Đề tài: Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư Xây dựng cơ bản của Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Tham khảo luận văn - đề án ''đề tài: hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của bảo hiểm xã hội việt nam'', luận văn - báo cáo, kinh tế - thương mại phục vụ nhu cầu học tập, nghiên cứu và làm việc hiệu quả

Ho u t Xây dựng Hoààn thi thiệện qu quảản lý vốn đầ đầu Bảo hi hiểểm xã hội Vi Việệt Nam ơng Ch Chơ ẬN CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦ U T XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QU ẢN LÝ VỐN LÝ LU LUẬ ĐẦU QUẢ U T XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐẦ ĐẦU u t xây dựng 1.1 Vốn đầ đầu ực ch u t xây dựng 1.1.1Th 1.1.1Thự chấất vốn đầ đầu Đầ u t, đầ u t xây dựng dự án đầ u t, vốn đầ ut 1.1.1.1 1.1.1.1Đầ Đầu đầu đầu đầu Trong kinh tế thị trờng, đầu t đợc hiểu việc bỏ vốn hôm để mong nhận đợc kết lớn tơng lai Kết mang lại hiệu kinh tế xã hội Đầu t giác độ kinh tế hy sinh giá trị gắn với việc tạo tài sản cho kinh tế quốc dân nớc, vùng, tỉnh, thành phố hoạt động mua bán, phân phối lại, chuyển giao tài sản cá nhân, tổ chức đầu t kinh tế Đầu t tiến hành theo phơng thức khác nhau: đầu t trực tiếp, đầu t gián tiếp - Đầ u t tr ực ti Đầu trự tiếếp: Theo phơng thức ngời bỏ vốn đầu t trực tiếp tham gia quản lý trình đầu t, trình quản lý kinh doanh đa dự án vào khai thác, sử dụng sau Đầu t trực tiếp có hai hình thức: + Đầu t dịch chuyển: hình thức đầu t mà liên quan đến việc tăng giảm qui mô nhà đầu t cá biệt, khơng ảnh hởng trực tiếp đến việc tăng giảm qui mô vốn tồn xã + Đầu t phát triển: hình thức đầu t mà có liên quan đến tăng trởng qui mô vốn nhà đầu t qui mơ vốn phạm vi tồn xã hội Điển hình đầu t phát triển đầu t vào khu vực sản xuất, dịch vụ, đầu t vào yếu tố ngời đầu t vào sở hạ tầng kinh tế xã hội Đó q trình chuyển hoá vốn tiền thành vốn vật để tạo nên yếu tố sản xuất kinh doanh dịch vụ tạo sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất kinh doanh thông qua việc mua sắm lắp đặt thiết bị, máy móc, xây dựng nhà cửa vật kiến trúc tiến hành cơng việc có liên quan đến phát huy tác dụng sở vật chất kỹ thuật hoạt động tạo u t gi - Đầ Đầu giáán ti tiếếp: loại hình đầu t ngời có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hởng lãi suất định trớc (mua trái phiếu phủ, trái phiếu cơng trình, chứng khốn, trái khốn, gửi tiết kiệm ) lãi suất tùy thuộc vào kết hoạt động kinh doanh công ty phát hành Theo phơng thức đầu t này, ngời bỏ vốn đầu t không trực tiếp tham gia quản lý điều hành dự án Đầu t gián tiếp không tạo tài sản cho kinh tế mà làm tăng giá trị tài tổ chức, cá nhân đầu t Vì vậy, phơng thức đầu t gọi đầu t tài Hoạt động đầu t q trình sử dụng vốn đầu t nhằm trì tiềm lực sẵn có, tạo thêm tiềm lực để mở rộng qui mô hoạt động ngành sản xuất, dịch vụ, kinh tế, xã hội nhằm tăng trởng phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần cho thành viên xã hội Đầu t xây dựng dẫn đến tích luỹ vốn, xây dựng thêm nhà cửa mua sắm thiết bị có ích, làm tăng sản lợng tiềm đất nớc lâu dài đa tới tăng truởng kinh tế Nh đầu t xây dựng đóng vai trị quan trọng việc ảnh hởng tới sản lợng thu nhập Khi tiếp cận với đầu t XDCB, ngời ta thòng muốn có định nghĩa ngắn gọn Để đáp ứng nhu cầu này, có nhiều định nghĩa khác Sau mọtt số định nghĩa thông dụng: - Đầu t XDCB phần tăng thêm giá trị xây lắp kết sản xuất thời kỳ mang lại - Đầu t XDCB việc thực nhiệm vụ cụ thể sách kinh tế thơng qua sách đầu t XDCB - Đầu t XDCB hoạt động kinh tế đem khoản tiền đợc tích luỹ để sử dụng vào XDCB nhằm mục đích sinh lợi - Đầu t XDCB sử dụng nguồn vốn để tạo sản phẩm xây dựng để từ kiếm thêm đợc khoản tiền lớn Với bảng kê ta kéo dài thêm chủ đề phong phú nh khó tóm gọn dịng Chắc chắn đầu t XDCB bao gồm tất yếu tố dợc nhấn mạnh định nghĩa nhiều yếu tố khác Từ đặc điểm chung thống nêu định nghĩa đợc nhiều ngời chấp nhận nh sau: Đầu t XDCB hoạt động kinh tế đa loại nguồn vốn để sử dụng vào xây dựng nhằm mục đích sinh lợi Dự án đầu t: Mục tiêu đầu t thực đợc thơng qua dự án đầu t Theo quan điểm phổ biến dự án đầu t tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt đợc tăng trởng số lợng trì cải tiến, nâng cao chất lợng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định.Một dự án đầu t bao gồm bốn vấn đề sau đây: -Mục tiêu dự án: Bao gồm mục tiêu trớc mắt mục tiêu lâu dài Đó tăng trởng phát triển số lợng, chất lợng sản phẩm dịch vụ hay lợi ích kinh tế xã hội khác cho chủ đầu t chủ thể xã hội khác -Các kết quả: Đó kết cụ thể, định lợng đợc, đợc tạo từ hoạt động khác dự án Đây đIều kiện cần thiết để thực đợc mục tiêu dự án -Các hoạt động dự án: Là nhiệm vụ hành động đợc thực khuôn khổ dự án để tạo kết định Những nhiệm vụ hành động gắn với thời gian biểu trách nhiệm cụ thể phận thực tạo thành kế hoạch làm việc dự án -Các nguồn lực dự án: Đó nguồn lực vật chất, tài ngời cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Các nguồn lực đợc biểu dới dạng giá trị vốn đầu t dự án Trình tự dự án đầu t bớc giai đoạn mà dự án phải trải qua hình thành ý đồ dự án đầu t đến chấm dứt hồn tồn cơng việc dự án Trình tự đợc biểu diễn dới sơ đồ sau: ut Sơ đồ 1: Tr Trìình tự dự án đầ đầu Việc phân loại dự án đầu t có ý nghĩa quan trọng quản lý dự án, đặc biệt quan quản lý Nhà nớc Tuỳ theo tính chất dự án quy mô đầu t, dự án đầu t nớc đợc phân chia theo Nghị định 52/1999/CP ngày 8/7/1999 Chính phủ quy chế quản lý đầu t xây dựng Theo ngời ta phân chia dự án đầu t theo nhóm A,B,C để phân cấp quản lý Đặc trng nhóm đợc qui định cụ thể nh sau: ut Bảng 1: Ph Phâân lo loạại dự án đầ đầu ST T I ẠI DỰ ÁN ĐẦ UT LO LOẠ ĐẦU NHÓM A Các dự án thuộc phạm vi bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính TỔNG MỨC UT VỐN ĐẦ ĐẦU Khơng kể bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng, thành lập xây dựng hạ tầng khu công nghiệp mức vốn Các dự án: sản xuất chất độc hại, chất nổ không phụ thuộc vào quy mô vốn đầu t Các dự án: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, chế biến dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp tơ), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông: cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đờng sắt, đờng quốc lộ Các dự án: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm I.3), cấp nớc cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hố dợc, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bu viễn thông, BOT nớc, xây dựng khu nhà ở, đờng giao thông nội thị thuộc khu đô thị có quy hoạch chi tiết đợc duyệt Trên 400 tỷ đồng Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, sành, sứ, thuỷ tinh, in; vờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, mua sắm thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản Trên 300 tỷ đồng Các dự án: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Trên 200 tỷ đồng II NHÓM B Các dự án: cơng nghiệp điện, dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp tơ), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông: cầu, cảng biển, sân bay, đờng sắt, đờng quốc lộ Các dự án: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm II.1), cấp nớc cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dợc, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bu viễn thơng, BOT nớc, xây dựng khu nhà ở, trờng phổ thông, đờng giao thông nội thị thuộc khu thị có quy hoạch chi tiết đợc duyệt Không kể mức vốn đầu t Trên 600 tỷ đồng Từ 30 đến 600 tỷ đồng Từ 20 đến 400 tỷ đồng Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, sành, sứ, thuỷ tinh, in; vờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản Từ 15 đến 300 tỷ đồng Các dự án: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên Từ đến 200 tỷ đồng cứu khoa học dự án khác III NHÓM C Các dự án: cơng nghiệp điện, dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp ô tô), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khống sản; dự án giao thơng: cầu, cảng biển, sân bay, đờng sắt, đờng quốc lộ, trờng phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn) Dới 30 tỷ đồng Các dự án: thuỷ lợi, giao thơng (khác điểm III.1), cấp nớc cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, điện tử, tin học, hoá dợc, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bu viễn thơng, BOT nớc, xây dựng khu nhà ở, trờng phổ thông, đờng giao thông nội thị thuộc khu thị có quy hoạch chi tiết đợc duyệt Dới 20 tỷ đồng Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, sành, sứ, thuỷ tinh, in; vờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản Dới 15 tỷ đồng Các dự án: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, Dới tỷ đồng xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Ghi chú: Các dự án nhóm A đờng sắt, đờng phải đợc phân đoạn theo chiều dài đờng, cấp đờng, cầu, theo hớng dẫn Bộ Giao thông vận tải sau thống với Bộ Kế hoạch Đầu t Các dự án xây dựng trụ sở, nhà làm việc quan nhà nớc phải thực theo Quyết định Thủ tớng Chính phủ Nguồn: Nghị định 52/1999/CP ngày 8/7/1999 Chính phủ quy chế quản lý đầu t xây dựng phân chia quy mô dự án đầu t Vốn đầu t Trong chế thị trờng, để khai thác phát huy đầy đủ nguồn lực đầu t phát triển kinh tế - xã hội, khái niệm vốn đợc mở rộng phạm vi có đặc trng sau đây: -Vốn đợc biểu giá trị nghĩa vốn phải đại diện cho loại giá trị hàng hóa, dịch vụ, loại giá trị hàng hóa định Vốn đại diện mặt giá trị cho tài sản hoạt động đợc dùng vào mục đích đầu t kinh doanh để sinh lời Tài sản có nhiều loại: Hữu hình, vơ hình, tài sản đợc giá trị hoá đa vào đầu t đợc gọi vốn đầu t - Vốn đợc biểu tiền, nhng tất nguồn tiền vốn Tiền biến thành vốn đợc sử dụng vào mục đích đầu t kinh doanh Tiền tiêu dùng ngày, tiền dự trữ khơng có khả sinh lời vốn - Trong kinh tế thị trờng, vốn loại hàng hóa song loại hàng hóa đặc biệt Nó có điểm giống loại hàng hóa khác có chủ sở hữu định vốn, ngời chủ sở hữu vốn chuyển quyền sử dụng vốn thời gian định Chính nhờ tách rời quyền sở hữu quyền sử dụng vốn làm cho vốn có khả lu thông sinh lời - Vốn không biểu tiền tài sản vật chất mà dạng tiềm lợi vơ hình Tiềm lợi vơ hình nguồn vốn to lớn, cần phải đợc huy động tích cực cho chu trình vận động kinh tế Nếu không "giá trị hóa" đợc nó, rõ ràng khơng thể trực tiếp phục vụ cho phát triển kinh tế mà vốn dạng "tiềm năng" mà Do đặc điểm trên, vốn phân thành loại: - Vốn tài khoản tiền cịn lại thu nhập sau sử dụng cho mục đích tiêu dùng thờng xun Nguồn vốn tài đợc hình thành nớc nớc ngồi Nguồn vốn tài đợc chia thành nguồn tiết kiệm t nhân tiết kiệm Chính phủ - Vốn nhân lực tài sản qúi giá quốc gia, ngời động lực phát triển Con ngời không tàng trữ sức lao động mà cịn đối tợng hởng lợi ích kết đầu t Do phát triển nguồn lực phải kết hợp với kế hoạch hóa dân số Nếu nhân lực tăng qúa nhanh sức ép giải việc làm, đồng thời làm giảm hiệu đầu t - Tài nguyên thiên nhiên hầu hết dạng, loại thiên nhiên có giá Đây nguồn vốn quan trọng quốc gia, cần khai thác, sử dụng cách hợp lý - Vốn vô hình nguồn vốn đợc thể qua khoa học công nghệ nh sản phẩm sáng tạo ngời, phát minh khoa học, kiểu dáng công nghệ nguồn vơ hình khác nh vị trí địa lý thuận lợi quốc gia, ngành nghề truyền thống v.v Nh vốn đầu t tiền tích luỹ xã hội, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, tiền tiết kiệm dân c vốn huy động từ nguồn khác đợc đa vào sử dụng trình táI sản xuất xã hội nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực cho sản xuất xã hội u t xây dựng 1.1.1.2 Vốn đầ đầu Đầu t XDCB có vai trò định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân nớc, thúc đẩy tăng trởng phát triển kinh tế đất nớc Đặc trng xây dựng ngành sản xuất vật chất đặc biệt có đặc điểm riêng khác với ngành sản xuất vật chất khác Sản phẩm xây dựng có đặc điểm riêng, khác với sản phẩm hàng hố ngành sản xuất vật chất khác vốn đầu t xây dựng có đặc trng riêng khác với vốn kinh doanh ngành khác Trong xã hội phải có sở vật chất kỹ thuật tơng ứng, việc bảo đảm tính tơng ứng nhiệm vụ hoạt động đầu t xây dựng Nh muốn có kinh tế phát triển điều kiện trớc tiên cần thiết phải tiến hành hoạt động đầu t xây dựng Xây dựng xét chất ngành sản xuất vật chất có chức tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định có tính chất sản xuất phi sản xuất thơng qua hình thức xây dựng mới, xây dựng lại hay đại hố khơi phục lại tài sản có, để tiến hành đợc hoạt động cần phải có nguồn lực hay gọi vốn Vốn đầu t xây dựng gọi tắt vốn tổng chi phí tiền để tái sản xuất tài sản cố định có tính chất sản xuất phi sản xuất Theo điều Điều lệ quản lý XDCB kèm theo Nghị định 385-HĐBT ngày 07/11/1990 thì: “ Vốn đầu t XDCB tồn chi phí để đạt đợc mục đích đầu t, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu t, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm lắp đặt thiết bị chi phí khác ghi tổng dự tốn Cơ chế huy động, quản lý, sử dụng, hoàn trả vốn đầu t XDCB Nguồn vốn đầu t XDCB tóm tắt biểu thức sau: S = STN + SNN = (S1 +S2) + (S3 + S4 + S5) Trong đó: S = Tổng lợng vốn huy động STN = Nguồn vốn nớc +S1 = Nguồn vốn đầu t Chính Phủ +S2 = Nguồn vốn đầu t t nhân SNN = Nguồn vốn nớc +S3 = Viện trợ hồn lại Chính Phủ phi Chính Phủ +S4 = Nguồn vốn vay t nhân quốc gia khác +S5 = Nguồn vốn vay t nhân quốc gia khác Nhu cầu vốn đầu t XDCB lớn, cần có chế để giải nguồn huy động vốn điều kiện kinh tế thiếu vốn đầu t Phải kết hợp huy động vốn từ nguồn vốn nớc Tự hoá việc giao lu nguồn vốn q trình đầu t XDCB, kích thích hình thành thị trờng vốn, đặc biệt thị trờng chứng khoán Đối với chế quản lý vốn đầu t XDCB cần phải kiểm sốt q trình đầu t XDCB pháp luật Hoàn chỉnh chế vay vốn đầu t, sử dụng vốn đầu t, trả nợ thu hồi vốn đầu t Trong việc giao vốn bảo toàn vốn đầu t cần giải việc bảo tồn phát triển vốn dới hai hình thức giá trị lẫn vật, phải gắn chế độ khấu hao nhanh để đẩy nhanh tố độ đổi kỹ thuật công nghệ Trong chế huy động quản lý nguồn vốn đầu t XDCB cần làm rõ định hớng đầu t chủ yếu theo loại nguồn vốn, đồng thời đề định chế thu hồi vốn, quy rõ trách nhiệm cho chủ đầu t nh quan quản lý Nhà nớc Ngân hàng vấn đề cấp phát toán nguồn vốn đầu t, mối quan hệ tổ chức tài ngân hàng với chủ đầu t u t xây dựng 1.1.2 Ph Phâân lo loạại vốn đầ đầu 1.1.2.1 Căn vào ngu u t XDCB nguồồn hình th thàành vốn đầ đầu Căn vào nguồn hình thành vốn đầu t XDCB bao gồm nguồn sau: -Vốn ngân sách nhà nớc -Vốn tín dụng đầu t -Vốn đầu t XDCB tự có đơn vị sản xuất kinh doanh dịch vụ thuộc thành phần kinh tế -Vốn hợp tác liên doanh với nớc -Vốn vay nớc -Vốn ODA -Vốn huy động từ nhân dân ut 1.1.2.2 Căn vào quy mơ tính ch chấất dự án đầ đầu Theo điều lệ quản lý đầu t xây dựng, tuỳ thuộc vào tính chất quy mô dự án đầu t đợc phân thành nhóm A, B, C (Theo phụ lục điều sửa dổi bổ sung Điều lệ quản lý đầu tu xây dựng theo nghị định 92/CP ngày 23/08/1997) nh 1.1.2.3 Căn theo góc độ tái sản xu xuấất tài sản cố đị định Ở phân ra: -Vốn đầu t xây dựng (Xây dựng, mua sắm tài sản cố định nguồn vốn trích từ lợi nhuận) -Vốn đầu t nâng cấp, cải tạo sửa chữa (Thay tài sản hết niên hạn sử dụng từ nguồn vốn khấu hao) Ở kết hợp với cải tạo đại hoá tài sản cố định ủ đầ ut 1.1.2.4 Căn vào ch chủ đầu Ở phân ra: -Chủ đầu t Nhà nớc (ví dụ đầu t cho cơng trình sở hạ tầng kinh tế xã hội vốn Nhà nớc) -Chủ đầu t doanh nghiệp (quốc doanh phi quốc doanh, độc lập liên doanh, nớc nớc) -Chủ đầu t cá thể riêng lẻ 1.1.2.5 Căn vào cấu đầ ut đầu -Vốn đầu t xây dựng cho ngành kinh tế (các ngành cấp I, cấp II, cấp III cấp IV) -Vốn đầu t xây dựng cho địa phơng vùng lãnh thổ -Vốn đầu t xây dựng theo thành phần kinh tế ời đoạn kế ho 1.1.2.6 Căn theo th thờ hoạạch -Vốn đầu t XDCB ngắn hạn ( Dới 5năm) -Vốn đầu t xây dựng trung hạn ( Từ đến 10 năm) -Việc thay đổi thờng xuyên chế sách đầu t xây dựng gây nhiều khó khăn cho chủ dự án, quản lý ngành, đặc biệt cơng trình dự án trình triển khai tổ chức thi công Việc thay đổi mức vốn đầu t khung vốn loại dự án đầu t gây cho chủ đầu t, đơn vị làm nhiệm vụ tốn khó khăn chun mơn nghiệp vụ đặc biệt dự án có thay đổi dự toán giá tăng phát sinh trình triển khai thực - Việc thẩm định định đầu t đợc phân cấp song lại cha quy định điều kiện ràng buộc cụ thể Do tạo phân tán đáng kể đầu t XDCB, gây nên nhiều lãng phí vốn làm giảm hiệu vốn đầu t 2.3.3.2 Tr Tráách nhi nhiệệm Ban qu quảản lý dự án -Phần lớn ban quản lý dự án cha chấp hành nghiêm sách, chế độ quy định quản lý đầu t XDCB quy định lập, chấp hành, toán kiểm tra vốn đầu t cho lĩnh vực -Các ban quản lý dự án cha chấp hành tốt nguyên tắc sử dụng vốn, trình tổ chức thực cịn nhiều lúng túng, có nơi cịn cha tuân thủ theo định phê duyệt dự án, dự tốn -Đối với cơng trình xây dựng xong, Ban quản lý dự án cha chủ động lập, tổng hợp báo cáo toán theo quy định ức th ực hi u t XDCB 2.3.3.3 Công tác tổ ch thự hiệện vốn đầ đầu Công tác cấp phát vốn thờng chậm, nguyên nhân giao kế hoạch chậm có nguyên nhân đơn vị chuẩn bị lập dự án cha đợc chu đáo, thiếu tính khoa học, nên thời gian xét duyệt phải kéo dài làm nhiều lần, làm cho việc lập dự tốn cấp phát vốn bị chậm góp phần làm cho việc cấp phát bị chậm đáng kể, gây dồn ép tiến độ kế hoạch đẩy đơn vị thi công vào bị động cuối năm nhiều đơn vị không sử dụng hết vốn Tốc độ giải ngân chậm phần ngời kiểm soát nguồn vốn tài trợ địi hỏi tỷ lệ phần trăm hoa hồng giải ngân để bắt đầu dự án ơng Ch Chơ ẢI PH ÁP HO ÀN THI ỆN QU ẢN LÝ VỐN ĐẦ U T XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA GI GIẢ PHÁ HOÀ THIỆ QUẢ ĐẦU ỂM XÃ HỘI VI ỆT NAM BẢO HI HIỂ VIỆ ững đị nh hớng công tác đầ u t XDCB BHXH Vi 3.1 Nh Nhữ định đầu Việệt Nam 3.1.1 Đị nh hớng ph 3.1.1Đị Định pháát tri triểển BHXH Vi Việệt Nam giai đoạn 2000-2010 Để tạo điều kiện phơng tiện, sở vật chất làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức ngành, đáp ứng nhu cầu phù hợp với thực tế hoạt động ngành theo hớng đại hóa cần có số giải pháp sau: - Đầu t xây dựng dứt điểm trụ sở làm việc hệ thống (BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh, thành phố Bảo hiểm xã hội huyện) -Đầu t trang bị hệ thống máy vi tính, cơng nghệ quản lý đại phù hợp với trình độ quản lý điều kiện phát triển chung chơng trình cơng nghệ tin học quốc gia Việc đầu t phải đạt mục tiêu không bị lạc hậu hiệu quả; cán công chức - viên chức thực công tác quản lý, hoạt động nghiệp vụ máy vi tính; nối mạng quản lý toàn hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam hịa mạng quốc gia Cung cấp thơng tin kịp thời, xác đáp ứng đợc nhu cầu quản lý khác ơng hớng mục ti 3.1.2 Ph Phơ tiêêu ph pháát tri triểển BHXH Vi Việệt Nam ụ sở làm vi 3.1.2.1 Về xây dựng tr trụ việệc: Phấn đấu tất đơn vị ( 618 quận huyện + 61 tỉnh , thành phố + 1trụ sở Trung ơng) có trụ sở làm việc đủ diện tích, đáp ứng đợc u cầu cơng tác *Mục tiêu BHXH Việt Nam từ 2000 – 2005 là: Đảm bảo xây, mua đủ số lợng trụ sở phục vụ nhu cầu chỗ làm việc cho cán công chức *Giai đoạn từ 2005-2010 nâng cấp đại hố trụ sở có để đạt mục tiêu là: Cơ sở vật chất BHXH Việt Nam tiên tiến, đại 3.1.2.2 Về dự án công ngh nghệệ th thôông tin *Định hớng dự án phát triển Công nghệ thông tin BHXH Việt Nam: -Mục tiêu chung: Từng bớc triển khai ứng dụng tin học hố cách thống nhất, tồn diện hoạt động nghiệp vụ BHXH Việt Nam từ cấp Trung ơng đến cấp quận, huyện, phù hợp với đIều kiện thực tế bảo hiểm xã hội cấp -Mục tiêu cụ thể: +Xây dựng sở liệu chuyên ngành bảo hiểm xã hội sở liệu phục vụ quản lý, đIều hành nội +Trang bị hệ thống thiết bị phần cứng đại, thống tồn ngành hình thành mạng diện rộng (gọi tắt WAN) sở liên kết mạng nội (Gọi tắt LAN) đáp ứng yêu cầu quản trị sở liệu, theo nguyên tắc hệ mở, mở rộng, nâng cấp trao đổi thông tin với hệ thống khác quốc gia quốc tế +Đào tạo đội ngũ cán bộ, chuyên gia, nhân viên kỹ thuật, nhân viên khai thác sử dụng có hiệu phơng tiện kỹ thuật tin học đại đợc trang bị ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam -Định hớng mơ hình tổng thể hệ thống thơng tin BHXH Việt Nam: Hệ thống liệu nghiệp vụ BHXH Việt Nam đợc tổ chức theo mơ hình phân tán, đợc lu trữ cấp, có phơng thức dự phịng bảo đảm an tồn bí mật liệu Theo định kỳ, liệu đợc truyền từ cấp dới lên cấp ngợc lại, đáp ứng kịp thời hoạt động nghiệp vụ chuyên ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam -Tổng mức vốn đầu t dự kiến khoảng: 800.000 triệu đồng -Dự án đợc triển khai theo giai đoạn: Giai đoạn1: 2001-2005, Giai đoạn 2: 2006-2010 -Tổng mức vốn đầu t nguồn vốn cho giai đoạn 2001-2005: Tổng mức vốn đầu t dự kiến: 628.900 triệu đồng, đó: + Xây lắp: 14.500 triệu đồng + Thiết bị công nghệ: 551.386 triệu đồng + Chi phí khác: 31.055 triệu đồng + Dự phòng: 31.959 triệu đồng Nguồn vốn đầu t lấy từ tiền lãi đầu t tăng trởng quỹ BHXH Việt Nam năm ( 50%) *Quản lý thực dự án: -Chủ nhiệm điều hành dự án -Thực phơng thức đấu thầu theo quy định *Về tổ chức thực Tổng giám đốc BHXH Việt Nam chịu trách nhiệm quản lý điều hành dự án theo quy định hành quản lý đầu t xây dựng, lựa chọn phơng án đầu t đem lai hiệu qủa thiết thực cho hoạt động ngành bảo hiểm xã hội u t XDCB BHXH Vi 3.2 Gi Giảải ph phááp ho hoààn thi thiệện qu quảản lý vốn đầ đầu Việệt Nam u t XDCB 3.2.1.Ho 3.2.1.Hồàn thi thiệện cơng tác lập ph phâân bổ dự to toáán đầ đầu Lập dự toán đầu t XDCB sở để phân bổ vốn cho dự án đầu t XDCB, điều kiện quan trọng việc tổ chức thực tiến hành đầu t dự án Cơng tác lập dự tốn đầu t xây dựng nói chung đặc biệt BHXH Việt Nam nói riêng thiết phải tuân theo quy định cụ thể sở nguyên tắc tâp trung dân chủ Thực tế thời gian qua cơng tác lập phân bổ dự tốn vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam cha dựa vào tài liệu khoa học cụ thể để làm xác định tồn chi phí cần thiết trình đầu t XDCB, mà trình chủ yếu dựa vào kế hoạch phân bổ vốn hàng năm, tình trạng gây lãng phí vốn lớn Để khắc phục tình trạng này, thời gian tới, cơng tác lập phân bổ dự tốn phải vào tài liệu sau đây: -Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có) báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo đầu t đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt -Hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công thiết kế kỹ thuật thi công -Khối lợng công tác xây lắp tính theo thiết kế phù hợp với danh mục đơn giá XDCB -Danh mục số lợng thiết bị công nghệ, trang thiết bị khác phục vụ sản xuất, làm việc, sinh hoạt cần phải lắp đặt theo u cầu sản xuất cơng trình xây dựng -Giá thiết bị theo kết đấu thầu chào hàng cạnh tranh mua sắm thiết bị -Định mức chi phí, phí, lệ phí tính theo tỷ lệ % bảng giá theo quy định Chính Phủ hớng dẫn Bộ tài chính, Bộ xây dựng -Các chế độ, sách liên quan Bộ xây dựng quan có thẩm quyền ban hành Nếu cơng tác lập phân bổ dự tốn đợc thực dựa vào tài liệu nh khắc phục đợc tình trạng dự án phân tán, dàn trải, kéo dài, qua tiết kiệm đợc thời gian nh vốn đầu t XDCB, giải triệt để tình trạng vốn ứ đọng khâu xây dựng dở dang Giải pháp đợc thực tốt giải đợc tình trạng dự án đầu t có quy mơ vợt q so với nhu cầu thực tế, tình trạng chậm tốn dự án miền Nam, u t XDCB 3.2.2 Ho Hồàn thi thiệện cơng tác tạo ngu nguồồn cấp ph pháát sử dụng vốn đầ đầu BHXH Vi Việệt Nam 3.2.2.1 Công tác tạo ngu nguồồn vốn Công tác tạo nguồn vốn giữ vị trí quan trọng hoạt động đầu t XDCB nói chung hoạt động đầu t XDCB BHXH Việt Nam nói riêng, khơng có nguồn vốn cho hoạt động đầu t XDCB khơng thể có hoạt động đầu t xây dựng diễn đợc Thực tế thời gian vừa qua phần lớn vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam vốn Ngân sách Nhà Nớc cấp hàng năm kế hoạch vốn hàng năm bị phụ thuộc, mang nặng tính bao cấp Trong BHXH Việt Nam cịn có nguồn vốn nhàn rỗi lớn là: Lãi đầu t tăng trởng, vốn viện trợ không hoàn lại tổ chức quốc tế Riêng số tiền lãi đầu t tăng trởng năm 2001 BHXH Việt Nam là: gần 2.000triệu đồng, vốn Bộ lao động Úc viện trợ khơng hồn lại cho đầu t xây dựng sở vật chất gần 1.500triệu đồng Nếu nh BHXH Việt Nam đợc sử dụng nguồn phục vụ cho công tác đầu t XDCB có khoảng dự án đầu t đợc thực (Tính theo số vốn đầu t bố trí cho dự án đầu t năm 2001 thực hiện) Và năm tới có nhiều dự án đợc thực đầu t nhờ nguồn vốn này, số tiền “nhàn rỗi” BHXH Việt Nam ngày lớn số đối tợng tham gia bảo hiểm ngày đông lãi đầu t tăng ngày lớn Nếu thực đợc giải pháp vịng khoảng năm thay 10 năm, BHXH Việt Nam thực đợc mục tiêu đảm bảo xây, mua đủ số lợng trụ sở đồng thời nâng cấp đại hoá trụ sở có để đạt đợc mục tiêu sở vật chất BHXH Việt Nam tiên tiến đại Điều kiện để thực đợc giải pháp là: Chính Phủ cần quy định cụ thể, rõ ràng số vấn đề liên quan đến việc sử dụng nguồn vốn “nhàn rỗi”, hay lãi đầu t tăng trởng, nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại tổ chức quốc tế Thực tế Quyết định số: 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/01/1998 Thủ tớng Chính Phủ ban hành Quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam Thông t số: 85/1998/TT-BTC ngày 25/06/1998 Bộ Tài có quy định cho phép BHXH Việt Nam kể từ năm 1998 đến 2002 ngồi nguồn vốn ngân sách cấp dần hàng năm cịn đợc sử dụng 50% lãi đầu t tăng truởng để xây dựng sở vật chất cha có quy định khác việc cho phép BHXH Việt Nam đợc sử dụng vốn khác cho hoạt động đầu t xây dựng u t xây dựng 3.2.2.2 Công tác cấp ph pháát sử dụng vốn đầ đầu Công tác quản lý cấp phát vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam định đến thời gian thi cơng hồn thành dự án đầu t xây dựng Bởi cơng tác đựoc làm tốt, vốn đợc cấp phát theo tiến độ thi cơng cơng trình yếu tố quan trọng đa đến việc dự án đầu t xây dựng hoàn thành theo kế hoạch, nh khơng tiết kiêm đợc thời gian mà cịn tiết kiệm đợc vốn không bị ứ đọng cơng trình xây dựng dở dang bị kéo dài thiếu vốn Để cơng tác quản lý cấp phát vốn đợc tốt thì: -Căn vào kế hoạch vốn đầu t XDCB đợc Bộ tài nh số dự án đợc Bộ kế hoạch đầu t phê duyệt đầu t, Ban quản lý dự án kết hợp với nhà thầu lập tiến độ thi công, xác định khối lợng hoàn thành quý, sở lập kế hoạch vốn q gửi cho phịng đầu t XDCB thẩm định kế hoach vốn Trách nhiệm khâu lập kế hoạch vốn thuộc Ban quản lý dự án, khâu làm không tốt ảnh hởng lớn đến khâu sau, ảnh hởng đến cơng tác phê duyệt tốn sau này, BHXH Việt Nam phải quy định rõ trách nhiệm Giám đốc ban quản lý dự án Bởi Giám đốc ban quản án tỉnh đồng thời Giám đốc BHXH tỉnh, công tác lập kế hoạch vốn đầu t XDCB tỉnh lớn so với giá trị thẩm định trớc hết BHXH Việt Nam tiến hành quy định hình thức từ khiển trách, kỷ luật cách chức nghiêm trọng chuyển hồ sơ sang quan công an đề nghị truy tố trớc pháp luật -Sau Tổng giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt dự tốn đầu t thơng báo kế hoạch cấp phát vốn cho Quỹ Hỗ trợ phát triển, có tình trạng chậm trễ việc vốn đến đuợc với cơng trình phối hợp BHXH Việt Nam với Quỹ hỗ trợ phát triển, Chi nhánh Quỹ hỗ trợ phát triển tỉnh với Ban quản lý dự án tỉnh cha đợc tốt Vì cần phải thành lập Ban điều hành chung hai quan thực việc giám sát công tác cấp phát vốn Thêm vào cần quy định rõ trách nhiệm bên việc tổ chức cấp phát vốn đến cơng trình Điều kiện để thực đợc giải pháp là: +Kinh phí cho việc thành lập Ban điều hành chung, thực tế số cơng trình triển khai đầu t xây dựng BHXH Việt Nam lớn, thời gian dài việc thành lập Ban điều hành cần thiết +Sự kiêm nhiệm cán hai đơn vị +Phải có sở để thuyết phục lãnh đạo hai đơn vị nhận thức đợc tầm quan trọng việc giám sát chung hai đơn vị, chắn không gây phiền hà sách nhiễu q trình tổ chức thi cơng mà lại mang lại hiệu lớn tiết kiệm đợc thời gian vốn đến đợc tận chân cơng trình, nh tiến độ thi cơng cơng trình đợc đẩy nhanh +Qua cần phải quy định rõ ràng quyền lợi chế độ trách nhiệm cán đợc làm công tác giám sát cấp phát vốn +Công tác tuyển chọn cán để làm công tác giám sát gặp nhiều khó khăn phải chọn đợc cán có t cách đạo đức tốt, chịu ảnh hởng từ lãnh đạo hai phía Để việc sử dụng vốn đợc cấp phát đạt hiệu cao cơng tác quản lý chi phí, tạm ứng toán khối lợng XDCB phải đợc quản lý chặt chẽ Cơ sở để làm đợc việc là: -Tất cơng trình xây dựng khơng phân biệt đấu thầu hay đợc phép định thầu phải lập tổng dự toán theo nội dung, nguyên tắc, phơng pháp theo chế độ hành Nhà nớc -Tổng dự tốn cơng trình đợc Tổng giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt giới hạn tối đa chi phí xây dựng cơng trình, làm để tổ chức đấu thầu quản lý chi phí sau đấu thầu -Tổng dự tốn cơng trình nh dự tốn hạng mục cơng trình cơng tác xây lắp riêng biệt đợc phê duyệt đợc điều chỉnh, bổ sung nhng không đợc vợt tổng mức đầu t đợc Tổng giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt +Trờng hợp đợc phép Tổng giám đốc BHXH Việt Nam cho thay đổi thiết kế số hạng mục cơng trình, lập lại dự tốn cho hạng mục theo mặt giá tổng dự toán đợc phê duyệt mà làm vợt tổng dự tốn (bao gồm chi phí dự phịng) đợc phê duyệt chủ đầu t phải lập lại tổng dự toán thực việc thẩm định lại để trình Tổng giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt +Trong trờng hợp đợc Tổng giấm đốc BHXH Việt Nam cho phép thay đổi thiết kế số hạng mục cơng trình mà khơng làm vợt tổng dự toán đợc phê duyệt (bao gồm chi phí dự phịng) lập lại dự tốn cho hạng mục phải áp dụng theo mặt giá tổng dự toán đợc phê duyệt -Đối với việc tạm ứng toán vốn đầu t với cơng trình đấu thầu định thầu phải theo nội dung quy định điều 49 Quy chế quản lý đầu t xây dựng ( Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999) hớng dẫn Bộ tài ực hi u t XDCB 3.2.3 Ho Hồàn thi thiệện cơng tác ki kiểểm tra ki kiểểm so soáát vi việệc th thự hiệện vốn đầ đầu BHXH Vi Việệt Nam 3.2.3.1 Ki Kiểểm tra ki kiểểm so soáát kh khââu lựa ch chọọn nh nhàà th thầầu Một là: Trớc gọi thầu phải tìm kiếm thơng tin qua nhiều kênh thơng tin chủng loại thiết bị mà cần gọi thầu Hai là: Tìm kiếm thị trờng, thị trờng tiêu thụ, sử dụng thiết bị mà nhà sản xuất có mặt thị trờng giới Ba là: Chọn nhà thầu phải xem xét kỹ khả truyền thống lực khoa học công nghệ, không nên mua qua đối tác trung gian Bốn là: Khi lập đơn mời thầu phải bàn luận dân chủ cẩn trọng Dân chủ chỗ: Xác định mục tiêu, yêu cầu đầu t công nghệ cho dự án Cẩn trọng thể chỗ: Khi nêu yêu cầu kỹ thuật đơn hàng phải tập hợp đợc nhà khao học, nhà quản lý giỏi, có kinh nghiệm để đa yêu cầu thể hồ sơ gọi thầu Đây đợt tranh luận để nhà khoa học, nhà quản lý thống quan điẻm mục tiêu, quy mô dự án Năm là: Bớc sơ khảo nhà thầu: Đây lúc chủ đầu t phải bỏ công sức nghiên cúu đầy đủ hồ sơ dự thầu, u điểm, nhợc điểm hồ sơ dự thầu Nếu có vấn đề mới, cha rõ, chủ đầu t có quyền địi hỏi nhà thầu cung cấp tài liệu thuyết minh để lý giải Chính lúc chủ đầu t nâng cao đợc lực nhờ tiếp cận đợc thông tin khao học công nghệ,kỹ thuật Sáu là: Mời nhà thầu vào để thuyết trình cơng nghệ kỹ thuật Chính buổi thuyếtt trình này, chủ đầu t với lực lợng nhà khoa học, kỹ s đầu ngành, nhà quản lý tiếp cận trực tiếp với nhà thầu để nắm bắt thơng tin Khi ta đa câu hỏi buộc nhà thầu phải đa giải pháp cơng nghệ, đổi thiết bị, sở để so sánh hạn chế nhà thầu, từ lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu đề 3.2.3.2 Ki u t XDCB Kiểểm tra ki kiểểm so sốát cơng tác quy quyếết to tốán vốn đầ đầu Cơng tác tốn vốn đầu t dự án hồn thành khâu cuối dây chuyền quản lý vốn đầu t giữ vai trị vơ quan trọng quy trình quản lý vốn đầu t xây dựng Để làm thủ tục toán vốn đầu t, công tác nghiệm thu khối lợng xây dựng (XDCB) hồn thành đóng vai trị quan trọng, qua công tác nghiệm thu để đánh giá khối lợng cơng việc làm đợc, hồn thành, khối lợng cơng việc cha làm từ làm sở tính tốn, áp định mức, đơn giá để toán Nhng thực tế việc chấp hành chế độ nghiệm thu BHXH Việt Nam cha đợc nghiêm túc, nhiều khối lợng XDCB hoàn thành nhng cha đợc nghiệm thu tổ chức nghiệm thu nhng chậm hồn tất thủ tục tốn dẫn đến khối lợng dở dang lớn - gây đọng vốn khối lợng Nhìn chung, việc dự án hồn thành chậm tốn vốn đầu t ảnh hởng trực tiếp đến chất lợng cơng tác quản lý, làm thất thốt, lãng phí vốn đầu t dự án giai đoạn thực đầu t xây dựng mà cịn ảnh hởng đến cơng tác quản lý vốn (vốn cố định, vốn lu động) việc bảo toàn vốn dự án đa vào hoạt động nh: Cơng trình trụ sở BHXH Đồng Tháp dự án có tổng vốn đầu t 1.450triệu đồng Dự án hoàn thành năm 1999 cha đợc toán; đến thời điểm kiểm kê 1/1/2001, theo qui định Nhà nớc đơn vị kiểm kê, đánh giá lại tài sản giá trị cơng trình đề nghị giao vốn cho đơn vị 820triệu đồng Việc đánh giá lại giá trị tài sản 56,5% vốn đầu t nh trờng hợp đợc cấp thẩm quyền chấp nhận làm thất thoát Nhà nớc 630triệu đồng Đó lỗ hổng gây thất nghiêm trọng vốn tài sản Nhà nớc làm báo cáo toán phê duyệt toán chậm ? Ngun nhân cơng tác tốn vốn đầu t dự án hồn thành (lập báo cáo tốn, phê duyệt toán) chậm phần việc chấp hành qui chế quản lý đầu t xây dựng Ban quản lý dự án tỉnh cha nghiêm, phần cha có ràng buộc trách nhiệm, ràng buộc kinh tế Ban quản lý dự án tỉnh quan quản lý khác có liên quan đến cơng tác tốn Để khắc phục tồn trên, cần hoàn thiện chế độ tốn vốn đầu t dự án hồn thành theo hớng làm rõ qui trình, nội dung, ràng buộc trách nhiệm Ban quản lý dự án quan quản lý có liên quan theo hớng sau: Định kỳ ngày 25 hàng tháng ngày 10 đầu Quý, ban quản lý dự án có trách nhiệm báo cáo tình hình thu nhận vốn, sử dụng vốn tháng quý gửi: Phòng đầu t XDCB, gửi Chi nhánh Quỹ Hỗ trợ phát triển Ban tài phối hợp với Chi nhánh Quỹ Hỗ trợ phát triển ngân hàng nơi có cơng trình xác nhận số vốn thực tế cấp phát tốn cho cơng trình hàng năm luỹ kế từ khoản cấp đến khoản cấp cuối cùng, tất toán tài khoản có liên quan cơng trình có định phê duyệt tốn Ban kế hoạch tài chủ trì thẩm tra báo cáo tốn cơng trình Báo cáo tốn đợc thẩm định trình lên Tổng giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt toán đầu t Chi nhánh Quỹ hỗ trợ phát triển toán số vốn chi cho đầu t XDCB theo quy định Nhà nớc Định kỳ đột xuất, Ban kế hoạch tài đạo Phịng đầu t XDCB kiểm tra thực tế cơng trình tình hình thẩm dịnh khối lợng phiếu giá toán dự án Để giải dứt điểm tồn tốn vốn đầu t XDCB cần có giải pháp cụ thể sau: -Bổ sung hoàn thiện chế độ toán vốn đầu t XDCB theo hớng tạo điều kiện cho trình hoạt động đầu t phát triển, Ban kế hoạch Tài tham mu cho Tổng giám đốc BHXH Việt Nam việc quy định rõ quy trình kỹ thuật thực thẩm tra toán vốn đầu t XDCB nhằm đảm bảo xác định giá trị vốn đầu t dự án, cơng trình đợc tốn -BHXH Việt Nam xác định rõ mơ hình tổ chức thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu t XDCB, thực việc phân cấp quản lý đầu t, thực việc phân cơng quản lý kiểm sốt toán vốn đầu t XDCB Ban kế hoạch tài BHXH Việt Nam Phịng Tài kế tốn BHXH tỉnh -Việc tạm giữ vốn chờ toán (theo tỷ lệ % giá trị khối lợng thực theo hợp đồng xây dựng hạng mục yêu cầu cần thiết để nâng cao trách nhiệm nhà thầu, thúc đẩy cơng tác tốn cơng trình hồn thành đợc phê duyệt) Tuy nhiên, giá trị giữ lại cần xem xét, đảm bảo bình đẳng cho nhà thầu không lạm dụng việc giữ vốn nhà thầu Số vốn giữ lại chờ toán đợc đa vào tài khoản riêng đợc trả lãi suất Khi báo cáo toán đợc phê duyệt, Ban quản lý dự án toán cho nhà thầu gốc lãi -Cần có chế tài xử lý nghiêm minh cụ thể tổ chức vi phạm nh: Ngừng toán vốn đầu t, điều chỉnh giảm kế hoạch vốn đầu t XDCB Ban quản lý dự án tỉnh khơng chấp hành quy định toán vốn đầu t chậm toán vốn đầu t XDCB Để thực tốt nhiệm vụ đầu t XDCB ngăn ngừa thất lãng phí tham nhũng, địi hỏi hệ giải pháp phải đợc thực triển khai đồng bộ, triệt để, có phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành, địa phơng Trớc mắt cần rà sốt lại để hồn chỉnh hệ thống văn quản lý đầu t xây dựng từ khâu cấp tạm ứng, toán đến toán vốn đầu t XDCB nhằm không ngừng nâng cao hiệu quản lý vốn đầu t XDCB, tăng cờng đẩy mạnh công tác đơn đóc, kiểm tra, tra địa phơng việc chấp hành quy định công tác quẩn lý vốn đầu t XDCB, thực việc tổng kết đánh giá u khuyết điểm công tác quản lý vốn đầu t, từ đề giải pháp khắc phục 3.2.4 Tăng cờng công tác đà ũ cán làm công tác đàoo tạo đà đàoo tạo lại độ độii ng ngũ u t XDCB BHXH Vi qu quảản lý vốn đầ đầu Việệt Nam Trong nhân tố tác động đến công tác quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam nhân tố ngời quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, cơng tác đầo tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam cần thiết hết Cùng với việc củng cố kiện toàn tổ chức, máy, năm qua, Bảo hiểm xã hội Việt Nam trọng việc kiện toàn đội ngũ cán bộ, đa tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán lãnh đạo, hớng dẫn triển khai công tác đào tạo, quy hoạch cán ngành theo tinh thần Nghị Trung ơng khóa VIII chiến lợc cán Đồng thời thờng xuyên tiến hành rà soát, đánh giá lại đội ngũ công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý sở bố trí điều chỉnh lại cho phù hợp Khó khăn lớn công tác nhân ngày đầu thành lập là: Chuyên môn, nghiệp vụ nhiều công chức, viên chức lĩnh vực đầu t xây dựng cịn hạn chế, khơng đồng cha đáp ứng kịp với yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ đổi Nhng yêu cầu triển khai mặt hoạt động ngành nên Bảo hiểm xã hội Việt Nam đạo Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố thực phơng châm vừa làm, vừa học, vừa tổng kết, rút kinh nghiệm để nâng cao dần nghiệp vụ chuyên môn cho công chức, viên chức Chính mà đến đội ngũ công chức viên chức ngành không ngừng lớn mạnh số lợng chất lợng, đáp ứng ngày tốt nhiệm vụ đợc giao Riêng cán trực tiếp làm công tác quản lý tài (Ban Kế hoạch - Tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam; phịng Kế hoạch - Tài Bảo hiểm xã hội tỉnh, cán làm kế tốn, tài Bảo hiểm xã hội huyện) tồn ngành có 1.069 ngời, đại học đại học chiếm 52,57%; cao đẳng, trung cấp chiếm 42,93%; sơ cấp cha qua đào tạo (chủ yếu làm thủ quỹ) 4,5% Để đáp ứng đợc yêu cầu ngày cao hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn tới, địi hỏi cần có giải pháp công tác đào tạo đào tạo lại cán bộ, viên chức nh sau: - Phối hợp trờng Đại học kinh tế quốc dân, Tài kế tốn, Cơng đồn trờng Cao đẳng Lao động - Thơng binh Xã hội, khẩn trơng hoàn chỉnh giáo trình chuyên ngành đào tạo sâu Quản lý vốn đầu t XDCB bảo hiểm xã hội - Phối hợp với trờng Đại học, Trung học trung tâm dạy nghề tổ chức đào tạo lại số cán có, cán có trình độ trung cấp trở xuống - Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành sâu quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội, quản lý vốn đầu t XDCB toàn cán bộ, công chức ngành đặc biệt cán Ban quản lý dự án, cán làm công tác quản lý vốn đầu t Xây dựng - Tuyển đào tạo cán ngành trình độ quản lý, sử dụng công nghệ thông tin quản lý, hoạt động toàn ngành - Đối với cán trực tiếp làm cơng tác quản lý tài chính, ngồi việc phải đợc đào tạo (hoặc đào tạo lại) lĩnh vực quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội nói chung, phải có chun mơn tài - kế tốn Do phải có kế hoạch đào tạo chuyên ngành tài - kế tốn số cán công chức - viên chức cha qua đào tạo Nếu khơng có khả theo học phải chuyển cơng tác khác Tạo điều kiện cho số cán bộ, công chức, viên chức trình độ trung cấp, đại học tiếp tục theo học trình độ cao Các cán làm công tác quản lý vốn đầu t XDCB phòng đầu t XDCB thuộc Ban tài cán thuộc ban quản lý dự án tỉnh, thành phố phải thờng xuyên cập nhật văn ban hành Nhà nớc tự đào tạo qua hình thức: -Bảo hiểm xã hội Việt Nam trang bị đầy đủ tài liệu XDCB cho phận, thờng xuyên có trao đổi đơn vị văn quản lý đầu t xây dựng ban hành -Bảo hiểm xã hội Việt nam nên mời báo cáo viên Bộ Xây dựng, Bộ kế hoạch đầu t, Bộ tài hớng dẫn thực văn ban hành -Cử cán theo học lớp bồi dỡng Bộ, nghành XDCB Tóm lại: Để đạt đợc mục tiêu đầu t xây dựng trụ sở hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam, tập trung đầu t dứt điểm dự án Quy mơ đầu t hình thức vừa đáp ứng đợc nhu cầu làm việc, phù hợp với đặc điểm hoạt động nghiệp vụ ngành (thờng xuyên phải tiếp xúc với đối tợng tham gia hởng chế độ bảo hiểm xã hội), có chỗ lu giữ tài liệu, hồ sơ, chứng từ vừa phải phù hợp với tổ chức máy địa phơng khơng bị lạc hậu đến năm 2010 Thực đầu t quy trình, quy phạm từ khâu chuẩn bị đầu t đến kết thúc cơng trình Quản lý chặt chẽ khối lợng, chất lợng, đầu t có hiệu quả, khơng để thất vốn Nhà nớc, không gây phiền hà cho nhà thầu Cần thực số giải pháp sau: - Tăng cờng lực quản lý đầu t xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Ban Quản lý dự án địa phơng theo hớng bổ sung thêm cán làm công tác quản lý, tập huấn nghiệp vụ quản lý Điều quan trọng cán bộ, công chức làm công tác quản lý phải tự học hỏi, nghiên cứu tài liệu để nâng cao kiến thức, trình độ nghiệp vụ quản lý lĩnh vực đầu t xây dựng - Phải thực đầy đủ, nghiêm túc quy định, trình tự cơng tác quản lý đầu t; thực thi công việc thẩm quyền, trách nhiệm theo phân cấp quản lý - Tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát, thẩm định tất giai đoạn từ khâu lập dự án đến tổ chức thi công, bàn giao đa cơng trình vào sử dụng Đặc biệt trọng đến công tác giám sát thi công (thi công hồ sơ thiết kế đợc duyệt, chủng loại vật t, thiết bị, quy trình, quy phạm, ghi nhật ký cơng trình đầy đủ, trung thực) lập, thẩm định, phê duyệt tốn cơng trình đảm bảo đủ hồ sơ, khối lợng, định mức, đơn giá chế độ sách Nhà nớc - Các Ban Quản lý dự án kịp thời thông tin, báo cáo tiến độ thực dự án, kiến nghị biện pháp xử lý có phát sinh vợt thẩm quyền Không tự tiện điều chỉnh quy mô, thiết kế kỹ thuật Bảo hiểm xã hội Việt Nam kịp thời xử lý đề nghị địa phơng đáp ứng đợc yêu cầu tiến độ, chất lợng cơng trình, đạt đợc mục tiêu đầu t có hiệu quả, tránh thất vốn Nhà nớc, đồng thời tránh gây phiền hà cho chủ đầu t nhà thầu - Các Ban Quản lý dự án phối hợp tốt với quan quản lý Nhà nớc địa phơng nh Sở Kế hoạch Đầu t, Sở Tài Vật giá, Sở Xây dựng, Sở Địa chính, chi nhánh Quỹ hỗ trợ phát triển để tranh thủ đợc giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi công tác thực quản lý dự án đầu t địa phơng đảm bảo quy định Nhà nớc ẬN KẾT LU LUẬ Bảo hiểm xã hội sách xã hội lớn Đảng Nhà nớc, triển khai thực sách BHXH góp phần quan trọng để ổn định sống mặt vật chất tinh thần cho ngời lao động, đồng thời đảm bảo an toàn xã hội, đẩy nhanh nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nớc Bên cạnh việc hoàn thiện sách, Bảo hiểm xã hội Việt Nam ngày trọng tới công tác đầu t xây dựng nhằm đảm bảo điều kiện làm việc tốt cho cán ngành BHXH, tình trạng lãng phí, thất thoát, tiêu cực hoạt động đầu t xây dựng nói chung hoạt động đầu t XDCB Bảo hiểm xã hội Việt Nam nói riêng thực trạng xuất từ lâu, đặc biệt kinh tế thị trờng, vấn đề lãng phí, thất thoát, tham nhũng trở thành vấn đề nhức nhối xã hội Trong trình nghiên cứu với mục đích đa số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý vốn đầu t xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Luận văn tập trung hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Khái quát hoá vấn đề lý luận Quản lý vốn đầu t Xây dựng nói chung quản lý vốn đầu t XDCB Bảo hiểm xã hội Việt Nam nói riêng Nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu t xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt nam để rút kết đạt đợc, tồn nguyên nhân tồn Đề xuất phơng hớng kiến nghị số biện pháp có tính thiết thực nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu t xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Đây đề tài rộng lớn phức tạp nên ý kiến đề xuất luận văn đóng góp nhỏ biện pháp tổng thể nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu t xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam ... công tác quản lý đầu t xây dựng ƠNG CH CHƠ ỰC TR ẠNG QU ẢN LÝ VỐN ĐẦ U T XÂY DỰNG CƠ BẢN TH THỰ TRẠ QUẢ ĐẦU ỂM XÃ HỘI VI ỆT NAM CỦA BẢO HI HIỂ VIỆ 2.1 Tổng quan bảo hi hiểểm xã hội Vi Việệt Nam 2.1.1... nguồồn vốn đầ đầu Việệt Nam Công tác tạo nguồn vốn đầu t xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam có đặc điểm riêng khác với ngành khác: - Nguồn vốn đầu t xây dựng Bảo hiẻm xã hội Việt Nam chủ yếu đợc... đầu t bảo tồn tăng trởng quỹ BHXH -Sản phẩm xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam phục vụ mục đích cơng ích -Nguồn kinh phí chi thờng xuyên chi đầu t xây dựng cho dự án đầu t xây dựng Bảo hiểm xã