tập trung vốn nhân lực cao cho dự án sử dụng vốn TW số cơng trình trọng điểm nên ảnh hưởng đến tiến độ dự án khác Các dự án đấu giá, phân lơ đất có sức mua chậm Nguồn vốn ngân sách xã, thị trấn hạn hẹp nên vốn đầu tư để xây dựng sở giáo dục, y tế, 103 thể dục thể thao không thực điều chỉnh chậm tiến độ thực Việc điều tra phục vụ lập kế hoạch sử dụng đất chưa tuân thủ quy trình, quy định Nhiều cơng trình, dự án đề xuất kế hoạch chưa đầy đủ sở điều kiện thực Các cấp quyền chưa có quan tâm đầu tư mức đạo, tổ chức thực lập kế hoạch sử dụng đất Nhận thức quyền cấp xã, thị trấn việc lập kế hoạch sử dụng đất không cao Các cơng trình chưa có đủ pháp lý đưa vào kế hoạch sử dụng đất, dẫn đến chồng lấn cơng trình khác Khi tổ chức lập kế hoạch sử dụng đất thiếu phối hợp phòng ban, UBND xã, thị trấn nên việc điều tra, rà soát xác định nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực không đầy đủ, xác Việc lấy ý kiến góp ý nhân dân kế hoạch sử dụng đất hình thức cơng khai thơng tin cịn chậm, nhiều nơi chưa tổ chức hội nghị lấy ý kiến góp ý trực tiếp Chưa có gắn kết kế hoạch sử dụng đất với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch phát triển ngành lĩnh vực Về đánh giá khả thực cơng trình Kết nghiên cứu cho thấy số cơng trình dự án quy hoạch không thực thiếu vốn, chưa tìm nhà đầu tư, chưa hồn tất thủ tục hành Ngồi việc xác định khả nhà đầu tư thực cơng trình cịn hạn chế Mặc dù khả thực cơng trình dự án phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhiên việc đánh giá yếu tố lại chưa xem xét mức Vì khả thực quy hoạch thấp Công tác thỏa thuận quan quản lý nhà nước và người có đất nằm quy hoạch thường khơng đạt kết cao giá bồi thường đất, yêu cầu tái định cư sách thời điểm thỏa thuận Từ làm cho cơng trình quy hoạch bị thay đổi diện tích, khơng thực phải thay đổi vị trí Thực trạng công tác lập quy hoạch địa bàn, đặc biệt năm trước Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, cơng tác đánh giá tiềm đất đai chưa thật với tiềm địa phương, đặc biệt nhóm đất nơng nghiệp dẫn đến dự báo nhu cầu mở rộng, bố trí loại đất nơng nghiệp khơng sát với tiềm 104 Về huy động nguồn vốn đầu tư thực quy hoạch sử dụng đất Mặc dù báo cáo quy hoạch sử dụng đất xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, q trình thực chưa có phối hợp ngành đơn vị địa phương (nơi có cơng trình quy hoạch) nên số cơng trình quy hoạch khơng bố trí nguồn vốn để thực Đặc biệt cơng trình phát triển hạ tầng xã hội, Đây nguyên nhân dẫn đến số tiêu sử dụng đất đạt mức thấp so với tiêu quy hoạch duyệt Báo cáo có dự trù khoản thu chi từ đất Tuy nhiên, dự báo chưa sát với thực tế Do thực quy hoạch gặp nhiều khó khăn Phần lớn cơng trình, dự án khơng thực chưa có vốn, có vốn chưa đủ để thực hết phần diện tích quy hoạch Vấn đề quản lý giám sát việc thực quy hoạch Công tác tuyên truyền, phổ biến công khai phương án quy hoạch sửdụng đất duyệt mang nặng tình hình thức Sự tiếp cận, tham gia người dân từ khâu lập quy hoạch đến thực quy hoạch giám sát quy hoạch chưa thực chất; phản hồi người dân nhà phản biện phương án xây dựng quy hoạch chưa quan tâm mức Trình độ quản lý quy hoạch cịn nhiều hạn chế; tình trạng quy hoạch bị áp đặt theo ý chí chủ quan nhà lãnh đạo tồn tại, tư tưởng, tư quy hoạch tầm nhìn quy hoạch cịn lạc hậu Một vấn đề cịn có nhượng chấp thuận đầu tư, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cố gắng phân bổ sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực Nhưng thực tế triển khai, số cơng trình bị thay đổi vị trí chuyển vào địa điểm khác Điều gây khơng xáo trộn quy hoạch, đồng thời làm phát sinh nhiều cơng trình nằm ngồi quy hoạch duyệt 4.3.7.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Khi xây dựng phương án Quy hoạch sử dụng đất huyện Đắk Mil năm 2009, quy hoạch sử dụng đất thời kỳ (2011-2020), kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) toàn quốc tỉnh Đắk Nông chưa phê duyệt; nên thực tế địa phương quy hoạch thức duyệt thực qua năm đầu kế hoạch 2010, 2011, 2012 Mặt khác, chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn phải điều chỉnh lại dự báo phát triển kinh tế - xã hội 105 chưa xác việc thẩm định quy hoạch sử dụng đất cấp, kế hoạch sử dụng đất huyện khái quát, chưa đầy đủ thường thiếu quy hoạch chi tiết, dẫn đến thực dự án, cơng trình phải lập dự án đầu tư, quy hoạch chi tiết quy hoạch tổng mặt có sở để thực thu hồi đất, giao đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Cơng tác dự báo số tiêu quy hoạch sử dụng đất theo tiêu phát triển kinh tế chưa sát với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội khả thực Việc xác định quy mô diện tích, vị trí sử dụng đất số cơng trình, dự án cịn chưa xác thay đổi nhu cầu sử dụng đất ngành nhu cầu nhà đầu tư Kế hoạch sử dụng đất hàng năm chưa sát với thực tiễn, chưa bám sát vào quy hoạch sử dụng đất duyệt mà thường vào nhu cầu sử dụng đất cấp xã tổ chức sử dụng đất Việc đăng ký nhu cầu sử dụng đất tổ chức cịn chủ quan, khơng có dự án tiền khả thi nên khơng có khả thực Cịn tồn tình trạng chồng chéo, khơng thống quy hoạch, kế hoạch, đề án Một số tiêu chí quy hoạch ngành không thống với nên thực quy hoạch sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Do đất đai vấn đề sử dụng đất nhạy cảm phức tạp, chế, sách, pháp luật đất đai có điều chỉnh bổ sung liên tục Công tác thực quy hoạch sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Chính sách pháp luật đất đai cho hỗ trợ, bồi thường việc thực dự án nhiều bất cập Điều gây nhiều khó khăn doanh nghiệp, tổ chức, đơn vị đầu tư triển khai thực dự án Trong giai đoạn 2010-2015, kinh tế chung tỉnh Đắk Nơng huyện Đắk Mil cịn gặp nhiều khó khăn, vốn đầu tư cơng giảm chủ trương Chính phủ, nhiều cơng trình phải ngừng, đình hoãn, giãn tiến độ thực hiện, thị trường bất động sản có dấu hiệu trầm lắng, nguồn vốn đầu tư ngồi nước có giảm đáng kể Mặt khác, số chủ đầu tư chưa liệt công tác GPMB, dẫn đến tiến độ thực dựán chậm làm ảnh hưởng đến kết thực chi tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; số nhà đầu tư lệ thuộc vào vốn vay ngân hàng thương mại nên bị siết chặt cho vay khơng thực dự án theo tiến độ đề Việc thu hồi đất chưa có giải pháp 106 phát triển bền vững (tình trạng thiếu đất sản xuất, khơng có việc làm ) cần quan tâm đến đời sống người có đất bị thu hồi, vấn đề xã hội (các tệ nạn xã hội nảy sinh) Việc tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt chưa nghiêm thường xuyên Tình trạng sử dụng đất vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều 4.4 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HİỆU QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Để thực hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt cần thực đồng bộ, thống số giải pháp đề xuất sau đây: 4.4.1 Nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng đất Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng tạo quỹ đất phục vụ cho mục tiêu phát triển, điều tiết thị trường bất động sản có thị trường quyền sử dụng đất Vì quy hoạch sử dụng đất phải thể tính chiến lược vĩ mơ tính ổn định Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện có tính định hướng lớn thời gian dài; cụ thể hoá định hướng sử dụng đất cấp tỉnh, cần phải thực giải pháp: + Cần xác định, tính tốn cụ thể tiêu cần khống chế theo quy hoạch cấp phân bổ theo yêu cầu sử dụng đất (như diện tích đất trồng lúa nước, đất rừng, đất quốc phòng, đất an ninh ) nhằm bảo đảm vấn đề an ninh quốc phịng, bảo vệ mơi trường sinh thái + Cần tạo lập điều tiết quỹ đất hợp lý cho mục tiêu phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị, điều tiết thị trường bất động sản tái định cư; + Cần nghiên cứu, lựa chọn tiêu, loại đất phù hợp, xác lập trật tự sử dụng đất thời gian dài, để đảm bảo tính ổn định tương đối phương án quy hoạch tính đạo vĩ mô phương án quy hoạch sử dụng đất; + Khoanh định xác định chức khu vực có sử dụng đất với quy mơ lớn, dễ gây xáo trộn; xác định khu vực dự kiến phát triển, khu vực hạn chế phát triển, khu vực cần bảo vệ Trên sở thiết lập ranh giới cho số loại sử dụng đất khu vực trồng lúa; khu vực phát triển công nghiệp (các khu, cụm, điểm công nghiệp); khu đô thị, khu dân cư; khu vực phát triển văn hóa thể thao, vui chơi giải trí dịch vụ tổng hợp (đối với cơng trình có quy mơ lớn); khu vực cần bảo vệ, tôn tạo; khu vực chuyển đổi nơng 107 nghiệp; khu vực dự phịng, khu an ninh quốc phịng; khu khai thác khống sản ; + Đảm bảo thống quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành nhằm bảo đảm phù hợp, tính thống nhất, tính khả thi quy hoạch nhằm mang lại hiệu tổng hợp kinh tế, xã hội, môi trường + Thường xuyên rà soát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm điều chỉnh cho phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương ngành Đối với dự án khơng có khả triển khai thực phải cơng bố điều chỉnh hủy bỏ, khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” dự án treo + Xiết chặt vai trò quản lý nhà nước đất đai theo quy hoạch pháp luật, chấp hành quy định pháp luật điều chỉnh huỷ bỏ quy hoạch khu vực quy hoạch khơng cịn phù hợp với diễn biến tình hình thực tế + Nghiên cứu xây dựng sở liệu sử dụng đất, tiềm đất đai công cụ phân tích hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Tiến hành rà sốt lại tồn phương án quy hoạch có đánh giá cụ thể để có đề án phát triển phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt định hướng phát triển thị, cơng nghiệp dịch vụ Xố bỏ nhiều hạng mục quy hoạch khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp khơng cịn phù hợp bổ sung vị trí có vị trí thuận lợi + Để nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất đưa vào thực có hiệu cần có tham gia cấp, ban ngành nhà chuyên gia người dân Cần nâng cao vai trị người dân q trình lập quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất 4.4.2 Đánh giá khả thực cơng trình, dự án - Cần đánh giá tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất, đồng thời đánh giá khả thực cơng trình, dự án chủ đầu tư để giảm tình trạng “quy hoạch treo” - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Có biện pháp xử lý cụ thể trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất 108 - Xây dựng chương trình truyền thơng Tài ngun Mơi trường đài phát truyền hình nhằm phổ biến kiến thức, pháp luật đất đai môi trường để người dân biết tránh vi phạm pháp luật đất đai - Quy định chế độ thông tin, công bố quy hoạch, đảm bảo tính minh bạch việc cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu quy hoạch - Tăng cường phối hợp đồng cấp, ngành, địa phương để thực việc quy hoạch sử dụng đất tốt 4.4.3 Huy động nguồn vốn - Ưu tiên đầu tư cho cơng trình trọng điểm - Huy động nguồn vốn nước, tổ chức, cá nhân đầu tư cho lĩnh vực phát triển kinh tế, đẩy nhanh tiến độ thực cơng trình, dự án đáp ứng u cầu thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện - Thực liên kết với địa phương, tổng công ty lớn nước đầu tư liên doanh sở dự án chọn lựa có tính khả thi cao, phù hợp với điều kiện huyện - Tập trung khai thác, huy động nguồn vốn có nguồn vốn từ đấu giá quỹ đất, đấu thầu dự án để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Việc huy động nguồn thu từ phát triển sản xuất kinh doanh tạo nguồn vốn cho đầu tư phát triển chiến lược lâu dài quan trọng Thực việc cổ phần hoá doanh nghiệp Thực sâu rộng cơng tác xã hội hố giáo dục, y tế, văn hoá - thể thao, thu hút nguồn vốn thành phần kinh tế đầu tư cho phát triển - Tăng cường nguồn thu từ đất, đặc biệt dành quỹ đất thích hợp cho đấu giá để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng phục vụ công tác quản lý đất đai - Xây dựng sách tài quản lý đất đai, coi nguồn thu thường xuyên ngân sách Trên sở đầu tư phần trở lại cho ngành Tài nguyên Mơi trường để đại hố cơng tác quản lý đất đai 4.4.4 Về quản lý quy hoạch truyền thông tin, truyền thông Cần tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Kiên xử lý trường hợp cố tình sửdụng đất sai quy hoạch duyệt.Có biện pháp xử lý cụ thể trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất 109 Xây dựng chương trình truyền thơng Tài ngun Mơi trường đài phát truyền hình nhằm phổ biến kiến thức, pháp luật vềđất đai môi trường để người dân biết tránh vi phạm pháp luật đất đai Quy định chế độ thông tin, cơng bố quy hoạch, đảm bảo tính minh bạch việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đểmọi thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu quy hoạch Tăng cường phối hợp đồng cấp, ngành, địa phương để thực việc quy hoạch sử dụng đất tốt Căn vào quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng xét duyệt để điều tra, lập kế hoạch đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho số lao động khu vực bịthu hồi đất Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực kế hoạch cần có tham gia đầy đủ tổ chức, cá nhân sử dụng đất Cần lựa chọn phương tiện thông tin truyền thông phù hợp để đối tượng nắm bắt đầy đủ thông tin quy hoạch, kế hoạch Ngoài giáo dục pháp luật quản lý sử dụng đất đai cần trọng, quan tâm; để nâng cao trình độ cho quản lý đất đai nhận thức tổ chức, nhân sử dụng đất quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm việc quản lý sử dụng hiệu đất đai, pháp luật - Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai năm 2013 văn thi hành Luật Đất đai cho người dân để Luật thực vào đời sống xã hội, góp phần đưa cơng tác quản lý nhà nước đất đai vào nếp 110 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Huyện Đắk Mil cách trung tâm tỉnh lỵ (Thị xã Gia Nghĩa) khoảng 70km phía Bắc, cách TP Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lăk 60km theo Quốc lộ 14 Ngồi huyện có khoảng 40 km đường biên giới giáp với Vương quốc Campuchia, giữ vị trí quan trọng cơng tác an ninh quốc phịng Huyện Đắk Mil có tổng diện tích đất tự nhiên năm 68.157,68 với 10 đơn vị hành gồm 01 thị trấn 09 xã Đắk Mil nằm vị trí chiến lược kinh tế quốc phịng tỉnh Đắk Nơng, huyện biên giới có cửa Đắk Per thông thương với nước bạn Campuchia, từ trung tâm huyện Đắk Mil đến thị xã Senmônôrum tỉnh Muldulkiri Vương quốc Campuchia có 60km, phần lớn xã huyện nằm tuyến Quốc lộ 14 nối huyện với thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lăk (60km) thành phố Hồ Chí Minh khoảng (300km) Như vậy, với vị trí địa lý đó, huyện Đắk Mil có đầy đủ điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, giao lưu quốc tế Công tác quản lý đất đai huyện thực tương đối tốt theo quy định pháp luật Tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện năm 2019 68.157,68 ha, diện tích đất nơng nghiệp 64.098,78 chiếm 94,04% tổng diện tích tự nhiên Đất phi nơng nghiệp 3.842,76 chiếm 5,64% tổng diện tích tự nhiên Nhóm đất chưa sử dụng 216,15 chiếm 0,32% tổng diện tích tự nhiên Kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015), kế hoạch sử dụng đất năm 2016,2017,2018,2019 huyện Đắk Mil cho thấy: + Phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 duyệt huyện có tổng số tổng 409 cơng trình, dự án với tổng diện tích 7.692,25 Kết thực 56 cơng trình, dự án với diện tích 1.169,78 ha, đạt 15,21% so với kế hoạch duyệt đến năm 2015; hủy bỏ 04 cơng trình, dự án với tổng tích 128,2 Số cơng trình, dự án chưa thực 349 cơng trình, dự án với diện tích 6.394,27 + Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 duyệt huyện có tổng số 80 cơng trình ,dự án với tổng diện tích 277,92 Kết thực 24 cơng 111 trình, dự án với diện tích 44,93 ha, đạt 16,17% kế hoạch; chưa thực 56 cơng trình với diện tích 232,99 ha, chiếm 83,83% kế hoạch + Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 duyệt huyện có tổng số 62 cơng trình, dự án với tổng diện tích 175,82 Kết thực 17 cơng trình, dự án với diện tích 14,79 ha, đạt 8,41% kế hoạch; chưa thực 45 công trình, dự án với diện tích 161,03 + Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 duyệt huyện có tổng 87 cơng trình ,dự án với tổng diện tích 121,87 Kết thực 14 cơng trình, dự án với diện tích 12,34 ha, đạt 10,13% kế hoạch; chưa thực 73 công trình, dự án với diện tích 109,53 + Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 duyệt huyện có tổng 104 cơng trình, dự án với tổng diện tích 158,66 Kết thực 26 cơng trình, dự án với diện tích 61,54 ha, đạt 38,79% kế hoạch; chưa thực 78 cơng trình với diện tích 97,12 Để thực tốt phương án quy hoạch sử dụng đất, thời gian tới huyện cần có giải cụ thể: Nâng cao chất lượng phương án QHSDĐ, đánh giá khả thực cơng trình, dự án, huy động nguồn vốn, quản lý quy hoạch truyền thông, thông tin 5.2 KIẾN NGHỊ Đề tài cần tiếp tục nghiên cứu hiệu thực cơng trình, dự án Cần nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch sử dụng đất huyện sát với tình hình thực tế, tránh tình trạng quy hoạch “treo”, khai thác tốt nguồn lực đất đai đáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện tỉnh Thực tốt việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2019-2020 gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện, đồng thời xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện thể nhu cầu sử dụng đất xã, thị trấn 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Nội Trung ương (2013) Kinh nghiệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số nước giới Truy cập từ http://noichinh.vn/ho-so-tulieu/201309/kinh-nghiem-ve-quy-hoach-ke-hoach-su-dung-dat-cua-mot-so-nuoctren-the-gioi-292217/ ngày 23/9/2019 Bộ Tài nguyên Môi trường (2004) Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Hà Nội Bộ Tài ngun Mơi trường (2008) Báo cáo tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm (2006-2010) tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp nước Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ (2013) Nghị số 84/NQ-CP ngày 15/07/2013 Chính phủ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (20112015) tỉnh Đắk Nơng Chính phủ (2014) Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học & Đỗ Thị Tám (2006) Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất NXB Nông nghiệp, Hà Nội FAO (1993) Guideline for Land use planning Rome.1 Pages Hà Minh Hòa (2010) Một số vấn đề cần giải việc hoàn thiện phương pháp quy hoạch nước ta giai đoạn Hội thảo khoa học quy trình xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất cấp sở Hội khoa học Đất Việt Nam Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 07/11/2010, Trường Đại học Nông lâm Thái nguyên 113 Nguyễn Đắc Nhẫn (2015) Từng bước hồn thiện quy định cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Nguyễn Đình Bồng (2002) Quỹ đất quốc gia, trạng dự báo sử dụng Tạp chí Khoa học Đất 16(8) Nguyễn Đình Bồng (2007) Quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn – thực trạng giải pháp Hội thảo khoa học Quy hoạch sử dụng đất Hội khoa học Đất Việt Nam, Viện Nghiên cứu Địa 24/8/2007, Viện Nghiên cứu Địa Nguyễn Đình Bồng (2010) Cơ sở pháp luật hành quy hoạch sử dụng đất Hội thảo khoa học quy trình xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất cấp sở Hội khoa học Đất Việt Nam, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 07/11/2010 Nguyễn Đình Bồng (2014) Bài giảng Hệ thống pháp luật Quản lý đất đai thị trường bất động sản Học viện Nông nghiệp Việt Nam 22 trang Nguyễn Quang Học (2006) Nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất Tạp chí Tài ngun Mơi trường 11 (37) Nguyễn Tiến Dũng (2005) Quy hoạch sử dụng đất - Nhìn lại trình phát triển nước ta từ năm 1930 đến Tạp chí Địa 3(2) Nguyễn Tiến Dũng (2007) Những vấn đề thực trạng hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất đai nước ta từ đến năm 2020 Kỷ yếu Hội thảo quy hoạch đất ngày 24/8/2007, Hà Nội Nguyễn Trọng Tuấn (2017) Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới, Truy cập từ http://vnmonre.vn/kinh-nghiem-quan-ly-dat-dai-cua-mot-so-nuoc-trenthe-gioi ngày 25/09/2019 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993) Luật Đất đai 1993 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai 2003 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội UBND huyện Đắk Mil (2013) Báo cáo thuyết minh QHSDĐ đến năm 2020 KHSDĐ năm kỳ đầu (2011 - 2015) huyện Đắk Mil UBND huyện Đắk Mil (2014) Báo cáo biểu kiểm kê đất đai năm 2014 huyện Đắk Mil 114 UBND huyện Đắk Mil (2016) Báo cáo thuyết minh tổng hợp KHSDĐ năm 2016 huyện Đắk Mil UBND huyện Đắk Mil (2017) Báo cáo thuyết minh tổng hợp KHSDĐ năm 2017 huyện Đắk Mil UBND huyện Đắk Mil (2018) Báo cáo thuyết minh tổng hợp KHSDĐ năm 2018 huyện Đắk Mil UBND huyện Đắk Mil (2019a) Báo cáo thuyết minh tổng hợp KHSDĐ năm 2019 huyện Đắk Mil UBND huyện Đắk Mil (2019b) Thống kê đất đai năm 2019 huyện Đắk Mil UBND huyện Đắk Mil (2019c) Báo cáo KTXH năm 2019, định hướng phát triển năm 2020 huyện Đắk Mil UBND huyện Đắk Mil (2019d) Báo cáo thống kê đất đai năm 2015, 2016, 2017, 2018 huyện Đắk Mil Võ Tử Can (2006) Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương pháp quy hoạch sử dụng đất cấp huyên Hà Nội Vũ Lệ Hà (2018) Quy hoạch sử dụng đất số nước giới vấn đề liên quan đến liên kết vùng Việt Nam Truy cập https://stnmt.thuathienhue.gov.vn/?gd=27&cn=28&tc=4342 ngày 10/9/2019 115 từ PHỤ LỤC 116