Do an hoan thien quan ly von dau tu xay dung co ban cua

Mở đầu i 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cøu i i i i i i i B¶o HiĨm xà hội (BHXH) sách xà hội tất nớc giới, liên quan trực tiếp đến an toàn xà hội Chính vậy, BHXH Việt Nam đà nhận đợc quan tâm Đảng, Chính phủ từ ngày đầu thành lập Cho đến đà hình thành 61 quan BHXH 61 tỉnh thành nớc, phạm vi hoạt động BHXH Việt Nam ngày đợc mở rộng, đem lại lợi ích không nhỏ cho an toàn xà hội đất nớc nói chung cho ngời lao động nói riêng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Bên cạnh việc hoàn thiện sách, BHXH Việt Nam ngày trọng tới công tác đầu t xây dựng, bao gồm: sửa chữa xây dựng trụ sở làm việc, mua sắm, lắp đặt trang thiết bị đảm bảo điều kiện làm việc tốt cho cán ngành BHXH i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Trong thời gian vừa qua, công tác quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam kém, nguyên nhân chủ yếu làm cho công tác quản lý vốn đầu t XDCB là: Bố trí kế hoach vốn đầu t XDCB phân tán, dàn trải, kéo dài, máy quản lý vốn đàu t XDCB không hiệu quả, lực yếu không đáp ứng đợc yêu cầu công việc, thêm vào đặc thù vốn đầu t xây dựng (Vốn đầu t XDCB) lớn, thời gian đầu t dài nên dễ dàng xảy tình trạng thất thoát vốn nhà nớc, vốn đầu t XDCB ngành BHXH không nằm đặc thù Đây nguyên nhân làm thất thoát vốn đầu t XDCB Nhà nớc, làm ảnh hởng đến chất lợng nh thời gian sử dụng công trình xây dựng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i §Ĩ hoàn thiện quản lý vốn đầu t XDCB ngành BHXH, BHXH Việt Nam đà soạn thảo loạt văn hớng dẫn quản lý sử dụng vốn đầu t XDCB nh : Văn số: 480/BHXH-KHTC ngày 30/5/1997 việc: quản lý đầu t xây dựng bản, Văn số: 1450/BHXH-KHTC ngày 03/11/1998 việc Quản lý vốn XDCB bổ sung, Văn số: 1363/BHXH-KHTC ngày 10/7/2000 việc: Triển khai công tác đầu t XDCB năm 2000Tuy nhiên, đa vào triển khai thực nhiều bất cập i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i Nhận thức đợc vấn đề này, với mong muốn tìm hiểu góp phần cung cấp thông tin lý luận thực tiễn cho nhà quản lý hoạt động đầu t xây dựng ngành Bảo hiểm xà hội, tác giả đà chọn đề tài: HoànHoàn thiện quản lý vốn đầu t Xây dựng b¶n cđa B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam” mang ý nghÜa thùc tiÔn quan träng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i Mục đích nghiên cứu luận văn i i i i i i i -Khái quát hoá vấn đề lý luận quản lý vốn đầu t XDCB nói chung quản lý vốn đầu t XDCB cđa BHXH ViƯt Nam nãi riªng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i -Nghiªn cøu thùc trạng quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam, để rút tồn tại, đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu t XDCB cđa BHXH ViƯt Nam i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i Đối tợng phạm vi nghiên cứu đề tài i i i i i i i i i i Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam nh: Tạo vốn, công tác giải ngân cấp vốn, kiểm tra kiểm soát việc sử dụng vốn đầu t XDCB i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ph¹m vi nghiên cứu luận văn chủ yếu nghiên cứu quản lý vốn đầu t xây dựng BHXH Việt Nam quan ngành i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ph¬ng pháp nghiên cứu i i i i Luận văn sử dụng tổng hợp phơng pháp : vật biện chứng, vật lịch sử, thống kê, phân tích, hệ thèng ho¸, so s¸nh i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Những đóng góp luận văn i i i i i i -Hệ thống hoá vấn đề lý luận vốn đầu t XDCB quản lý vốn ®Çu t XDCB i i i i i i i i i i i i i i i i i i i -Phân tích cách hệ thống thực trạng công tác quản lý vốn đầu t XDCB BHXH ViÖt Nam i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i -Kiến nghị giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam i i i i i i i i i i i i i i i Kết cấu luận văn i i i i i Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn đợc chia thành chơng: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ch¬ng : Lý luận vốn đầu t xây dựng quản lý vốn đầu t xây dựng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Chơng : Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu t Xây dựng b¶n cđa B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam i i i i Chơng : Thực trạng quản lý vốn đầu t Xây dựng Bảo hiểm xà héi ViÖt Nam i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ch¬ng i Lý luËn vốn đầu t xây dựng quản lý vốn đầu t xây dựng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 1.1 Vốn đầu t xây dựng i i i i i i 1.1.1Thực chất vốn đầu t xây dựng i i i i i i i i 1.1.1.1Đầu t, đầu t xây dựng dự án đầu t, vốn đầu t i i i i i i i i i i i i i i Trong kinh tế thị trờng, đầu t đợc hiểu việc bỏ vốn hôm để mong nhận đợc kết lớn tơng lai Kết mang lại hiệu kinh tÕ x· héi i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đầu t giác độ kinh tế hy sinh giá trị gắn với việc tạo tài sản cho kinh tế quốc dân nớc, vùng, tỉnh, thành phố hoạt động mua bán, phân phối lại, chuyển giao tài sản cá nhân, tổ chức đầu t nÒn kinh tÕ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đầu t tiến hành theo phơng thức khác nhau: đầu t trực tiếp, đầu t gián tiÕp i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Đầu t trực tiếp: Theo phơng thức ngời bỏ vốn đầu t trực tiếp tham gia quản lý trình đầu t, trình quản lý kinh doanh đa dự án vào khai thác, sử dụng sau Đầu t trực tiếp có hai h×nh thøc: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i + Đầu t dịch chuyển: hình thức đầu t mà liên quan đến việc tăng giảm qui mô nhà đầu t cá biệt, không ảnh hởng trực tiếp đến việc tăng giảm qui mô vốn toàn xà i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i + Đầu t phát triển: hình thức đầu t mà có liên quan đến tăng trởng qui mô vốn nhà đầu t qui mô vốn phạm vi toàn xà hội Điển hình đầu t phát triển đầu t vào khu vực sản xuất, dịch vụ, đầu t vào yếu tố ngời đầu t vào sở hạ tầng kinh tế xà hội Đó trình chuyển hoá vốn tiền thành vốn vật để tạo nên yếu tố sản xuất kinh doanh dịch vụ tạo sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất kinh doanh thông qua việc mua sắm lắp đặt thiết bị, máy móc, xây dựng nhà cửa vật kiến trúc tiến hành công việc có liên quan đến phát huy tác dụng sở vật chất kỹ thuật hoạt động tạo i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Đầu t gián tiếp: loại hình ®Çu t ®ã ngêi cã tiỊn bá tiỊn cho vay mua chứng có giá để hởng lÃi suất định trớc (mua trái phiếu phủ, trái phiếu công trình, chứng khoán, trái khoán, gửi tiết kiệm ) lÃi suất tùy thuộc vào kết hoạt động kinh doanh công ty phát hành Theo phơng thức đầu t này, ngời bỏ vốn đầu t không trực tiếp tham gia quản lý điều hành dự án Đầu t gián tiếp không tạo tài sản cho kinh tế mà làm tăng giá trị tài tổ chức, cá nhân đầu t Vì vậy, phơng thức đầu t gọi đầu t tài i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Hoạt động đầu t trình sử dụng vốn đầu t nhằm trì tiềm lực sẵn có, tạo thêm tiềm lực để mở rộng qui mô hoạt động ngành sản xuất, dịch vụ, kinh tế, xà hội nhằm tăng trởng phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần cho thành viên xà hội i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đầu t xây dựng dẫn đến tích luỹ vốn, xây dựng thêm nhà cửa mua sắm thiết bị có ích, làm tăng sản lợng tiềm đất nớc lâu dài đa tới tăng truởng kinh tế Nh đầu t xây dựng đóng vai trò quan trọng việc ảnh hởng tới sản lợng thu nhập Khi tiếp cận với đầu t XDCB, ngời ta thòng muốn có định nghĩa ngắn gọn Để đáp ứng nhu cầu này, có nhiều định nghĩa khác Sau mọtt số định nghÜa th«ng dơng: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Đầu t XDCB phần tăng thêm giá trị xây lắp kết sản xuất thời kỳ ®ã mang l¹i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Đầu t XDCB việc thực nhiệm vụ cụ thể sách kinh tế thông qua sách ®Çu t XDCB i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Đầu t XDCB hoạt động kinh tế đem khoản tiền đà đợc tích luỹ để sử dụng vào XDCB nhằm mục đích sinh lợi i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Đầu t XDCB sử dụng nguồn vốn để tạo sản phẩm xây dựng để từ kiếm thêm đợc khoản tiền lín h¬n i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Với bảng kê ta kéo dài thêm chủ đề phong phú nh khó tóm gọn dòng Chắc chắn đầu t XDCB bao gồm tất yếu tố dợc nhấn mạnh định nghĩa nhiều yếu tố khác Từ đặc điểm chung thống nêu định nghĩa đợc nhiều ngời chấp nhận nh sau: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đầu t XDCB hoạt động kinh tế đa loại nguồn vốn để sử dụng vào xây dựng nhằm mục đích sinh lỵi i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii Dù ¸n đầu t: Mục tiêu đầu t thực đợc thông qua dự án đầu t Theo quan điểm phổ biến dự án đầu t tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt đợc tăng trởng số lợng trì cải tiến, nâng cao chất lợng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định.Một dự án đầu t bao gồm bốn vấn đề sau đây: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i -Mơc tiªu cđa dù án: Bao gồm mục tiêu trớc mắt mục tiêu lâu dài Đó tăng trởng phát triển số lợng, chất lợng sản phẩm dịch vụ hay lợi ích kinh tế xà hội khác cho chủ đầu t chủ thể xà hội khác i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i -Các kết quả: Đó kết cụ thể, định lợng đợc, đợc tạo từ hoạt động khác dự án Đây đIều kiện cần thiết để thực đợc mục tiêu cđa dù ¸n i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i -Các hoạt động dự án: Là nhiệm vụ hành động đợc thực khuôn khổ dự án để tạo kết định Những nhiệm vụ hành động gắn với thời gian biểu trách nhiệm cụ thể phận thực tạo thành kế hoạch làm việc dự án i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i -Các nguồn lực dự án: Đó ngn lùc vỊ vËt chÊt, tµi chÝnh vµ ngêi cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Các nguồn lực đợc biểu dới dạng giá trị vốn đầu t dự án i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ý đồ dự án đầu t i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Trình tự dự án đầu t bớc giai đoạn mà dự án phải trải qua hình thành ý đồ dự án đầu t đến chấm dứt hoàn toàn công việc dự án Trình tự đợc biểu diễn dới sơ đồ sau: Sơ đồ 1: Trình tự dự án đầu t i i i i i i i i i i i i i i i Chuẩn bị đầu t i i Thực đầu t ý đồ dự án đầu t Kết thúc xây dựng khai thác dự án Việc phân loại dự án đầu t có ý nghĩa quan trọng quản lý dự án, đặc biệt quan quản lý Nhà nớc Tuỳ theo tính chất dự án quy mô đầu t, dự án đầu t nớc đợc phân chia theo Nghị định 52/1999/ CP ngày 8/7/1999 Chính phủ quy chế quản lý đầu t xây dựng Theo ngời ta phân chia dự án đầu t theo nhóm A,B,C để phân cấp quản lý Đặc trng nhóm đợc qui định cụ thể nh sau: i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Bảng 1: Phân loại dự án đầu t i i i i STT i i i Loại dự án ®Çu t ii i i Tỉng møc vèn ®Çu t i i i i I Nhãm A C¸c dù án thuộc phạm vi bảo vệ an ninh, quốc phòng cã tÝnh b¶o mËt quèc gia, cã ý nghÜa chÝnh trị - xà hội quan trọng, thành lập xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Không kể mức vốn Các dự án: sản xuất chất độc hại, chất nổ không phụ thuộc vào quy mô vốn đầu t Không kể mức vốn đầu t i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i C¸c dự án: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, chế biến dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp ô tô), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông: cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đờng sắt, đờng quốc lộ Trên 600 tỷ đồng Các dự án: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm I.3), cấp thoát nớc công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dợc, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bu viễn thông, BOT nớc, xây dựng khu nhà ở, đờng giao thông nội thị thuộc khu đô thị đà có quy hoạch chi tiết đợc duyệt Trên 400 tỷ đồng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Trên 300 tỷ đồng i i i i i i i i i i i C¸c dù ¸n: y tÕ, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác i i i i i i i Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, sành, sứ, thuỷ tinh, in; vờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, mua sắm thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Trên 200 tỷ đồng i i i II Nhóm B Các dự án: công nghiệp điện, dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp ô tô), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông: cầu, cảng biển, sân bay, đờng sắt, đờng quốc lộ Các dự án: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm II.1), cấp thoát nớc công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dợc, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bu viễn thông, BOT nớc, xây dựng khu nhà ở, trờng phổ thông, đờng giao thông nội thị thuộc khu đô thị đà có quy hoạch chi tiết đợc duyệt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Tõ 30 ®Õn 600 tû ®ång i Tõ 20 ®Õn 400 tû ®ång i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Từ 15 đến 300 tỷ đồng Các dự án: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Nhóm C Các dự án: công nghiệp điện, dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp ô tô), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông: cầu, cảng biển, sân bay, đờng sắt, đờng quốc lộ, trờng phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn) Từ đến 200 tû ®ång i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i III i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Các dự án: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm III.1), cấp thoát nớc công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, điện tử, tin học, hoá dợc, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bu viễn thông, BOT nớc, xây dựng khu nhà ở, trờng phổ thông, đờng giao thông nội thị thuộc khu đô thị đà có quy hoạch chi tiết đợc duyÖt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Díi 30 tû ®ång i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Díi 20 tû ®ång i i i i i i i i i i i i Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, sành, sứ, thuỷ tinh, in; vờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản Dới 15 tỷ đồng Các dự án: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Dới tỷ đồng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ghi chó: C¸c dù án nhóm A đờng sắt, đờng phải đợc phân đoạn theo chiều dài đờng, cấp đờng, cầu, theo hớng dẫn Bộ Giao thông vận tải sau thống với Bộ Kế hoạch Đầu t Các dự án xây dựng trụ sở, nhà làm việc quan nhà nớc phải thực theo Quyết ®Þnh cđa Thđ tíng ChÝnh phđ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Nguồn: Nghị định 52/1999/CP ngày 8/7/1999 Chính phủ quy chế quản lý đầu t xây dựng phân chia quy mô dự án ®Çu t i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i Vèn đầu t i i Trong chế thị trờng, để khai thác phát huy đầy đủ nguồn lực đầu t phát triển kinh tế - xà hội, khái niệm vốn đợc mở rộng phạm vi có đặc trng sau đây: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhĐ, sµnh, sø, thủ tinh, in; vên qc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i -Vèn đợc biểu giá trị nghĩa vốn phải đại diện cho loại giá trị hàng hóa, dịch vụ, loại giá trị hàng hóa định Vốn đại diện mặt giá trị cho tài sản hoạt động đợc dùng vào mục đích đầu t kinh doanh để sinh lời Tài sản có nhiều loại: Hữu hình, vô hình, tài sản đợc giá trị hoá đa vào đầu t đợc gọi vốn đầu t i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Vốn đợc biểu tiền, nhng tất nguồn tiền vốn Tiền biến thành vốn đợc sử dụng vào mục đích đầu t kinh doanh Tiền tiêu dùng ngày, tiền dự trữ khả sinh lời vốn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Trong nÒn kinh tÕ thị trờng, vốn loại hàng hóa song loại hàng hóa đặc biệt Nó có điểm giống loại hàng hóa khác có chủ sở hữu định vốn, ngời chủ sở hữu vốn chun qun sư dơng vèn mét thêi gian nhÊt định Chính nhờ tách rời quyền sở hữu quyền sử dụng vốn đà làm cho vốn có khả lu thông sinh lời i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Vốn không biểu tiền tài sản vật chất mà dạng tiềm lợi vô hình Tiềm lợi vô hình nguồn vốn to lớn, cần phải đợc huy động tích cực cho chu trình vận động kinh tế Nếu không "giá trị hóa" đợc nó, rõ ràng trực tiếp phục vụ cho phát triển kinh tế mà vốn dạng "tiềm năng" mà Do đặc điểm trên, vốn phân thành loại: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Vèn tµi chÝnh khoản tiền lại thu nhập sau đà sử dụng cho mục đích tiêu dùng thờng xuyên Nguồn vốn tài đợc hình thành nớc nớc Nguồn vốn tài đợc chia thành nguồn tiết kiệm t nhân tiết kiƯm cđa ChÝnh phđ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Vốn nhân lực tài sản qúi giá quốc gia, ngời động lực phát triển Con ngời không tàng trữ sức lao động mà đối tợng hởng lợi ích kết đầu t Do phát triển nguồn lực phải kết hợp với kế hoạch hóa dân số Nếu nhân lực tăng qúa nhanh sức ép giải việc làm, đồng thời làm giảm hiệu đầu t i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i - Tài nguyên thiên nhiên hầu hết dạng, loại thiên nhiên có giá Đây ngn vèn quan träng cđa mét qc gia, cÇn khai thác, sử dụng cách hợp lý i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Vốn vô hình nguồn vốn đợc thể qua khoa học công nghệ nh sản phẩm sáng tạo ngời, phát minh khoa häc, kiĨu d¸ng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i công nghệ nguồn vô hình khác nh vị trí địa lý thuận lợi quốc gia, ngành nghề truyền thèng v.v i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Nh vËy vèn đầu t tiền tích luỹ xà hội, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, tiền tiết kiệm dân c vốn huy động từ nguồn khác đợc đa vào sử dụng trình táI sản xuất xà hội nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực cho nỊn s¶n xt x· héi i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 1.1.1.2 Vốn đầu t xây dựng i i i i i i i Đầu t XDCB có vai trò định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xà hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân nớc, thúc đẩy tăng trởng phát triển kinh tế đất nớc Đặc trng xây dựng ngành sản xuất vật chất đặc biệt có đặc điểm riêng khác với ngành sản xuất vật chất khác Sản phẩm xây dựng có đặc điểm riêng, khác với sản phẩm hàng hoá ngành sản xuất vật chất khác vốn đầu t xây dựng có đặc trng riêng khác với vốn kinh doanh ngành khác i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Trong xà hội phải có sở vật chất kỹ thuật tơng ứng, việc bảo đảm tính tơng ứng nhiệm vụ hoạt động đầu t xây dựng Nh muốn có kinh tế phát triển điều kiện trớc tiên cần thiết phải tiến hành hoạt động đầu t xây dựng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Xây dựng xét chất ngành sản xuất vật chất có chức tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định có tính chất sản xuất phi sản xuất thông qua hình thức xây dựng mới, xây dựng lại hay đại hoá khôi phục lại tài sản đà có, để tiến hành đợc hoạt động cần phải có nguồn lực hay gọi vèn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Vốn đầu t xây dựng gọi tắt vốn tổng chi phí tiền để tái sản xuất tài sản cố định có tính chất sản xuất phi s¶n xuÊt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Theo ®iỊu Điều lệ quản lý XDCB kèm theo Nghị định 385-HĐBT ngày 07/11/1990 thì: Hoàn Vốn đầu t XDCB toàn chi phí để đạt đợc mục đích đầu t, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu t, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm lắp đặt thiết bị chi phí khác ghi tỉng dù to¸n i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Nguồn vốn đầu t XDCB tóm tắt biÓu thøc sau: i i i i i i i i i i i i i i i i C¬ chế huy động, quản lý, sử dụng, hoàn trả vốn ®Çu t XDCB i i i i i i i i S = STN + SNN = (S1 +S2) + (S3 + S4 + S5) i i i i i i i i i i i i i Trong ®ã: i S = Tổng lợng vốn huy động i i i i i i i i STN = Nguån vèn níc i i i i i +S1 = Nguồn vốn đầu t Chính Phủ i i i i i i i i +S2 = Nguån vèn đầu t t nhân i i i i i i i i SNN = Ngn vèn níc ngoµi i i i i i +S3 = Viện trợ hoàn lại cđa ChÝnh Phđ vµ phi ChÝnh Phđ i i i i i i i i i i i i +S4 = Ngn vèn vay cđa t nh©n cđa qc gia kh¸c i i i i i i i i i i i +S5 = Ngn vèn vay cđa t nh©n cđa qc gia kh¸c i i i i i i i i i i i Nhu cầu vốn đầu t XDCB lớn, cần có chế để giải qut ngn huy ®éng vèn ®iỊu kiƯn nỊn kinh tế thiếu vốn đầu t Phải kết hợp huy động vốn từ nguồn vốn nớc Tự hoá việc giao lu nguồn vốn trình đầu t XDCB, kích thích hình thành thị trờng vốn, đặc biệt thị trờng chứng khoán Đối với chế quản lý vốn đầu t XDCB cần phải kiểm soát trình đầu t XDCB pháp luật Hoàn chỉnh chế vay vốn đầu t, sử dụng vốn đầu t, trả nợ thu hồi vốn đầu t Trong việc giao vốn bảo toàn vốn đầu t cần giải việc bảo toàn phát triển vốn dới hai hình thức giá trị lẫn vật, phải gắn chế độ khấu hao nhanh ®Ĩ ®Èy nhanh tè ®é ®ỉi míi kü tht vµ c«ng nghƯ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Trong c¬ chÕ huy động quản lý nguồn vốn đầu t XDCB cần làm rõ định hớng đầu t chủ yếu theo loại nguồn vốn, đồng thời đề định chế thu hồi vốn, quy rõ trách nhiệm cho chủ đầu t nh quan quản lý Nhà nớc Ngân hàng vấn đề cấp phát toán nguồn vốn đầu t, mối quan hệ tổ chức tài ngân hàng với chủ đầu t i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 1.1.2.1 Căn vào nguồn hình thành vốn đầu t XDCB i i i i i i i i i i Căn vào nguồn hình thành vốn đầu t XDCB bao gồm c¸c nguån sau: i i i i i i -Vèn ngân sách nhà nớc i i i i -Vốn tín dụng đầu t i i i i i i i i i i i i i i 1.1.2 Phân loại vốn đầu t xây dựng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i